村级“三资”管理业务培训PPT课件
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农村集体三资清理培训班课件(资产、资源)共33页
9．农村集体经济组织拥有的著作权、专利权、商 标专用权、商誉、土地使用权等无形资产。
10．依法属农村集体经济组织所有的其他“三 资”。
（二）狭义上的村集体经济组织资产主要 包括流动资产、农业资产、固定资产和长 期投资。
（三）清理登记时间：根据市委办公室、 市政府办公室《印发关于开展农村集体 “三资”清理监管的工作意见的通知》 （揭委办发[2019]11号）文件规定，清理登 记截止时点为2011年12月31日。
重点一：各项收入清理，看是否有收入未入帐。
重点二：债权债务清理，看是否有无本生息，漏记债 权及债务。
政策法规：（农经发[2019]21号）规定严禁举债兴办 公益事业、严禁举债垫付各种税费；严禁举债用于 村级支出；严禁超出规定订阅报刊；严禁超村级定 额补贴发放报酬、补贴；严禁村委会以任何民义从 金融机构贷款或为企业提供担保。借款利率高于人 民银行同期利率。
重点六：规范、移交、上报
1、建立规范的账册薄并调账和并 账
2、签订委托代理协议，将“三资” 清理表格及台帐统一移交镇级财政 所集中代管，在镇级建立村集体 “三资”档案管理室，对村（居） “三资”清理有关表格及台帐实行 网上定期公开。
目录
一、农村集体 “三资”的内涵; 二、农村集体“三资”清理监管工作的原
则; 三、农村集体“三资”清理的主要内容； 四、农村集体“三资”清理主要任务； 五、农村集体资产所有权界定的范围； 六、农村集体“三资”清理工作的基本要
求； 七、农村集体“三资”清理的操作步骤； 八、具体操作事项和重点环节；
一、农村集体“三资”的内涵
3、资源：主要是指村、社集体 所有的土地、山岭、水面、荒 山、荒滩及目前产权属于村、 社集体所有的相关不动产等。
政策法规：《农业部关于进一 步加强农村集体资金资产资源 管理指导的意见》
10．依法属农村集体经济组织所有的其他“三 资”。
（二）狭义上的村集体经济组织资产主要 包括流动资产、农业资产、固定资产和长 期投资。
（三）清理登记时间：根据市委办公室、 市政府办公室《印发关于开展农村集体 “三资”清理监管的工作意见的通知》 （揭委办发[2019]11号）文件规定，清理登 记截止时点为2011年12月31日。
重点一：各项收入清理，看是否有收入未入帐。
重点二：债权债务清理，看是否有无本生息，漏记债 权及债务。
政策法规：（农经发[2019]21号）规定严禁举债兴办 公益事业、严禁举债垫付各种税费；严禁举债用于 村级支出；严禁超出规定订阅报刊；严禁超村级定 额补贴发放报酬、补贴；严禁村委会以任何民义从 金融机构贷款或为企业提供担保。借款利率高于人 民银行同期利率。
重点六：规范、移交、上报
1、建立规范的账册薄并调账和并 账
2、签订委托代理协议，将“三资” 清理表格及台帐统一移交镇级财政 所集中代管，在镇级建立村集体 “三资”档案管理室，对村（居） “三资”清理有关表格及台帐实行 网上定期公开。
目录
一、农村集体 “三资”的内涵; 二、农村集体“三资”清理监管工作的原
则; 三、农村集体“三资”清理的主要内容； 四、农村集体“三资”清理主要任务； 五、农村集体资产所有权界定的范围； 六、农村集体“三资”清理工作的基本要
求； 七、农村集体“三资”清理的操作步骤； 八、具体操作事项和重点环节；
一、农村集体“三资”的内涵
3、资源：主要是指村、社集体 所有的土地、山岭、水面、荒 山、荒滩及目前产权属于村、 社集体所有的相关不动产等。
政策法规：《农业部关于进一 步加强农村集体资金资产资源 管理指导的意见》
农村集体三资清理培训班课件(资产、资源)1教材
8、出差要到村统一登记，要有单位安排的 出差通知，上级会议要有上级来文，出差时 报销车费为出发地到目的地的公交车车费和 市内的士费，报销严格按标准，非省级城市 按80元每天补伙食费，省级城市按100元每 天补伙食费，住宿每人每天不超过180元， 凡报餐费的，所报部分不得超出伙食补助标 准，超出部分由自己负担，不足部分可用领 款单作为附件领取，所报住宿发票，餐饮票 单位名称必为本单位名称。在报账时将会议、 培训通知、出差审批单作为附件，且报销严 格按财政部门规定的标准执行。
3、加强农村集体支出管理;(1)严格执行年初预算， 坚持量入为出，量力而行的原则； （2）实行按 时报账，合理确定报账时间，每季至少报账1次； （3）实行“签审”制度，各项日常支出有事由说 明、经手人、证明人、村务监督委员会审核，领 导签字，支出2000元以上的由支部书记审核，支 出5000元以上的，应经过村民会议或村民代表代 会决议，10000元以上的还要镇包保干部审核， 30000元以上的必须报镇党委书记、镇长审批， 并报乡镇“三资”监督委员会主任批准，报账时 要附决议和领导审批单。
