公共决策第三讲
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第三讲 中国决策思想和西方决策理论模式
• 西蒙对理性决策模式的批判： （1）决策者搜集决策信息的能力有限 （2）决策者处理信息的能力有限 （3）决策者的选择能力有限 （4）不符合决策过程的实际情况 （5）没有绝对的最佳决策。
• 林德布洛姆对理性决策模式的批判：
（1）决策者面对的并不是一个既定的问题， “问题”无法明确界定和说明。 （2）决策分析是没有穷尽的，由于受到时间 和费用的限制，现实中不可能一直分析下 去。 （3）决策者的价值偏好影响决策。
• 势：
政权
“权 谋” 决 策 观
决策的制定和实施必须以一定的“权势”和 “谋略”为前提。必须把法、术、势统一 起来，以法为根据，以势为前提，并加之 以术，就会成功。
“知变”决策观
• 决策正确的关键在于决策者所知道的信息量的多 少和信息是否准确。（知己知彼的信息原则） • 决策者能否正确地理解信息与处理信息并作出正 确的判断和估计。（校之以计的预测原则） • 决策者能够根据时间、地点、情势的变化而不断 变换自己的策略和具体的方法或措施。（奇正相 生的变化原则）
现代西方决策理论模式的分类
分类 两分法 三分法
理论模式 理性综合模式；渐进模式 理性综合模式；渐进模式； 混合扫描模式 理性综合模式；渐进模式；混合扫描模 式经济合理模式；顺序决策模式；超理 性模式；剧烈改变模式；无为模式
七分法
Rational decision-making model
• 代表人物：【英】边沁； 【美】泰勒 • 理论假设：完全理性 • 决策准则：最优决策准则 • 决策程序： （1）将决策过程划分为六个步骤：发现问题——
1.决策内容与决策模式相统一 2.主导决策模式 3.决策互补
公共部门决策模式的选择
（二）公共部门决策的基本模式——渐进决策模式
公共行政决策讲义
非确定型决策所遵循的决策准则是“满意准则”而 非“最优准则”
风险型决策又称统计型和随机型决策，是指决策者 掌握各种自然状态的概率，但不知道未来究竟将出 现哪种自然状态，因而要冒一定风险来选择方案的 决策
根据决策条件(或称自然状态)的可控程 度，决策可以分为( )。
A.程序性决策与非程序性决策 B.原始决策与追踪决策 C.个人决策与群体决策 D.确定型决策、风险型决策与非确定型 决策
9
决策过程中遇到首次出现的问题，无先 例可循，此类决策属于（ ） A．确定型决策 B．风险型决策 C．单一性决策 D．非程序性决策
10
第二节 公共行政决策理论
公共行政决策理论初创时期 公共行政决策理论的繁荣时期 公共行政决策理论的新发展时期
（一）公共行政决策理论初创时期
1887年，美国公共行政学家威尔逊发表《行政学之研 究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科， 奠定了行政学的基本框架 泰勒提出科学管理理论，马克斯·韦伯从官僚组织的角 度，研究效率 古利克意识到要从决策角度来研究如何提高行政效率 美国管理学家C·E·巴纳德提出组织决策理论并作出论述
43
分权制，指将行政权力较多授予下级的一种 组织体制。其特征表现为，行政下级在其管 辖权范围内名义和实际上都享有主动采取行 政措施的自主权，上级除负监督责任外不横 加干涉，而由下级根据具体情况自行其是。 分权制：
【优点】具有灵活性和适应性的特点，因而 容易收到因地制宜的功效，同时也有利于培 养民主精神、主体意识和工作热情。
【缺点】但分权过甚，也可能破坏政令的统 一，出现各自为政、政出多门现象，从而损 害国家行政组织的整体目标和功能。
44
统中有分、分中有合、统分结合、相得益 彰是比较理想的行政组织体制，如何选择 一种体制，取决于是否更有利于实现组织 的总体战略目标，是否更有利于造福于人 民，是否更有利于使组织充满活力，是否 更有利于实现组织的进步和发展。
风险型决策又称统计型和随机型决策，是指决策者 掌握各种自然状态的概率，但不知道未来究竟将出 现哪种自然状态，因而要冒一定风险来选择方案的 决策
根据决策条件(或称自然状态)的可控程 度，决策可以分为( )。
A.程序性决策与非程序性决策 B.原始决策与追踪决策 C.个人决策与群体决策 D.确定型决策、风险型决策与非确定型 决策
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决策过程中遇到首次出现的问题，无先 例可循，此类决策属于（ ） A．确定型决策 B．风险型决策 C．单一性决策 D．非程序性决策
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第二节 公共行政决策理论
