依法加强农村集体“三资”管理工作68页PPT
村集体经济组织三资管理
村集体经济组织三资管理
2010年11月至2011年11月，全国共立案查处农村基 层党员干部违纪违法案件5.85万件，给予党政纪处 分或组织处理5.79万人；共受理涉农信访件19.33万 件，办结17.33万件。
—>加强农村集体三资管理是维护农村社会 和谐稳定的需要 ——>加强农村集体三资管理是发展壮大农 村集体经济的有效途径
村集体经济组织三资管理
资源 承包 租赁 合同 管理 制度
合同的管理
• 承包合同的所有及有关资料必须纳入档案管 理，明确专人负责，专盒、专柜存放。合同 保存要达到“四防”要求，即防火、防潮、 防虫、防盗，防止资料的散失和损毁。
• 合同档案资料不得外借，确需查阅时，必须 经村委会批准同意。发生合同丢失、损毁事 故，要追究合同保管人的责任。
• 以公开协商方式承包、租赁集体资源的， 承包费、租赁金由双方议定。
村集体经济组织三资管理
资源 公开 协商 和招 标投 标制
度
• 以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包 费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。
• 招标应当确定方案，载明招标人的名称和地址， 明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等 内容；招标方案必须履行民主程序。在招标中， 同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中 标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和 相关资料应当报乡（镇）农村经营管理站备案。
村集体经济组织三资管理
资产 评估 制度
• 以招投标方式发包、出租、出让集体 资产的，以参股、联营、合作方式经 营集体资产的，应当进行资产评估。
• 评估由具有资质的中介机构组织实施。 • 评估结果要按权属关系经农村集体经
济组织成员大会或成员代表会议确认。
村集体经济组织三资管理
农村集体三资管理财务管理培训讲义PPT文档127页
36、“不可能”这个字(法语是一个字 )，只 在愚人 的字典 中找得 到。--拿 破仑。 37、不要生气要争气，不要看破要突 破，不 要嫉妒 要欣赏 ，不要 托延要 积极， 不要心 动要行 动。 38、勤奋，机会，乐观是成功的三要 素。(注 意：传 统观念 认为勤 奋和机 会是成 功的要 素，但 是经过 统计学 和成功 人士的 分析得 出，乐 观是成 功的第 三要素 。
39、没有不老的誓言，没有不变的承 诺，踏 上旅途 ，义无 反顾。 40、对时间的价值没有没有深切认识 的人， 决不会 坚韧勤 勉。
21、要知道对好事的称颂过于夸大，也会招来人们的反感轻蔑和嫉妒。——培根 22、业精于勤，荒于嬉；行成于思，毁于随。——韩愈
23、一切节省，归根到底都归结为时间的节省。——马克思 24、意志命运往往背道而驰，决心到最后会全部推倒。——莎士比亚
25、学习是劳动，是充满思想的劳动。——乌申斯基
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农村集体经济发展治理工作讲座精品PPT课件
日常管理工作制度 合同记录本制度 合同档案管理制度
责任追究
凡未履行好合同管理工作，致使村级组织及 成员合法权益受损的，视情节轻重，给予警 示谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检 查、责令辞职、免职等处理。
应当追究党纪责任的，依照《中国共产党纪 律处分条例》，给予相应的党纪处分。
应收未收合同—催缴入账--仍未支付--法律途径解决-重新签订合同或依法终止合同。
显失公平合同--合同双方协商--适当提高或建立增长机 制--协商不一致--法律途径解决--重新签订合同或依法 终止合同。
监管要求
四大主体
二大手段 一项机制 三项制度
镇纪委 三资管理服务中心 村级组织 村务监督委员会
经济审计 财务检查
村党员会议或党员议事会--开展审议--听 取村务监督委员会意见建议。 村民（股东）代表会议—形成决议。
向全体村民（股东）--决议公开。
合同形式
1、统一参照使用县示范文本
2、书面形式办理，合同双方法定代表签字盖章。
3、合同份数五份，合同双方各执一份，镇纪委、 镇三资管理服务中心各备案一份（签订后三天内 提交备案），村归档一份。
涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
农村产权制度改革
农村产权制度改革是指在坚持所有权不变的前提下，通过依法探索农村产权资 本化、流转市场化、使用有偿化的途径模式，建立符合市场经济规律的归属清晰、 产权明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。
权能划分
农村集体产权
农民个体产权 农业主体产权
农村集体承包土地经营权 农村集体经济股权
建立农村产权交易服务平台
构建农村产权交易网络
确定农村产权交易权种
农村(三资管理)集体资产、资源、资金管理制度
农村集体资产、资源、资金管理制度（一）农村集体资产的管理制度1、农村集体资产是指村民委员会依法所拥有的各种财产、债权和其他权利。
主要包括：（1）村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等。
（2）村集体兴办的企业或者兼并的企业资产。