隽水镇农村集体“三资”管 理 培训
周旭飞
二0一六年四月
一、农村集体“三资”的内涵
村级“三资”是指农村集体经济组织的
资产、资金和资源。 1、资金：主要是指村、社区集体的现金、 银行存款、有价证券等，其中包括集体 资产资源发包和租赁收入、集体统一经 营收入、村（社区）集体所有的土地补 偿费、集体资产资源变卖收入、国家或 上级部门拨款、各种代收和借贷资金等 村社区集体所有资金收入。
4、严格支出用途，村级支出主要包括：村干部报 酬（由乡镇人民政府确定）、办公经费、非生产 性支出、生产性支出及其它支出，非生产性支出 实行限额控制，报刊订阅不超过人平1元，严禁公 款请客、送礼、旅游，不准用公款支付个人费用， 大额生产性支出实行“一事一议”。 5、实行资金直达制度。 6、实行备用金制度，一般备用金在3000-10000 元间。
村级“三资”管理业务培训PPT课件
①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③报镇政府审核同意 ④ 进镇招投标中心进行招投标
工程验收
村级集体工程项目竣工后，村（ 社区） 应及时组织验收，出具验收单，验收严 格按照施工图纸、施工方案、合同要求及国家颁发的质量检验标准进行。
A、１０ 万元以下的村级集体工程项目由村（ 社区） 自行验收，村监委成员 （ 专职监督人员） 必须参加并签字。 ①村三委人员 ②村监委成员
对5万元（含）以上村级集体固定资产报废、1万元（含）以上物质报损的， 必须报镇政府审核同意，提交股东代表大会讨论通过后，报镇街经管站备 案。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③报镇政府审核同意
村级留用地的开发和相关资金的使用
• 留用地开发方案要报镇及区有关部门同意，并得到应到会三分之二以 上股东代表通过，公示无异议后才能实施。对于货币化开发村级留用 地的村，所获得的土地出让返还金由镇统一管理，51%以上用于购置 在Ｘ山除住宅外的经营性用房并长期持有，其余部分用于村公共设施 建设，不得分配到户。
D、对２００ 亩（ 含） 以上的村级集体资源承包租赁、年租金（ 标的） 在２００ 万元（ 含） 或 资产价值在２０００ 万元（ 含） 以上的农村集体资产承包租赁一律纳入区招投标交易中心统一交 易。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③进区招投标中心进行招投标 ④公示无异议
对合同到期后原承包户主动要求续租且确实不适宜重新公开招租的，须报镇政府审核同意，提交股 东代表大会讨论通过并经公示无异议后，可以不低于同期市场价的标准续签承包租赁合同。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③报镇政府审核同意 ④公示无异议
租赁期限一般不超过三年。
资产资源拍卖、转让、报废
对5万元（含）以上的村级集体资产拍卖、转让，须经村社三委会讨论同意， 报镇政府（街道办事处）审核，提交股东代表大会讨论通过，经专业机构 评估后进入镇公共资源交易平台进行交易。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③报镇政府审核同意 ④ 进镇招投标 中心进行招投标
工程验收
村级集体工程项目竣工后，村（ 社区） 应及时组织验收，出具验收单，验收严 格按照施工图纸、施工方案、合同要求及国家颁发的质量检验标准进行。
A、１０ 万元以下的村级集体工程项目由村（ 社区） 自行验收，村监委成员 （ 专职监督人员） 必须参加并签字。 ①村三委人员 ②村监委成员
对5万元（含）以上村级集体固定资产报废、1万元（含）以上物质报损的， 必须报镇政府审核同意，提交股东代表大会讨论通过后，报镇街经管站备 案。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③报镇政府审核同意
村级留用地的开发和相关资金的使用
• 留用地开发方案要报镇及区有关部门同意，并得到应到会三分之二以 上股东代表通过，公示无异议后才能实施。对于货币化开发村级留用 地的村，所获得的土地出让返还金由镇统一管理，51%以上用于购置 在Ｘ山除住宅外的经营性用房并长期持有，其余部分用于村公共设施 建设，不得分配到户。