公共行政决策理论初创时期 公共行政决策理论的繁荣时期 公共行政决策理论的新发展时期
（一）公共行政决策理论初创时期
1887年，美国公共行政学家威尔逊发表《行政学之研 究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科， 奠定了行政学的基本框架 泰勒提出科学管理理论，马克斯·韦伯从官僚组织的角 度，研究效率 古利克意识到要从决策角度来研究如何提高行政效率 美国管理学家C·E·巴纳德提出组织决策理论并作出论述
43
分权制，指将行政权力较多授予下级的一种 组织体制。其特征表现为，行政下级在其管 辖权范围内名义和实际上都享有主动采取行 政措施的自主权，上级除负监督责任外不横 加干涉，而由下级根据具体情况自行其是。 分权制：
【优点】具有灵活性和适应性的特点，因而 容易收到因地制宜的功效，同时也有利于培 养民主精神、主体意识和工作热情。
【缺点】但分权过甚，也可能破坏政令的统 一，出现各自为政、政出多门现象，从而损 害国家行政组织的整体目标和功能。
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统中有分、分中有合、统分结合、相得益 彰是比较理想的行政组织体制，如何选择 一种体制，取决于是否更有利于实现组织 的总体战略目标，是否更有利于造福于人 民，是否更有利于使组织充满活力，是否 更有利于实现组织的进步和发展。
公共政策第三讲 政策系统分析
（二）目标群体 “人”的角度。政策客体即为目标群体，是指那些受到政 策影响的社会成员，包括个体、群体或组织。。
三、政策环境
环境划分为自然环境和社会环境两大部分。
自然环境主要是指一国的地理位置,面积大小、气候条件、 山川河流、矿藏资源等，自然环境是人类赖以生存的场所和创 造文明的自然前提,对一国的内外政策具有影响或制约作用。 社会环境主要包括政治状况、经济社会状况、文化状况、 教育状况、法律状况、人口状况、科技状况等等,它对公共政 策起着更为直接而重要的影响。
3、公共政策调整方面的权力 政策主体需要根据政策执行的实际效果，比照当初设定的 政策目标，寻找它们之间的差距，并分析产生差距的原因。然 后，对政策进行针对性的调整，以克服政策执行过程中暴露出 来的问题。这种调整的权力实际上可以看作是控制与反馈的过 程。 4、公共政策终结方面的权力
对于那些自然终结的公共政策，主体无需什么特别的权力， 比如一项政策在制定之初就预设了有效期，到期之后自然就终 结失效了。涉及到主体权力的是那些正在执行的政策，由于在 执行过程中产生了很大的问题，不是调整所能解决的，在这些 情况下，政策主体就可以运用终结政策的权力，废止该项政策。
（三）政治文化 美国学者阿尔蒙德将政治文化定义为“是一个民族在特定 时期流行的一套政治态度、信仰和感情”。 而另一美国学者派伊则将政治文化定义为 “赋予政治过 程内容和形式的知识、情感和价值观的总和”。 在此，我们将政治文化定义为：政治文化是人类政治生活 中的主观意识范畴,是人们对有关政治方面的信仰、理论、感 情、情绪、评价和态度等历史和现实的总和。 政治文化主要包括三个层次：政治意识、政治价值观和政 治理想等。
第三讲
政策系统分析
政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。 按照某些西方学者的观点，政策系统是： “政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公 共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值 观。” 我们对政策系统作了颇为不同的理解，将它界定为：由政 策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政 治系统。
三、政策环境
环境划分为自然环境和社会环境两大部分。
自然环境主要是指一国的地理位置,面积大小、气候条件、 山川河流、矿藏资源等，自然环境是人类赖以生存的场所和创 造文明的自然前提,对一国的内外政策具有影响或制约作用。 社会环境主要包括政治状况、经济社会状况、文化状况、 教育状况、法律状况、人口状况、科技状况等等,它对公共政 策起着更为直接而重要的影响。
3、公共政策调整方面的权力 政策主体需要根据政策执行的实际效果，比照当初设定的 政策目标，寻找它们之间的差距，并分析产生差距的原因。然 后，对政策进行针对性的调整，以克服政策执行过程中暴露出 来的问题。这种调整的权力实际上可以看作是控制与反馈的过 程。 4、公共政策终结方面的权力
