BOT污水处理厂项目管理
BOT+EPC管理模式下污水处理厂项目投资管控要点
BOT+EPC管理模式下污水处理厂项目投资管控要点作者：杨辉来源：《价值工程》2019年第35期摘要：随着市场发展，污水处理厂项目采用BOT+EPC模式，政府通过引进融资能力较强的社会资本和设计施工丰富的总承包企业，参与项目的投资及建设，实现了社会资源最大程度的利用。
文章从投资方角度，分析在BOT+EPC模式下，影响污水处理厂投资收益的因素，以及风险管控的措施，以达到预期目的。
Abstract： With the development of the market， the sewage treatment plant project adopts the BOT+EPC model. By introducing social capital with strong financing capacity and general contracting enterprises with rich design and construction， the government participates in the investment and construction of the project and realizes the maximum use of social resources. From the perspective of the investor， the article analyzes the factors affecting the investment income of the sewage treatment plant under the BOT+EPC model， as well as the risk management and control measures to achieve the intended purpose.关键词：BOT+EPC模式;污水处理厂;投资管控Key words： BOT+EPC mode;sewage treatment plant;investment control中图分类号：F830.5; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;文献标识码：A; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; 文章编号：1006-4311（2019）35-0007-021; 污水处理厂BOT+EPC模式概述BOT即“建设、运营、移交”的项目投资运作模式，随着我国工业化和城镇化的推进，工业和生活污水量逐年增大，污水处理行业作为公益性市政公用设施，在城市化增效提速的背景下，普遍存在政府资金不够的问题，污水处理厂项目BOT运作模式应运而生。
污水厂bot方案
污水厂bot方案污水厂BOT方案：解决城市污水处理难题的创新之道随着城市人口的迅速增加和城市化进程的加速推进，污水处理成为了一个亟待解决的难题。
传统的污水处理工艺已经难以满足城市规模不断扩大的需求，因此，我们需要更为创新的手段来应对这一问题。
一项备受瞩目的解决方案是污水厂BOT（Build-Operate-Transfer）方案。
一、BOT方案简介BOT方案是指由私人投资者自筹资金兴建、运营和维护污水处理设施，并在一定时期后将其移交给政府的模式。
这种模式支持民间资本的参与，能够有效地提高投资效益，加快项目进展，同时降低政府的财政压力。
二、BOT方案的优势1. 私人投资推动项目发展：传统的政府投资往往不够灵活，而私人投资者则更具进取心，在资金、技术和运营管理方面有着独特的优势。
BOT方案鼓励私人投资者参与，可以加快项目的进展和落地。
2. 效益权责分明：BOT方案明确由私人投资者负责建设、运营和维护，他们有动力确保设施的高效运转和经济效益。
同时，政府有权监督和审查私人投资者的运营情况，确保公共利益的最大化。
3. 分摊风险和降低财政压力：BOT方案将项目风险和负担从政府转移到私人投资者身上，减轻了政府的财政压力。
政府只需承担监督和管理职责，而不需要承担巨额的投资和运营成本。
三、BOT方案的应用实例1. 技术先进的设施建设：BOT方案鼓励私人投资者采用最新的污水处理技术和设备，提高处理效率和水质标准。
例如，在加利福尼亚州，一家名为“PureWater”的BOT项目采用了反渗透和紫外线消毒等先进工艺，将城市污水转化为高品质的饮用水。
2. 韩国的成功案例：让我们来看看韩国在污水处理BOT方案方面的成功案例。
韩国政府在20世纪90年代实施了一系列的BOT项目，其中包括污水处理厂的建设。
这些项目通过鼓励民间资本的投入，有效地提高了污水处理能力，改善了水环境质量。
