行政决策
行政决策
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行政决策的体制（ 行政决策的体制（四）
• 行政决策的咨询系统 • 咨询系统在现代行政
决策体制中发挥着多 方面的重要作用，是 现代行政决策体制不 可缺少的一个重要子 系统
案例与分析（一）
• 南水北调 再造一条
新黄河
南水北调的背景以及具体情况
• 20世纪最后10年中，华北地区严重缺水的干旱形 20世纪最后10年中，华北地区严重缺水的干旱形
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行政决策的体制（ 行政决策的体制（一）
• 行政决策体制的构成 • 行政决策体制，是指承担
行政决策的组织机构和人 员的权责分配及决策制度 的总称
• 现代行政决策体制的构成 • 现代行政决策体制，是一
个由行政决策中枢系统负 责确定行政决策目标和选 定行政决策方案，由行政 决策信息系统负责收集、 处理和提供行政决策信息， 由行政决策咨询系统负责 设计、论证、评价行政决 策方系统
行政决策
经管学院 杨明 5400209157
行政决策的含义
• 行政决策是指国家行政机关工作人员在处
理国家行政事务时，为了达到预定的目标， 根据一定的情况和条件，运用科学的理论 和方法，系统的分析主客观条件，在掌握 大量的有关信息的基础上，对所要解决的 问题或处理的事务，做出决定的过程。 • 行政决策是决策的一种，它是行政机关为 履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。
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行政决策在行政管理中的地位与作 用
• 行政决策是行政管理的前提和依据 。行政管理包
括计划、组织、指挥、协调、控制等主要活动或 管理环节，而所有这些主要活动或管理环节的开 展，都必须以行政决策为前提和依据，都是为完 成行政决策所规定的任务和实现其目标服务的。 行政决策从根本上决定着行政管理的成败 行政决策贯穿于行政管理的全过程。在现实行政 管理中，行政决策一经作出，就要付诸实施，进 入执行阶段。而在行政管理实施和执行过程的每 一个环节中，都存在如何加以实施和执行的问题， 也就是行政管理全过程的每一个环节都需要决策。
9《公共行政学》第9章行政决策
• （3）应该衡量和检查决策执行活动的 成本效益，进行评估。
• （4）要评估实施决策领导机构和执行 机构的工作是否卓有成效，坚强有力。
• （5）采取措施，完善决策。
八、行政决策参与
•
行政决策参与是指行政领导者个人
或集体在行政决策时，专家学者、社会
团体、公ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ等对决策提出意见或建议的
活动。
案例：机场建设决策失误
• 人，连上一年度的一半还不到。想当年该市 政府一场场号召，全市800多万群众你300元、 他50元地节衣缩食倾囊相助，大家盼望着这 一3.2亿元的巨额投资能够带来企盼已久的 “洼地效应”，为A市经济发展插上腾飞的翅 膀。但事与愿违。机场在一片喝彩声中开航 后，便埋下了“祸根”。这一年，A市财政终 因扛不住每年数百万元的巨额负担，而被迫 急令机场停航。A市有关领导在反思机场建设 时说，建设这样规模的基础设施，必须考虑 三要素：一是有财力建；二是建成后当地有 财力支持其运营；三是有客货源或有潜在的 客货源。三要素有一点不具备，都不能上马。
• 交通工具，预计会售出数百架，从而给 航空旅行带来革命性的变化。1962年，英法 两国达成一致， 同意合作生产协和客机。 就在人类第一次踏上月球的1969年，协和客 机也开始了它的处女航。1976年1月21日，协 和客机又开始了它的第一次商用飞行。 2001年11月，经过改装的“协和”重返 跨大西洋航线。但是，“9．11”恐怖袭击事 件使全球经济和民航业陷入了低谷。协和自 此走上不归的下坡路。公司不景气导致乘豪 华客机出行的人数越发减少，核定载客100人 的协和客机上座率往往不足20％，其亏损由 此可见。英航和法航亏损严重，更没有资金