（3）村集体向企业投资入股，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益。
（4）国家机关、社会团体对村集体资助、捐赠的财物等；企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等。
（5）村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产。
（6）法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。
2、农村集体资产要按照国家和省、市、区有关规定清产核资、明晰产权、登记造册，确认其所有权和使用权，核发证书。
3、村集体资产的取得、变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民（代表）会议讨论决定；由村民委员会组织实施。
4、村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行出入库手续，及时登记实物保管帐，并定期进行清查盘点，做到账物相符。
5、村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。
由村集体经济组织招标实施并签订施工合同；工程完工后要及时组织验收，及时结转固定资产帐务处理。
6、村集体可通过承包、租赁、出让、兼并、股份经营等形式，促进集体资产所有权及资源使用权合理流转，实现保值增值。
7、村集体资产的承包、租赁、出让，经村“两委”会议研究，村民（代表）大会讨论通过后，进入乡（镇）招投标交易中心进行公开招标、交易，并依法签订承包、租赁等合同。
（二）农村集体资源管理制度1、农村集体资源是指一切可被村民委员会开发和利用的物质、能量和信息等资源。
主要包括：村集体所有的土地、林木、荒山、荒地、水利、水面等。
2、村集体所有的林木、荒山、荒地、水利、水面等经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。
采取公开招投标交易等形式有偿转让其经营使用权。
三资课件
“三资”托管服务中心职则农村集体“三资”管理是农民群众十分关注的热点、难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题多发领域，抓住农村集体“三资”管理问题，就抓住了农村基层党风廉政建设的关键。
加强农村集体“三资”管理，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是推进社会主义新农村建设的重要举措，对加强农村基层党风廉政建设，维护农村改革发展稳定大局，促进农村经济社会又好又快发展具有重要意义。
推行“三资”托管服务代理制，是农村集体“三资”管理制度的一次深刻变革，通过健全“三资”规范运作机制，能够科学、合理地规范农村各项经济事务管理，有助于铲除农村基层干部腐败的土壤，起到预防腐败的关键作用。
二、指导思想推行农村集体“三资”托管服务代理制，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持依法、公开、为民、务实原则，切实尊重和维护农民群众民主权利。
三、组织形式建立“三资”托管服务中心，对村集体“三资”实行受托代理服务。
各村与乡镇“三资”托管服务中心签订托管代理协议，乡镇托管服务中心设立统一的银行帐户，对农村集体“三资”实行统一管理。
各村设立廉政监督员，成立村务监督小组，对村集体“三资”的使用、经营、管理进行监督。
要选拔政治思想过硬，熟悉农村财务的人员从事托管服务中心工作，做到人员、经费到位，办公场地设施齐全，管理规范，监管有力。
四、方法步骤（一）完善代理程序，签订托管协议。
坚持“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的原则。
各村召开村民代表会议，通过“三资”托管服务的决定，由村两委提出委托代理申请，乡镇“三资”托管服务中心同意受托代理服务，双方签订托管协议。
（二）清产核资，建立“三资”台帐。
各村在乡镇“三资”托管服务中心的指导下，对本村范围内“三资”进行全面普查。
普查底数要在村务公开栏内进行公示，公示期间如有举报或不实的，由镇“三资”托管服务中心与村廉政监督员、村务监督小组进行复查。
浅析如何加强农村集体“三资”管理
浅析如何加强农村集体“三资”管理摘要：农村集体“三资”管理涉及广大农民的根本利益，事关农村稳定和农业发展大局。
但农村集体“三资”管理还存在资金管理不到位、资产管理不规范、资源管理不健全、资本收益不公开等问题。
随着集体经济的不断发展壮大，农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化、资本收益隐形化的趋势明显，加强农村集体“三资”管理尤为重要，应采取措施解决存在的问题。
近年来，双喜街办高度重视农村集体“三资”管理工作，主动将农村集体“三资”管理工作纳入农村党风廉政建设总体布局，不断创新管理方式、拓展工作内容，实现了从重点抓资金管理向全面加强资金、资产、资源管理的转变，农村集体“三资”管理水平稳步提升。
关键词：农村集体“三资”管理农村集体“三资”管理涉及广大农民的根本利益，事关农村稳定和农业发展大局。
但农村集体“三资”管理还存在资金管理不到位、资产管理不规范、资源管理不健全、资本收益不公开等问题。
随着集体经济的不断发展壮大，农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化、资本收益隐形化的趋势明显，加强农村集体“三资”管理尤为重要，应采取措施解决存在的问题。
