00261行政法学自考集训高频考点串讲笔记
2020年自考00261行政法学串讲复习资料重点
（2）特征： ①行政法律关系中必有一方是行政主体； ②行政法律关系具有平等但非对称性； ③行政法律关系主体的权利义务一般是法定的； 系中享有的权 ④行政主体实体上的权利义务是重合的
（3）行政法律关系的构成要素 a.主体：行政主体、行政相对人 b.客体：物质财富、精神财富、行为 c.内容：指行政主体和相对人在行政法律关
具体内容：①行政公开原则（a.行政行为内容公开；b.行政过程公开；c.行政信息公开）；②行政公正原 则；③比例原则（比例原则是指行政机关在采取某项措施时，必须权衡公共利益目标的实现和个人或组 织合法权益的保障，若为了实现公共利益目标而可能采取对个人或组织权益不利的措施时，应当将不利 影响限制在尽可能小的范围和限度之内，而且要保持二者之间适度的比例。）；④信赖保护原则；⑤尊重 和保障人权
（2）行政职权：①行政立法权；②行政决策权；③行政决定权；④行政命令权；⑤行政执行权；⑥行政 制裁权；⑦行政强制措施权；⑧行政强制执行权；⑨行政委托、监督权；⑩行政司法权;⑪行政组织法上 的其他行政职权。
（3）行政优益权：行政职权具有优先性的特点，即行政主体在行使行政职权时，依法享有一定的行政优 先权和行政受益权。行政优先权和行政受益权，组合构成行政优益权。 二、国家行政机关 P82： 1.含义：国家行政机关，又称国家行政管理机关，即狭义上的人民政府，是指国家根据其统治意志， 按照 宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务以及 相应的社 会公共事务进行组织、管理、指挥和监督的国家机关。 2.特征 P83： （1）国家行政机关具有高度政治性和权威性。 （2）国家行政机关具有执行性和法律从属性。
（2）行政法具有保护公民、组织的合法权益的作用。 （3）行政法的上述两方面作用是对立统一的，二者1互/ 2相0 依赖，不可偏废。
自考高频考点串讲资料00261行政法学
行政法学第一章绪论[名词解释]行政：是指国家行政机关和其他公共行政组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。
[名词解释]行政权：是由国家宪法、法律赋予或认可的，国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。
[名词解释]行政法：是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行使其行政职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称[多选]相对于其他国家权力而言，行政权具有裁量性、主动性和广泛性等特点；相对于一般的社会组织、公民个人而言，行政权具有强制性、单方性和优益性等[多选]行政法的调整对象是行政关系和监督行政关系[多选]行政法的一般渊源包括宪法、法律、行政法规、部门政府规章、地方性法规、地方政府规章、自治条例,单行条例等。
其特殊渊源有法律解释、国际条约、惯例、判例与指导性案例、软法规范等。
[单选、多选、简答]行政法的分类。
（1）一般行政法与特别行政法。
这是以行政法调整对象的范围为标准所作的分类。
（2）实体行政法与程序行政法。
这是以行政法规范的性质为标准所作的分类。
（3）行政组织法、行政行为法和监督行政行为法。
这是以行政法的作用为标准所作的分类。
简答：行政法在形式上的特点。
1行政法没有统一、完整的法典：行政法规范数量特别多，属各部门法之首。
效力位阶较低的行政法规范易于变动。
2行政法在内容上的特点：行政法的内容广泛。
效力位阶较低的行政法易于变动。
实体性规范与程序性规范往往交织在一起[多选]根据不同的标准可以将行政法律关系的分类分为内部行政法律关系与外部行政法律关系；行政实体法律关系与行政程序法律关系。
[多选]行政法律关系主体包括行政主体和行政相对人[多选]行政法律关系的客体包括物质财富、精神财富和行为[论述]行政法律关系的特征。
（1）行政法律关系中必有一方是行政主体。
（2）行政法律关系具有平等但非对等性。
00261行政法学复习资料
