论公共景区特许经营制度
公共资源型旅游景区行政管理模式探讨
有排 它性 的 同 时
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律和 特 点
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一
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委 托 代 理 关 系 是 随着 生 产 力大 发展 和
行总体 管理 和 综合 调 控 的过 程 简言 之 就
是 旅 游 行政 部 门对 旅 游 景 区 的总体 管 理
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一
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，
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，
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四
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，
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景区运营管理五大模式
景区运营管理五大模式自营模式是指景区的所有者或经营者直接运营和管理景区。
他们拥有对景区的所有权，也负责景区的投资、建设、人员招聘、运营和营销等方面的工作。
自营模式的优势在于具有较大的自主性和控制权，能够更好地保护景区的品牌形象和产品质量。
然而，自营模式需要投入大量的资金和人力，运营和管理的风险也较高。
承包模式是景区所有者或经营者将景区的经营权和管理权委托给第三方运营商，由其负责景区的日常运营和管理工作。
承包商通常会支付一定的承包费用，并按约定的期限和目标进行经营。
承包模式的优势在于降低了经营者的风险和负担，能够通过专业的运营商提升景区的经营效率和盈利能力。
但是，承包模式的劣势在于经营者对景区的控制权相对较小。
特许经营模式是指景区所有者或经营者将景区的使用权和经营权授予特许经营商，由其按照约定的标准和方式进行运营和管理。
特许经营商通常需要支付一定的特许费用，并按照约定的要求进行经营。
特许经营模式的优势在于能够吸引专业的运营商和投资者，提升景区的品牌形象和服务质量。
但是，特许经营模式需要较为完善的法律和制度保障，以确保各方的合法权益。
合作模式是指景区所有者或经营者与其他企业或机构进行合作，共同进行景区的运营和管理。
合作模式可以是政企合作、企企合作、公私合作等形式。
合作模式的优势在于能够充分发挥各方的专业优势和资源优势，提升景区的经营效益和竞争力。
同时，合作模式也有助于降低经营风险和负担。
但是，合作模式需要各方的良好合作关系和互信才能取得良好的效果。
联营模式是指景区所有者或经营者与投资方进行联合经营，共同出资经营和管理景区。
联营模式的优势在于能够充分发挥各方的资源和资金优势，共同投资和运营景区。
联营模式通常会形成一个联营企业，由各方共同管理和决策。
联营模式的劣势在于各方之间的利益分配和决策权问题可能引发矛盾和争议。
总之，不同的景区运营管理模式具有各自的优势和劣势，在选择合适的模式时需要考虑到景区的特点、经营者的资源和能力、投资者的需求和期望等因素，以实现景区运营的有效管理和充分发展。
南山国家公园的特许经营制度
南山国家公园的特许经营制度
南山国家公园的特许经营制度是指国家公园管理机构将公园内的一部分经营权委托给第三方企业或机构，进行特许经营活动的一种制度安排。
南山国家公园的特许经营制度主要包括以下几个方面：
1. 业态划分：根据公园的自然风景和文化资源特点，将公园内的经营活动划分成不同的业态，如旅游、餐饮、住宿等。
2. 经营权招标：公园管理机构通过公开招标的方式，选择合适的企业或机构参与特许经营。
招标过程中，会根据投标者的运营能力、资金实力、管理经验等方面进行评估。
3. 特许经营合同：公园管理机构与中标者签订特许经营合同，明确双方的权责关系、经营范围、经营期限、经营方式、经营标准等内容。
4. 特许经营管理：公园管理机构对特许经营者进行日常管理和监督，确保其按照合同规定进行经营活动，维护公园的环境和形象。
