行政决策的基本程序
行政管理专业毕业作业(原版及答案)
电大学历教育专科行政管理专业毕业作业（试用）姓名：学号：入学时间：分校：重庆广播电视大学成绩记录单第一部分专业基础知识请同学们在完成本毕业综合大作业之前，认真复习一下本专业的所有核心课程，然后再回答以下问题。
问题一：勿庸置疑，对于我们学习行政管理专业的学生来说，弄清楚行政管理这个词语的含义，至关重要；这也是我们学习这门课程、甚至这个专业的第一步。
关于行政管理的定义，通过在网上的搜索，大致找到了这样两种说法：一种认为行政管理就是当官的去管老百姓的行为；另一种认为行政管理就是企业中的后勤部门、办公室等所从事的工作。
那么，行政管理到底是指什么呢？请同学们谈谈你对行政管理定义的理解。
_____行政管理定义行政管理（administration management）是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。
也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。
行政管理系统是一类组织系统。
它是社会系统的一个重要分系统。
随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。
现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。
行政管理职能从行政管理过程来看，它主要有四项基本职能。
计划。
包括制定计划、下达指示、作出决议、进行安排等。
组织。
把已经确定的计划和决策付诸实施。
组织活动还包括对机构的设置、调整和有效运用,对人员的选拔调配、培训和考核。
协调。
通过政策、法令和各种具体措施，不断改善和调整组织之间、人员之间、活动之间的各种关系。
使各项工作分工明确、配合密切、步调一致，以共同实现预定目标。
控制。
即监督、检查的职能。
可以通过统计资料和实时信息的分析，如人事、组织、财务等情况进行控制。
现代行政管理的含义最广义的：指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和行政管理学执行的社会活动。
广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。
行政决策
政治、经济、文化及其他社会事务的管理者，所以其决策 范围非常大，决策内容具有最大的广泛性。
• 第四，行政决策的目标具有非营利性。行政机关以追求公
共利益和社会效益为目标，所以其行政决策一般不以直接 营利为目的。如果行政机关的行政决策以直接营利为目的， 就违背了行政机关的性质和宗旨。
行报批，再进行价格、费用核算，再确定具体的调运时间等。
• ——策略的精简（尽可能的方式、手段）， • 行政决策案例3可以看出：自身缺乏加工能力，在急需粮食加工的情况下，
组织行业资源，号召动员，发挥社会资源优势是很有必要的，而且实际 效果明显。
• ——行动迅速（尽可能的快速）。
使用效益和运行效益，认真检查抗震救灾物资和资金使用是否合理合 法，接受和下拨手续是否完备，局党组决定，对全市粮食系统抗震救 灾物资和资金进行一次专项检查。检查的内容包括：1、市抗震救灾 指挥部安排接受捐赠物资和市政府安排的专项资金的来源、数额，分 配去向、用途、数额；2、省粮食局下拨的中央储备粮救灾原粮、植 物油、加工后的大米、面粉、挂面、烘干机等物资和设备数额，分配 去向、用途、数额；3、省粮食局下拨的仓库维修专项资金数额，分 配去向、用途、数额；4省粮食局下拨的灾区军供网点应急保障补助 资金数额，分配去向、用途、数额；5、市局直接接受的捐赠物资和 资金的来源、数额，分配去向、用途、数额。要求：1、检查是否有 抗震救灾物资和资金接收和下拨发放的制度，是否做到了专人、专帐、 专库管理，分类规范、去向清楚。2、检查区（市）县粮食局抗震救 灾物资接收、发放情况以及资金使用情况（主要是市局下拨），工作 流程是否规范，救灾款物去向是否公开，进行了公示。3、跟踪抽查 重灾区部分乡镇接收区（市）县粮食局抗震救灾物资是否及时下达， 落实到位。