D、对２００ 亩（ 含） 以上的村级集体资源承包租赁、年租金（ 标的） 在２００ 万元（ 含） 或 资产价值在２０００ 万元（ 含） 以上的农村集体资产承包租赁一律纳入区招投标交易中心统一交 易。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③进区招投标中心进行招投标 ④公示无异议
对合同到期后原承包户主动要求续租且确实不适宜重新公开招租的，须报镇政府审核同意，提交股 东代表大会讨论通过并经公示无异议后，可以不低于同期市场价的标准续签承包租赁合同。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③报镇政府审核同意 ④公示无异议
租赁期限一般不超过三年。
资产资源拍卖、转让、报废
对5万元（含）以上的村级集体资产拍卖、转让，须经村社三委会讨论同意， 报镇政府（街道办事处）审核，提交股东代表大会讨论通过，经专业机构 评估后进入镇公共资源交易平台进行交易。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③报镇政府审核同意 ④ 进镇招投标 中心进行招投标
三资课件
“三资”托管服务中心职则农村集体“三资”管理是农民群众十分关注的热点、难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题多发领域，抓住农村集体“三资”管理问题，就抓住了农村基层党风廉政建设的关键。
加强农村集体“三资”管理，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是推进社会主义新农村建设的重要举措，对加强农村基层党风廉政建设，维护农村改革发展稳定大局，促进农村经济社会又好又快发展具有重要意义。
推行“三资”托管服务代理制，是农村集体“三资”管理制度的一次深刻变革，通过健全“三资”规范运作机制，能够科学、合理地规范农村各项经济事务管理，有助于铲除农村基层干部腐败的土壤，起到预防腐败的关键作用。
二、指导思想推行农村集体“三资”托管服务代理制，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持依法、公开、为民、务实原则，切实尊重和维护农民群众民主权利。
三、组织形式建立“三资”托管服务中心，对村集体“三资”实行受托代理服务。
各村与乡镇“三资”托管服务中心签订托管代理协议，乡镇托管服务中心设立统一的银行帐户，对农村集体“三资”实行统一管理。
各村设立廉政监督员，成立村务监督小组，对村集体“三资”的使用、经营、管理进行监督。
要选拔政治思想过硬，熟悉农村财务的人员从事托管服务中心工作，做到人员、经费到位，办公场地设施齐全，管理规范，监管有力。
四、方法步骤（一）完善代理程序，签订托管协议。
坚持“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的原则。
各村召开村民代表会议，通过“三资”托管服务的决定，由村两委提出委托代理申请，乡镇“三资”托管服务中心同意受托代理服务，双方签订托管协议。
（二）清产核资，建立“三资”台帐。
各村在乡镇“三资”托管服务中心的指导下，对本村范围内“三资”进行全面普查。
普查底数要在村务公开栏内进行公示，公示期间如有举报或不实的，由镇“三资”托管服务中心与村廉政监督员、村务监督小组进行复查。
农村集体三资管理财务管理培训讲义PPT幻灯片
16
❖ 1、清产核资不彻底，走过场，在建工程 项目未列入清产核资范围。《太原市农村 集体清产核资规范“三资”管理实施方 案》，要求全市农村对所有“三资”项目 进行清查、登记，并经村民代表会议、支 部会议审定后进行公示，登记台账。但大 多数村只完成清查登记工作，未经会议研 究进行资产处置和公开公示，台账未登记 或登记不全。
***
9
3、三资管理涉及的法律法规
❖ 农村土地承包法 ❖ 农民负担管理条例、一事一议筹资筹劳条例 ❖ 农民合作社法 ❖ 会计法、村集体经济组织会计制度、村民委
员会组织法、会计基础工作规范等 ❖ 审计法
10
（二）开展村级清产核资，规范集体“三资”管理 的重要意义
❖ 农村集体“三资”是农村经济发展的重 要物质基础。加强农村集体“三资”监督 管理是维护农民群众合法权益，实现共同 富裕的制度保障，也是农村党风廉政建设 工作的重点内容。
主要原因：村干部文化水平低、法制意识、民主意 识、自我保护意识淡薄。有些农村干部的经营管理 观念肤浅，政策法规懂之甚少，只注重服务，不注 重方式方法和细节，没有自我保护意识。如果代理 中心监管不到位。易引发问题。
36
具体来讲，主要有以下几个方面：
1、票据不规范、手续不民主、有白条报账、顶库现象 2、非生产性开支无计划、无限制 3、工程项目建设(新农村建设)程序不规范，没有预决算，竣工不验收，结算不合规 4、合同订立不规范、尾欠不结算，导致集体收入减少 5、村务监督机构不健全，农村基层民主理财意识淡薄 6、财务公开，不真实，财务档案、文书不齐全、不统一
