我国分配制度的弊端及改良方案

我国分配制度的弊端及改良方案现阶段我国收入分配差距过大，分配不公，分配秩序混乱的问题日益突出，个体、城乡、地区、行业、城镇、农村都存在着收入差距。

造成收入分配问题的原因有很多种，既有政策性的因素，又有制度性、体制性、非法性的因素。

它已经成为影响社会稳定的不安定因素，必须引起高度重视。

政府要加强调节和治理力度，要完善个人收入分配制度、政府财力分配制度、税收调节分配制度、转移支付分配制度、社会保障分配制度、土地收益分配制度。

改革开放以来，我国收入分配领域的改革取得了重大进展，与社会主义市场经济体制相适应的分配制度初步建立，改革发展使我国广大人民群众普遍受益，中等收入者人数稳步增加，社会保障体系初步建立。

随着我国改革开放的逐步深化，分配领域正在出现一些新的矛盾和问题。

我们要客观、辩证、历史地看待这些矛盾和问题，要高度重视并认真加以解决。

如果收入差距悬殊问题长期得不到解决，不仅会挫伤干部群众的积极性，而且还会影响经济发展和社会稳定。

一、个人收入分配制度存在的主要问题１．个体收入问题在“一部分人先富起来”的政策感召下和市场经济条件下人们收入来源的多元化，我国居民的个人收入差距迅速拉开。

统计显示，用以衡量贫富差距的基尼系数已超过０．４５。

２００４年１０月１２日，“观澜湖２００４胡润百富榜”在上海发布。

排名首位的国美老板黄光裕个人资产评估为１０５亿元。

榜上１００人的平均财富为２５亿元，比上年增长２９％。

按照美林集团《２００４年度全球财富报告》关于金融资产超过１００万美元（不计房产）为富裕人士的定义，这样的人在中国已达２３．６万。

而另一面，国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办主任刘坚２００４年７月介绍，２００３年未解决温饱的贫困人口增加了８０万人。

这是改革开放之后第一次贫困人口不减反增。

而我国尚未解决温饱的贫困人口２００３年的年人均收入，上限是６３７元。

说明我国居民个人之间收入已严重悬殊。

２．城乡收入问题城乡收入差距在我国历史上是一个长期存在的问题。

在我国计划经济时代虽然有差距，但由于国家对城市居民工资的计划管理，城乡收入差距上的问题并不突出。

但随着市场经济体制改革的深入，城乡收入差距越来越大。

２００３年，农村居民家庭人均纯收入为２６２２．２元，城镇居民家庭人均纯收入为８４７２．２元。

改革开放以来，城乡居民收入虽大幅提高，但城镇居民与农村居民的收入差距持续扩大。

由２０世纪８０年代中期的１．８∶１扩大到２００３年的３．２∶１。

３．地区收入问题在计划经济时代，由于国家对全社会资源在全国范围内有计划统配，地区间的收入反差不是很大。

改革开放以后，在“一部分地区先富起来”和国家给东南沿海地区的特殊优惠政策的双重结合下，加上东部沿海地区优越的自然条件、相对良好的基础设施和便于形成对外开放的区位优势，吸引了国内民间资本、国外资本和港澳台资本迅速向东南沿海地区集聚，从而使得东部沿海地区的经济迅速腾飞，人们的实际收入水平远远超过了中西部地区。

据国家统计局《中国统计年鉴——２００４》数字统计，２００３年职工年均工资最高地区是上海２７３０４元，其次是北京２５３１２元。

职工年均工资最低的是海南１０３９７元，其次是河南１０７４９元。

城乡居民可支配收入也凸现这种差距。

２００３年，城镇居民年均可支配收入，上海最高１４８６７．４９元，北京为１３８８２．６２元。

处于“最低”段位的宁夏、贵州，分别为６５３０．４８元、６５６９．２３元。

４．行业收入问题由于行业发展的不平衡性，特别是个别行业的垄断经营，使得行业之间的收入差距迅速拉大。

根据《中国统计年鉴——２００４》数字统计，２００２年，收入最高的行业为金融、保险业，职工年均工资（下同）１９１３５元，其次为科学研究和综合技术服务业，职工年均工资１９１１３元，其他收入较高的行业，如房地产业的职工为１５５０１元，国家机关、党政机关和社会团体的职工为１３９７５元。