近年来，双喜街办高度重视农村集体“三资”管理工作，主动将农村集体“三资”管理工作纳入农村党风廉政建设总体布局，不断创新管理方式、拓展工作内容，实现了从重点抓资金管理向全面加强资金、资产、资源管理的转变，农村集体“三资”管理水平稳步提升。
一、农村集体“三资”管理存在的主要问题资金管理不到位。
对于上级安排的专项性资金，由于检查严格，管理较为规范；但对农村集体的一些自有资金等，管理则非常松散，坐支或账外结算的问题突出，资金核算不完整，坐支现金的现象。
资产管理不规范。
未建立完整的资产管理台账，特别是对倒闭后集体企业资产等，未纳入会计核算账登记管理；有的资产购建时手续不全，使用多年仍在账外。
有的房屋资产产权不明，管理乏力。
有的办公设备等资产轻易购置、随意处置，账实不符。
农村集体“三资”监管代理操作实务课件
代理制度可以充分发挥专业机构或个 人的专业优势，提高“三资”的管理 水平和效率；同时，通过规范化和标 准化的管理，降低管理成本和风险。
挑战
代理制度需要建立完善的监督机制， 确保代理机构或个人履行职责；同时 ，需要解决信息不对称和管理成本较 高的问题。
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“三资”监管代理操作实 务
“三资”监管代理操作实务
随着农村集体经济的不断发展，政策法规也将不断更新和完 善，以适应新形势下的监管需求，保障农村集体资产的安全 和效益。
技术手段的创新与应用
随着科技的进步，技术手段在“三资”监管代理工作中将 发挥越来越重要的作用。未来将引入更多的信息技术、大 数据、云计算等先进技术手段，提高监管代理工作的效率 和准确性。
范围
农村集体“三资”涵盖了农村集体经济组织的所有资产、负债、权益，包括但 不限于现金、银行存款、有价证券、固定资产、债权债务、土地、山林、水面 等。
“三资”监管的重要性
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保护农民权益
通过“三资”监管，可以 防止集体资产流失，保障 农民的合法权益。
促进农村经济发展
有效的“三资”监管有助 于提高农村集体经济组织 的经营效率，促进农村经 济发展。
维护社会稳定
规范“三资”监管有助于 减少农村社会矛盾，维护 社会稳定。
“三资”监管的历史与发展
初步探索阶段
20世纪80年代初至90年代 末，农村集体“三资”监 管处于初步探索阶段。
规范发展阶段
20世纪90年代末至2012 年，随着相关法律法规的 出台，农村集体“三资” 监管逐步走向规范化发展 。
改革创新阶段
2012年至今，随着农村集 体产权制度改革的深入推 进，农村集体“三资”监 管不断创新和完善。
农村集体三资清理培训班课件(资产、资源)
五、农村集体资产所有权界定的范围
（一）广义的村集体经济组织资产包括： 广义的村集体经济组织资产包括： 1．依法属农村集体经济组织所有的自然资源。包括土 地、森林、山岭、园地、荒地、边角地、地埕、滩涂、 水面、池塘等。 2．依法属农村集体经济组织所有的现金、存款、有价 证券及债权债务。 3．农村集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、 器具和农业基本建设设施等固定资产。 4．农村集体经济组织拥有的或以资金、劳务收入形成 的水利、电力、交通等生产性设施和教育、文化、卫生、 体育、通讯、福利等公益性设施。 5．农村集体经济组织投资办的企业及其收益形成的资 产。
七、农村集体“三资”清理监管工作的操作步 农村集体“三资” 骤
第一步 制定方案，成立清理机构。 制定方案，成立清理机构。 整理账务。 第二步 整理账务。 清理登记。 第三步 清理登记。 核实。 第四步 核实。 第五步 清理登记情况公示。 清理登记情况公示。 确认。 第六步 确认。 上报。 第七步 上报。 委托代理。 第八步 委托代理。 制定各项规章制度。 第九步 制定各项规章制度。 总结规范。 第十步 总结规范。
6．在国内联营、股份、股份合作和中外合资、合 作以及兼并、有偿转让的企业中，集体经济组织 按章程、协议（合同）应有的资产份额。 7．农村集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资 产。 8．农村集体经济组织投资办的企业享受国家的各 种优惠政策以及按国家和地方的规定年限提取的 生产性积累资金形成的资产及增值部分。 9．农村集体经济组织拥有的著作权、专利权、商 标专用权、商誉、土地使用权等无形资产。 10．依法属农村集体经济组织所有的其他“三 10．依法属农村集体经济组织所有的其他“三 资”。
界定资产所有权有关规定： （1） 界定资产所有权是指依据国家法律、法规和有 关政策的规定，对集体经济组织集体所有的各种资 产的所有权归属关系进行确认的法律行为。 （2） 集体经济组织资产所有权界定要坚持“谁投资、 谁所有”的原则，同时充分考虑资产形成的过程， 从有利于管理的实际出发，尊重历史、照顾现实， 实事求是地进行。 （3） 集体经济组织资产所有权界定工作，以我国《 集体经济组织资产所有权界定工作，以我国《 宪法》 宪法》、《民法通则》、《农业法》、《乡镇企业 民法通则》 农业法》 法》、《土地管理法》等法律、法规和国家的有关 土地管理法》 规定为依据，并比照《 规定为依据，并比照《城镇集体所有制企业、单位 清产核资产权界定暂行办法》 国经贸企[1996]895号 清产核资产权界定暂行办法》(国经贸企[1996]895号 )执行。