对于那些自然终结的公共政策，主体无需什么特别的权力， 比如一项政策在制定之初就预设了有效期，到期之后自然就终 结失效了。涉及到主体权力的是那些正在执行的政策，由于在 执行过程中产生了很大的问题，不是调整所能解决的，在这些 情况下，政策主体就可以运用终结政策的权力，废止该项政策。
（三）政治文化 美国学者阿尔蒙德将政治文化定义为“是一个民族在特定 时期流行的一套政治态度、信仰和感情”。 而另一美国学者派伊则将政治文化定义为 “赋予政治过 程内容和形式的知识、情感和价值观的总和”。 在此，我们将政治文化定义为：政治文化是人类政治生活 中的主观意识范畴,是人们对有关政治方面的信仰、理论、感 情、情绪、评价和态度等历史和现实的总和。 政治文化主要包括三个层次：政治意识、政治价值观和政 治理想等。
第三讲
政策系统分析
政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。 按照某些西方学者的观点，政策系统是： “政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公 共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值 观。” 我们对政策系统作了颇为不同的理解，将它界定为：由政 策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政 治系统。
MPA公共管理基础笔记第3章：公共决策
第三章公共决策第一节决策的基本问题一、决策的定义与特征1、决策的定义理查德·施耐德将决策界定为：“决策是一个过程，它是指决策者为了达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程”。
▲伊斯顿、拉斯韦尔——将决策概念带到互动、正式和非正式关系层面上；▲西蒙——从理性、非理性的心理层面考察决策；▲林德布罗姆——又加上了渐进主义的解释，在批判传统理性决策模型的基础上提出了渐进模型，主张新政策是对旧政策的补充和修正。
▲阿利森——则将决策附着于官僚体系及其政治运作的模式。
2、决策的特征①预见性。
决策是一项立足现实却由面向未来的活动。
决策要根据现有的知识和经验，进行科学的预测。
②主观性。
决策是由人的主观意志对客观存在的多种可能性进行选择，是以人的主观意志为转移的一项活动。
所以决策更多地体现出主观性特征，是一种主观性选择。
③选择性。
决策过程实质上就是选择的过程，选择性是决策的重要特性之一，选择性是决策的灵魂。
人们习惯上把只的一种方案可供选择，没有其他选择余地的选择称为“霍布森选择”，如韩信的“背水一战”就是一种霍布森选择。
二、决策的内容选择性是决策的灵魂。
从某种意义上讲，决策过程就是选择的过程。
无论是目标的确定还是行动方案的确定，二者都离不开选择，一般而言，决策的内容完全可以简化为这两个方面的选择：1、目标选择。
决策目标就是决策者对未来一段时期内所能取得的结果的判断。
①目标的确定首先要具体，不能含混不清。
一般来说，越是近期的目标，越要求明确具体，远期目标则允许带有一定的模糊性。
②目标的确定要力求恰当，防止目标偏高或偏低。
③目标的确定应有可检验性，为实现总目标，应建立分段目标，并规定相应的具体指标，通过不断的检验，一步步向总目标迈进。
2、方案选择。
在目标确定之后，就要为实现目标寻求有效的途径，即提出各种备选的行动方案。
决策是一个选择的过程，要力争寻求更多的方案，摆脱惟一选择的困境，在多种方案中择优。
第三章公共决策
第三章公共决策 决策是公共管理的重要环节★为重点标注第一节 公共决策一、决策的含义决策的含义公共组织的决策是指公共组织在管理活动中，为实现一定的目标或解决面临的问题，制定行动方案并加以优化选择的过程。
理查德·施奈德将决策定义为：决策是一个过程，它是指决策者为达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程。
决策的一般特征或属性①预见性，决策是一项立足现实却又面向未来的活动。
②选择性，决策过程实质就是选择的过程，选择性是决策的重要特征之一。
③主观性，决策是由人的主观意志对客观存在的多种可能性进行选择，是以人的主观意志为转移的一项活动。
决策的内容可简化为两个方面一般而言，决策的内容可以简化为目标选择和方案选择两个方面。
★人们习惯上把只有一个方案可供选择、没有其他选择余地的选择称为“霍布森选择”“背水一战”二、决策的类型决策的类型①根据决策问题的重复程度不同 决策可分为程序性决策与非程序性决策。
前者亦称例行决策、常规决策、定型决策或重复决策。
它是为了解决那些经常反复出现、性质非常相近的例行性问题，可按固定的步骤和常规方法处理，后者与前者相比，它通常要处理的是那些偶然发生的、无先例可循的、非常规性的问题，在这种情况下，决策者难以照章行事，需要创造性思维。