5. 收益分享：特许经营者按照合同规定向公园管理机构缴纳一定比例的经营收益，用于公园的运营管理和生态环境保护。
通过特许经营制度，南山国家公园能够吸引专业的企业或机构参与经营，提升公园的服务质量和运营水平，同时也能通过特
许经营者的投入和管理经验，开发和利用公园的资源，提升公园的经济效益和社会效益。
公园经营权管理办法
成都市人民政府特许经营权管理办法四川省成都市人民政府成都市人民政府特许经营权管理办法第164号《成都市人民政府特许经营权管理办法》已经2009年10月22日市政府第51次常务会议讨论通过，现予公布，自2010年1月1日起施行。
市长：葛红林二○○九年十一月三日成都市人民政府特许经营权管理办法第一条（目的依据）为充分运用市场竞争机制配置公共资源，营造公开、公平、公正的市场环境，保障社会公共利益、公共安全和特许经营者的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，结合成都市实际，制定本办法。
第二条（术语定义）本办法所称政府特许经营权（以下简称特许经营权），是指经特定程序而获得的对有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入权。
本办法所称特许经营权出让，是指政府将特许经营权在一定期限内授予经营者的行为。
本办法所称特许经营权转让，是指经营者在特许经营期内将特许经营权转让给其他经营者或投资者的行为。
第三条（适用范围）本市行政区域内特许经营权的出让、经营和管理，适用本办法。
下列直接关系公共利益、涉及公共资源配置和有限自然资源开发利用的项目，可以实施特许经营：（一）城市供水、供气、供热；（二）污水处理、垃圾处理；（三）城市轨道交通和其他公共交通；（四）法律、法规、规章规定的其他项目。
第四条（事权划分）本市行政区域内特许经营权实行全市统筹和市与区（市）县两级人民政府分级管理的原则。
特许经营权的授予主体是市或区（市）县人民政府。
市人民政府统一管理本市行政区域内公共汽车线路运营权，天然气管网及管道燃气经营权，以及锦江、青羊、金牛、武侯、成华等五城区（含成都高新区）和市人民政府指定的其他区域的特许经营权。
五城区以外的其他区（市）县人民政府应当确定一个政府部门，按照本办法负责事权范围内的特许经营权管理工作。
第五条（决策管理机构）市人民政府设立特许经营权管理委员会（以下简称市特许委），负责特许经营权出让的决策和管理，代表市人民政府审批行业主管部门上报的特许经营权出让方案（以下简称出让方案）和《特许经营权出让合同》（以下简称《特许经营合同》）。
内蒙古风景名胜区特许经营管理办法
内蒙古风景名胜区特许经营管理办法在我国，特许经营权是指特许人拥有或有权授予他人使用的注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的权利。
特许经营权是指由权力当局授予个人或法人实体的一项特权。
特许经营权，通常有两种形式：一是由政府机构授权，准许特定企业使用公共财产，或在一定地区享有经营某种特许业务的权利，如准许航空公司在政府规定的航线上，利用国有的机场设施，经营客货运等。
特许经营的期限问题,是有志投资我省风景名胜区开发、经营的投资者最关心的问题,他们认为时间越长越好。
但作为管理者,从诸多因素来考虑,普遍认为,特许经营期限长了有太多的不妥,短了又影响投资人的投资回报。
《办法》中最长经营期限定为20年。
有位企业老总说,我们到风景名胜区投资搞开发建设,刚建好,还没有收益,特
许经营期限就到了。
针对这样的实际问题,可以采取续签的办法,在协议条款中明确续签条款,年限一般不超过20年。
特许经营,说简单点就是:本来都应该属于政府干的事,为了引入市场机制,提高效率,特别准许通过招投标办法引入企业,并确定企业来代替政府,并在政府的严格监督管理之下,做好这些事情。
因此,特许经营是在政府的监督管理下开展的,特许经营是政府可以控制的。
再说,特许经营是分散的,一个景区有众多的项目允许多家企业来经营,在风景名胜区内项目开发经营问题上,政府处于垄断位置,企业处于竞争位置,决不能让企业随心所欲,也不能说政府可有可无。
风景名胜区管理机构,一定要成为国家风景资源、民族瑰宝的保护神,合格的
建设者、开发者,摆正“权利”与“责任”的关系,认真履行好特许经营授权主体的监督管理职能。
岳麓山风景名胜区特许经营管理办法