• 3、行政决策是行政管理的成功与失败 的决定因素
第八章 行政决策
第七章 行政决策
6.弹性原则 行政现象是随着社会经济的进步而变化的，并 且任何一个行政决策构成要素的变化，都会影响其 他相关要素的变化。为此，决策要有弹性，即决策 要适应事物的变化，保持有调节的弹性，备好应变 性计划和措施，注意信息反馈，及时调整。
7.民主原则 行政决策民主化是指广开言路、集思广 益，让公众行使参与国家社会事务管理的民 主权利，由决策集团、智囊团、人民群众三 方面有机结合的决策过程。
四、局部试点，修正完善方案
（一）有些择定的决策方案有必要局部试点 一些重大的、缺乏经验的、不确定因素多的、 目标不易量化的问题，虽已择定了决策方案，还不 能马上普遍实施，而要通过局部试点，以取得方案 可行的验证资料或实施后果影响的数据，既可优选 方案，也可积累一些实施经验。如建立经济特区的 决策方案，就是通过局部试点验证后才实施起来的。
确定决策目标，务必要求： （1）从实际出发，切中要害。 （2）要合理合法。 （3）要具体明确，力求标准定量化。 （4）要综合平衡，把好目标之间主次、轻 重关系。 （5）要明确规定资源、环境、法规、时限 等限制和约束条件，量力而行。
二、集思广益，拟定备择方案
（一）拟订方案的过程 在明确决策目标后，通过调查研究，运 用适当方法，寻求实现目标的途径、办法， 即可能性方案（或称备择方案）的行为与过 程，这就是拟订方案。
追踪决策是一项更为复杂而困难的决策活动，表现 出如下特点： 1）回溯分析。需要对原有决策进行客观冷静分 析，找出问题及原因，重事不重人，还要看到原有 决策的合理因素。 2）非零起点。原有决策已有消耗，并已产生实 际影响，对此要果断处理，尽量减少损失。 3）双重优化。既要在诸多替代方案中选优，还 要优于原有决策。 4）心理效应多。在有关决策人员心理上会引起 强烈感情动荡，容易失去公正，要处理好人际关系。
第七章行政决策
（3）、理性决策模式
①、决策者知道所有同具体问题有关 的目标。
②、所有有关问题的信息都是可得的。 ③、决策者能辨别所有的选择。 ④、决策者能有意义的评估这些选择。 ⑤、所作的选择能最大限度地扩大决
策者提出的价值。
“有限理性”模式
①、决策者事实上并不具有有关决策状态的 所有信息。
②、决策者处理信息的能力是有限的。 ③、决策者占有了有关决策状态的简单印象
二、行政决策的基本原则
1、系统原则 2、信息原则 3、预测原则 4、可行原则 5、择优原则 6、弹性原则 7、民主原则
三、行政决策基本程序和方法
1、发现问题，确定决策目标 （1）、发现问题是行政决策活动的起始
点 （2）、明确目标，为决策活动指明方向 2、集思广益，拟定备择方案
3、评估选优，择定决策方案
有力推动政府决策民主化的进程。 网络技术的应用使全民参与决策成为可能，有利于提
高政府决策过程的透明度 互联网技术的应用能够强化对政府决策执行过程的监
督，从而减少政府决策在执行过程中的变形。 网络技术应用改变了信息占有的不对称性，从而能够
使部分决策权回归社会。
互联网技术的缺陷及其对政府 决策的负面影响
4、局部试点，修正完善方案
四、现代行政决策体制
1、行政决策体制的概念 行政决策体制是指用制度加以固定的承
担行政决策任务的机构和人员的职权、 结构和相互关系的总称。 随着社会政治经济条件的发展变化，行 政决策体制也由个人决策体制逐步向集 体分工的组织体制发展。
2、现代行政决策体制的构成 系统
（1）、行政决策中枢系统 行政决策中枢系统的主要任务： ①、确定决策问题、目标体系和研究课
题。 ②、组织有关机构和人员的拟定若干备
行政决策名词解释
行政决策名词解释行政决策是指行政机关根据政府的决策要求，对具体事务做出具有法律效力的决定的过程。
在行政决策过程中，行政机关会对问题进行调查研究，分析问题的原因和成因，提出解决问题的方案，并选择最合适的方案进行实施。
行政决策主要包括以下几个要素：一、问题意识：行政决策的第一步是对问题进行意识和认识。
行政机关需要明确面临的问题是什么，问题出现的原因和根源是什么，问题所涉及的范围和影响有多大。
只有对问题有全面深入的了解，才能进行有效的决策。