②根据决策目标的多寡 可分为单目标决策与多目标决策。
★③根据决策条件（自然状态）的可控程度 可分为确定型决策、风险型决策与非确定型决策。
这里的自然状态指的是决策面临的未来环境和条件。
确定型决策面临的是一种比较确定的自然状态，可供选择预期结果相对明确。
因而方案之间的优劣选择不难。
风险型决策面临的是多种可能的自然状态，可选方案在不同自然状态下的结果不同，未来会出现哪一种自然状态，事前虽然难到确定但却可以预测出现的概率。
决策虽然带有一定的风险，但决策对风险程度基本预知。
非确定型决策与风险型决策条件相似，不同的只是不能预测未来自然状态出现的概率，因而不确定因素更多，决策风险更大。
第三章公共决策思维导图
行行行政决策程序是指行行行政决策过 程中的逻辑顺序和基本步骤
公共决策
决策的基本问题 行行行政决策体制
预⻅见性：根据现有的知识和经 验进行行行科学的预测
一一般特征
选择性：决策过程实质上就是 选择的过程。
决策的含义：决策是一一个过 程，是指决策者为达到想象中 未来事务的状态，从社会所限 制的各种途径中，选择一一个行行行 动计划的过程。
层次性：由总目目标、子子目目标、 一一般目目标，分目目标、总目目标之 间构成一一个层层节制的目目标系 统。
多样性：由经济目目标、政治目目 标；宏观目目标、微观目目标；单 目目标、多目目标；⻓长期目目标、近 期目目标；主要目目标、次要目目 标。
பைடு நூலகம்
特征
从属性：各种具体目目标要从属 于总目目标。并根据总目目标进行行行 调整，修订。
人人⺠民代表大大会：是属于⺠民主集 中制决策体制的一一种。是一一种 中国特色色的⺠民主决策体制。我 国中央和县级以上地方方政府实 行行行行行行政首首⻓长负责制。
职能或作用用
收集信息 加工工处理理信息 传递
行行行政决策系统：是由参与决策 的机构和人人员所组成的一一种组 织体系。
每一一个决策系统内部划分
参谋子子系统：由掌握各⻔门类知 识的专家学者和有经验的实务 人人员组成的，⻚页数决断子子系统 的辅助机构。（官方方、半官 方方、跨国、⺠民间）
决断子子系统：由拥有决策权力力力 的领导者集体所组成的中枢机 构，是政策制定活动的组织 者，领导政策制定的全过程。
确定型决策、⻛风险型决策与非非 确定型决策：根据自自然状态的 可控程度分类。
决策类型
个人人决策与群体决策：根据决 策权限的制度安排分类。
原始决策是指根据决策目目标对 行行行动方方案进行行行初始选择的决 策。
第三讲 公共选择
共用品的供应: 共用品的生产与私用品的生产一样,没有 特殊性.记共用品的边际成本为MC(G). 共用品市场的均衡条件,共用品的均衡产 量,G满足下式, P1(G)+P2(G)+…+Pn(G)=MC(G)
两人社会 共用品最优供应量条件: P1+P2=MC
P1 a b g1 G g2 G P2
表决机制
公共决策的一个重要方式投票表决.简单多数通 过(一人一票),投票三分之二通过(一人一 票),股东按股权份额作权重投票,上述的小桥 决策方案按汇报值作权重投票,层级代表制,等 等. 表决机制的缺陷: 1)程序操纵:投票程序的选择实际上决定(或者影 响)了投票的结果. 2)策略性投票:在投票过程中,为了避免最坏的结 果,有意不投自己的最佳选择.
实证经济学并不一般地排斥独裁决策机制. 可以说明当人们的利益一致时,风险大, 信息少时作决策,独裁机制优于简单多数 投票机制. 但当利益不一致,甚至冲突时,如何保证 独裁者代表大多数人利益,这是政治科学 讨论的问题. 人类的大多数决策机制,实际上是独裁机 制与投票机制的各种各样的组合.中国的 民主集中制,西方的民选总统制,等等.
信息不完全时,村集体决策: ∑hi>0 造桥 ∑hi<0 不造桥 轴心人物:改变了集体决策的人,即,设 轴心人物的汇报值为hk, ∑hi>0 造桥,但 ∑i≠khi<0 ∑hi<0 不造桥,但 ∑i≠khi>0 为防止轴心人物说谎,必须有惩罚机制
对每个轴心人物收税或者惩罚, 如果由于轴心人物的汇报,使得共用品决 策由供应转为不供应,那么,轴心人物应 上缴税收, Lk=∑i≠khi 如果由于轴心人物的汇报,使得共用品决 策由不供应转为供应,那么,轴心人物应 上缴税收, Lk=-∑i≠khi
两人社会 共用品最优供应量条件: P1+P2=MC
P1 a b g1 G g2 G P2
表决机制
公共决策的一个重要方式投票表决.简单多数通 过(一人一票),投票三分之二通过(一人一 票),股东按股权份额作权重投票,上述的小桥 决策方案按汇报值作权重投票,层级代表制,等 等. 表决机制的缺陷: 1)程序操纵:投票程序的选择实际上决定(或者影 响)了投票的结果. 2)策略性投票:在投票过程中,为了避免最坏的结 果,有意不投自己的最佳选择.