岳麓山风景名胜区特许经营管理办法第一条为规范岳麓山风景名胜区投资经营活动，保障国家利益、公共利益以及风景名胜区内项目特许经营者的合法权益，依据《中华人民共和国行政许可法》、《湖南省风景名胜区条例》、《岳麓山风景名胜区保护条例》等相关法律法规，结合实际，制定本办法。
第二条本办法适用于《岳麓山风景名胜区总体规划》确定的麓山景区、天马山景区、橘子洲景区、桃花岭景区、石佳岭景区、寨子岭景区、后湖景区、咸嘉湖景区八个单元景区中已建成景区内交通、服务等项目特许经营和监督管理活动。
第三条本办法所指特许经营，是指自然人、法人或者其他社会组织按照相关条件和程序，在一定期限和范围内，有偿取得从事岳麓山风景名胜区已建成景区内整体或者单个项目投资、经营资格的活动。
第四条特许经营项目包括交通项目（索道、滑道、观光电梯、景交车等）和服务项目（商品销售、游乐、摄影、摄像、户外广告、文化体育娱乐、餐饮等）两大类别，宗教活动场所不列入特许经营项目范畴。
第五条依据《湖南省风景名胜区条例》、《岳麓山风景名胜区保护条例》规定，长沙市岳麓山风景名胜区管理局是景区内项目特许经营权的授权主体，对景区内的经营活动负有管理、指导和监督责任。
第六条特许经营期限必须符合岳麓山风景名胜区相关规划要求，服从相关规划调整。
岳麓山风景名胜区范围内经营项目特许经营期限应当根据项目投资规模及预期回报等确定，一般经营项目特许期限为3至5年，重大经营项目不超过20年。
第七条岳麓山风景名胜区内经营项目采用公开招投标方式确定中标者。
第八条参与特许经营权竞标者应当具备以下条件：（一）申请人身份证明合法有效;（二）服从景区管理部门统一管理；（三）项目招标文件规定的其他条件。
第九条特许经营项目在对外招标之前，各单元景区管理机构（含经营性资产管理机构，下同）应将项目规划、招标方案报长沙市岳麓山风景名胜区管理局审核。
项目规划应当符合岳麓山风景名胜区总体规划、单元景区详细规划和环境保护、安全生产等法律法规要求，并且建设运营标准和监管要求明确。
华山特许经营实施方案
华山特许经营实施方案一、项目背景。
华山作为中国著名的风景名胜区之一，每年吸引了大量的游客前来观光旅游。
为了更好地提升华山旅游服务品质，拓展华山旅游产业，特许经营华山相关项目是一个重要的举措。
二、特许经营内容。
1. 特许经营范围。
特许经营范围包括但不限于华山景区内的餐饮、住宿、旅游商品销售、娱乐项目等相关业务。
2. 特许经营期限。
特许经营期限为5年，特许经营期满后可以根据实际情况进行续约。
3. 特许经营条件。
申请特许经营的企业需具备一定的资质和经营能力，需提交相关的经营计划和管理方案，并按照景区管理部门的规定进行运营。
4. 特许经营费用。
特许经营费用根据特许经营项目的不同而定，具体费用标准由双方协商确定。
三、特许经营管理。
1. 特许经营合同签订。
特许经营合同签订前，双方需进行充分的沟通和协商，明确双方的权利和义务，保障特许经营的顺利进行。
2. 特许经营监督。
景区管理部门对特许经营项目进行定期监督和检查，确保特许经营项目符合相关法律法规和经营规定，保障游客的合法权益。
3. 特许经营评估。
特许经营项目实施一段时间后，进行评估，根据实际情况对特许经营合同进行调整和优化，以适应市场需求和景区发展。
四、特许经营的意义。
1. 促进华山旅游产业发展。
通过特许经营，可以引入更多的优质资源和管理经验，提升华山旅游服务品质，丰富旅游产品，推动旅游产业的发展。
2. 提升景区服务水平。
引入具有丰富经营管理经验的企业，可以提升景区的服务水平，改善游客体验，增加游客满意度，提升景区知名度和美誉度。
3. 带动地方经济发展。
特许经营项目的实施，将带动当地相关产业的发展，增加就业机会，促进地方经济的繁荣。
五、特许经营的展望。
特许经营是一个可持续发展的经营模式，通过引入更多的优质资源和管理经验，可以不断提升景区的竞争力和吸引力，为华山旅游产业的发展注入新的活力。
六、结语。
特许经营华山相关项目，是为了更好地提升华山旅游服务品质，拓展华山旅游产业，促进地方经济的发展。
国家公园里的特许经营
国家公园里的特许经营作者：***来源：《新西部》2020年第09期三江源国家公园的特许经营，包括生态体验和环境教育服务业、有机畜产品加工业、民族服饰、餐饮、住宿、旅游商品及文化产业等。
鼓励开办牧家乐、民间演艺团体、民族手工艺品、生态体验等特许经营项目，并予政策扶持。