年均收入最低的行业为农业，职工年均工资为６３９８元。

制造业、采掘业的职工收入也较低。

５．城镇内部收入问题伴随市场改革的大潮，一部分人确实富了起来，但确有相当一些城镇职工由于产业结构调整、企业重组改制等原因下岗失业。

他们失去了或本来就没有稳定的收入来源，面临着最低生活水平的保障问题。

根据２００４年１２月中国社会科学院发布的《２００５年社会蓝皮书》，２００４年，城市居民收入差距的扩大趋势没有得到有效遏止，最富有的１０％家庭与最贫穷的１０％家庭人均可支配收入差距超过８倍。

有６成城镇居民的人均可支配收入达不到平均水平。

６．农村内部收入问题主要表现为：东西部农村收入差距在扩大，平原地带与山区地带农村收入差距在扩大，现代农业与传统农业收入差距在扩大，特色农业与一般农业收入差距在扩大，技术型农业劳动者与普通农业劳动者的收入差距在扩大，体格健壮的完全劳动者与弱能及弱势者的收入差距在扩大。

据《半月谈》２００６年第２期介绍，江苏省江阴市华西村村民平均年收入高达８０００美元，而我国农村年人均收入低于６２５元，尚未解决温饱的贫困人口有３０００万，低于８６５元的低收入人口有６０００万。

这些低收入人口９０％集中在西部和中部。

二、个人收入分配制度存在问题的原因１．政策因素导致的个人收入差距改革开放后，我们首先提出了“让一部分地区先富起来，让一部分人先富起来”的政策，并通过“两富”来最终实现共同富裕。

在这种政策指导下，我国率先在基础较好且具有开放区位优势的东南沿海地区实行了特殊的优惠政策，使得东南沿海聚集了国内外大量资本，从而加速东南沿海地区的经济发展，同时，也不可避免地扩大了地区之间特别是东西部地区之间的收入差距。

法律政策缺位，在一些领域至今仍是无法可依，如某些娱乐行业；法律政策本身的规制力度不够，如售假制假的惩罚过轻；政策规定有不周延的空隙，如某些税收返还措施；法律法规贯彻落实不力或受到干扰等。

我国目前的收入差距在很大程度上是由不合理因素造成的，这就加剧了人们的愤怒和不满。

２．制度因素导致的个人收入差距第一，税收调节乏力。

对个人收入最具有调节效力的是个人所得税，但从我国现行的税种结构来看，由于个人所得税不占主导地位，公民个人纳税的意识还比较淡薄，个人收入特别是无形收入难以查实，使得个人所得税在收入调节方面的作用大打折扣；消费税对个人的收入也有一定的调节作用，但从消费税设计来看，范围偏窄，把本应纳入消费税征收范围的个别高档娱乐消费行为，如保龄球、歌舞厅、高尔夫球等价高利大的行业未列其中；遗产和赠予税在调节个人收入方面有其特殊作用，但我国目前还未开征。

第二，社会保障制度不完善。

社会保障制度在实现收入的公平分配方面有一定的作用，但我国由于历史的原因，社会保障制度实施时间短，资金来源严重不足，致使全社会范围内的有效保障力不从心，影响了社会公平的实现。