27
4、严格程序，处置资产 ❖ 1）帐外资产经“两议会”讨论折价，
民主理财小组审核，村主任、村支书审 批后，报乡（镇）农村集体“三资”管 理监督小组审核，重新登记入账。
❖ 1、清产核资不彻底，走过场，在建工程 项目未列入清产核资范围。《太原市农村 集体清产核资规范“三资”管理实施方 案》，要求全市农村对所有“三资”项目 进行清查、登记，并经村民代表会议、支 部会议审定后进行公示，登记台账。但大 多数村只完成清查登记工作，未经会议研 究进行资产处置和公开公示，台账未登记 或登记不全。
***
9
3、三资管理涉及的法律法规
❖ 农村土地承包法 ❖ 农民负担管理条例、一事一议筹资筹劳条例 ❖ 农民合作社法 ❖ 会计法、村集体经济组织会计制度、村民委
员会组织法、会计基础工作规范等 ❖ 审计法
10
（二）开展村级清产核资，规范集体“三资”管理 的重要意义
❖ 农村集体“三资”是农村经济发展的重 要物质基础。加强农村集体“三资”监督 管理是维护农民群众合法权益，实现共同 富裕的制度保障，也是农村党风廉政建设 工作的重点内容。
主要原因：村干部文化水平低、法制意识、民主意 识、自我保护意识淡薄。有些农村干部的经营管理 观念肤浅，政策法规懂之甚少，只注重服务，不注 重方式方法和细节，没有自我保护意识。如果代理 中心监管不到位。易引发问题。
36
具体来讲，主要有以下几个方面：
1、票据不规范、手续不民主、有白条报账、顶库现象 2、非生产性开支无计划、无限制 3、工程项目建设(新农村建设)程序不规范，没有预决算，竣工不验收，结算不合规 4、合同订立不规范、尾欠不结算，导致集体收入减少 5、村务监督机构不健全，农村基层民主理财意识淡薄 6、财务公开，不真实，财务档案、文书不齐全、不统一
27
4、严格程序，处置资产 ❖ 1）帐外资产经“两议会”讨论折价，
民主理财小组审核，村主任、村支书审 批后，报乡（镇）农村集体“三资”管 理监督小组审核，重新登记入账。
农村集体“三资”监管代理操作实务课件
优势
代理制度可以充分发挥专业机构或个 人的专业优势，提高“三资”的管理 水平和效率；同时，通过规范化和标 准化的管理，降低管理成本和风险。
挑战
代理制度需要建立完善的监督机制， 确保代理机构或个人履行职责；同时 ，需要解决信息不对称和管理成本较 高的问题。
03
“三资”监管代理操作实 务
“三资”监管代理操作实务
随着农村集体经济的不断发展，政策法规也将不断更新和完 善，以适应新形势下的监管需求，保障农村集体资产的安全 和效益。
技术手段的创新与应用
随着科技的进步，技术手段在“三资”监管代理工作中将 发挥越来越重要的作用。未来将引入更多的信息技术、大 数据、云计算等先进技术手段，提高监管代理工作的效率 和准确性。
范围
农村集体“三资”涵盖了农村集体经济组织的所有资产、负债、权益，包括但 不限于现金、银行存款、有价证券、固定资产、债权债务、土地、山林、水面 等。
“三资”监管的重要性
01
02
03
保护农民权益
通过“三资”监管，可以 防止集体资产流失，保障 农民的合法权益。
促进农村经济发展
有效的“三资”监管有助 于提高农村集体经济组织 的经营效率，促进农村经 济发展。
维护社会稳定
规范“三资”监管有助于 减少农村社会矛盾，维护 社会稳定。
“三资”监管的历史与发展
初步探索阶段
20世纪80年代初至90年代 末，农村集体“三资”监 管处于初步探索阶段。
规范发展阶段
20世纪90年代末至2012 年，随着相关法律法规的 出台，农村集体“三资” 监管逐步走向规范化发展 。
改革创新阶段
2012年至今，随着农村集 体产权制度改革的深入推 进，农村集体“三资”监 管不断创新和完善。
代理制度可以充分发挥专业机构或个 人的专业优势，提高“三资”的管理 水平和效率；同时，通过规范化和标 准化的管理，降低管理成本和风险。
挑战
代理制度需要建立完善的监督机制， 确保代理机构或个人履行职责；同时 ，需要解决信息不对称和管理成本较 高的问题。
03
“三资”监管代理操作实 务
“三资”监管代理操作实务
随着农村集体经济的不断发展，政策法规也将不断更新和完 善，以适应新形势下的监管需求，保障农村集体资产的安全 和效益。
技术手段的创新与应用
随着科技的进步，技术手段在“三资”监管代理工作中将 发挥越来越重要的作用。未来将引入更多的信息技术、大 数据、云计算等先进技术手段，提高监管代理工作的效率 和准确性。
范围
农村集体“三资”涵盖了农村集体经济组织的所有资产、负债、权益，包括但 不限于现金、银行存款、有价证券、固定资产、债权债务、土地、山林、水面 等。