实证经济学并不一般地排斥独裁决策机制. 可以说明当人们的利益一致时,风险大, 信息少时作决策,独裁机制优于简单多数 投票机制. 但当利益不一致,甚至冲突时,如何保证 独裁者代表大多数人利益,这是政治科学 讨论的问题. 人类的大多数决策机制,实际上是独裁机 制与投票机制的各种各样的组合.中国的 民主集中制,西方的民选总统制,等等.
信息不完全时,村集体决策: ∑hi>0 造桥 ∑hi<0 不造桥 轴心人物:改变了集体决策的人,即,设 轴心人物的汇报值为hk, ∑hi>0 造桥,但 ∑i≠khi<0 ∑hi<0 不造桥,但 ∑i≠khi>0 为防止轴心人物说谎,必须有惩罚机制
对每个轴心人物收税或者惩罚, 如果由于轴心人物的汇报,使得共用品决 策由供应转为不供应,那么,轴心人物应 上缴税收, Lk=∑i≠khi 如果由于轴心人物的汇报,使得共用品决 策由不供应转为供应,那么,轴心人物应 上缴税收, Lk=-∑i≠khi
《公共决策》课件
3
Decision-making and
Implementation
进行决策和实施，协调利益关系。
公共决策的评估与监督
Evaluation
评估政策效果和成效，从而进行改进。
Monitoring
监督政策执行过程，确保合规和效率。
公共决策成功的案例
垃圾分类
成功的公共决策实践，实现垃圾减 量和资源回收。
3 Innovation and Technology
创新和技术变革对公共决策带来新的挑战和机遇。
公共交通
高效的公共交通系统提供了便捷的 出行选择。
清洁能源
采用清洁能源的政策推动环保和可 持续发展。
公共决策的挑战与前景
1 Complexity and Conflicts
公共决策面临的复杂问题和利益冲突。
2 Globalization and Interdependence
全球化和相互依存导致公共决策的跨国合作。
公共决策可以促进社会福利的提升，实现公正和平等。
3
Economic Development and Innovation
公共决策可以推动经济发展和创新，提高竞争力。
公共决策的基本原则
1 Transparency and
Accountability
决策过程应该公开透明，责 任可追溯。
2 Participation and
Goal-oriented and Purposeful
公共决策的目标是为了解决社会问题，并促进公共利益的最大化。
公共决策的重要性
1
Democracy and Citizen Participation
公共决策是民主社会的核心，确保公民参与和权利的实现。
2008公共管理基础：第3章 公共决策
2008公共管理基础：第三章公共决策主要内容：（一）决策的基本问题（二）行政决策体制（三）行政决策程序（四）公共决策中的群体决策提示：投票、表决、拍板（修机场，“一招不慎满盘皆输”）一、决策的基本问题（一）决策的含义公共组织的决策是指公共组织在管理活动中，为实现一定的目标或解决面临的问题，制定行动方案并加以优化选择的过程。
★理查德·施奈德：“决策是一个过程，它是指决策者为达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程。
”说明了决策的特征：（P44，末行）（如何解决交通拥堵问题）特征：（1）预见性；（2）选择性；（3）主观性（因此要求增加科学性，可靠性）。
★决策的内容可以简化为目标选择和方案选择两个方面。
★人们习惯上把只有一个方案可供选择、没有其他选择余地的选择称为“霍布森选择”。
如韩信的“背水之战”。
管理上有一条格言：“当看上去只有一条路可走时，这条路往往是错误的。
”说明：决策是方案选择即择优的过程。
★模拟题(单项选择)（07试题）：在下列选择行为中，符合“霍布森选择”原理的是（）A.赵高的“指鹿为马”B.韩信的“背水之战”C.刘邦的“明修栈道，暗度陈仓”D.诸葛亮的“草船借箭”答案：B（二）决策类型1.程序性决策与非程序性决策（把非程序性转换为程序性）根据决策问题的重复程度不同，决策可以分为程序性决策和非程序性决策。
程序性决策亦称例行决策、常规决策、定型化决策或重复性决策。
它是为了解决经常重复出现、性质非常相近的例行性问题，可按固定步骤和常规方法处理。
非程序性决策要处理偶然发生的、无先例可循的、非常规性的问题，在这种情况下，决策者难以照章行事，需要有创造性思维。
