处理大宗固体废物综合开发利用审批程序
国家发展改革委办公厅关于加快推进大宗固体废弃物综合利用示范建设的通知
国家发展改革委办公厅关于加快推进大宗固体废弃物综合利用示范建设的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2021.12.17•【文号】发改办环资〔2021〕1045号•【施行日期】2021.12.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】固体废弃物与有毒化学品污染防治正文国家发展改革委办公厅关于加快推进大宗固体废弃物综合利用示范建设的通知发改办环资〔2021〕1045号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：为贯彻落实“十四五”规划《纲要》和《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》，我委印发了《关于开展大宗固体废弃物综合利用示范的通知》（发改办环资〔2021〕438号，以下简称《通知》）。
经各地发展改革委审核推荐、专家评审、网上公示等程序，确定了40个大宗固体废弃物综合利用示范基地和60家大宗固体废弃物综合利用骨干企业（详细名单见附件）。
为加快推进基地建设和骨干企业培育，确保如期完成建设目标任务，进一步提升大宗固体废弃物综合利用水平，推动资源综合利用产业节能降碳，助力实现碳达峰碳中和，现将有关事项通知如下：一、进一步完善基地和骨干企业实施方案各地发展改革委要指导2021年确定的示范基地和骨干企业，聚焦《通知》确定的产业布局集聚化、利用方式低碳化、技术装备先进化、模式机制创新化、运营管理规范化等五项重点任务，严格按照实施方案编制大纲，进一步完善2022至2025年建设实施方案，突出节能降碳，明确相关建设目标、重点任务、支撑项目和保障措施，重新核算基准年（2021年）和目标年（2025年）的大宗固体废弃物综合利用量和节能降碳量，省级发展改革委审核并汇总，于2022年3月31日前将实施方案及核算表报送国家发展改革委（纸质版一式两份，并附电子版光盘）。
2019年确定的大宗固体废弃物综合利用基地，要根据建设进度，参照上述要求调整实施方案，适当延长建设期限，由省级发展改革委审核后，于2022年3月31日前将调整后的实施方案及核算表报送国家发展改革委（纸质版一式两份，并附电子版光盘）。
大宗固体废物资源综合利用评价指南
大宗固体废物资源综合利用评价指南1 范围本文件规定了大宗固体废物资源综合利用评价的评价原则、评价范围、评价方法、评价程序、评价实施、持续改进、采信等。
本文件适用于第三方评价机构对大宗固体废物资源综合利用评价或企业自主评价，不适用危险废物的评价。
2 规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。
其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T2589 综合能耗计算通则GB/T 21371 用于水泥中的工业副产石膏GB/T 29162 煤矸石分类GB/T 32326 工业固体废物综合利用技术评价导则GB/T 32328 工业固体废物综合利用产品环境与质量安全评价技术导则GB/T 34911 工业固体废物综合利用术语GB 32150 工业企业温室气体排放核算和报告通则GB 34330 固体废物鉴别标准通则HJ 1091 固废再生利用污染防治技术导则DB14/T 743 区域循环经济评价导则DB14/T 1333 循环经济管理技术导则：物质流分析《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《山西省循环经济促进条例》《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》《国家工业固体废物资源综合利用产品目录》《资源综合利用企业所得税优惠目录》《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。
大宗固体废物 bulk solid wastes包括煤矸石、粉煤灰、尾矿、工业副产石膏、冶炼渣、建筑垃圾和农作物秸秆。
注：山西省大宗固体废物主要包括煤矸石、粉煤灰（煤粉炉锅炉粉煤灰、循环流化床锅炉粉煤灰）、尾矿、工业副产石膏、冶炼渣以及建筑垃圾、农作物秸秆。
固体废物综合利用 comprehensive utilization of solid wastes固体废物直接作为原料或燃料利用，或者经过一定的处理或加工，可使其中所含的有用物质提取出来，继续在工、农业生产过程中发挥作用，也可使有些固体废物改变形式成为新的能源或资源的过程。
中国及部分省市大宗固体废弃物处理行业相关政策推进大宗固体废弃物综合利用
中国及部分省市大宗固体废弃物处理行业相关政策推进大宗固体废弃物综合利用