“三资”监管的重要性
01
02
03
保护农民权益
通过“三资”监管，可以 防止集体资产流失，保障 农民的合法权益。
促进农村经济发展
有效的“三资”监管有助 于提高农村集体经济组织 的经营效率，促进农村经 济发展。
维护社会稳定
规范“三资”监管有助于 减少农村社会矛盾，维护 社会稳定。
“三资”监管的历史与发展
初步探索阶段
20世纪80年代初至90年代 末，农村集体“三资”监 管处于初步探索阶段。
规范发展阶段
20世纪90年代末至2012 年，随着相关法律法规的 出台，农村集体“三资” 监管逐步走向规范化发展 。
改革创新阶段
2012年至今，随着农村集 体产权制度改革的深入推 进，农村集体“三资”监 管不断创新和完善。
农村三资管理讲座PPT演示课件
2020/5/24
11
(六)农村集体经济组织拥有的专利权、商标、商誉等无 形资产；
(七)农村集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资产； (八)依法属于农村集体经济组织所有的其他资产。
成员权利：占有、收益、出售、退出、担保、继承的权 利。
村委会应按资产类别建立资产台账，定期进行资产清查， 及时记录资产增减变动情况。
对涉农补贴款、民政优抚款、村干部报酬、农户拆迁及 土地征用补偿费等涉及个人款项，由中心按有关规定直 达个人账户；
对“一事一议”项目等专项建设资金由“三资”监管代 理中心根据施工合同、项目预决算报告及验收相关情况 直达施工单位或个人。
2020/5/24
8
(六)实行备用金管理制度。 备用金额度限制：３０００元至１００００元之间
村级报账员任职条件：村委会指定一名具有一定会计专 业知识的成员；可聘请群众公认并具有一定会计专业知 识的成员担任。（原则上要求有会计从业资格证书）
(三)实行“签审”制度。事由说明、经手人、证明人----------财务主管签字-----村务监督委员会审核盖 章、会计委托代理服务中心审核-------入账
2020/5/24
4
农村集体资金管理
1.收入和支出 农村集体主要收入包括经营、发包、租赁、投资、
资产处置等集体收入,上级转移支付资金以及补助、 补偿资金,社会捐赠资金,兴办集体公益事业筹集资 金,集体建设用地收益等. 农村集体主要支出包括经营性支出、管理费用以及 公益事业支出、福利性支出、投资项目支出等.
大额支出必须经村民会议或者村民代表会议审核通过， 并报乡镇政府批准，同时履行审批程序。
2020/5部报酬、办公经费、非生产性支出、生产性支出及 其它支出。
农村三资管理管理精品PPT课件
42—31 7:39 AM
三资监管平台—会计报表查询
43—31 7:39 AM
三资监管平台—财务分析报表
44—31 7:39 AMБайду номын сангаас
三资监管平台—财务监控
➢ 推进了集体资产价值化，实 现资产保值增值
➢ 推进了集体资产市场化，维 护了农民合法权益
2008年应用至今取得五大 良好效益
➢ 推进了民主进程。促进了农 村和谐稳定
➢ 推进城乡一体化发展，不断 提高农民生活水平。
8—31 7:39 AM
农村经济经营信息平台的总体架构
按经管机构工作特性不同分为：三资代理服务中心应用平台和农村经济经营监 督管理平台两大部分。
1.建立全省规范统一管 理制度，实现集权管 理
2. 建立统一规范的管理 工作流程
3. 数据信息公开，完善 民主管理和民主监督
1. 农村三资服务中心管理
平台
2. 农村三资监督和分级统 计平台
3. 农村纠纷调解仲裁管理 平台
4. 经管机构人员管理平台 5. 农村专业合作社管理平
台 6. 农村产权改革工作平台
5月份全国农村集体经济产权制度改革经验交流 会参观考察黄花乡模式 ★同步远方专注农村信 息化子公司武汉谷田科技公司筹备成立
湖北省全省推进使用农村集体三资管理平台
2—31 7:39 AM
目录
项目建设的目标和意义 三资代理服务中心平台介绍 农村三资监管平台介绍
3—31 7:39 AM
第一章
项目建设的目标与意义
4—31 7:39 AM
农村三资管理的难题
农村经济经营管理的核心问题是三资问题
执行难
1.规范管理 2.透明管理 3.有效管理
三资监管平台—会计报表查询
43—31 7:39 AM
三资监管平台—财务分析报表
44—31 7:39 AMБайду номын сангаас
三资监管平台—财务监控
➢ 推进了集体资产价值化，实 现资产保值增值
➢ 推进了集体资产市场化，维 护了农民合法权益
2008年应用至今取得五大 良好效益
➢ 推进了民主进程。促进了农 村和谐稳定
➢ 推进城乡一体化发展，不断 提高农民生活水平。
