我国检察机关运用量刑建议权的现状分析与完善建议

院开 展量 刑 建 议 工作 的指 导 意 见 （ 试行） 》 （ 以 下 简 称《 指导意 见》 ） 。至 此 ， 可 以看 出 ， 量 刑 规 范 化 是
实 际上 ， 刑 罚 的正确适 用不 但要 求定 罪准 确 ， 而且更 讲求量 刑精 当 ， 进 而实 现 特 殊 预 防 和一 般 预 防 的 目 的 。准确 定罪是 恰 当量 刑 的先 决 条 件 ， 故 而 重 视定 罪本 无可 厚非 ， 但 对 量 刑环 节 的“ 轻视 ” 加 剧 了量刑
失衡 ， 引起 社会 对“ 同罪不 同罚 ” 的强 烈质 疑 ， 严 重影 响 司法公 正和 司法 权 威 。 目前 ， 我 国检 察 机 关 运用 量刑 建议 的状 况可 归纳 为 以下 几个 方 面 ：
１ ． 检 察 机 关 量 刑 建议 形 式 化 倾 向 明 显
在 我 国 的司法 体 制 中 ， 检察 机 关 作 为宪 法 规 定 的法律监 督机 关 ， 不仅肩 负着 部分 侦查 职能 ， 同 时代 表 国家行 使追 诉犯 罪 的公 诉 权 。检 察机 关在 审查 起
制， 因此 ， 检 察官 在 司法实 务 中并 不 十分重 视量 刑建
一
、
或 者仅 就案件 所适 用 的法条 提 出简单 意见 ， 或者 检 察机关 运 用量 刑建 议 权 的现 状及 议 ，
就从 轻 、 从 重、 减轻 、 免 除 处 罚 提 出 概 括 性 的建 议 。
存 在 问 题 分 析
我 国从 １ ９ ９ ７年 刑 事诉 讼 法 修 改 以来 就 开始 尝 试 量刑 建议 口 ］ 。在 ２ ０ ０ ５年 全 国检 察 机关 第 三 次公 诉 工作 会议 上 ， 量刑 建 议 作 为公 诉 改 革 项 目被 确定 后， 各 地检 察机 关开 始 了积极探 索 。２ ０ ０ ８年 ， 《 中 央
一
些 问 题 。 如何 充 分发 挥 量 刑 建 议 的 作 用 ， 使量刑更加规范、 公 开 和公 正 ， 是 当前 刑 事 司 法 改 革 中需 要 深入 探 索 的一 环 。
关键词 ： 量 刑 建 议权 ； 现状 ； 问题 ； 完 善 中图分类号 ： Ｄ ９ ２ ５ ． ２ 文 献标 识 码 ： Ａ 文章编号： １ ６ ７ ２—５ ３ ７ ９ Ｉ ２ ０ １ ３ ） ０ ７ —０ ０ ２ ２—０ ６
Ｖｏ １ ．１ １， Ｎｏ． ７
Ｊ ｕ １ ． ２ ０１ ３
我 国检察机关运用量 刑建 议权 的 现状分析 与完善建议
戴 萍， 王家鹏
（ 重 庆 市 北 碚 区人 民 检 察 院 ， 重庆 ４ ０ ０ ７ １ １ ）
摘 要 ： 在我 国不 断加 快 量 刑 规 范 化 改 革 的 进 程 中 ， 作 为检 察 机 关 公 诉 权 重 要 权 能 之 一 的 量 刑建 议 权 日益 成 为 理 论 界 与 实 务 界 关 注的焦点 ， 也 备受 公 众 瞩 目 。检 察 机 关 行 使 量 刑 建 议权 已 经成 为不 争 的 事 实 ， 但 是 因 为 没 有 在 立 法 上 明确 ， 不 同 地 区 和层 级 在 进 行 量 刑 建议 时 ， 大都 从 各 自对 法 律 及 司 法 解 释 的 理 解 出 发 进行 一 定 程 度 的探 索 ， 形成了操作上的不统一 、 不规范 ， 运 行 中也 暴 露 了
第 ｌ ｌ卷 第 ７期 ２ ０ １ ３年 ７月
西南农业大学学报 （ 社 会科 学 版 ）
Ｊ ｏ ｕｒ ｎａ ｌ ｏ ｆ Ｓ ｏ ｕｔ ｈｗｅ ｓ ｔ Ａｇｒ ｉ ｃ ｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ａ ｌ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ Ｅｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ）
化 的重 要组 成 部 分 ， 在 纳入 法 庭 审 理 程 序 后 ， 为 量 刑建议制度在 全 国推行奠定 了坚实 的基 础 ， 也 成 为 司法 改 革 的必 然要 求 。
（ 一） 检 察 机 关 运 用 量 刑 建 议 权 的 现 状
个 别案 件承 办检察 官并 不 重 视 量刑 的精 准 与 否 ， 而 是 把量 刑建议 作 为 一个 可 有 可 无 的形 式 ， 寥 寥 几 句 敷 衍 了事 ， 把 绝大 部分 精力 放在 了对 案件事 实 、 证 据 的认定 和法 律适 用 的分 析上 。换 言之 ， 检察 机 关 并
诉 刑事案 件 时 ， 提 出量刑 建议 多流 于形 式 ， 并 没有 意
识 到量刑 建议 在 司法 实 践 中的 重 大意 义 ， 也 极 大 地
贬 损 了其 作 为权 力 所 具 有 的特 性 。实 践 中体 现 为 ：
中央 统 一 部 署 ， 由最 高 法 和 最 高 检 等 单 位 负 责 落 实 的一 项重 要 司法 改 革 。而 量 刑 建 议 是 量 刑 规 范
没有根 本改 变重 罪 名定 性 的传 统 办案 习惯 ， 对 怎 样
提高量 刑建 议 的质 量 、 水平依 然 缺 乏 兴 趣 ， 这样 ， 当
遇到对 量刑 有重 大 影 响 的情 节 ， 特 别 是 相互 冲 突 的
我 国检 察 机关 在 司 法实 践 中有 重 定 罪 、 轻 量刑 的传统 ， 且 现行 的刑 事 诉 讼 法 没有 将 量 刑 建议 权 赋
政 法委 员 会 关 于深 化 司法 体 制 和工 作 机 制 改 革 若 干 问题 的意 见 》 要求 “ 规 范 自 由裁 量 权 ， 将 量 刑 纳 入 法庭 审 理 程序 ” 。２ ０ ０ ９年 ６月 ， 法 院 系统 开始 了 量 刑规 范 化 的试 点 工作 ， 主要是针对《 人 民法 院量 刑 指 导意 见 》 和《 人 民法 院 量 刑 程 序 指 导 意 见 （ 试 行） 》 进 行 试 点 。最 高 人 民 检 察 院 （ 以 下 简 称 最 高 检） 公诉厅于 ２ Ｏ １ ０年 ２月 制 定 下 发 了 《 人 民检 察