行政决策的流程
行政决策的流程行政决策是指政府机构在制定管理政策、进行组织管理、解决公共问题等方面所采取的决策过程。
它是政府工作的核心环节，直接影响着社会经济的发展以及公民的利益。
在行政决策的过程中，必须明确目标、收集信息、分析选项、制定计划以及评估和监督执行等步骤。
以下是行政决策的一般流程：第一步：明确问题和目标行政决策的第一步是明确问题和确定目标。
政府机构需要识别出现的问题，并明确要达到的目标。
只有明确问题和目标，才能有针对性地制定决策方案。
第二步：收集信息在明确问题和目标之后，政府机构需要收集相关信息。
这些信息可以通过调研、数据分析、专家意见等多种渠道获取。
收集信息的目的是了解问题的背景、原因以及可能的解决方案，为后续的分析和决策提供依据。
第三步：分析选项在收集到信息之后，政府机构需要对可能的解决方案进行分析和评估。
这包括评估每个选项的可行性、成本效益、风险以及对利益相关方的影响等。
通过分析选项，政府机构可以选择最合适的解决方案。
第四步：制定计划在选择了最合适的解决方案后，政府机构需要制定详细的计划。
计划应包括实施步骤、时间表、资源分配、责任分工等内容。
制定计划的目的是确保决策的有效实施，并为后续的评估和监督提供基础。
第五步：执行决策在制定好计划后，政府机构需要按照计划的要求进行执行。
执行决策可能涉及到多个部门或者多个层级的合作。
政府机构需要确保各个部门或者个人按照计划进行工作，并及时解决出现的问题和困难。
第六步：评估和监督执行决策后，政府机构需要对决策的实施效果进行评估和监督。
评估的目的是判断决策是否达到预期目标，是否产生了应有的效果。
监督的目的是发现和解决执行过程中的问题和不足，及时调整和改进决策。
第七步：调整和改进根据评估和监督的结果，政府机构需要对决策进行调整和改进。
如果决策没有达到预期目标，政府机构可以进行相应的调整，重新制定计划并实施。
调整和改进是行政决策过程的一个重要环节，可以提高政策的效果和执行的效率。
行政决策的基本程序
行政决策的基本程序
行政决策的基本程序是指决策者实施行政决策时根据行政决策理论所应遵守的步骤序列。
行政决策的基本程序包括分析形势、识别问题、认识行政目标、审查机构组织与责任、选择行政解决方案，以及实施、评估和管理等6个步骤。
首先，分析形势，这是行政决策的第一步，是确认行政决策的起点。
它旨在归纳出发生事件的背景及影响，把握行政决策的紧迫性，对可能出现的问题做出以往的总结和趋势预测，为解决问题提供条件和参考前提。
其次，识别问题，是指把握发生事件的规律，把发生事件所表现出来的若干现象归纳为统一的问题，明确行政决策对象。
第三，认识行政目标，是指根据分析形势和识别问题，准确地量化行政目标，要求行政的最终效果是什么，以及如何实现这个效果。
第四，审查机构组织与责任，指决策者根据具体情况，定义确定执行行政决策的机构组织，明确其职能及责任。
第五，选择行政解决方案，根据行政决策所明确的目标，综合参照有效性、优势与劣势，比较不同方案利弊，最终选择一个行政解决方案。
第六，实施、评估和管理，这也是最后一步，实施者应按计划及时开展行政决策的有关活动，密切跟踪其执行过程，不断改进当中的缺陷，提高决策效果。
以上是行政决策的基本程序，具体的操作过程要根据不同的实际情况来确定，但总体工作要按行政决策理论的步骤序列来做。
决策者要在实施行政决策时，认真、严谨地审视每一步，以确保理论应用到实施中去，取得最佳结果。
投资决策的五个步骤
投资决策的五个步骤
行政决策的基本程序包括五个基本环节：
1、调查研究，发现问题。
2、科学预测，确定目标。
3、科学设计，拟订方案。
4、综合评价，选择方案。
5、实施检验，调整完善。
决策程序的步骤：
1、发现并界定问题;
2、确定目标;
3、拟定备选方案;
4、选择方案;
5、执行方案;
6、检查评价和反馈处理。
决策过程可以宽泛地划分为四个环节：