行政法学复习资料第一章行政法概述一、法、法律与法学（一）法、法律与法学的概念法是由国家制定或认可并由国家强制力保证其实施的反映统治阶级意志的规范体系法律是国家权力机关制定的法的表现形式。
法学是研究法律这一社会现象发生发展变化及消亡规律的学说。
（二）法、法律与法学的关系：法学究研法、法表现法律（三）法学学科体系1. 理论法学：法学基础理论，比较法学总论2. 历史法学：中国法律制度史，外国法律制度史，中国法律思想史，外国法律思想史。
3. 应用法学：中国应用法学，国际应用法学4. 边缘法学：法律社会学，犯罪心理学司法精神病学二、法在社会中的作用及法律观1法在社会中的调节作用2在物质世界的调节作用3在人文社会的调节作用三、行政法的含义（一）行政的概念1. 我国古代对行政的理解：在我国古籍中，行政一词通常是指行使国家政权。
2. 行政概念的不同理解一种把行政看成与国家没有专门、特定联系的管理，即一般的社会管理。
另一种解释把行政看成是国家的一种专有活动，认为只有国家的活动才是行政，一般社会组织和个人的活动一一哪怕是管理活动一一不属行政。
关于行政是国家哪些活动的问题上，有三种不同的观点。
①“广义的行政”，认为国家的一切活动和作用都是行政，“目的实现说”便属此例。
②“狭义的行政”。
一部分是国家意志的制定和表达，另一部分是国家意志的执行和推行，行政便是后一部分的国家活动。
③“最狭义的行政”。
它认为国家的活动可以分为三部分，即立法活动、司法活动和行政活动，行政是除立法活动、司法活动之外的一切国家活动，即行政活动。
行政就是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。
换句话说，行政是国家行政主体实施国家行政权的行为。
因此行政法上的行政应包括以下含义：（1 ）行政的主体主要是各级国家行政机关（主体）（2）政府行政管理活动的发生依据是依法享有的行政权（依据）（3）政府管理活动必须依法进行（4）行政并不是行政主体的所有活动。
自考行政法学背诵要点
自考行政法学背诵要点行政法学重点（自考）题型：单选题30*1+多选题5*2+名词解释5*3+简答题3*5+论述题1*10+案例分析题2*101. 行政：对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。
2. 行政权：赋予或认可、执行法律规范、实施行政管理活动的权利，是国家政权和社会治理权的组成部分。
3特点：强制性弱化；单方性缩小范围；优益性限制。
3. 行政法：调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。
4渊源：宪法；法律；行政法规与部门规章；地方性法规、地方性规章、自治条例、单行条例4特殊渊源：法律解释；国际条约、惯例；判例与指导性案例；软法规范。
特点：2形式上+3内容上：内容；效力位阶变动；交织。
行政法的2作用：规范行政权、促进行政管理和服务有效实施；保护公民、组织的合法权益用4. 行政法关系：经行政法调整之后、具备了权利义务内容的行政管理关系。
5. 行政法律关系的5特征：行政主体;平等但非对称性;权利义务一般是法定的;实体上的权利义务是重合的;争议司法解决6. 监督行政法律关系：在过程中，国家有权机关与行政主体以及有关的公民、法人或其他组织之间形成的受行政法规规范调整的各种关系。
3特征：多重的、复杂的法律关系;行政诉讼法律关系;主体之间的权利义务关系具有非对称性。
7. 监督行政法律关系和行政法律关系的3联系与3区别（地位、主体、客体）基础产生的，没有行政法律关系也就没有监督行政法律关系。
相互影响。
监督行政法律关系的变化可能导致行政法律关系的产生、变更与消灭。
监督行政法律关系的非对等性和行政实体法律关系的非对等性是倒置的。
8. 行政法在法律体系中的地位：次于宪法的一个重要的法律部门，组成部分，具有重要的影响和地位。
3体现：调整对象;与宪法的关系；与其他基本法律部门的关系。
9. 行政合法性原则：是指行政权的存在、行使必须依据法律，不得与法律相抵触。
2具体内容：法律保留原则：作出必须取得法律的授权，必须有法律的明文依据，。
【密训资料】行政法学(00261
自考笔记_00261_行政法学_自考行政法学_笔记_自考串讲讲义资料
通常称为“公共行政”。
