北京市“十一五”时期散装水泥发展规划

北京市“十一五”时期散装水泥发展规划来源：北京市建设委员会网站目录前言一、“十五”期间散装水泥发展的背景(一)取得的主要成绩(二)存在的主要问题二、“十一五”散装水泥发展面临的形势(一)首都将建设成和谐社会首善之区(二)建筑节能将成为本市节能的重点(三)城乡人民生活水平得到显著提升(四)新城和新农村的建设步伐加快(五)旧城区建筑物将进入维修保养阶段(六)建筑施工现代化进程将进一步加快三、“十一五”散装水泥发展的思路(一)指导思想(二)发展目标(三)发展重点(四)效益分析四、保障措施(一)提高立法层次，完善政策法规(二)健全标准规范体系(三)加强组织领导、协调与监管(四)加强科技研发，促进可持续发展(五)积极开展试点示范，充分发挥示范效应(六)加强宣传培训，提高认识水平(七)加大专项资金的支持、监管力度(八)健全散装水泥物流体系，提高物流现代化水平前言“十一五”是北京实现“新北京、新奥运”战略构想的关键时期，是落实《北京市城市总体发展规划》目标的重要阶段。

水泥散装化符合首都国际化大都市发展的要求，是节约资源、保护环境，促进水泥产业结构调整，提高建设工程质量和建筑施工现代化水平的重要措施，对推进循环经济的发展，建设资源节约型、环境友好型和谐社会具有十分重要的意义。

为贯彻落实《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》(国发[2005]21号)“从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度”的精神，根据《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《北京市建筑业“十一五”时期发展规划》，结合北京市经济发展、固定资产投资、城乡人民生活水平发展趋势，以及建筑、建材、房地产业的发展态势，提出北京市“十一五”期间散装水泥的发展目标、工作重点以及保障措施，用于指导北京市“十一五”期间散装水泥的发展。

一、“十五”期间散装水泥发展的背景(一)取得的主要成绩1、散装水泥实现跨越式发展“十五”期间，散装水泥供应量累计完成3474.65万吨，比“九五”期间的1440.23万吨增长了2034.42万吨，增长幅度达241%。

水泥散装率由44.27%增长到83.52%，增加了39.25个百分点，达到发达国家先进水平。

散装水泥使用率由45%提高到76.2%，居全国首位。

散装水泥综合配套能力由380万吨增加到1250.9万吨，散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的综合配套能力得到了进一步提高。

“十五”期间，建成了利用“3S”先进技术的散装水泥、预拌混凝土物流配送信息系统，对散装水泥车、预拌混凝土车进行实时监控和调度管理，有效地整合了市场资源，降低了物流成本，实现了物流配送的产业化运作，并有效带动了相关产业的发展。

“十五”期间，形成了涵盖散装水泥生产、储存、运输、使用和信息管理的散装水泥产业链体系，散装水泥行业整体水平得到了提升。

2、政策法规建设有所突破“十五”期间，进一步出台完善了散装水泥的政策法规，有力地推动了本市散装水泥的发展。

2001年，市政府发布了《北京市建设工程施工现场管理办法》(市政府72号令)，明确规定在四环路以内禁止施工现场搅拌混凝土，并提出了相应的处罚措施。

2002年，市建委、市计委、市经委、市环保局联合发布了《关于印发<北京市散装水泥发展导向意见>的通知》(京建材〔2002〕158号)，对“十五”期间散装水泥的发展起到了积极的导向作用；市政府下发了《关于发布本市第八阶段控制大气污染措施的通告》(京政发〔2002〕9号)，将规划市区、经济技术开发区和郊区县城关镇地区必须使用预拌混凝土的规定纳入了《通告》要求，极大地推动了本市预拌混凝土行业的发展。