固体废弃物，是指人类在生产、消费、生活和其他活动中产生的固态、半固态废弃物质（国外的定义则更加广泛，动物活动产生的废弃物也属于此类），通俗地说，就是“垃圾”。
主要包括固体颗粒、垃圾、炉渣、污泥、废弃的制品、破损器皿、残次品、动物尸体、变质食品、人畜粪便等。
有些国家把废酸、废碱、废油、废有机溶剂等高浓度的液体也归为固体废弃物。
中国大宗固体废弃物处理行业相关政策
显示，近些年来，为了促进大宗固体废弃物处理行业的发展，中国陆续发布了许多政策，如2022年中央办公厅，发布的关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见合理布局危险废弃物收集和集中利用处置设施。
健全县域医疗废弃物收集转运处置体系。
推进大宗固体废弃物综合利用。
中国大宗固体废弃物处理行业相关政策
部分省市大宗固体废弃物处理行业相关政策
为了响应国家号召，各省市积极推动大宗固体废弃物处理行业的发展，比如黑龙江省发布的黑龙江省中长期科学和技术发展规划（2021—2035年）推进大宗固废源头减量与循环利用、生物质废弃物高效利用、粉煤灰综合利用等关键技术的研究，提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。
加强有毒有害化学品环境与健康风险评估研究。
部分省市大宗固体废弃物处理行业相关政策。
加强大宗固废综合利用行动方案 (一)
加强大宗固废综合利用行动方案 (一)随着我国经济的不断发展，其固废排放量也在不断增加。
当前，加强大宗固废综合利用已成为重要举措，而针对此类问题，国家于近日发布了新一轮的“加强大宗固废综合利用行动方案”。
以下是本文对此方案的介绍及分析：一、方案概述该方案提出，我国将从早期的饱和填埋，逐渐转向“减量填埋”，即将固废产生量降至最低，并将其综合利用。
方案的具体内容包括：1. 加强大宗固废资源分类处理，明确分类处理标准，强化分类标识和监管；2. 在各地区建立废弃物综合利用示范基地，并实施“一企一策”的综合治理方案；3. 加强大型工矿企业固体废物治理，开展固体废物资源化利用及其降解工艺技术示范项目；4. 促进固废处置领域的技术改造，推动现代化处理技术的应用；5. 加强利用、运输、尾矿管理等方面的监管及规范。
二、方案分析该方案的出台，对于我国固废管理工作，具有重要意义。
首先，在加强大宗固废资源分类处理方面，方案明确了分类处理标准，强化分类标识和监管，有助于提高固废资源的综合利用效率，减少废弃物的排放。
其次，在建立废弃物综合利用示范基地方面，方案的实施不仅可以全面提高固废资源的综合利用率，而且还可以在经济、社会发展和环境问题之间达到良性循环。
建立综合利用示范基地是推动固废处置技术实现提质增效、节能减排的一项重大举措。
另外，该方案还注重大型工矿企业的固体废物治理，加强固体废物资源化利用及其降解工艺技术示范项目的开展，也有助于探究工业固体废物资源化利用的技术路线。
同时，推进现代化处理技术的应用，对于固废管理的透明度、规范化，也是提供了有力保障。
最后，监管方面的规范化规定也具有重要的示范意义。
加强利用、运输、尾矿管理等方面的监管及规范，将极大地提升我国固废资源的综合利用效率及其社会对固废处理企业的信任度。
总之，该行动方案的出台不仅有助于优化我国的固废管理，促进环保产业发展，而且为我国推进可持续发展战略，也奠定了坚实基础。
大宗固体废物综合利用实施方案
大宗 固体废物综 合利用基本情况
大宗 固废 ２０ ０５钜 ２１ ０ ０拄
废弃 物一 再生 资 源 ” 发 展 模 式 ， 伸 和 拓 宽 生 的 延
产 链条 ， 促进 产业 间的共 生耦合 ， 动循环 经济 形成 推 较 大规 模 。
文 章 编 号 ：０ ９— ４ １ ２ １ ）７—０ ０ ～ ４ １０ ９４ （０ ２ ０ ０ １ ０
大 宗 固体 废 物 综 合 利用 实 施 方案
为贯 彻《 民经 济 和社 会 发 展第 十二 个 五 年 规 国 污染环 境 ， 造成交 通安 全 隐患等 突 出问题 ； 城镇 化进 程 中产 生 的大量 建筑 废 物 的综 合 利 用将 减 轻 “ 圾 垃
建材 技 术 与应 用 ７ ２ １ ／ ０ ２
装备 的推广应用 ， 提高利用效率 ， 从源头减少废物产
生， 防止 二次 污染 。 （ ） 三 总体 目标
到 ２１ ０ ５年 ， 宗 固 体 废 物 综 合 利 用 率 达 到 大 ５ ％ ， 中工 业 固体 废 物 综 合 利 用 率 达 到 ７ ％ ， ０ 其 ２ 通
一
重 要 意 义
大 宗 固体废 物产 生量 大 、 源化利 用前 景好 ， 资 对
环境影响广泛 。实施大宗 固体废物综合利用对推动
循 环 经济 发展 ， 进节 能减 排 ， 快 构建 可持 续 的生 促 加 产 方 式 ， 有 重 要 意 义 。“ 一 五 ” 期 ， 各 项 政 具 十 时 在 策 措 施推 动下 ， 宗 固体废 物综 合 利 用 取 得 积 极 进 大