行政是指国家行政机关对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。
它包括以下含义：（1行政活动的主体是国家行政机关；（2来越广泛地管理公共事务；（3理；（4管理和调控等。
1.行政权的涵义家政权和社会治理权的组成部分。
这个定义具有三层意思：法律的承认。
行政权与行政职权的区别。
体配置和转化形式。
行政权与行政权限的区别政越权，视为无效。
2.行政权的内容行政检查监督权、行政制裁权、行政裁判权等。
3.行政权的特点性等特点。
4.行政权的双重作用公共利益，破坏社会秩序。
（二）公民权利民权利不是绝对的，权利与义务必须统一。
（三）行政权与公民权利的关系育权利、社会经济权利等。
的关系：外（2）2）公务员，行政相对方有服控告、申诉、采用公开考试、1款规定：“地县长、“国家公务任和轮换两种情形。
由在国家行政机关内部的平级调动。
地实行职位轮换。
（4）撤职。
降低级别和职务工资。
（五）公务员法律关系的消灭导致公务员法律关系消灭原因有两种：1．法定原因和判处刑罚7种。
之消灭。
公务员法律关系。
系的行为。
调出，即公务员调出国家行政机关。
消除公务员法律关系的行为。
离休，即离职休养。
2．事实原因民资格的丧失，其公务员法律关系也必然消灭。
（1）身份保障权。
指公务员一经任用，过失，不受免职或开除等处分。
（2）依法执行公务权。
利必须得到法律的确认和保障。
（3）获得劳动报酬和享受保险、公务员为国家服务，为社会劳动,遇。
（4）参加培训的权利。
各种学习与培训，培训机会。
（5）提出批评和建议的权利，和建议的权利,政治权利。
（6）提出申诉和控告的权利。
我国宪法规定，行为,的权利。
（7）辞职权。
应当向任免机关提出书面申请，“审批期间，人不得擅自离职”。
辞职以自愿为原则。
（8）宪法和法律规定的其他权利束和服务纪律两类。
范和标准。
（二）公务员义务种类1．义务主要有遵守宪法、法律和法规的义务宪法是国家的根本大法，的首要的、第一位的义务。
2．依照国家法律法规和政策执行公务的义务;1一方权利(权力象。
【讲义】00261行政法学
第一章绪论第一节行政法的概念【知识点1】行政的含义P45☆☆☆行政是指国家行政机关和其他公共行政组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。
这个定义包含以下几层意思：（1210多）（1）行政活动的主体是国家行政机关和其他公共行政组织；（2）行政活动的范围逐步扩大，现代行政已不限于管理国家事务，还越来越广泛地管理公共事务；（3）行政活动的目的是为了实现对国家事务和公共事务的组织与管理；（4）行政活动的方法和手段是决策、组织、管理和调控。
【历年真题】【多选题】1.下列关于行政法中行政的表述，正确的是ABC 1-P46 1210A．行政活动的主体是国家行政机关和其他公共行政组织B．行政活动的目的在于实现对国家事务和公共事务的组织和管理C．行政活动的方法和手段是决策、组织、管理和调控D．现代行政只限于管理国家事务E．行政就是行政机关的一切活动【教师讲解】【知识点2】行政权力P46☆☆☆（1）行政权含义：是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。
（2）行政权的内容：①行政立法权；②行政命令权；③行政决定权；④行政监督检查权；⑤行政制裁权；⑥行政强制执行权；⑦行政裁决权等。
（3）行政权的特点：（1201多）①其他国家权力而言，它具有裁量性、主动性和广泛性等特点；②一般的社会组织、公民个人而言，它则具有强制性、单方性和优益性等特点。
③现代行政权的特征变化：A.行政的强制性有所弱化；B.行政的单方性也在相对缩小其范围，双方甚至多方参与并形成合意的行政方式逐渐增多；C. 行政的优益性受到更多的限制。
【历年真题】【多选题】1．相对于公民、法人和其他组织而言，行政权具有的特点包括( ADE )1-47 1201A．优益性B．主动性C．广泛性D．强制性E．单方性【教师讲解】【知识点3】行政法的概念和调整对象P48 （1210名）☆☆☆（1）含义：行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。
