关于应急联动机制建设情况汇报(一、应急联动机制近年来的建设情况)【可编辑版】
某县跨区域应急联动机制建设情况汇报

某县跨区域应急联动机制建设情况汇报市应急办:根据贵州省人民政府应急管理办公室《关于开展区域应急联动机制书面调研的通知》要求,现将我县跨区域应急联动机制建设情况汇报如下:一、应急联动机制建设情况随着工业化、城镇化不断推进和气候异常,各种突发事件和自然灾害时有发生,公共安全面临形势严峻。
为此,我县制定了《xx县自然灾害应急预案》、《xx县森林火灾应急预案》、《xx县地震灾害应急预案》等多种应急预案,进一步加强与周边县市区的联系,联合处置各类自然灾害、森林火灾、地震灾害等突发事件并签订了相关协议。
进年来,我县已与周边县市共同处置了多起突发事件,充分发挥联动作用。
如XX年7月15日凌晨4时许,一辆运送钢材的红色双桥大货车(车牌号∶贵BA0005)从vv往xx方向行驶,当行驶至我县珠市乡矿山村矿山组212省道75公里+480米处下长坡并转急弯时,车俩驶出道路右侧,撞上一幢路边房屋,造成该车驾驶员陆朝付(男,29岁,vv县金盆乡金钟村人)和车上另一名乘坐人员(身份待查〉当场死亡的交通事故。
事件发生后,xx县、六盘水市经过召开专题协调会议,反复商讨联合处置此次事件的方案,最后六盘水市做好死者赔偿工作和社会稳定工作,稳定家属情绪、维护社会稳定。
通过两县市的共同努力,事态最终得以平息。
XX年7月10日,县应急办接到xx乡报称:我县境内的平山乡发生森林火灾,随时会危及xx镇林地安全。
县应急办马上与xxx区应急办对接,并将火情向对方通报。
两县区共组织公安、林业及应急扑火分队共计200余人赶赴现场处置,通过双方的协同作战和共同努力,成功地将此次森林火灾扑灭,将人民群众财产损失降到最低限度。
二、存在的困难和问题一是合力不足,机制不全。
区域之间资源、消息、人力、技术等没有得到有效的调配和使用,导致合力不足,机制不全,执行力不够,在各类突发事件联合处置过程中存在有力无处使,有事找不到人做,甚至有相互推诿、扯皮等现象。
二是组织不到位,整合难度大。
应急预案联动机制

应急预案联动机制在应急管理工作中,应急预案是非常重要的一环。
而应急预案的联动机制更是其中必不可少的一部分。
应急预案联动机制是指在突发事件发生时,各相关部门、单位和人员之间按照预先制定的规定和程序,相互协调、互相支持,共同应对灾害事故,保障人民生命财产安全的工作机制。
应急预案联动机制的建立和完善,对于提高突发事件的应对能力、减少损失、保障社会稳定具有重要的意义。
在应急预案联动机制中,各相关部门和单位承担着不同的责任和任务,彼此之间相互配合、信息共享、协同作战,形成一盘错综复杂、有机联系的工作网络。
通过应急预案联动机制的运行,可以有效地提高危机事件的应对速度和效率,保障社会的安全稳定。
在建立应急预案联动机制时,首先需要对各单位和部门的职责和任务进行明确划分。
各单位和部门根据自身的特点和职能,确定在突发事件中所承担的具体任务和责任,并在应急预案中明确标注。
其次,需要建立起信息共享的机制。
各单位和部门之间需要建立起畅通高效的信息交流平台,确保及时准确地传递信息,做到信息共享,形成对突发事件全面的感知和掌握。
同时,还需要建立起协同作战的机制。
各单位和部门在发生突发事件时,要能够迅速响应,迅速启动应急预案,密切合作,共同应对危机,形成合力,最大限度地减少灾害损失。
应急预案联动机制的建立和完善需要一个不断实践和完善的过程。
只有通过不断地演练、检验和总结,才能够及时发现问题和不足,及时调整和改进。
同时,还需要在政府的领导下,形成一个统一的指挥体系,明确应急响应各级各部门之间的指挥关系和协调机制,确保在突发事件中能够做到处置迅速、有序,最大限度地减少灾害损失。
总的来说,应急预案联动机制的建立和完善,对于应对各类突发事件具有重要的意义。
各单位和部门要加强协同合作,确保应急预案的落实和执行,做到万无一失,守护人民群众的生命财产安全。