第三，分配制度不规范。

我们在经济转轨时期，收入分配基本上处于一种无序失控状态，缺乏行之有效的制度约束。

第四，政府职能“缺位”。

政府对收入分配的调节力度不足，存在拖欠工资、随意增加工资外补贴等不规范的分配行为，也引发了不同群体、不同地区人的心态不平衡。

体制因素导致的个人收入差距一是竞争机会的不均等造成了收入差距的拉大。

一些个体或群体凭借在计划经济时代占据的有利优势或特权，在市场经济放开搞活的条件下捷足先登，在很短的时间内完成了原始资本积累，聚敛了大量的财富，成为暴发户。

二是各地区、各部门、各单位自行“创收”的存在造成了收入差距的拉大。

改革开放２０多年来，随着放权让利、建立市场经济体制，对各地区、各部门、各单位的自行“创收”现象基本上是持宽容和默认的态度，使得一些单位通过各种合法和非法甚或“打擦边球”的途径，尽可能多地攫取收入并将其所获得收入的一部分分配给其职工。

如果是政府部门，则便是权力的滥用，向其管理或服务的对象搞摊派，搞集资，或者乱收费、乱罚款。

由此获得的收入，当然成了为其职工发奖金、福利的财源基础。

于是伴随着各单位围绕抢占收入分配制高点的竞争，不同单位职工之间的收入分配差距由此形成并拉大了。

三是行业的垄断性经营造成了收入差距的拉大。

我国直到现在，有些行业如电力、电信、烟草、金融保险、民航、铁路仍未获市场准入。

垄断经营的行业，在极力维护垄断经营地位的同时，把其所获垄断租金的一部分以各种形式分配给自己的职工，这既不利于行业服务质量和经营效率的提高，也促使了不同行业之间人们收入差距的拉大。

四是地方保护、地区封锁造成了收入差距的拉大。

地方保护、地区封锁不仅与建立统一大市场的要求不相容，也违背了市场经济自身的运行规则，而且在一定程度上拉大了不同地区之间人们收入的差距。

４．非法性因素导致的个人收入差距关于收入差距拉大的非法性原因在我国目前主要有三种情况：第一种是“灰色经济”，主要是指未经工商登记，逃避纳税的个体经济，如没有营业执照的小商小贩、家居装修、私房建筑等；第二种是“黑色经济”，主要是指抗法抗税的犯罪经济，包括走私、贩毒、洗钱、制假、色情业、人口贩卖、坑蒙拐骗等；第三种是“腐败经济”，主要是指以权谋私，权钱交易。

不合法的高收入会带来反面的示范作用，非法经营、寻租活动带来的高收入会严重挫伤合法经营者的生产积极性，破坏人们守法经营的理念，诱使更多的人从事非法经营活动或通过拉关系、走后门、疏通、行贿等寻租活动来增加个人收益，这既阻碍了市场经济新秩序的建立，也加剧了收入分配的不公平。

三、解决个人收入分配制度问题的对策针对目前存在的个人收入分配差距过大的问题，政府不能无所作为，而应采取必要的手段予以调整。

１．完善个人收入分配制度。

主要是通过市场效率分配和政府公平分配两大手段，调节个人收入分配领域中的行业、企业、阶层、群体、体制内外间的收入差距。

一是继续坚持按劳分配为主体、多种分配形式并存的分配原则，从政策设计上完善生产要素参与分配的激励机制，鼓励通过团队效率、个人效率取得、增加个人收入；二是充分利用财政、税收、工资等分配工具，从制度设计上制定调节政策。

用财政支出工具调节体制内外、低收入群体的收入差距，用税收工具调节高收入阶层与低收入阶层的收入差距，用工资工具规定最低工资水平，制定和推行最低小时工资标准，适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准，建立并完善防止工资拖欠的法规和机制，保证低收入群体增加收入；三是从严规范个人收入，坚决取缔非法收入，并依法实施分配行为全社会全过程的监督。

２．完善政府财力分配制度。

主要是通过政府财政分配行为调节政府间、区域间、城乡间、阶层间、群体间的分配差距。

一是通过完善税制，加强征管，规范收费，建立财政收入与ＧＤＰ合理比重增长机制，不断改善国民收入分配格局。

二是按照和谐社会的各项目标，依法制定、完善政府财力的预算管理体制、财力配置结构、预算执行有序的规范理财机制，保证各级政府年度存量、增量财力用于解决和谐社会的薄弱环节和发展中的利益失衡问题。