二、信息收集和分析：行政机关在决策过程中需要收集和获取相关的信息，包括调查研究报告、专家意见、统计数据等。
同时，还需要对收集到的信息进行梳理和分析，找出问题的本质和规律性，并对信息的可靠性进行评估。
三、方案选择：在了解问题的基础上，行政机关需要提出解决问题的方案。
方案的选择需要基于充分的信息和分析，考虑各种因素的权衡和平衡，确保方案的合理性、可行性和可操作性。
四、决策实施：行政决策的关键在于将方案付诸实施。
行政机关需要明确决策的权责边界，明确各方的职责和任务，制定详细的实施计划和时间表，并监督和评估实施过程中的进展和效果。
五、决策评估和调整：行政决策的最后一步是对决策结果进行评估和调整。
行政机关需要根据实施过程中的反馈和评估结果，进行必要的调整和改进。
同时，还需要对决策过程和结果进行总结和归纳，为以后的决策提供经验和借鉴。
总之，行政决策是行政机关为了完成政府的决策要求，对具体事务进行决策和实施的过程。
行政决策需要充分的问题意识、信息收集和分析、方案选择、决策实施以及决策评估和调整等环节的支持和保证，以确保决策的科学性、合理性和有效性。
第七章行政决策
第七章行政决策第一节行政决策概述一、行政决策的概念与特点(一)行政决策的概念是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。
（二）行政决策的特点1、行政主体决策的特定性-拥有行政权力的组织和个人只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。
主要包括以下三部分：（1）各级人民政府及其职能部门（2）国家行政机关内的公务人员（3）依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织2、行政决策主体的广泛性由于行政管理范围和对象的及其广泛，行政决策的内容也非常广泛，它包括国家的政治、经济、文化教育及社会生活的重大事务。
3、既定行政决策的权威性行政决策体现的是国家的意志，是依据党的路线、方针、政策和国家的法律而制定，以国家权力为后盾，以行政方式作用于社会，它具有强制性。
（三）行政决策构成的三个要件1、目标---基于决策问题的需求而产生的一定的目标2、行动方案---为实现这一目标而提出的多项行动方案3、结果---不同的行动方案及其具体实施所达到的不同结果二、行政决策的基本类型1、依据行政决策主体地位的不同-----国家决策、地方决策。
2、依据行政决策涉及问题的规模和影响不同----战略决策、战役决策、战术决策3、依据决策问题的性质以及所依据的条件的不同----确定性决策、风险性决策和不确定性决策4、依据决策使用方法的先进程度---经验决策、科学决策5、依据决策目标的要求不同---最优决策、满意决策6、依照决策主体的人数和决策权力分配的情况---集体决策、个人决策7、按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策8、根据决策目标数量的不同：单目标决策和多目标决策三、行政决策的基本原则1、信息原则（1）行政信息是行政决策的基础。
（2）决策的科学性、正确性是和信息成正比的。
信息越及时、准确、全面，决策思维就越具有深度和广度。
（3）信息原则对决策的要求是建立和健全信息通道，并利用外脑来提高对信息的收集、分析和处理能力。
行政管理 第四章 行政决策
行政管理第四章行政决策第四章行政决策4.1 决策与行政决策4.2 现代行政决策基本原则4.3 现代行政决策过程4.4 现代行政决策方法4.5 提高行政决策的正确性第一节决策与行政决策一、行政决策概述（一）行政决策的含义所谓决策，是指人们在社会实践基础上，根据事物发展趋势和规律，在决策主体意志因素的参与下进行的选择未来行动方案的活动。
决策有以下特点：①针对性。
②目标性。
③实施性。
④选择性。
⑤预测性。
行政决策是决策的一种，是指国家各级行政机关为履行行政职能，在其管辖权限范围内做出处理国家公共事务的决定。
它是国家行政机关管理过程中最重要也是最基本的工作。
（二）行政决策特点：1、决策主体上的特性。