只有通过各方的共同努力和紧密合作,才能够构建一个更加安全、稳定的社会环境。
希望各单位和部门能够高度重视应急预案联动机制的建设,不断完善和提高自身的应急能力,为防范和化解各类灾害事故,保障社会的和谐稳定做出积极的贡献。
应急管理体系建设情况汇报

应急管理体系建设情况汇报一、引言近年来,各类灾害频频发生,给社会带来了巨大的经济和人力损失。
为了有效应对突发事件,加强组织和管理能力,我单位积极推进应急管理体系的建设。
在此,特向大家汇报我单位应急管理体系的建设情况,以期得到大家的指导和帮助。
二、背景介绍作为一家承担重要任务的单位,我单位意识到应急管理体系的建设对于保障单位运转的稳定和人员安全至关重要。
通过与行业专家的交流和学习,我们确立了应急管理体系建设的重要性,并制定了相关计划和目标。
三、应急管理体系建设的目标1. 建立起科学、规范的应急管理制度,确保各项应急管理活动的顺利开展。
2. 提高员工的应急意识,培训和演练,使员工能够熟练应对突发事件。
3. 加强与相关部门和社会组织的合作,形成应急响应的联动机制。
4. 不断完善应急资源的储备和调度机制,确保及时有效的资源投入。
四、应急管理体系建设的措施1. 建立健全应急管理制度我们组织专业人员编制了应急管理制度,明确了各级责任、流程和工作要求。
制度包括应急预案的编制、演练和修订等方面,旨在使所有应急管理工作高效有序地进行。
2. 加强应急培训和演练为提高员工应急响应能力,我们组织了定期培训和演练活动。
培训内容包括应急知识普及、应急技能培训和危险源防控等方面。
通过模拟演练,我们检验和完善应急预案,并提高了员工在紧急情况下的应急处置能力。
3. 加强内外部合作机制我们与相关政府部门和社会组织进行深入合作,建立了应急响应的联动机制。
与相关部门签订合作协议,明确各方责任和各自功能,以便在突发事件发生时能够快速协同应对,最大限度减少损失。
4. 健全应急资源储备和调度机制应急资源的储备和调度是一个系统工程。
我们通过评估风险和需求,有针对性地建立了资源储备库,并制定了资源调度计划。
这样,在灾害发生时,能够及时调动所需资源,提供力所能及的帮助。
五、成果展示经过多年的努力,我单位的应急管理体系建设已初见成效。
在最近一次突发事件中,我们能够迅速组织人员,有效协调各方资源,最大限度地减少了损失。
全市建立应急联动机制工作报告范文

全市建立应急联动机制工作报告范文今年以来,我市着重加强全市应急管理体系建设,认真贯彻落实国家、省关于做好应急管理工作的一系列部署,加快建立和完善覆盖全市的应急体系,着力提高应对突发事件的处置能力,较好地预防和处置了各类突发事件,没有发生一起特别重大、重大突发事件。
一、取得的主要成效一是应急组织体系逐步健全。
市政府、县区政府、各有关部门、各乡镇(街道)均成立了应急管理机构,明确了负责应急管理的负责人和工作人员。
市应急管理委员会下设市应急管理办公室和自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全类四个专业应急处置办公室。
社区、乡村、重点企业应急组织机构正在积极组建之中,近40%的已成立到位,预计年底全部到位。
截至目前,全市初步形成了各级政府统一领导、部门逐层落实的应急管理组织体系。
二是应急预案体系逐步完善。
我市市级应急预案有148个,其中总体预案1个、专项预案29个、部门预案90个,其它预案28个。
三县二区应急预案309个,其中总体预案5个、专项预案109个、部门预案170个,其它应急预案25个。
全市108个乡镇(街道)均制订了应急预案,共制订预案369 个;1149个乡村(社区)中968个制订了应急预案。
全市1303所学校(普通高校、中小学、幼儿园)中802所制订了应急预案,共制订预案1461 个。
930个规模工业企业制订了应急预案,共制订预案1910个。