特许经营遵循保护第一、合理开发、永续利用的原则，探索建立“政府主导、管经分离、多方参与”的经营机制，调动企业和社会各界，特别是广大牧民群众参与的积极性，提升他们的存在感、获得感，共享国家公园红利。
8月16日，三江源国家公园黄河源园区管委会接待的首批15名访客顺利完成了为期七天的国家公园生态体验活动，被授予《三江源国家公园访客证书》。
这标志着三江源国家公园黄河源园区特许经营生态体验工作正式啟动。
这是三江源国家公园黄河源园区管委会为使园区特许经营生态体验工作顺利推开，积累可复制、可借鉴的经验和模式，依据有关法律法规和《三江源国家公园总体规划》的设计，尝试以生态保护促进经济发展，授权玛多云享自然有限责任公司以特许经营方式探索开展的此次生态体验项目。
此次由企业、地方政府和社区共同参与设计的具有“提前预约、科学导赏、特许线路、牧民参与、惠益社区”特点的生态体验活动方案，首次让牧民参与到生态体验环境教育解说等工作中来，力求使当地政府、园区管委会和社区居民建立起利益共享机制。
按照《推动三江源国家公园设立工作方案》，2020年8月至9月底为验收阶段。
据2019年发布的《青海蓝皮书》，三江源国家公园体制试点特许经营工作的开展是国家公园建设的重要内容，对于平衡当地社区发展和生态保护方面具有积极意义。
根据规划，三江源国家公园共涵盖12个乡镇53个行政村，涉及牧民7.2万人。
园区内的若干经营性项目，按照特许经营管理办法正在有序推进中。
澜沧江漂流，有望成为最“高”水平的国际漂流项目2019年3月，三江源国家公园管理局接收了昂赛乡年都村“雪豹观察”合作社和北京川源自然户外运动有限公司的特许经营申请，申请特许经营的项目分别是《昂赛自然体验项目》和《三江源国家公园昂赛生态体验和环境教育项目》。
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论公共景区特许经营制度
提要本文阐释了我国公共景区特许经营制度的含义和特征，剖析了其制度功效，提出公共景区特许经营制度系统应具备的结构及各子制度体系的功能定位。
关键词：公共景区；特许经营制度；结构
公共资源类景区简称公共景区，指的是以自然景观和文物景观等公共旅游资源为依托的自然景观类旅游景区和文物景观类旅游景区，不包含主题公园、人造景点等主题景区。
具体而言，我国的公共景区包括市政公园、博物馆、森林公园、世界遗产地和各级风景名胜区等社会公益性很强的公共场所。
这些景区是我国旅游景区发展的重点。
一、研究缘起
制度经济学的原理告诉我们：结果是由制度产生出来的，要处理好景区的旅游开发与保护问题，先决条件是要有一个好的经营管理体制。
现阶段我国公共景区管理制度的供求矛盾不断激化，严重制约了我国公共景区事业的健康发展。
许多公共景区为了获得开发和保护资金，纷纷转让景区经营权，实行企业化运作。
但现实中，这些运作可谓好坏参半，其中不乏成功案例，但也有沉痛的教训，一定程度上造成了旅游资源的破坏和国有资产的流失。
所以，当务之急就是要为过渡时期公共景区的市场化运作确立一个科学、合理的制度安排。
所谓制度安排是指对某些具体行动或关系实施管制所采取的规则，它包括基础制度安排和次级制度安排。
黄进曾分析了风景名胜区特许经营制度的理论基础和法律依据。
公共景区事业是我国重要的公共事业，关乎公共利益。
其本身的技术经济特征决定了纯粹利用市场或政府机制配置资源将会产生严重的市场失灵或政府失灵。
为了让市场和政府更好地各司其职——政府负旅游资源保护和监管之责，而市场发挥资源配置之功能，特许经营是一条门路，这样一种混合目标以委托经营的方式可以较好地实现政府和企业目标。
公共景区特许经营不同于一般的商业特许经营，是政府特许经营的一种形式，其核心是政府将公共景区的部分或全部经营权授予非国有企业经营，企业在政府的监控下开展经营活动。
那么，这种制度到底具备什么样的特征和功能，它的结构又是怎样的，本文将作一个简单探讨。
二、公共景区特许经营制度的特征
本文借用中华人民共和国建设部令《市政公用事业特许经营管理办法》中市政公用事业特许经营的定义，将公共景区特许经营定义为：公共景区特许经营是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择公共景区投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营公共景区内某个项目或者整个景区的制度。