1、提议——就资源使用和结构提出建议;
2、审批——选择要执行的决策提案;
3、执行——执行所批准的决策;
4、监督——考核决策者的绩效和兑现奖励。
由于决策的提出和执行一般分配给同一审批人，因此可以把这两项职能合并，称其为决策管理。
投资决策的一般方法：
投资方案评价时使用的指标分为贴现指标和非贴现指标。
贴现指标是指考虑了时间价值因素的指标，主要包括净现值、现值指数、内含报酬率等。
非贴现指标是指没有考虑时间价值因素的指标，主要包括回收期、会计收益期等。
相应地将投资决策方法分为贴现的方法和非贴现的方法。
评价指标：
1、评价指标常用投资评价指标的计算示例
2、净现值曲线——净现值与贴现率的关系
3、独立项目——独立项目之间的比较分析
4、互斥项目——互斥项目之间的比较分析
5、多重IRR——多重内部收益率的示例分析
6、MIRR函数——修正内部收益率的计算
7、经济年限——不同经济年限项目之间的比较
8、新建项目的评价——新建项目的现金流量测算和评价
9、更新项目的评价——更新项目的现金流量测算和评价。
第九章__行政决策
单目标决策与多目标决策
（三）行政决策的地位与作用
行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各 项管理职能的基础。 行政决策是行政领导者的基本职责和重要技能。 行政决策有助于优化行政管理目标、节约行政 管理成本、提高行政管理效益。 重大的行政决策直接关系到政府工作的成败和 国家、社会的发展。
行政决策中枢系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统 行政决策中枢系统是一个行使决策领导权的系统 行政决策中枢系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任 的系统 行政决策中枢系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关
行政决策中枢系统的任务
组织领导整个决策过程 确定决策目标 选择决策方案 监督决策的执行
三、行政决策的原则
信息原则 目标原则 可行性原则 预测原则 系统原则
动态原则 择优原则 满意原则 民主原则 外脑原则
四、行政决策体制
行政决策体制是指行政决策的机构和人员 所形成的组织体系及其制度，涉及不同行 政决策机构和人员在决策活动中的分工与 协作关系。
扩大行政决策过程中的公民参与 提高行政决策的透明度 实行依法决策
（二）有限理性决策模式
这一理论的主要代表人物是[美]赫伯特· 西蒙。
1.决策者事实上并不具有有关决策状态的所有信息； 2.决策者处理信息的能力是有限的； 3.决策者占有了有关决策状态的简单印象后就行动； 4.决策者的选择行为受所受信息的实质和先后次序的影响； 5.决策者的能力在复杂的决策状态中受到限制； 6.决策者行动受到决策者过去经历的影响； 7.决策行动受决策者个性的影响。
行政决策的基本程序
第十四讲现代行政决策的基本程序要提高行政决策的质量，就必须实现行政决策的规范化，找到行政决策的基本程序。
行政决策过程，可以分为几个步骤：第一，提出问题，确定目标；第二，拟定行政决策方案；第三，行政决策方案的评估、选优；第四，行政决策方案的试点；第五，行政决策方案的执行；第六，追踪决策。
一、提出问题，确定目标政府的存在是以社会问题的存在和解决社会问题为前提的，如果没有社会问题或者政府不能够解决社会问题，政府就没有存在的必要。
而政府解决社会问题是以发现现存的和即将产生的社会问题为条件。
（一）行政决策问题的含义什么样的问题才是政府决策的问题？什么样的问题才能纳入政府的议事日程？1.问题的定义：在行政决策中所说的“问题”，是指需要研究、讨论并且加以解决的矛盾，这些矛盾是社会的需要和社会现状的差异而引起的，是理想状态和现实状态的差异。
由此可以看出，所谓行政决策中的“问题”，就是从社会现状、期望状态和这两者之间的差异三个方面进行界定的。