截至目前,全市应急预案覆盖率已达到90%以上,基本形成了市、县区、乡镇(街道)、乡村(社区)、企业五级应急预案体系。
三是应急救援体系逐步建立。
全市建立了应急处置专家队伍,充分发挥专家在突发事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用,市一级设立了医疗救治、疫情处置、防暴、化学危险品、机械、压力容器、计算机、刑侦、火灾、道路交通、水上交通等15类专家库,在册专家300多名。
同时进一步加大对公安消防等应急专业救援队伍建设,增加设备设施投入,增强救援装备力量,完善应急救援队伍的管理体制,努力打造一支过硬的专业救援队伍。
应急管理体系建设情况汇报

应急管理体系建设情况汇报尊敬的各位领导、同事们:大家好!现将本地区应急管理体系建设情况向大家做一个详细的汇报。
一、应急管理体系建设的背景和意义随着社会的快速发展和各类突发事件的频繁发生,应急管理工作的重要性日益凸显。
构建科学、高效的应急管理体系,是保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定、促进经济可持续发展的必然要求。
二、应急管理体系建设的现状(一)应急预案体系逐步完善我们已经制定了涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等多个领域的应急预案。
这些预案明确了各部门、各单位在应急处置中的职责和任务,为快速、有效地应对突发事件提供了指导。
(二)应急指挥协调机制不断优化成立了应急指挥中心,负责统一指挥、协调各类突发事件的应对工作。
在突发事件发生时,能够迅速启动应急响应,整合各方资源,形成应急处置的合力。
(三)应急救援队伍建设得到加强组建了专业应急救援队伍,包括消防、医疗、公安等。
同时,积极发展社会应急救援力量,鼓励志愿者参与应急救援工作,形成了专兼结合、优势互补的应急救援队伍体系。
(四)应急物资保障能力有所提升建立了应急物资储备库,储备了一定数量的应急物资,如帐篷、食品、药品、防护用品等。
同时,加强了应急物资的管理和调配,确保在关键时刻能够调得出、用得上。
三、应急管理体系建设中存在的问题(一)部分应急预案的针对性和可操作性有待提高一些预案在制定过程中,没有充分结合本地的实际情况,对突发事件的风险评估不够准确,导致预案在实际应用中难以发挥应有的作用。
(二)应急指挥协调机制还不够顺畅在跨部门、跨区域的应急处置中,还存在信息沟通不畅、协调配合不够紧密的问题,影响了应急处置的效率。
(三)应急救援队伍的装备和技术水平有待提升部分应急救援队伍的装备陈旧、技术落后,难以满足复杂、高难度的应急救援任务的需求。
(四)应急物资储备的种类和数量还不能完全满足需求在一些特殊类型的突发事件中,应急物资的储备存在短缺的情况。
应急预案的联动机制

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应急响应队伍
1
应急响应队伍是应急预案联动机制的执行力量, 负责在突发事件发生时迅速开展应急处置工作。
2
应急响应队伍应具备专业性和技术性,能够针对 不同类型突发事件采取相应的处置措施,确保应 急处置的有效性和及时性。
3
应急响应队伍应保持高度的战备状态,随时准备 应对突发事件的发生,确保在突发事件发生时能 够迅速投入战斗。
资源分配不均问题
总结词
资源分配不均是应急预案联动机制中的 一大难题,需要优化资源配置,确保资 源能够快速、准确地到达一线。
VS
详细描述
在应对突发事件时,资源分配不均可能导 致部分地区或部门资源过剩,而其他地区 或部门则资源匮乏。为了解决这一问题, 需要建立科学的资源调度机制,优化资源 配置,确保资源能够快速、准确地到达一 线。同时,还需要加强资源储备和更新工 作,提高资源保障能力。
跨部门协调问题
总结词
跨部门协调问题是应急预案联动机制中的常见挑战,需要建立有效的协调机制来 解决。
详细描述