2.单目标决策与多目标决策根据决策目标的多寡，决策可以分为单目标决策与多目标决策。
目标之间往往存在着冲突。
★3.确定型决策、风险型决策与非确定型决策根据决策条件(或称自然状态)的可控程度，决策可以分为确定型决策、风险型决策与非确定型决策。
第三章 公共决策
政决策行为以及对政策方案内容和执行 情况依法进行监督和控制的机构。
行政决策监控是一种政治行为，监控主
体必须在法律赋予的权力范围内活动。
4. 监控子系统
作用：
– 防止决策者滥用决策权；
– 促使政策内容切合实际；
– 监督执行机构及其人员正确执行政策。
三 行政决策体制
主要的行政决策体制：
–独裁制；
第四节 公共决策中的群体决策
一、群体决策及其利弊
–群体决策包括领导群体决策和群体参与决策
两种形式；
• 领导群体决策：一个领导集体共同进行决策；
• 群体参与决策：群体成员参与领导决策的过程，
并对决策的形式、内容和执行施加影响。
一、群体决策及其利弊
优势： – 能够集思广益，群策群力，为解决问题提供 多种可供选择的决策方案； – 群体成员满意度的增加会表现出对决策的支 持，政策容易执行； – 通过决策加强了组织中的沟通，促进人际关 系发展，增强组织凝聚力。
行政决策程序是指行政决策过程中的逻
辑顺序和基本步骤。 行政决策程序的五个阶段： 1．问题界定：
–行政决策的问题界定一般经过症结分析、原 因分析、确切表述三个环节。 –涉及的主要方法有类别分析法、类比分析法、 假设分析法和层次分析法。
2．目标确立
行政决策目标的特点：层次性；多样性；
从属性。
目标确立阶段的原则：针对性；可行性；
系统性；规范性；具体性。
两个环节：依据确立；体系建立。
目标确立的方法：综合指标法、主要目
标列举法、目标排序法、综合评分法、 逐步淘汰法。
3．方案设计
方案设计的步骤可分为轮廓设想和细部
设计两个具体步骤。 方案设计的主要方法包括：
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军人独裁 制
自古至今
各军人专 政国家
独裁
中外公共决策体制比较
一、人民代表大会制 1．作为一种决策体制的人民代表大会制 在无产阶级革命实践中，产生了几种不同特点的民主集中制
的具体形式，如巴黎公社制、苏维埃制、社会主义自治民主制、
人民代表大会制等。人民代表大会制属于民主集中制决策体制的 一种，它既同“三权分立”基础上的西方议会制有本质差别，也
现代公共决策方式
一、全体一致规则 1．内涵.。谓全体一致规则(unanimity rule),是指所有投票人都 对某项公共选择的方案投赞成票，一致同意的规则。如联合国安 理会常任理事国形成决议时，一个基本条件就是要中、美、俄、 英、法五国一致同意。 2．特征。全体一致规则主要有以下特征：(１)决策人形式上 都平等地享有决策权，任何一个否决行动都对决策方案能否最终 通过具有决定性的意义；(２)全体一致性规则肯定导向达到“帕累 托最优”，所有决策人都能用自己的投票行为而获益，或者可以 说，决策人中至少没有人因此而利益受损。 3．优劣。全体一致规则尽管蕴含着导向“帕累托最优”的诱 人之处，但这并不是应用最为广泛的方式，主要是因为在全体一 致条件下会产生“讨价还价难题”。人们为达到某一方案在时间、 精力、甚至金钱上的损失也许要远远超出他们从该方案中所取得 的收益，由此导致了人们在决策中的“策略行为”。
三、决策权力
1．决策权力是决策体制中最重要的因素之一。自人类有组织 的决策活动开始至今，决策活动总是表现出这样的图景：人们 相互作用，彼此施加影响，最后制定出政策。人们很清楚，在 决策活动中，谁拥有的决策权大，他所偏好的政策就会得到通 过和贯彻。因此，有人把决策过程看作是人们相互间进行“权 力角逐”的过程。定行为者使用各种争论、政策为手段，维持 和扩张自己的权力、影响力的过程。 2．决策权力角逐的中心问题是利益。 这种利益可能是物质 的，也可能是非物质性的(意识形态的)，或二者兼而有之。决 策权力在利益导向下会沿着一定的轨道运行和作用，由于权力 主体与权力客体之间往往存在许多中间环节，并且每一环节都 会以“反权力”来对权力运动做出能动性的反应。因此，权力 只能间接地、曲折地作用于客体，权力在运动过程中会因为各 种阻力而减弱甚至消亡。在层次过多的纵向结构中，最高决策 权就可能到达不了最底层。