2.形成问题的差异可以分为两类：解决这两种差异，就是行政决策要达到的目标。
（1）由于维持社会状况引起的（2）由于社会发展需要而引起的3.政府的决策问题与公共问题的区别与联系（1）政府决策问题属于公共问题，它不涉及个人问题（2）并不是所有的公共问题均是政府决策的问题4.行政决策问题具有的基本构成要素：（1）政府行政决策问题是一种客观状态（2）行政决策问题是一种被认知的状态（3）行政决策问题是大多数人认识或关系到大多数人利害关系的一种状况（4）行政决策问题是政府权威部门有必要采取行动而加以解决的一种问题5.行政决策问题的特点（1）相互依赖性（2）主观性（3）历史性（4）动态性6.行政决策问题的类型（1）依据决策问题的性质和领域，将决策问题分为政治问题、经济问题、社会问题等。
（2）依据政府权力作用的范围和管理领域，将政府决策问题划分为提取性的、分配性的和管制性的问题以及还有象征方面的问题，主要涉及政治价值和意识形态领域的问题。
简答行政决策的基本程序
简答行政决策的基本程序行政决策的基本程序通常包括以下几个步骤：
问题识别和定义：在行政决策过程中，首先需要明确问题是什么，并对问题进行定义和界定。
这涉及到收集信息、分析数据、识别问题根源和影响因素等步骤。
目标设定：确定明确的目标是行政决策的关键步骤。
根据问题的性质和背景，制定出具体、可衡量和可实现的目标，并确保它们与组织或政府的整体目标相符。
方案制定：在制定方案时，需要对可能的解决方法进行评估和分析。
这可能涉及搜集和评估可行的选项，考虑其利弊、成本、风险和可行性等因素。
方案评估和选择：在方案制定完成后，需要对不同方案进行评估和比较。
这可能包括定量和定性的分析，考虑各个方案的效果、可行性、可持续性、风险和影响等因素，以选出最佳的方案。
实施和执行：选定最佳方案后，需要做出决策并开始实施。
这可能涉及到资源分配、任务分配、计划制定和监测执行等步骤，以确保决策得以有效落实。
监测和评估：在决策实施过程中，需要对结果进行监测和评估。
这可以通过收集和分析数据来衡量决
策的效果和成效，以便及时调整和改进决策。
调整和反馈：根据监测和评估的结果，可能需要对决策进行调整和改进。
同时，也需要提供反馈和沟通，将决策的结果告知相关利益相关者，并接受他们的反馈和意见。
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第十四讲现代行政决策的基本程序要提高行政决策的质量，就必须实现行政决策的规范化，找到行政决策的基本程序。
行政决策过程，可以分为几个步骤：第一，提出问题，确定目标；第二，拟定行政决策方案；第三，行政决策方案的评估、选优；第四，行政决策方案的试点；第五，行政决策方案的执行；第六，追踪决策。
一、提出问题，确定目标政府的存在是以社会问题的存在和解决社会问题为前提的，如果没有社会问题或者政府不能够解决社会问题，政府就没有存在的必要。
而政府解决社会问题是以发现现存的和即将产生的社会问题为条件。
（一）行政决策问题的含义什么样的问题才是政府决策的问题？什么样的问题才能纳入政府的议事日程？1.问题的定义：在行政决策中所说的“问题”，是指需要研究、讨论并且加以解决的矛盾，这些矛盾是社会的需要和社会现状的差异而引起的，是理想状态和现实状态的差异。
由此可以看出，所谓行政决策中的“问题”，就是从社会现状、期望状态和这两者之间的差异三个方面进行界定的。
2.形成问题的差异可以分为两类：解决这两种差异，就是行政决策要达到的目标。
（1）由于维持社会状况引起的（2）由于社会发展需要而引起的3.政府的决策问题和公共问题的区别和联系（1）政府决策问题属于公共问题，它不涉及个人问题（2）并不是所有的公共问题均是政府决策的问题4.行政决策问题具有的基本构成要素：（1）政府行政决策问题是一种客观状态（2）行政决策问题是一种被认知的状态（3）行政决策问题是大多数人认识或关系到大多数人利害关系的一种状况（4）行政决策问题是政府权威部门有必要采取行动而加以解决的一种问题5.行政决策问题的特点（1）相互依赖性（2）主观性（3）历史性（4）动态性6.行政决策问题的类型（1）依据决策问题的性质和领域，将决策问题分为政治问题、经济问题、社会问题等。