在应对突发事件时,不同部门之间往往存在沟通不畅、责任不明确等问题,导致 协同效率低下。为了解决这一问题,需要建立跨部门的协调机制,明确各部门职 责,加强沟通与合作,确保资源得到合理配置和有效利用。
03
应急预案联动机制的实施流程
预防与准备阶段
预防措施制定
根据可能发生的突发事件,制定相应 的预防措施,包括但不限于风险评估 、隐患排查、资源储备和应急队伍建 设等。
预警系统建设
建立高效、准确的预警系统,及时发 现并报告突发事件征兆,为快速响应 提供信息支持。
应急响应阶段
快速响应启动
一旦发生突发事件,立即启动应急响应程序,调动各方资源进行处置。
学校应急联动机制

学校应急联动机制近年来,各种意外事件频发,给人们的生命安全和财产造成了巨大的威胁。
特别是在校园内,学生和教职工的安全问题备受关注。
为了有效应对各种突发事件,学校应建立一套完善的应急联动机制。
一、建立应急预警系统学校应建立起完善的应急预警系统,包括物理预警设备和网络监测系统。
物理预警设备可以是火警报警器、防爆喇叭等,用来在紧急情况下进行声音或灯光提示;网络监测系统能够通过实时监控来获取校园内的各种数据,如气象、水质等,便于提前预警,及时采取紧急措施。
二、建立学校内部通讯网络学校应建立起完善的内部通讯网络,包括校园内的广播系统、电子显示屏和学校内部通讯软件等。
广播系统可以在紧急情况下进行快速发布通知、指挥救援等操作;电子显示屏可以实时显示重要信息,提醒师生及时采取行动;学校内部通讯软件则能够方便师生之间的沟通,进行信息发布和求救。
三、建立学校应急指挥中心学校应建立起专门的应急指挥中心,负责协调应急工作。
该中心应配备专业的指挥人员和通讯设备,能够快速响应各种紧急事件,并及时协调各方资源,组织救援行动。
此外,该中心还应定期组织各类演练,提高危机处理的能力。
四、制定学校应急预案学校应制定详细的应急预案,并根据实际情况进行修订和完善。
预案应包括各类突发事件的处理流程、责任划分、应急措施等,并将其公开宣传,保证师生都能够及时了解应对措施。
五、加强师生安全教育学校应加强师生的安全教育,提高他们的安全意识和自我保护能力。
师生应接受火灾逃生、急救知识等方面的培训,学会正确使用灭火器和急救设备,从而在紧急情况下能够保护自己和他人的安全。
六、建立学校与社会资源的联系学校应与周边社会资源建立良好的联系,包括卫生院、消防部门、警察局等。
在紧急事件发生时,可以及时调动社会资源,增强应对能力。
同时,学校也应积极参与社区和城市的综合应急演练,提高协同作战能力。
七、建立学校安全监管机制学校应建立起完善的安全监管机制,制定相关规章制度,加强巡查和检测力度,确保学校内各项设施的正常运行和使用安全。
应急协调联动机制运行情况汇报

应急协调联动机制运行情况汇报一、引言随着社会的不断发展和现代化进程的加快,各种突发事件和灾害频繁发生,给人民群众的生命财产安全造成了严重威胁。
在这种情况下,应急协调联动机制的建立和运行对于保障公众的安全具有重要意义。
本文将对应急协调联动机制的运行情况进行汇报。
二、应急协调联动机制的建立1.建立背景和目的在面对突发事件和灾害时,各级政府和相关部门需要迅速有效地响应,协调资源和力量,以最大程度地减少损失。
建立应急协调联动机制是为了提高应对和处置突发事件的能力,保障人民群众的安全和利益。
2.机制构建应急协调联动机制包括政府各部门、行业组织、社会组织等单位,以及相关人员的合作协调机制。
它涉及到政府部门之间、政府和社会组织之间、地方政府之间、上下级政府之间以及各行业之间的协调工作。
对于不同类型的突发事件,联动机制应根据情况灵活运用。
三、应急协调联动机制的运行情况1.信息通报和协调在面对突发事件时,信息的快速传递和共享至关重要。
应急协调联动机制在信息通报和协调方面,做到了较好的运行。
各级政府、相关部门通过建立信息共享评台,形成了信息快速传递的网络。
在接到信息后,各部门及时响应,进行资源、人员的协调工作。