对于公共决策体制的类型，多年来人们根据不同的标准 作出了不同的划分，较为常见的是根据最高决策者的人数划分 为首长制和委员制，以及根据决策权力使用的特点划分为集权 制与分权制。 1．首长制和委员制
首长制又称一长制或独任制，其特点是最高决策权归某个
人独掌；委员制又称会议制，其特点是最高决策权由两人以上 的委员会议集体执掌。
神权制
僧侣、宗 教领袖 （个人）
由宗教或 传统产生 的皇帝 （个人）
古代、现 代
独裁
君权制
神或专制 君主
中国封建 王权国家、 古代、近 现代君主 现代 国家（沙 特）
独裁
总统－ 议会制
议 会 制 内阁－ 议会制 名义上是 “人民”， 实际上是资 产阶级总统
议会（集体） 总统（个人）
议会（集体） 近代、现代
２.横向结构
同级政策组织之间，构成平等合作与协商关系，这种排列组 合方式便是决策体制的横向结构。横向结构中的决策组织间不 存在领导与被领导的隶属关系，而是一种平等并列的关系。通 常，横向结构中的决策组织按决策权范围或功能来划分。如决 策组织可分为决策指挥部门、参谋咨询部门、执行部门、监督 反馈部门等。
命令服从的关系。
4．决策权力的运行和作用是一个动态的过程。因此， 决策权力本身需要不断地充实基础、补充能量，权力运作才
能长期维持。利益团体对决策的干预这一现代政治生活中常
见的现象之所以有不断增强之势，原因就在于利益团体充分 利用了金钱与权力交换这一手段，从而达到不断补充权力能 量的目的。
公共决策体制的类型
三、独裁制 1．现代世界中独裁制的残存 在当代世界，我们仍可在一些国家中看到独裁制的痕迹，国 家的决策权由君主或地位相当于君主甚至超过君主的权威人物掌 握，象海湾地区的君主制国家以及非洲的军人专政国家就是这样。 2．独裁制的特点 它是权威人物（君主、总统、宗教领袖、军队首脑）并不首 先由议会产生，也不由公民选举产生，而是通过传统继承或政变 等方式产生。国家就算设有议会，也对权威人物没有制约作用。 权威人物就是最高决策者，国家一切大政方针政策皆需他的认可。 在独裁制中，有时最高决策者可能不是个人而是集体，但决策集 体仍然受权威人物意志的支配。 3．独裁制决策体制的主要类型 (１)宗教领袖型。 伊朗伊斯兰共和国是这种类型的典型； ( 2 )君主亲政型。海湾地区的君主制国家的决策体制大都是 君主亲政型； (３)军人独裁型。在非洲和拉丁美洲等地区，军人独裁政府 成为司空见惯的政治现象。
中国政策体制的特点分析
• 人民代表大会制度是中国政策系统决策体制的 类型 • 中国共产党在政策系统决策体制中处于核心领 导地位 • 政府在政策系统及运行机制中起着关键性的作 用 • 民主集中制是政策系统及其运行的基本原则 • 决策体制中权力分配结构上集权色彩较浓厚。 • 试点、循序渐进是政策运行的重要方式 • “红头文件”是政策的重要载体。
2．形式。多数票制一般可分为简单多数和过半数两种方式。 简单多数指在多项方案中，哪一个方案获取的赞同票多，哪一项 就通过。由于简单多数只能反映“小多数”人的意愿，因此人们 在实践中，逐渐选择能反映“大多数”人意愿的过半数方式。 3．特征。过半数规则的特征是：(１)决策过程中无需人人都 投赞成票，只要有超过半数的赞成票，决策方案就能通过；(２) 过半数规则要求公共行动方案对全体参与者都具有强制性，即占 少数的反对者必须服从占多数的支持者所作出的决策，这也就是 “少数服从多数”。
二、过半数规则 1．内涵。所谓过半数规则(majority rule)，是指对于一项公
共选择方案，需要超过二分之一的投票人赞同方才通过的规则。
过半数规则在现代社会中是应用最广泛的决策方式。既然全体一 致规则因众人偏好的差异而难于普遍应用，那么只能退而求其次，
采用多数票制以最大限度地照顾公众的利益。
21世纪中国政策体制改革思考
• 中国政策体制改革的前提和目标
2．集权制和分权制 集权制是指决策权集中于上级决策机关，上级机关包揽较 多的决策事务，下级机关只能依上级指令行事的决策体制；分 权制是指各级决策机关在各自管辖的范围内享有决策权，上 3．历史上出现的基本决策体制类型 在人类历史上，• 最高决策权的归属大致经历了从人到神， 再到王、再到人的过程，不同的决策权归属产生了不同的决策