行政决策是处理国家公共事务时作出的决策，因此，只有具有法定行政权力的组织和个人才能成为行政决策的主体，他们在宪法和有关法律法规规定的职权范围内进行决策。
此外，有些虽不是国家行政机关，但依照宪法、法律法规或经授权的国家机关和社会组织，也可成为行政决策的主体。
除具有一般决策的特性外，还有以下2、决策所代表的利益和依据上的特性。
进行决策时，必须依据国家宪法、法律、法规，只有严格以法办事，才能代表国家和人民的整体利益，决策才会有权威性和普遍约束力。
3、决策功能上的特性。
系统论原理告诉我们，社会是一个大系统，政府只是这个大系统中的一个子系统，因此，行政决策所产生的行动会牵涉到社会的各个方面，产生广泛的影响。
4、决策内容和约束范围上的特性。
由于行政决策的内容涉及整个国家和社会范围内的一切公共事务；同时，行政决策以国家权力为后盾，凡是在行政管辖范围内的一切机关单位、团体、个人，包括政府机关内部成员，都要受行政决策的约束。
（三）行政决策的分类1、依行政决策主体地位不同，可分为高层决策、中层决策和基层决策。
2、依行政决策客体范围大小的不同，可分为宏观决策和微观决策。
3、依决策内容的性质不同，可分为常规性决策和非常规性决策。
4、依决策条件和可靠程度的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。
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名词解释1、行政效率是指在保证政府活动目标方向正确，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率。
2、政策主体（政策活动者）可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
3、决策树法又叫你概率分析决策法，他是运用树状图形来分析和选择决策方案的一种决策方法。
4、政策执行手段是指政策执行机关及其执行者为完成一定政策任务，达到一定政策目标，而采取的各种措施和方法。
5、政策评估就是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和指定新政策的依据。
6、决策者是指按法定程序和授予而拥有行政决策权的行政行为主体。
7、行政程序是指行政机关行使行政职权的过程中所遵循的一系列前后衔接的步骤、顺序、时间、方式和制度等的总称。
8、思想诱导手段是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过运用非强制性手段，诱导政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策，而不从事与政策相违背的活动。
9、正式评估指事先制定完整的评估方案，并严格按照规定的程序和内容执行，并由确定的评估者进行的评估。
10、行政法治是指行政机关及其工作人员管理国家公共事务的行政权力必须依据法律而获取与行使，不得恣意妄为的一种公共行政的普遍原则和社会控制方式。
11、决策对象是决策的客观实在物，这种客观实在物具有可变性，改变这种客观实在物就是决策的目的。
12、公共政策是社会公共权威部门在特定的条件下为达到一定目标而制定的行动方案和行动准则。
13、政策系统是由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。
14、政策执行是在政策制定完成之后，将政策所规定的内容变为现实的过程，是为实现政策目标而重新调整行为模式的动态过程。
15、行政道德基本原则是行政道德准则体系中最高层次的道德准则，即各种准则的最基本的指导原则。
16、信息是行政决策的又一要素，是行政决策的动机、动力和条件，既是行政决策的起因，又是其根据，还是其择定的标准。
17、行政手段是指依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。
18、利益普惠原则是指公共政策由其性质所决定的，其目的在于为全体公民谋取利益，而不是为少数人或特殊利益集团谋取利益。
据此，每一个受法律保护的公民都有获得公共政策所带来利益的权利。