2.资源调配和协作资源调配和协作是应急协调联动机制的重要内容。
在面对突发事件时,不同地区、不同机构之间的资源调配和协作将对处置事件的效果产生重要影响。
在过去的一段时间里,应急协调联动机制对资源的调配和协作工作也取得了一定的成绩。
3.预案制定和实施应急协调联动机制的预案制定和实施工作是保障其运行高效的重要基础。
预案的科学性和可行性将直接影响应急工作的效果。
目前,各级政府和部门都在加强预案的修订和培训工作,以应对不同类型的突发事件。
4.机制的不足与改进尽管应急协调联动机制在相关工作中取得了一定的成绩,但也存在一些不足之处。
信息的共享和传递还需要进一步完善;部门间协作和资源整合还存在一定的难度。
为了改进这些不足,各级政府和相关部门都在积极探索解决的方法,并进行了一系列的改进和完善工作。
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关于应急联动机制建设情况汇报(一、应急联动机制近年来的建设情况)关于应急联动机制建设情况汇报(一、应急联动机制近年来的建设情况)近年以来,我区认真贯彻落实国家、省、市关于做好应急管理工作的一系列部署,加快建立和完善覆盖全区的应急体系,提高应对突发事件的处置能力,较好地协助领导统一组织、协调、指挥、调度相关联动单位开展应急处置,牵头负责对辖区应急联动工作的机构、队伍、装备、预案、制度等方面建设,及时处理好各类突发事件的救援工作。
一、应急联动机制近年来的建设情况1、应急组织体系基本健全。
管委会、管委会机关各有关局室、分局、乡镇(街道)、村(居)均成立了应急管理机构,明确了应急管理的责任人和工作人员,并按照自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全类四个类别和公共应急突发事件等级设置相应的处置办法。
目前,全区基本形成了由各级政府统一领导、部门逐层落实的应急管理组织体系。
2、应急预案体系逐步完善。
全区区级应急预案有28个,其中总体预案1个、专项预案12个、部门预案15个。
乡镇(街道)均制订了应急预案,共制订预案72个,36个村(居)都制订了应急预案。
全区13所学校(中小学6所、幼儿园7所),共制订预案31个。
截至目前,全区基本形成了管委会、乡镇(街道)、村(居)、企业四级应急预案体系。
3、应急救援体系进一步建立。
全区建立了应急事件处置专家队伍库,充分发挥专家在突发事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用,区级设立了公共卫生、疫情处置、计算机、刑侦、火灾、地震、道路交通、水上交通等8类专家库,在册专家13人。
同时进一步加大对公安消防等应急专业救援队伍建设,增加设备设施投入,增强救援装备力量,完善应急救援队伍的管理体制,努力打造一支过硬的专业救援队伍,依托公安消防等应急专业救援队伍来完成各种急、难、险等重大应急保障任务。
4、应急快速响应体系逐步形成。
全区已基本建立了各部门和单位之间快速反应、协调联动、综合处置、共同参与的应急处置体系。
各级部门、各个单位根据职责和应急预案要求,明确了本部门、本单位应急工作人员和工作职责,均能根据突发事件处置要求开展工作、协同处置。
管委会建立了24小时应急值班制度,每日保证一名值班人员在位,随时处理应急情况。
针对柳叶湖旅游度假区的特点,景区管理办公室还建立了24小时水上安全值班室,随时处理突发事件。
5、应急预警体系正在完善。
区应急办已经与市地震局、市气象局、市卫生局、市林业局、市水利局等单位建立了预警联动机制。
对本地区内的各种应急突发事件及进展情况互报信息,提高了对各种灾害、疫情、社会群体性事件的预警预报能力,为领导决策和救援赢得了宝贵的时间。
二、应急联动机制在处置突发事件采取的措施和经验1、有健全的组织机构。