8—31 7:39 AM
农村经济经营信息平台的总体架构
按经管机构工作特性不同分为：三资代理服务中心应用平台和农村经济经营监 督管理平台两大部分。
1.建立全省规范统一管 理制度，实现集权管 理
2. 建立统一规范的管理 工作流程
3. 数据信息公开，完善 民主管理和民主监督
1. 农村三资服务中心管理
平台
2. 农村三资监督和分级统 计平台
3. 农村纠纷调解仲裁管理 平台
4. 经管机构人员管理平台 5. 农村专业合作社管理平
台 6. 农村产权改革工作平台
5月份全国农村集体经济产权制度改革经验交流 会参观考察黄花乡模式 ★同步远方专注农村信 息化子公司武汉谷田科技公司筹备成立
湖北省全省推进使用农村集体三资管理平台
2—31 7:39 AM
目录
项目建设的目标和意义 三资代理服务中心平台介绍 农村三资监管平台介绍
3—31 7:39 AM
第一章
项目建设的目标与意义
4—31 7:39 AM
农村三资管理的难题
农村经济经营管理的核心问题是三资问题
执行难
1.规范管理 2.透明管理 3.有效管理
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对5万元（含）以上村级集体固定资产报废、1万元（含）以上物质报损的， 必须报镇政府审核同意，提交股东代表大会讨论通过后，报镇街经管站备 案。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③报镇政府审核同意
村级留用地的开发和相关资金的使用
• 留用地开发方案要报镇及区有关部门同意，并得到应到会三分之二以 上股东代表通过，公示无异议后才能实施。对于货币化开发村级留用 地的村，所获得的土地出让返还金由镇统一管理，51%以上用于购置 在Ｘ山除住宅外的经营性用房并长期持有，其余部分用于村公共设施 建设，不得分配到户。
（二）资金监管
1、村级集体经济组织财务管理制度。
A、规范集体资金管理，村集体经济组织只能在Ｘ山农商银行开设一个银行基本 账户，实行支票户管理，严格资金审批程序，严禁设立账外账。
B、除小额、零星费用开支用现金结算外，1万元（含）以上要通过银行结算。当 日累计取现或转账在5万元（含）以上的，必须经镇政府审批。
租赁期限一般不超过三年。
资产资源拍卖、转让、报废
对5万元（含）以上的村级集体资产拍卖、转让，须经村社三委会讨论同意， 报镇政府（街道办事处）审核，提交股东代表大会讨论通过，经专业机构 评估后进入镇公共资源交易平台进行交易。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③报镇政府审核同意 ④ 进镇招投 标中心进行招投标
村级集体“三资”管理业务培 训
村级集体“三资”管理的重要意义及工作目标
一、重要意义及工作目标
村级集体“ 三资” 是农民重要的生产和生活资料，是当前农民群 众最关心、与农民利益最密切的经济资源。加强村级集体“ 三资” 管理，事关农村经济发展与和谐稳定，事关基层党风廉政建设深入开 展。近年来，在镇委政府的高度重视下，我镇村级集体“ 三资” 管 理取得了明显成效。但随着工业化、城市化和新农村建设的深入推进， 农村集体“ 三资” 管理面临着许多新情况、新问题，部分村社在工 程项目管理、合同管理、承包租赁款收缴等方面还存在一定问题，违 纪违规的隐患仍然存在。因此，各村（社区）要高度重视村级集体 “ 三资” 管理工作，完善管理机制，加大监管力度，力争保持我镇 村级集体“ 三资” 管理工作在全区的领先水平。
• 严禁通过“以租代售”形式变相 • 转让村级集体固定资产。
村级物质及服务采购
村社购买货物或服务项目，须经村社三委会集体讨论决定。 A、对5万元以下非工程类货物和非工程类服务采购、10万元以下工程类物资 采购以及5万元以下的工程类服务采购，经村社三委会集体讨论决定、通报股 东代表大会。 ①三委会议纪要 B、对5万元（含）以上20万元以下的非工程类货物和非工程类服务采购、10 万元（含）以上50万元以下的工程类物资采购以及5万元（含）以上30万元以 下的工程类服务采购，报镇政府审核，提交股东代表大会讨论通过后，进入 镇街公共资源交易平台组织交易。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③报镇政府审核同意 ④进镇招投 标中心进行招投标 C、对20万元（含）以上的非工程类货物和非工程类服务采购、50万元（含） 以上的工程类物资采购以及30万元（含）以上的工程类服务采购，须进入区 公共资源交易平台组织交易。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③报镇政府审核同意 ④进区招投 标中心进行招投标