自考《行政法学》课堂笔记要点
责：必须能独立承担因行政活动而产生的法律责任
名：以自己的名义实施行政活动、盖章
定义：参加行政法律关系，依法拥有行政职权，并能以自己名义行使行政职权，能独立承担因行使行政职权而产生的法律责任的国家机关或组织。
二、行政职权
（1）行政权与政权 立法权
政权→统治权→主权→国家→国家权力 司法权
行政权
（2）行政权与权力、权利 （3）行政权与行政职权
（4）行政权与公民权利 → 公民权利是行政权的前提和基础；行政权是公民权利保障。
2、行政权的双重作用： 保障行政机关的有效执法；侵犯公民权。
二、行政法
（一）概念
是一个独立部门，因调整行政主体行使行政职权而产生的特定关系的法律规范的总称。
（二）调整的法律关系
1、组织行政关系 2、管理行政关系 3、监督行政关系→行政诉讼、复议
4、救济行政关系
（三）行政法的特征 内涵丰富、范围广、技术性强
二、受委托组织的条件和范围
（一）委托主体
1、必须是国家行政机关 2、依法委托 3、必须是书面形式 4、委托必须是必要的
（二）受委托主体条件
1、依法成立管理公共事业的事业组织 2、有熟悉法律、法规、规章等的工作人员
3、必须有行使委托职权的设备和条件 4、不得再委托
（二）法律地位：1、普通公民 2、国家公务员 3、行政主体的代表
（三）权利和义务
1、权利：职务保障权、工资福利、岗位培训、批评建议权、申诉控告、申请辞职
2、义务：模范遵守宪法和法律；按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效
率；全心全意为人民服务，接受人民监督；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽责，服从和执行命令；保守国家秘密和工作秘密；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；公正廉洁、公道正派；法律规定的其他义务
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行政法学串讲资料（课程代码：00261） 第一章绪论 一、行政法的概述 P45： 1.行政法的概念 P48： 行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范 和原 则的总称，或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总 称。 2.行政法的特点 P52: （1）行政法在形式上的特点： ①行政法没有统一、完整的法典；②行政法规范数量特别多，属各部门法之首 （2）行政法在内容上的特点： ①行政法的内容广泛。②效力位阶较低的行政法规范易于变动。③实体性规范与程序性规范往往交 织在 一起。
第三章行政法律关系主体 一、行政法律关系主体 P74： （1）概念：指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责 任的组织。 ①行政主体是享有国家行政权的组织。②行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织。③行政 主体 是能独立承担法律责任的组织。④行政主体是行政法律关系中的一方特殊主体。
2 / 20 （3）国家行政机关具有相对独立性。 （4）国家行政机关具有适应性和创造性。
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国务院因而具有行政主体资格的职权大致包括如下内容：
A.行政法规的制定权，行政措施的规定权，行政决定的领导、监督权；
C.对全国各项行政工作的领导和管理权；
D.全国人大和全国人大常委会授予的其他职权。
权利息息相关，是公民权利与国家权力关系的重要组成部分。
（2）从行政法与宪法的关系来看，行政法是宪法的重要的实施法。
（3）从行政法与其他基本法律部门的关系看，行政法对其他部门法的影响越来越大。
（4）行政法的确是仅次于宪法的一个重要的法律部门。
2.行政法的作用 P61：
（1）行政法具有规范行政权、促进行政管理和服务有效实施的作用。