全区机关单位、乡镇、街道建立应急管理机构和工作人员,保证人员全部在位并有专(兼)职人员、有办公地点、有工作制度、有相关记录台帐;村(居)和重点企业单位应急管理组织机构基本建立;各级应急办建立了日常管理制度、人员职责分工制度、应急处置流程制度、事后督查督办制度等。
同时,管委会把应急管理工作纳入到各单位的绩效考核内容。
2、经常搞好急预案演练和完善。
管委会根据市应急办下发文件精神,组织相关部门对区级应急预案进行认真梳理,简化应急预案操作流程,进一步增强预案的实用性。
积极推动区、乡镇、街道、村(居)以及企事业单位应急预案修编工作,加强对基层单位应急预案编制工作的指导和督查力度,确保全区应急预案的全面覆盖。
针对柳叶湖旅游度假区特点加强对常见、易发突发事件的演练。
上半年,区宣教局组织了中小学校防火灾、防地震等模拟演练,景管办组织了防溺亡、水上搜救等模拟演练,公安分局开展了反恐演练,管委会组织了防震模拟演练等。
全市区共举办各类应急演练17次,通过组织开展演练不断查找问题,修订完善应急预案,锻炼应急救援队伍,进一步增强应急队伍的处置能力。
3、抓好应急知识的宣传培训。
重点加强各级领导干部应急知识和突发事件应对办法的学习培训。
近两年,全区召开区级应急管理工作大会4次,对各级机关干部进行了7次培训(3次是演练现场进行),发放各类《应急手册》、应急卡片1000余份,为营造宣传氛围制作盾牌、横幅、标语等200余块(条)。
全区各单位、乡镇、街道、村(居)、学校组织开展了一系列应急知识宣传培训活动95次,经常组织消防安全知识宣讲、110(120、122)求助热线使用常识宣传、应急处置知识进学校、社区、企业等活动。
通过组织学习培训,不断增强各级领导干部特别是基层领导干部的应急工作处理水平。
4、及时报送发布应急事件信息。
全区各级政府、重点单位均建立了24小时值班和领导带班制度,明确了突发事件信息报告员(联络员),在重点区域、群体、社区、村(组)设立信息安全员,确保突发事件发生后信息的及时、准确上报。
充分利用现有科技手段新闻媒体、网络等信息发布平台,及时通过手机短信、网站信息、电话传真等发布各种预警信息,确保各相关部门、广大群众提前做好预防准备。
附送:关于应急预案体系建设情况调研报告关于应急预案体系建设情况调研报告遵照国务院领导同志批示精神,为完善我国应急预案体系,提高应急管理水平,从20**年2月开始,国务院应急管理办公室组织对全国应急预案体系建设情况进行了专题调研。
其间,对各地区、各有关部门应急预案体系建设情况开展了书面调研;赴甘肃、辽宁、湖南3省开展了实地调研,并在当地分别召开3次周边省份应急办主任会议;在北京先后召开了3次座谈会,听取部分省(区、市)和部门及有关专家意见。
同时,在《中国应急管理》杂志开展“完善应急预案管理”征文活动,征集论文354篇。
在此基础上,对应急预案建设成效、问题及原因等,进行了认真总结和分析,提出了相关意见建议。
一、我国应急预案体系建设成效显著我国应急预案编制工作始于上世纪80年代,地震、国防科工等部门借鉴国际经验,编制了破坏性地震应急反应预案、核应急计划等。
2003年我国成功应对“非典”疫情以后,应急预案体系建设进入快速发展阶段,经过近十年的建设,取得了显著成效。
(一)应急预案体系基本形成。
截至201X年11月,全国(不含党委、军队系统)共编制各级各类应急预案550余万件,涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各个领域。
其中,编制国家总体应急预案l件,专项应急预案28件,部门应急预案156件;省级应急预案4.7万件,市级应急预案21.2万件,县级应急预案45.1万件,乡级应急预案54.6万件;社区(村)应急预案93.7万件,企业应急预案184.3万件,学校应急预案133.1万件,驻外机构应急预案150件。
各级政府及其有关部门均结合实际编制了应急预案,中央企业应急预案编制率达到100%,矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域应急预案实现了全覆盖。