B、 ５ 亩（ 含） 以上的村级集体资源承包租赁、年租金（ 标的） 在１ 万元（ 含） 或资产价 值在５ 万元（ 含） 以上的村级集体资产承包租赁，须提交股东代表大会讨论通过，公示无异议后 方可实施。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③公示无异议
C、 １０ 亩（ 含） 以上的村级集体资源承包租赁、年租金（ 标的） 在２ 万元（ 含） 或资产 价值在２０ 万元（ 含） 以上的村级集体资产承包租赁必须纳入镇街公共资源交易平台统一交易。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③进镇招投标中心进行招投标 ④公示无异议
D、对２００ 亩（ 含） 以上的村级集体资源承包租赁、年租金（ 标的） 在２００ 万元（ 含） 或资产价值在２０００ 万元（ 含） 以上的农村集体资产承包租赁一律纳入区招投标交易中心统一 交易。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③进区招投标中心进行招投标 ④公示无异议
对合同到期后原承包户主动要求续租且确实不适宜重新公开招租的，须报镇政府审核同意，提交股 东代表大会讨论通过并经公示无异议后，可以不低于同期市场价的标准续签承包租赁合同。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③报镇政府审核同意 ④公示无异议
２．规范村级集体资产资源公平有序交易。 资产资源发包
集体资产资源对外承包租赁，必须经村社三委会集体讨论同意，签订规范的合同或协议，并报镇街 经管站备案。 A、 ５ 亩以下的村级集体资源承包租赁、年租金（ 标的） 在１ 万元 或资产价值在５ 万元以下 的村级集体资产承包租赁，公示无异议后方可实施。 ①三委会议纪要 ②公示无异议
二、工作重点
2017年3月29日，区委办下发的《关于进一步加强村级集体资金资产资源 管理的意见》Ｘ委办[2017]2号文件，2017年5月，又下发了Ｘ农办 【2017】29号关于印发《ＸＸ市Ｘ山区村股份经济联合社财务管理制度》 的通知，根据这两个文件要求，重点要做好以下工作：
（一）资产资源监管
１．开展村级集体资产资源清理核实登记工作。建立健全集体资产资源登记、保 管、使用、处置等制度。村社应根据资产资源类别和使用状态进行分类管理， 在每年三月底前完成村级集体资产资源的清理核实，对失实资产依据相关程 序进行核销，对账外资产进行补充登记，形成统一台账后报镇街经管站备案。 镇街农村“ 三资” 管理服务中心应于每年四月底前将清理结果录入区农村 集体“ 三资” 监管系统，严防因资产资源管理混乱而导致收入不入账等情 况的发生。
C、村股份经济联合社严禁为Байду номын сангаас何单位或个人作经济担保 。
D、任何个人不得决定应收款项的减免，对时间较长确实无法收回需核销的债权， 必须经村社三委会集体讨论同意，1万元（含）以上必须报镇政府（街道办事 处）审核同意，提交股东代表大会表决通过后，报镇街经管站备案。
村级留用地的开发和相关资金的使用
• 留用地开发方案要报镇及区有关部门同意，并得到应到会三分之二以 上股东代表通过，公示无异议后才能实施。对于货币化开发村级留用 地的村，所获得的土地出让返还金由镇统一管理，51%以上用于购置 在Ｘ山除住宅外的经营性用房并长期持有，其余部分用于村公共设施 建设，不得分配到户。
（二）资金监管
1、村级集体经济组织财务管理制度。
A、规范集体资金管理，村集体经济组织只能在Ｘ山农商银行开设一个银行基本 账户，实行支票户管理，严格资金审批程序，严禁设立账外账。
B、除小额、零星费用开支用现金结算外，1万元（含）以上要通过银行结算。当 日累计取现或转账在5万元（含）以上的，必须经镇政府审批。
租赁期限一般不超过三年。
资产资源拍卖、转让、报废
对5万元（含）以上的村级集体资产拍卖、转让，须经村社三委会讨论同意， 报镇政府（街道办事处）审核，提交股东代表大会讨论通过，经专业机构 评估后进入镇公共资源交易平台进行交易。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③报镇政府审核同意 ④ 进镇招投 标中心进行招投标
村级集体“三资”管理业务培 训
村级集体“三资”管理的重要意义及工作目标
一、重要意义及工作目标