2003年，市政府下发了《关于发布本市第九阶段控制大气污染措施的通告》(京政发[2003]7号)，扩大了禁止现场搅拌混凝土的范围，促进了区县混凝土行业的发展。

2004年，市建委、市商务局、市公安局、市交通委联合发布了《关于转发<商务部、公安部、建设部、交通部关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知>的通知》(京建材[2004]77号)，提出了在规划市区和郊区县城关镇地区禁止现场搅拌混凝土的规定；市建委发布了《关于在本市建设工程中推广使用预拌砂浆的通知》(京建材[2004]13号)，引导了行业投资，一批具有国际水准的现代化预拌砂浆生产企业相继建成，推动了预拌砂浆行业的发展。

3、预拌混凝土发展迅速，预拌砂浆发展势头良好“十五”期间，预拌混凝土供应量由2000年的891万立方米增长到2005年的3800万立方米，增长3.26倍，实现了在规划市区和郊区县城关镇地区禁止现场搅拌混凝土的目标。

“十五”期间，北京市预拌砂浆推广应用工作也取得了突破性进展，制定并发布了干拌砂浆和预拌砂浆应用技术规程、干拌砂浆建筑构造通用图集和市场信息价格，出台了四环内禁止现场搅拌砂浆的政策，为推广应用工作打下了良好的基础。

目前，保温砂浆、自流平砂浆、粘结砂浆等特种砂浆在建设工程中已被广泛应用，普通预拌砂浆也大量应用于国家奥林匹克体育场、国家游泳中心、首都机场、商务部办公楼、市政府办公楼等重点工程示范项目。

标志着我市预拌砂浆生产、应用技术已经达到了国内先进水平，建筑砂浆市场将发生一场彻底的技术变革。

4、率先在全国完成了水泥产业结构调整的任务“十五”期间，散装水泥专项资金围绕水泥工业结构调整的目标，重点支持了一批新型干法水泥生产企业散装水泥技术改造工程，加快了水泥产业结构调整的步伐。

截至2005年底，北京市共淘汰8家机立窑水泥生产企业，33条机立窑水泥生产线，淘汰落后生产能力300多万吨，彻底结束了本市机立窑水泥生产的历史，解决了制约本市发散的瓶颈问题，率先在全国完成了水泥工业结构调整的任务，新型干法水泥生产能力的比重由40%提高到98.34%，位居全国前列。

5、科技创新取得显著成效“十五”期间，散装水泥的科研工作成绩显著。

与北京市环科院共同完成的《北京市水泥使用过程中粉尘排放的分析研究》，获北京市科学技术二等奖，研究结果充分论证了散装水泥的环境效益和综合效益，为政府宏观管理和决策提供了理论依据。

组织相关单位编制和发布了《干拌砂浆应用技术规程》、《预拌湿砂浆应用技术规程》、《88J1-4干拌砂浆建筑构造通用图集》等技术标准，初步形成了预拌砂浆技术标准体系，为北京市预拌砂浆的推广应用提供了技术保证；低成本预拌砂浆研究和高强高性能混凝土应用技术研究也取得了初步成果，并已进入了工程应用阶段。

6、充分发挥了专项资金的杠杆作用“十五”期间，对散装水泥专项资金加强了征收使用管理，确保专项资金征收使用的公开、公平、公正和专项资金的使用效率。

“十五”期间散装水泥专项资金累计征收17406.54万元，累计支出总额为12721.16万元。

支出总额中用于返退给建设单位的资金为7650.1万元，用于支持基建技改和科研项目的专项资金为4663.76万元，两项支出占总支出的97%，直接带动企业投资2.6亿元，拉动行业投资近20亿元，形成了散装水泥产业链体系，推动了整个行业的快速发展。

7、促进了建设工程质量和施工现代化水平的提高“十五”期间，北京市年开复工面积在1亿平方米左右，预拌混凝土取代现场搅拌混凝土，顺应了首都国际化大都市施工速度和质量的要求，确保了建设工期，延长了建筑物使用寿命，提高了建筑施工的现代化水平，加快了北京城市建设的速度，为首都城市建设做出了贡献。