(二)应急预案质量明显提高。
各地区、各有关部门围绕如何增强应急预案的针对性、实用性和可操作性,做了大量工作。
一是出台应急预案管理办法。
北京、辽宁、山东、广东等15个省(区、市)和环境保护部、安全监管总局等6个部门出台了应急预案管理有关规定,对应急预案的编制内容、程序等进行规范。
二是组织开展应急演练。
通过演练查找问题,完善预案。
三是及时组织修订预案。
如江西、湖北等从201X年开始全面启动了应急预案的修订工作,并纳入每年工作计划,定期修订完善。
国家行政学院与德国国际合作机构在中德灾害风险管理项目中,开展了地方政府公共风险治理与预案优化试点,广东、重庆等省(市)在预案编制的标准化、规范化、流程化方面进行了有益的探索。
四是编制预案操作手册。
浙江、安徽、广西、陕西等10个省(区、市)和人民银行等3个部门组织编制了应急预案操作手册;陕西还编写了应急预案手机版本,为领导决策提供最方便、最直接的服务。
五是加强基层预案编制指导。
吉林、上海、湖南等7个省(区、市)和卫生部等8个部门制定了基层应急预案编制指南,指导基层单位编制预案“明白卡”。
这些工作体现了各有关方面对应急预案体系建设的高度重视和对应急预案认识的不断深化,推动应急预案质量明显提高。
(三)应急预案发挥了重要作用。
应急管理体系建设之初,“一案”一定程度上承载了带“三制”的功能。
应急预案体系的快速、全面发展,大大促进了各级各类应急管理机构建设和应急管理法制机制完善,增强了人们的忧患意识和安全防范意识,也提高了各级政府及其部门、企事业单位、社会团体和基层组织等防范和处置突发事件水平,全方位促进了我国应急管理工作。
突发事件发生后,各地区、各有关部门和单位大多能够按照应急预案,进入应急响应状态,开展处置工作。
据初步统计,201X年以来,国家层面共启动《国家自然灾害救助应急预案》应急响应165次、《国家防汛抗旱应急预案》应急响应145次,为有力有序应对灾害提供了依据。
在201X年大规模撤离我在利比亚人员行动中,我国第一次启动了《国家涉外突发事件应急预案》i级响应,产生了良好的社会反响。
(四)编制应急预案逐渐成为社会共识。
随着应急预案体系建设不断深化和作用的日益凸显,社会各界对应急预案的重视程度不断提高,编制和完善应急预案成为各地区、各有关部门和多数行业应对突发事件的自觉行为。
灾害救助、防汛抗旱、地震救援、森林防火、交通运输、海上搜救、矿山、卫生应急、社会治安、金融等一些行业领域正呈现出由当初的“要我编预案”向“我要编预案”转变;企业、社区、学校等基层单位普遍将应急预案建设作为加强管理的重要内容,融入日常工作;一些地方在非常发突发事件发生后,及时总结经验教训,举一反三,编制应急预案;近年来陆续建立的泛珠三角区域内地9省(区)、黄河流域4省(区)等区域间应急管理联动机制,也普遍将编制应急预案作为开展应急联动的重要抓手,通过预案明确责任、完善机制、强化能力。
在调研中大家一致认为,我国在不到十年时间内形成了有中国特色应急预案体系,并在应急管理中发挥了积极作用,这关键是得益于中国特色社会主义制度,得益于党中央、国务院的坚强领导,得益于各级党委、政府的高度重视。
201X年,中央政治局常委会专门听取和审议应急预案编制工作;国务院连续多年召开有关会议对应急预案编制工作进行部署;党和国家领导同志多次对完善应急预案体系作出重要批示;《突发事件应对法》等多部法律法规对应急预案编制工作作出明确规定,为推进我国应急预案体系建设指明了方向、奠定了基础、提供了有力保障。
总体来看,我国应急预案体系建设已由“从无到有”阶段进入“从有到优”的新阶段。
下一阶段,必须将提升应急预案质量作为工作重点,推动我国应急管理工作水平不断提高。
二、存在的问题及原因分析在充分肯定成绩的同时,各地也普遍反映,我国应急预案体系建设还存在重数量轻质量、重编制轻使用等问题,特别是应急预案的实用性、针对性和可操作性有待进一步提高。