（2）依据政府权力作用的范围和管理领域，将政府决策问题划分为提取性的、分配性的和管制性的问题以及还有象征方面的问题，主要涉及政治价值和意识形态领域的问题。
（3）依据问题对人类行为的影响，进行分类：对身体健康方面影响的问题；对生活形式方面影响的问题；影响人类道德的问题；影响人类平等方面的问题；影响人类机会方面的问题。
（4）依据政策问题的结构进行分类：结构优良的问题、结构适中的问题、结构不良的问题。
（二）行政决策问题的界定和分析1.行政决策问题界定和分析的步骤（1）问题的筛选和认定（2）问题层次和结构的分析（3）进一步调查和说明决策问题：何种、何处、何时、何种程度（4）判断可能原因（5）核对查证可能原因（6）寻找主要原因（7）证实最主要的原因（8）确切表述问题，作出目标判断2.行政决策问题分析的方法（1）类别分析法：逻辑区分和逻辑归类（2）类比分析法（3）假设分析法：设定决策问题的利害关系人；假设呈现；假设的挑战；假设的汇集；假设的综合（4）层次分析法（三）行政决策议程1.行政决策议程的含义政府的行政决策行为，绝不是一个技术过程，更重要的是一个政治过程。
2.决策议程建立的条件（1）决策问题的压力（2）出现突发性的事件或危机（3）政府的责任（4）开放和民主的政治体系3.决策议程建立的基本途径（1）代表制度或代议制度（2）政党制度（3）选举制度（4）利益集团（5）大众传媒（四）行政决策目标的确立1.行政决策目标及其特征行政决策目标是行政决策系统解决决策问题最终要实现或达到的预期结果或目的。
其具有如下特征：（1）决策目标是主观和客观的统一（2）目标是抽象和具体的统一（3）目标的集合量特性：多个子目标2.行政决策目标确立的依据和准则遵循以下基本准则：（1）针对问题（2）目标要尽可能的明确（3）明确目标的约束条件（4）决策目标的系统性（5）决策目标的可行性（6）目标的可调和应变性确立行政决策目标的基本原则有：（1）必须符合社会普遍的价值标准（2）必须在政府自己的职权范围内（3）必须明确、具体：可能通过解释方法、分解方法和量化方法使行政决策目标具体化。
（4）行政决策目标的制定要考虑客观需要和现实的可能二、拟定行政决策方案（一）行政决策方案拟定的含义和类型1.行政决策方案的定义：就是一个或一组解决决策问题，实现决策目标的行动准则，它规定了实现决策目标的步骤、途径、方法。
2.决策方案拟定的定义：是指决策设计者在明确决策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术和方法，设计或者规划诸种实现决策目标的可能性方案（或备选方案）的行为或过程。
3.决策方案的设计从本质上有以下几种类型：（1）例行式设计（2）类比式设计（3）渐进设计式（4）创新式方案设计4.对决策的限制条件必须有一个清楚的认识：（1）必要条件：就是在解决社会问题，制定行政决策方案中必须满足的、不可或缺的条件；（2）充分条件：就是在行政决策的必要条件满足以后，如果某一条件存在，对于社会问题的解决会更加有利的。
（二）行政决策方案拟定过程的三步：（另一种提法：轮廓设想＋细部设计）1.寻找获得方案的途径2.充分调查研究，把握客观情况3.精心设计，拟定出行动方案：一是对于方案结果的准确估计；二是对于实施细节的明确规定。
（三）行政决策方案拟定的准则：1.方案的详尽和完备；2.方案的相互排斥；3.要注意调查研究，掌握实情，以及大量的第一手数据资料；4.要充分发挥专家、智囊、科研机构的作用。
※思考：面对古巴导弹危机，美国政府有哪几种备选方案？三、行政决策方案的评估、选优（一）行政决策方案的评选标准1.确保直接目标实现的原则2.系统性原则3.注重效益原则4.弹性原则（二）行政决策方案的评估、选优的程序1.根据决策目标，审核或规定一组评估的标准或指标2.依据决策评价准则，对所提供的诸种可能方案进行综合评估3.确定决策方案的合法地位，使实施的决策方案合法化（三）行政决策方案的确定在具体确定行政决策方案的时候，决策者首先要看一看方案是否符合前面讲过的四个原则，也就是看方案是否能够保证直接目标的实现，是否对全局有利，是否具有一定的弹性，是否能够适应环境的变化。