体制。古今中外出现过许许多多种决策体制类型，有的产生自
远古，但在科学文明发达的今天仍有残余；有的则是近现代政 治、经济、科技、文化发展的结果；也有的自古至今生命力一
直都很“旺盛”，如独裁制。
历史上出现的公共政策体制类型
类型 原始民主 制 最高政策 最高政策 主要存在 主体（集 权归属 时期 体／个人） 氏族等原 始组织全 体成员 神 全体会议 （集体） 原始社会 时期，现 代 主要存在 地点 各原始氏 族部落、 古埃及等 现代海湾 伊斯兰教 国家（如 伊朗） 主要政策 方式 合议
3．决策者（权力主体）控制自己的决策权力最常见的 手段是：（1）说服：包括欺骗性的说服和基于对预期真实 分析之上的说服；（2）威胁：对权力作用对象至少意味着 某种利益的净损失；（3）交换：交换的基础是双方均能受 益，互惠、金钱收买等都是交换的方式；（4）施用权威： 施用权威的前提是权力作用对象对权威的认可，并由此产生
二、议会制 1．议会制的决策模式 议会制普遍存在于当代发达资本主义国家。现代议会制起源于英 国的“等级代表会议”。随着资产阶级民主革命的进展，议会制在欧 美国家得到了普及。 议会制决策体制的基本模式是：首先由公民选出 自己认为能代表自己表达意愿的“代议士”（议员），然后由其代表 自己参加公共决策，维护自己的利益。 2．议会制的组织结构 在历史上曾出现过一院制、两院制、三院制、四院制等几种类型， 当今世界则主要只有一院制与两院制。现代西方国家的议会制度大多 按三权分立的组织原则进行设置，美国的议会制度在这一方面表面尤 为突出。 3．议会制的几种基本形式 (１)总统—议会制。这种体制以美国最为典型,实行总统——议会 制决策体制的还有芬兰、法国、墨西哥、阿根廷等国家。 (２)内阁——议会制。实行内阁——议会制决策体制的国家主要是 英国、德国、意大利、日本、澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、 丹麦、新西兰、以色列等； (３)委员会——议会制。实行这一体制的国家主要是瑞士联邦。
三、过半数规则的变异形式
过半数规则作为应用最为广泛的规则，受到人们的重视， 多年来，人们提出了一些过半数规则的变异形式。 1．过半数规则：选出得到超过半数票的第一位候选人。 2．占多数规则：选出得到票数最多的第一位候选人。 3．孔多塞标准(Conderct Criterion)：选出在运用过半数规则 的成对比较选择中击败所有人的候选人。 4．博尔达计数(Borda rule)：按照投票者的偏好秩序的排列 来给Ｍ个提案中的每一个打分，把所有投票者给每个提案的分数 分别加起来，宣布得最高分数的提案为获胜者。 5．淘汰投票(exhaustive voting)：要求每个投票者标明在M 个候选人组成的名单中他认为最差的候选人，把被最多投票者认 为最差的候选人从名单上删掉，重复这个过程直至只剩下一个候 选人，这个候选人便是获胜者。 6．赞成投票（approval voting）：在由Ｍ人组成的候选人名 单中，每个投票者对所有他赞同的候选人投一票，得票数最多的 候选人为获胜者。
不完全等同于苏俄十月革命后建立起来的“苏维埃ห้องสมุดไป่ตู้制，它是一
种具有中国特色的决策体制。民主集中制在决策中要求采取集体 决策而不是个人决策，在集体充分讨论的基础上，通过“少数服
从多数”做出最终决策。
2．人民代表大会制主要内容 第一，各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监 督；第二，各级人大及其常委会集体行使权力，严格按照民主集 中制的原则行使职权；第三，国家行政机关、审判机关、检察机 关都由人大产生，对它负责，受它监督，并由它罢免；第四，中 央和地方国家职能的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地 方主动性、积极性的原则；第五，在各少数民族聚居的地方实行 区域自治。 3．人民代表大会制的优越性 我国的人民代表大会制度也是一种代议民主决策体制，但它 充分吸收了现代民主决策体制的各种优点，体现了现代民主决策 体制的基本精神，并且，它更考虑到我国政治制度的实质及社会 主义条件下的公共决策特点，从而克服和避免了一般代议民主制 的局限和缺点。因此，人民代表大会制优于一般的民主决策体制。