19、政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。
20、遗憾决策法是按照最小后悔值准则（或曰遗憾值准则）来选择行动方案的一种决策方法。
21、信息占有量充实，是指信息占有既要包括来自政府外部的外信息，又要包括来自政府内部的内信息。
22、法律手段是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。
23、政策环境是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。
24、政策终结是指政策决策者通过对政策进行慎重的评估后，采用必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。
25、行政监督是指行政系统内外监督主体对行政组织及其工作人员的行政行为所进行的监察或督察。
26、经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。
27、政策制定是指一个复杂的活动过程，它由一系列功能活动或环节所构成，包含了议程设立、方案规划和方案的合法化等功能活动环节或阶段，而设立议程是政策制定过程中起始阶段的功能活动。
28、法治是指相对于人治而言的，它是一种以法律为主体，以市场经济的发展为经济基础、以民主政治的完善为政治基础、以发达的权利义务观为思想文化基础的社会控制方法。
29、行政职权法定化是指行政主体对某类行政事项的管辖权力及管辖权限必须有法律法规的明确授予和明确界定。
30、行政改革是指行政主体适应社会政治、经济、文化环境的变迁而进行的自我调整、变革的过程。
31、原生型公共政策又称为母政策，它是为解决某一类原始问题而制定的，针对性、目的性很强，而且具有定位定向性质。
32、统合主义是一种利益代表的系统，代表利益的单位被组合成数目相当有限的、单一的、强制性的、非竞争性、阶层结构次序与功能分化的团体类别，他们的地位受到国家的认知甚至颁发执照，在其相关领域中授予代表性的垄断，以换取对于领导者选择与需求或支持表达的控制。
33、方案规划指的是对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程。
34、政策合法化是指法定主体为使政策方面获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁发政策的行为过程。
35、审计监督是指审计机关依据法律法规对各级行政机关、各企事业单位和社会团体的财政财务收支、经济效益、财经法纪等情况所实施的一种专门的稽查、审核活动。
36、派生型公共政策则是再生政策，派生政策有两种情况：一是原生政策如果是混合政策、复合政策或综合政策，在其运行中，分解出来的单项政策或具体政策则是派生政策；二是原生政策是单向政策，为了解决某些复杂的、综合性的问题而将几个原生政策结合起来，形成的综合性、混合性的政策则是派生政策。
37、利益团体是指拥有共同态度与利益的团体，它们为了团体的利益对其他团体进行某种利益表达或施加一定的影响，利益团体通过正式或非正式的形式参与和影响公共政策的制定是民主政治的重要体现。
38、政策法律化就是政策向法律的转化，是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律。
39、网络图是指完成某一项目的各种活动（工序）的先后次序和所需时间的整体计划图形。
40、法制。
狭义法制是法律制度的简称，广义法制指统治阶级按照自己的意志，通过国家政权建立起来的法律制度以及由此建立起来的社会秩序。
论述题1、论述行政决策及其含义。
答：①行政决策是行政管理的首要环节和各项管理功能的基础，决策水平直接关系到行政管理运行的方向与成败。
②涵义：享有行政权力的行政行为主体，为达成特定的国家行政管理目标，在综合考虑各种需求和可能性的基础上，所进行的选择性和定型化的创造思维的活动过程。
2、试述“上有政策，下有对策”现象的成因及其主要防范措施。
答：（1）成因：①中央利益与地方利益间的矛盾②政策本身的缺陷③政策执行主体的本位主义和地方利益的驱使④政策执行的监控不力；（2）防范措施：①从制度上解决合理划分中央和地方事权的问题②加强政策研究，建立科学合理的政策体系③摆正局部和全局的关系，树立“全国一盘棋”思想④加强监督，从严治政。