8、为建设资源节约型、环境友好型社会做出了突出贡献“十五”期间，北京市累计供应散装水泥3474.65万吨，共减少粉尘排放13.3万吨，节约水泥包装袋6.95亿个，创综合经济效益14.6亿元。

在散装水泥使用领域，预拌混凝土和预拌砂浆生产企业利用了大量的工业废弃物。

2005年，粉煤灰与矿渣粉的使用量分别达到371.86万吨和30万吨，首钢大量堆积的钢渣通过干拌砂浆生产企业也得到了合理消纳。

水泥散装化为促进文明施工，提高资源综合利用水平，改善首都环境质量和建设宜居城市做出了贡献。

(二)存在的主要问题1、政策法规建设有待进一步加强截止2005年底，全国已有24个省(市、自治区)出台了发展散装水泥政府令，走上了依法发展散装水泥的道路。

北京市囿于首都的特殊地位，虽然已出台了一系列政策，但是，立法层次不高，法律效力不足，直接影响了依法行政和市场监管的力度，制约着我市散装水泥的进一步发展。

“十一五”期间发展散装水泥应该站在首都建设和谐社会的高度上来，将发展散装水泥的有关规定纳入环保、节能、文明施工、交通运输等法律规章条文中，进一步提高依法执政的能力。

2、预拌砂浆推广难度较大通过“十五”期间的努力，预拌砂浆虽然已取得突破性进展，但由于价格、观念、系统配套等诸多因素的影响，在本市全面推广预拌砂浆仍然存在着较大的困难，是“十一五”期间需要重点解决的问题之一。

3、外埠进京袋装水泥比例须有效控制北京市水泥工业实施“控制总量，调整结构”的产业政策，本市生产的水泥，难以满足市场的需求，每年外埠进京的水泥量约占总需求量的36%左右，特别是进京袋装水泥在本市袋装水泥市场中占有较大的份额，主要用于农村市场与家庭装修，另外，还有一部分直接运往建筑工地，用于现场搅拌砂浆，这不仅难以保证建筑物的质量，而且给首都的环境质量带来很大的影响。

“十一五”期间应该通过宏观调控和市场调节有效控制外埠进京袋装水泥的比例。

4、农村地区的水泥散装率较低北京市80%以上的工程建设集中在规划市区及郊区县城镇地区。

由于农村水泥使用量少、使用地点分散等方面的原因，“十五”期间散装水泥使用率仍然较低，直接影响着本市全面实现水泥散装化的进程，“十一五”期间应抓住新农村建设和新城建设的契机，通过构建农村散装水泥产业链，推进农村散装水泥的发展。

二、“十一五”散装水泥发展面临的形势(一)首都将建设成和谐社会首善之区中央十六大提出构建社会主义和谐社会的战略构想。

北京作为和谐社会首善之区，因此更需要注重经济与社会、资源和环境的和谐发展。

首先北京自然资源严重匮乏，随着常住人口规模的快速膨胀、建设规模的持续增长，资源瓶颈与经济建设的矛盾日趋突出。

其次为建成宜居城市，北京市将实施大气污染物排放总量控制，削减固体废弃物源头，促进首都经济社会与人口、资源、环境协调发展。

北京和谐社会首善之区建设为全面实现水泥散装化提供了良好的发展机遇。

(二)建筑节能将成为本市节能的重点北京市建筑节能在“十一五”节能发展战略中具有重要的地位。

除农村自建低层住宅外，新建居住建筑将全面执行建筑节能65%的设计标准；新建公共建筑也将全面执行北京市《公共建筑节能设计标准》，还要在国家设计标准的基础上，增设强制性条文规定。

到2010年，北京住宅建筑采暖平均能耗要降低23%，公共建筑要降低14.5%。

建筑节能标准的提高，对建筑材料的质量、性能提出了更高要求，必将推动散装水泥下游产品高强高性能混凝土和预拌砂浆的发展。