公共景区特许经营制度就是政府对公共景区特许经营事务实施管制所采取的一系列规则的总称，它是一项能有效平衡公共景区开发和保护的制度安排，是支配公共景区相关利益主体之间相互制衡的制度安排，具有如下特征：
1、公共景区特许经营是政府特许经营的一种形式，属于政府的行政许可行为，其核心是政府将公共景区的部分或全部经营权授予非国有企业。
2、公共景区特许经营的特许人为政府，被特许人为私有企业，特许双方是一种行政许可与被许可的关系。
3、公共景区特许经营制度要通过市场竞争机制来选择景区投资者，被许可方是具有一定资质的企业。
4、公共景区特许经营双方要签订特许经营合同，特许经营合同是一种行政合同。
合同标的是景区一定期限的经营权。
特许经营反映在政府规制行为上，是一种“以合同方式进行管制”的方式。
5、公共景区特许经营是有一定区域、范围、期限和限制的。
北京大学谢凝高教授认为，特许就是特别允许，要有许多限制条件，对经营的内容、范围、时间等要有明确规定，要严格按照景区的规划来办事。
景区不是经济开发区，目前景区的乱建项目太多，应在整治的前提下特许。
6、特许企业作为被许可方要交给许可方(政府)一定的费用。
7、公共景区特许经营是以政府的行政许可为前提的，它要遵从公共利益。
行政机关作为公共利益的代表，如果特许经营合同的履行不利于公共利益，则行政机关有权变更或者解除合同。
同时，行政机关对特许经营合同的履行具有监督权，必要时可对特许经营企业进行强制或制裁。
三、公共景区特许经营制度的功能
公共景区特许经营制度要确保企业在资源和环境有效保护及再生产的承载能力限度内对景区进行建设和经营。
景区资源经营管理必须坚持“统一规划、严格保护、合理开发、永续利用”的原则，正确处理好局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系和景区资源合理开发利用与保护的关系，以实现公共景区的可持续发展。
其功能如下：
1、特许经营能够实现公共景区管理中的政企、事企分开。
景区资源的保护、管理、监督由政府承担，相应的经营项目(根据待特许的公共景区的特征及双方协议确定是单个项目还是整体特许)则由获得特许经营的企业来负责。
2、特许经营制度在选择被特许方时充分引入市场竞争机制，采用招投标方式，使有资质的企业获得经营权，一定程度上减轻了当地政府的寻租行为，并把没有实力的企业挡在了外面，防止因无力开发保护而给公共景区带来破坏。
3、特许经营通过特许经营合同，可以在公共景区保护的前提下规范管理者(特许者)和开发、经营者(被特许者)的行为，利用法律文件规定双方的资源保护责任和经济收益分配方式，把权利和义务规定的非常详细，以便于操作。
4、公共景区特许经营制度能够较好的兼顾公共景区各利益主体的利益诉求。
对于资源管理部门，这种制度有利于自然文化遗产的保护和监管，从而保障人类对于这些珍贵遗产的永续拥有和享用。
对于地方政府而言，他们可以选择专业企业和专业人员以合同的方式完成项目开发建设、项目经营等业务，同时得到部分使用费和税收，同样能够促进当地经济发展。
对于景区而言，专业公司的经营，能够扩大其影响和知名度，摆脱其经营困境。
同时，特许经营也能使游客获益，通过竞争获得经营权的企业能够兼顾游客利益，提高游客服务质量，这是无论政府垄断资源或者单个企业垄断所不能带来的。
四、公共景区特许经营制度的结构
制度安排是一系列子制度系统的集合，公共景区特许经营制度包括制度环境建设、特许经营主制度建设和配套制度建设三部分。
产权改革、组织架构、立法建设共同构成景区特许经营的制度前置(或制度环境)，景区特许经营要想成功推行，必须先疏通制度环境，进行这些方面的改革或建设，它是公共景区特许经营主制度得以推行的前提。
公共景区特许经营主制度包括特许边界限制制度、特许费用制度、特许合同制度及特许经营程序制度。
公共景区特许边界限制制度主要包括特许客体的选择(景区特许经营的供给边界)和特许企业的选择两部分内容；公共景区特许赞用制
度主要解决特许费用的评估指标体系的确立和特许费用的确定问题；公共景区特许经营合同制度约定合同双方权利和义务以及违约责任的问题；特许经营程序制度是对公共景区特许前、特许中和特许后的一系列工作的规定。
配套建设，主要涉及救济制度建设、监管制度建设、企业退出机制建设以及景区管理部门职能建设等方面。
监管制度以及救济制度等配套建设为主制度成功推行提供支持。
(作者单位：安徽财经大学商务学院)。