过实施 本方 案 中的 重 点工 程 ， 增 ３亿 吨 的 年利 废 新 能力 。基 本 形 成技 术 先 进 、 集约 高 效 、 条衔 接 、 链 布 局合 理 的大宗 固体 废物综 合利 用体 系 。
国家发展改革委关于印发“十二五”资源综合利用指导意见和大宗固体废物综合利用实施方案的通知
国家发展改革委关于印发“十二五”资源综合利用指导意见和大宗固体废物综合利用实施方案的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2011.12.10•【文号】发改环资[2011]2919号•【施行日期】2011.12.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】自然资源综合规定,发展规划正文国家发展改革委关于印发“十二五”资源综合利用指导意见和大宗固体废物综合利用实施方案的通知（发改环资[2011]2919号）各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、资源综合利用管理部门：为贯彻《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，落实节约资源和保护环境基本国策，深入推进“十二五”时期的资源综合利用工作，促进循环经济发展，我委组织编制了《“十二五”资源综合利用指导意见》和《大宗固体废物综合利用实施方案》，研究提出了“十二五”资源综合利用工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点领域以及政策措施，同时提出了在工业、建筑业和农林业等领域选择产生堆存量大、资源化利用潜力大、环境影响广泛的固体废物编制实施方案。
现将两份文件印发你们，请认真贯彻执行。
附件：一、《“十二五”资源综合利用指导意见》二、《大宗固体废物综合利用实施方案》国家发展改革委二〇一一年十二月十日附件一“十二五”资源综合利用指导意见开展资源综合利用是国民经济和社会发展中一项长远的战略方针，对于贯彻落实节约资源和保护环境基本国策，缓解工业化和城镇化进程中日趋强化的资源环境约束，提高资源利用效率，加快经济发展方式转变，增强可持续发展能力都具有重要意义。
根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于“提高资源综合利用水平”的总体要求，特提出“十二五”资源综合利用指导意见。
一、资源综合利用现状“十一五”期间，资源综合利用推进力度不断增强，利用规模日益扩大，技术装备水平不断提升，政策措施逐步完善，实现了经济效益、社会效益和环境效益的有机统一，资源综合利用取得了积极进展。
大宗工业固体废物综合利用
附件：大宗工业固体废物综合利用'十二五'规划前言大宗工业固体废物综合利用是节能环保战略性新兴产业的重要组成部分，是为工业又好又快发展提供资源保障的重要途径，也是解决大宗工业固体废物不当处置与堆存所带来的环境污染和安全隐患的治本之策。
大宗工业固体废物综合利用是当前实现工业转型升级的重要举措，更是确保我国工业可持续发展的一项长远的战略方针。
为贯彻落实科学发展观，全面推进我国大宗工业固体废物综合利用工作，提高综合利用水平，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体战略部署，落实国务院发展节能环保等战略性新兴产业和工业转型升级的具体要求，按照构建资源节约型、环境友好型工业体系的工作思路，制定本规划。
本规划中大宗工业固体废物是指我国各工业领域在生产活动中年产生量在1,000万吨以上、对环境和安全影响较大的固体废物，主要包括：尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏、赤泥和电石渣。
由于电石渣综合利用情况较好，利用率接近100%，故本规划不再涉及电石渣。
一、现状和形势（一）现状'十一五'以来，在党中央、国务院的正确领导下，在各部门的积极支持下，通过全系统上下的共同努力，我国大宗工业固体废物综合利用取得了长足发展，综合利用量逐年增加，综合利用技术水平不断提高，综合利用产品产值、利润均得到较大提升，取得了较好的经济效益、环境效益和社会效益，为节约资源、保护环境、保障安全、促进工业经济发展方式转变做出了重要贡献。
一是综合利用规模稳步扩大。
各类大宗工业固体废物综合利用量和综合利用率均有显著提高，其中尾矿、工业副产石膏、赤泥的综合利用率快速增长，冶炼渣和工业副产石膏综合利用率大幅提高，大宗工业固体废物综合利用开始走上了规模化发展道路。
'十一五'期末，我国大宗工业固体废物综合利用量达到11亿吨，比'十五'期末增长5.6亿吨；综合利用率达到40%，比'十五'末提高7个百分点；从事大宗工业固体废物综合利用的企业超过15,000家，产值达到3,000亿元，从业人员达200万人以上。
包头市人民政府办公厅关于印发包头市加快推进大宗工业固体废物综合利用管理办法的通知