3、试述精英主义模型的主要观点。
答：①社会可以分成极少数拥有权力的精英与多数没有任何权力的群众；精英分配社会价值，民众则无法决定公共政策。
②少数精英并非是多数群众的典型代表，因为精英极不平均地来自于社会经济地位较高的社会阶层。
③非精英迈向精英地位的流动速度甚为缓慢，且须维持稳定与避免革命；非精英必须接受精英的共识才能获准进入统治循环中。
④精英具有社会基本价值与系统维护的共识，在自由主义的美国社会中，这种共识是私有财产、有限政府与个人自由。
⑤公共政策并不反映多数群众的需要，而仅反映精英的价值，因此，政策的改变都是渐进的，而非革命性的。
⑥积极行动的精英几乎不受群众的直接影响，精英影响群众多于群众影响精英。
⑦公共政策采用“由上而下”而非“由下而上”的模型；权力是采取向上流动方式，决策则是向下流动的方式。
4、试述法制与法治的差别。
答：法制不等于法治。
①法制是法治的前提和条件，没有法制就谈不上法治。
但法制的内容上不足以表达法治的实质。
法制所关注的焦点是法律制度和秩序，而法治所关注的焦点则是有效制约和合理运用公共权力。
因此，法治比法制有更深一层的含义。
②有了法制并不等于实行法治。
法治之下的统治者是为法所制的统治者。
如果仅仅把法治理解为重视法律作用，严格依法办事，那就将法治等同于法制了。
③法治之下的政府是有限政府，政府在规模、职能、权力和行为方式上都有受到严格的法律限制。
无限政府则相反，在规模、职能、权力和行为方式上具有无限扩张的趋向且不受法律和社会的有效制约。
法治与某些类型的完备法制是格格不入的。
④在我国，由于传统人治意识和封建专制观念的影响，对法治一词的理解和运用历来比较混乱，言论、文字中只用法制不用法治或只用法治不用法制的现象相当普遍，这就把法治降低到了法制的层次。
5、试述多元主义的主要观点。
答：①权力是决策过程中个人与其他个人关系的特征表现。
②权力关系并不必然是持续性的。
它可能基于某一特定决策而形成，但决策一旦形成后，可能被另一组新的权力关系所取代而消失。
③精英群中没有永远的区别，某段时间内参与决策的个人不必然会在另一时间内参与。
个人进进出出决策特定的行列，成为政治场域中的积极行动或不行动者。
④领导是流动的、高度移动性的。
财富是政治中的资产，但只是众多资产中的一种。
⑤社区中拥有多元的权力中心与基础。
没有任何单一团体可以在任何议题领域中支配决策制定。
⑥领导者之间存在着相当的竞争。
因此，公共政策反映这些相互竞争领导团体之间的竞争与妥协力量。
6、试述社会主义社会公正观的主要特征及原则。
答：（1）特征：①真正把公正与平等统一起来。
②真正把权利和义务统一起来。
③真正把公正和效率统一起来。
（2）原则：①在政治领域保障社会成员、集体和劳动者平等地行使各项政治权利，反对任何个人和集体在政治上和法律上享有特权。
②在经济领域坚持按劳分配，即一切有劳动能力的人的同等劳动都有同等的劳动报酬，反对任何不劳而获的剥削行为。
7、试述我国行政监督作用的现状以及加强行政监督的途径。
答：（1）我国行政监督作用未充分发挥的表现①权利机关监督的实际效力比较小②民主党派的行政监督作用尚未充分发挥出来③公民监督的实际效力小（2）加强我国行政监督的途径①加强国家权力机关的监督②充分发挥执政党监督的作用③提高公民在行政监督中的地位和作用④强化政府机关内部监督⑤提高各级行政监察人员的权力⑥加强舆论监督。
8、试述行政道德的功能和作用。
答：功能：①导向功能②激励功能③调节功能④监控功能。
作用：①对社会经济生活的发展起促进或阻碍作用②对社会精神生活的能动作用③对行政道德的能动作用要有正确估量。
9、试述方案规划的基本原则和主要程序。
答：基本原则：①信息完备原则②系统协调原则③科学预测原则④现实可行原则⑤民主参与原则⑥稳定可调原则。
主要程序：①发现问题，确定目标②科学预测，拟定方案③评估选优，择定方案④试点检验，完善决策。
10、试述人治与法治的差别。
答：①在立法上，人治表现出主观性，法治则表现出客观性，人治使社会缺乏客观而普遍适用的行为准则。