（2）特征： ①行政法律关系中必有一方是行政主体； ②行政法律关系具有平等但非对称性； ③行政法律关系主体的权利义务一般是法定的； 系中享有的权 ④行政主体实体上的权利义务是重合的
（3）行政法律关系的构成要素 a.主体：行政主体、行政相对人 b.客体：物质财富、精神财富、行为 c.内容：指行政主体和相对人在行政法律关
利和承担的义务。
⑤行政法律关系争议往往由行政机关或行政裁决机构依照行政程序或准司法程序先行加以解决，但法院
通过司法程序解决争议，原则上是可供争议当事人选择的最终机制。
三、行政法在法律体系中的地位和作用 P60：
1.行政法在法律体系中的地位 P60:
（1）从行政法的调整对象来看，行政法调整着广泛而重要的社会关系，这类社会关系与国家权力、 公民
②国务院各部、委员会
③国务院的直属机构：
④国务院各部、委员会管理的国家局：
⑤国务院的办公和办事机构：
（2）行政法具有保护公民、组织的合法权益的作用。 （3）行政法的上述两方面作用是对立统一的，二者1互/ 2相0 依赖，不可偏废。
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第二章行政法的基本原则 一、行政法基本原则的含义 P66： 1.地位：行政法的基本原则是行政法原则中最主要、最具有普遍价值的原则，是行政法存在的基础， 离开 这些原则，也就无所谓行政法了。 2.分类：行政法治原则对行政主体的要求可概括为依法行政，具体可分解为行政合法性原则和行政 合理 性原则。 二、行政合法性原则 P67: （1）法律保留原则：指行政活动的作出必须取得法律的授权，必须有法律的明文依据，否则不得为 之。 积极要求行政活动必须要有法律依据。 （2）法律优先原则：指行政应当受现行法律的约束，不得采取任何违反法律的措施。消极禁止行政 机关 违反现行法律； 三、行政合理性原则 P69： （1）行政行为应符合立法目的； （2）行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素； （3）平等适用法律规范，不得对相同事实给予不同对待； （4）符合自然规律，如符合法律规定的“合理采伐森林”、“合理利用土地”等； （5）符合社会道德，如职业道德、社会公德等。
具体内容：①行政公开原则（a.行政行为内容公开；b.行政过程公开；c.行政信息公开）；②行政公正原 则；③比例原则（比例原则是指行政机关在采取某项措施时，必须权衡公共利益目标的实现和个人或组 织合法权益的保障，若为了实现公共利益目标而可能采取对个人或组织权益不利的措施时，应当将不利 影响限制在尽可能小的范围和限度之内，而且要保持二者之间适度的比例。）；④信赖保护原则；⑤尊重 和保障人权
3.行政法的分类P52 ①以行政法调整对象的范围为标准，可分为：一般行政法、特别行政法； ②以行政法规范的性质为标准，可分为：实体行政法、程序行政法； ③以行政法的作用为标准，可分为：行政组织法、行政行为法、监督行政行为法。 二、行政法关系 P54： 1.含义：行政法关系是指经过行政法调整之后、具备了权利义务内容的社会关系。 （1）受行政法调整的社会关系主要是行政关系和监督行政关系。（2）行政法关系是由行政法调整而 形成 的。（3）行政法关系具有行政法上的权利义务内容。 2.行政法律关系 P54： （1）含义：行政法律关系是指经过行政法调整之后、具备了权利义务内容的行政管理关系。
（2）行政职权：①行政立法权；②行政决策权；③行政决定权；④行政命令权；⑤行政执行权；⑥行政 制裁权；⑦行政强制措施权；⑧行政强制执行权；⑨行政委托、监督权；⑩行政司法权;⑪行政组织法上 的其他行政职权。
（3）行政优益权：行政职权具有优先性的特点，即行政主体在行使行政职权时，依法享有一定的行政优 先权和行政受益权。行政优先权和行政受益权，组合构成行政优益权。 二、国家行政机关 P82： 1.含义：国家行政机关，又称国家行政管理机关，即狭义上的人民政府，是指国家根据其统治意志， 按照 宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务以及 相应的社 会公共事务进行组织、管理、指挥和监督的国家机关。 2.特征 P83： （1）国家行政机关具有高度政治性和权威性。 （2）国家行政机关具有执行性和法律从属性。