包头市人民政府办公厅关于印发包头市加快推进大宗工业固体废物综合利用管理办法的通知文章属性•【制定机关】包头市人民政府•【公布日期】2014.07.23•【字号】包府办发[2014]186号•【施行日期】2014.07.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文包头市人民政府办公厅关于印发包头市加快推进大宗工业固体废物综合利用管理办法的通知（包府办发〔2014〕186号）各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：经市政府同意，现将《包头市加快推进大宗工业固体废物综合利用管理办法》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
2014年7月23日包头市加快推进大宗工业固体废物综合利用管理办法第一章总则第一条为贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策以及自治区“8337”发展思路，进一步加快我市工业领域循环经济发展，推动工业固体废物综合利用工作，根据《中华人民共和国循环经济促进法》等法律、法规和政策，结合我市工业经济发展实际，制定本办法。
第二条在本市行政区域内排放、贮存、运输、综合利用大宗工业固体废物以及从事大宗工业固体废物综合利用管理、科学研究等活动，应当遵守本办法。
第三条本办法所称大宗工业固体废物指尾矿、粉煤灰、气化渣、冶金渣、脱硫石膏和煤矸石六类。
本办法所称综合利用，是指将粉煤灰（包括炉底渣）、气化渣、冶金渣、脱硫石膏、煤矸石和尾矿，用于建材生产、建筑工程、煅烧高岭土、冬季储灰再利用以及提取有用物质消纳余物的活动。
第四条综合利用应当坚持“谁排放、谁治理、谁利用、谁受益”的原则，鼓励工业固体废物综合利用，提高技术水平和产品附加值，并有效提高利用率。
第二章综合利用管理第五条包头市推进工业固体废物综合利用的主管部门为包头市经济和信息化委员会，负责本办法的贯彻实施，并做好工业固体废物综合利用的组织协调工作。
第六条市经济和信息化委员会和市财政局共同负责对企业大宗工业固体废物利用项目审核及补贴资金的发放，具体见专项资金使用管理办法。
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处理大宗固体废物综合开发利用审批程序
一、背景介绍
固体废物是指在生产、生活和其他活动过程中产生的不能再利用的废弃物。
处理大宗固体废物的综合开发利用是保护环境、促进可持续发展的重要举措。
为了规范大宗固体废物的处理行为，确保其合法、安全、环保，审批程序显得尤为重要。
二、审批程序的重要性
1.保障环境安全：大宗固体废物的处理涉及到环境保护和生态安全，审批程序
可以对废物处理方案进行评估，确保其对环境的影响得到控制。
2.促进资源循环利用：审批程序可以对废物综合开发利用方案进行评估，鼓励
废物资源的再利用和循环利用，减少资源的浪费。
3.维护公共利益：审批程序可以确保废物处理项目符合相关法律法规和政策要
求，保障公众的合法权益。
4.促进产业发展：审批程序可以鼓励和支持大宗固体废物处理产业的发展，推
动技术创新和产业升级。
三、审批程序的主要内容
1. 申请材料准备
•申请人应提交相关的申请材料，包括废物处理方案、环境影响评价报告、工程设计图纸等。
•申请材料应详细描述废物的种类、数量、来源、处理方式等信息，以及处理过程中可能产生的环境污染和生态破坏情况。
2. 审批机关的评估和审查
•审批机关应对申请材料进行评估和审查，包括对废物处理方案的可行性、技术可行性、环境影响等方面进行评估。
•审批机关可以组织专家进行评审，听取公众意见，确保审批决策的科学性和公正性。
3. 审批决策
•审批机关根据申请材料的评估结果和相关法律法规的规定，作出审批决策。
•审批决策可以包括批准、不批准、批准但需要满足一定条件等。
4. 监管和监督
•审批机关应对已批准的废物处理项目进行监管和监督，确保其按照批准的方案进行运营。
•监管和监督包括对废物处理过程中的环境污染和生态破坏情况进行监测和评估，对违法行为进行处罚和整改。
四、优化审批程序的建议
1.简化审批流程：合理设置审批环节和时间限制，避免重复审批和长时间的等
待。
2.加强信息公开：及时公布审批流程、标准和结果，接受公众监督，提高审批
的透明度和公正性。
3.强化专业技术支撑：组织专家进行评估和审查，提高审批决策的科学性和可
行性。
4.加强监管和监督：建立健全的监管机制，加大对废物处理项目的监管和监督
力度，及时发现和处理违法行为。
五、结论
处理大宗固体废物综合开发利用审批程序是保障环境安全、促进资源循环利用、维护公共利益和促进产业发展的重要手段。
通过优化审批程序，可以提高审批效率和审批质量，推动大宗固体废物处理行业的健康发展。
同时，加强监管和监督，确保废物处理项目的合法、安全、环保运营，为可持续发展做出贡献。