1.针对不同类型的决策要有不同的考虑方法（1）确定型决策（2）风险型决策（3）不确定型决策：悲观原则、乐观原则、最小遗憾原则。
2.可行性分析（1）政治上的可行性：政治资源的限制；政治制度的限制；利益分配的限制（2）经济上的可行性（3）行政可行性：行政共识；行政组织；执行人员；管理技术；信息通讯（4）法律上的可行性：行政决策方案的合法性；决策权；决策的法律规范化；立法。
四、行政决策方案的试点在这一环节中，主要领导的精力应该是放在行政决策方案的验证上。
通过试点，看行政决策方案是否正确，标志就是看是否达到了行政决策所要达到的目的。
假如方案被证明是正确的，就应该进一步总结经验，为以后的行政决策保存可资借鉴的资料；如果经过试点或实施，发现行政决策的目标没有能够达到，就应该找到导致失败的主要原因，为今后类似的决策提供经验和教训。
（一）进行行政决策试验要注意的问题：1.要注意选好试验点2.试验必须严格按照决策方案进行3.试验必须有决策者和专家组成的工作班子4.在实验时，要对客观过程和条件进行适当控制，要掌握试验的进程以及每一阶段产生的问题，及时对出现的问题予以解决5.对试验结果进行综合评估（二）判断是否达到行政决策的目标：1.行政决策方案执行过程中的监督活动2.行政决策方案实施或试点活动中有关信息的反馈五、行政决策的执行（一）行政决策执行的含义及特点1.行政决策执行是指国家行政机关将决策中枢系统所输出的决策指令付诸实施，从而实现行政决策目标的一种行为，也就是把决策由设想变为现实的过程。
2.特点：（1）一种目标导向的活动；（2）再决策的过程；（3）务实性的活动；（4）阶段性和连续性；（5）影响的广泛性。
（二）行政决策执行的一般原则1.决策执行要有周密的计划2.行政决策的执行要准确、迅速3.从实际出发，灵活、创新4.既要把握全局，又要照顾局部5.充分调动人的积极性（三）行政决策执行过程：1.计划2.组织3.协调：行政指挥&行政沟通4.控制（四）行政决策执行力1.定义：决策执行力，就是指行政机关顺利决策实施的程度，以及实现决策目标，最终解决社会问题的程度。
简言之，是决策有效执行的程度。
2.问题性质影响执行的因素（1）问题本身所涉及的范围（2）问题本身的复杂程度（3）因问题而产生的需要调节的行为量的大小3.行政决策质量和执行力（1）行政决策目标的正确、明确程度（2）决策方案的合理程度（3）行政决策的可行性程度（4）行政决策的合法化问题（5）决策资源4.决策执行组织的效能和执行力（1）决策执行组织确认自身的能力（2）执行组织的适应性（3）执行组织的自立性（4）执行组织内部凝聚力（5）执行人员的意向和态度5.行政决策直接影响的对象和执行力（1）政治社会化程度（2）政治决策本身的强调性（3）对组织成员利益的考虑（4）顾全大局（5）环境变迁六、追踪决策（一）追踪决策的定义及特征1.定义：追踪决策：就是指当原有的行政决策在实施或试点的过程中，有迹象表明继续实施或试点，不会实现行政决策的目标，在这种情况下，就有必要对原来的行政决策方案进行一些修正。
2.特征：（1）回溯分析：对原来决策的产生机制、内容、环境进行客观、冷静地分析，分析产生的原因、性质、程序，从而制定有效的对策提供依据。
（2）非零起点（3）双重优化（二）修正决策的三种情况：1.在行政决策实施或试点后，发现同预定的目标基本一致，只是存在局部的偏差，只需要作局部的调整；2.由于在进行行政决策的时候，没有掌握充分、准确的信息，行政决策实施或试点后，实际的结果和目标偏差较大，这个时候就要对原行政决策方案进行重大的修改；3.出现了不可控的因素，彻底改变了原来所设定的进程，原来的方案无法继续进行下去而必须放弃原来的方案重新拟定新的方案。