村级集体“ 三资” 是农民重要的生产和生活资料，是当前农民群 众最关心、与农民利益最密切的经济资源。加强村级集体“ 三资” 管理，事关农村经济发展与和谐稳定，事关基层党风廉政建设深入开 展。近年来，在镇委政府的高度重视下，我镇村级集体“ 三资” 管 理取得了明显成效。但随着工业化、城市化和新农村建设的深入推进， 农村集体“ 三资” 管理面临着许多新情况、新问题，部分村社在工 程项目管理、合同管理、承包租赁款收缴等方面还存在一定问题，违 纪违规的隐患仍然存在。因此，各村（社区）要高度重视村级集体 “ 三资” 管理工作，完善管理机制，加大监管力度，力争保持我镇 村级集体“ 三资” 管理工作在全区的领先水平。
• 严禁通过“以租代售”形式变相 • 转让村级集体固定资产。
村级物质及服务采购
村社购买货物或服务项目，须经村社三委会集体讨论决定。 A、对5万元以下非工程类货物和非工程类服务采购、10万元以下工程类物资 采购以及5万元以下的工程类服务采购，经村社三委会集体讨论决定、通报股 东代表大会。 ①三委会议纪要 B、对5万元（含）以上20万元以下的非工程类货物和非工程类服务采购、10 万元（含）以上50万元以下的工程类物资采购以及5万元（含）以上30万元以 下的工程类服务采购，报镇政府审核，提交股东代表大会讨论通过后，进入 镇街公共资源交易平台组织交易。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③报镇政府审核同意 ④进镇招投 标中心进行招投标 C、对20万元（含）以上的非工程类货物和非工程类服务采购、50万元（含） 以上的工程类物资采购以及30万元（含）以上的工程类服务采购，须进入区 公共资源交易平台组织交易。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③报镇政府审核同意 ④进区招投 标中心进行招投标
B、 ５ 亩（ 含） 以上的村级集体资源承包租赁、年租金（ 标的） 在１ 万元（ 含） 或资产价 值在５ 万元（ 含） 以上的村级集体资产承包租赁，须提交股东代表大会讨论通过，公示无异议后 方可实施。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③公示无异议
C、 １０ 亩（ 含） 以上的村级集体资源承包租赁、年租金（ 标的） 在２ 万元（ 含） 或资产 价值在２０ 万元（ 含） 以上的村级集体资产承包租赁必须纳入镇街公共资源交易平台统一交易。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③进镇招投标中心进行招投标 ④公示无异议
D、对２００ 亩（ 含） 以上的村级集体资源承包租赁、年租金（ 标的） 在２００ 万元（ 含） 或资产价值在２０００ 万元（ 含） 以上的农村集体资产承包租赁一律纳入区招投标交易中心统一 交易。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③进区招投标中心进行招投标 ④公示无异议
对合同到期后原承包户主动要求续租且确实不适宜重新公开招租的，须报镇政府审核同意，提交股 东代表大会讨论通过并经公示无异议后，可以不低于同期市场价的标准续签承包租赁合同。 ①三委会议纪要 ②村民代表大会决议 ③报镇政府审核同意 ④公示无异议
２．规范村级集体资产资源公平有序交易。 资产资源发包
集体资产资源对外承包租赁，必须经村社三委会集体讨论同意，签订规范的合同或协议，并报镇街 经管站备案。 A、 ５ 亩以下的村级集体资源承包租赁、年租金（ 标的） 在１ 万元 或资产价值在５ 万元以下 的村级集体资产承包租赁，公示无异议后方可实施。 ①三委会议纪要 ②公示无异议
二、工作重点
2017年3月29日，区委办下发的《关于进一步加强村级集体资金资产资源 管理的意见》Ｘ委办[2017]2号文件，2017年5月，又下发了Ｘ农办 【2017】29号关于印发《ＸＸ市Ｘ山区村股份经济联合社财务管理制度》 的通知，根据这两个文件要求，重点要做好以下工作：
（一）资产资源监管
１．开展村级集体资产资源清理核实登记工作。建立健全集体资产资源登记、保 管、使用、处置等制度。村社应根据资产资源类别和使用状态进行分类管理， 在每年三月底前完成村级集体资产资源的清理核实，对失实资产依据相关程 序进行核销，对账外资产进行补充登记，形成统一台账后报镇街经管站备案。 镇街农村“ 三资” 管理服务中心应于每年四月底前将清理结果录入区农村 集体“ 三资” 监管系统，严防因资产资源管理混乱而导致收入不入账等情 况的发生。
C、村股份经济联合社严禁为Байду номын сангаас何单位或个人作经济担保 。
D、任何个人不得决定应收款项的减免，对时间较长确实无法收回需核销的债权， 必须经村社三委会集体讨论同意，1万元（含）以上必须报镇政府（街道办事 处）审核同意，提交股东代表大会表决通过后，报镇街经管站备案。