四、BOT方案的挑战和解决方案1. 盈利难题：由于污水处理BOT项目的运营成本和回报周期较长，私人投资者可能面临盈利难题。
水务一体化管理下的污水处理项目bot模式探讨
水务一体化管理下的污水处理项目bot模式探讨摘要水务是国家重点发展的领域之一，污水处理是水务管理中十分重要的一环。
为了提高污水处理的效率和质量，采用bot模式进行污水处理是当前技术发展趋势。
本文将围绕水务一体化管理下的污水处理项目bot模式展开讨论，分析其优势和劣势，并通过案例分析探讨其可行性。
水务一体化管理下的污水处理水务一体化管理是指将各种水源、用水、污水及废水的监测、管理与治理有机结合起来，形成一个系统、协调、统一的管理体系，实现水资源的高效利用和水环境的保护。
在水务一体化管理下的污水处理项目中，污水处理是其中具有重要作用的一环。
污水处理是指将生活、生产废水中的有害物质去除掉，使之达到国家或地方污染物排放标准，从而保护环境及人类健康的过程。
随着科技的不断进步，水务管理中的污水处理也在不断发展，并逐渐转向数字化和智能化。
Bot模式Bot模式是指利用人工智能技术，通过机器人实现自动化的协作过程，可以通过人机接口，自动进行信息传递与处理。
在污水处理中，bot模式可以实现对污水处理全过程的自动控制，从而提高治理效率、降低人工成本，实现全自动污水处理。
在水务一体化管理下的污水处理项目中，bot模式可以对污水处理的各个环节实现自动控制，包括排污口监测、数据采集、污水处理、水质监测等，从而全方位、实时监控污水处理过程中出现的问题，保障污水处理的质量和效率。
优势和劣势优势1.提高处理效率：bot模式可以实现全自动控制，可以在保证处理质量的同时提高处理效率，降低人工管理成本。
2.减少人为干预：bot模式可以实现实时监测和数据采集，降低人为干预产生的错误，减少管理难度。
3.提高安全性：bot模式可以实现实时监测，发现问题后及时处理，减少事故发生的概率，提高水源安全性。
劣势1.设备智能化程度：bot模式需要依赖高度智能化的处理设备，对设备的智能化程度有较高要求。
2.技术成本较高：bot模式的技术成本较高，需要投入一定的资金。
污水处理厂bot项目
污水处理厂bot项目BOT模式(Build．Operate-Transfer mode，建造一运营一移交)的概念是由土耳其总理厄扎尔1984年正式提出的。
在我国又称为“特许权融资方式”具有民营化、全额投资、特许期和垄断经营的四个基本特征。
其涵义是：国家或地方政府通过特许权协议，将一个公共基础设施、基础产业项目的特许权授予承包商，一般为国际财团承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设、运营和维护，并回收成本，偿还债务，赚取利润。
特许期结束后将项目所有权无偿移交签约方的政府部门。
实质上融资方式是指私营机构含国外资本参与国家公共基础设施项目，在互利互惠的基础上分配该项目的资源、风险和利益的融资方式，是政府与承包商合作经营基础设施项目的一种特殊运作模式。
BOT融资一般指BOOT融资即建设一拥有一运营一转让，在实际运作过程中BOOT融资方式产生了许多变形，BOT融资方式实际成为BOOT(建设一运营一运营一转让)：BTO．(建设一转让一经营)；BOOS(建设一拥有一运营一出售)；BS(建设一转让)；OT(运营一转让)；TOT(转让一运营一转让)等融资方式的总称。
从经济意义上说，各种方式区别并不大。
一、我国城市污水处理产业化市场化分析随着我国市场经济的繁荣发展和城市化进度的加快，现代化工业不可避免造成了大量水资源的严重污染，包括城市生活用水和工业用水的污染。
因此如何治理污染、政府采取何种合适的融资模式以及如何吸引社会力量投资城市污水处理，逐渐成为环境治理中的焦点。
从产业化方面考虑，可以对新建污水处理厂项目，采用BOT投融资方式。
它是一种“交易双赢”的思路：政府以未来市场高速增长的收益来换取资本对基础设施建设大规模的投入，加快城市发展步伐。
建设、运营城市污水处理设施所需的资金巨大，仅依靠政府筹资显然不够，必须引入市场机制，拓展投融资渠道，而以政府特许权形式引入私人资本达到融资目的为特征的BOT模式，包括准BOT模式、TOT模式、托管运营模式和供排水“一体化"模式，是解决此问题的良策，下面分别对这几种模式进行探讨。
污水处理项目进度管理措施
污水处理项目进度管理措施1、项目总体建设进度计划1.1、总体建设进度控制目标在交付土地、三通一平等前期工作完成后的一年内前完成污水处理厂厂区设施建成,在达到环保验收基本水量等条件的3个月内完成调试及环保验收。
1.2、编制原则（1）进度计划编制是对将要实施的工程，在设计技术文件和工程建设外部条件的基础上对工程的建设进行科学规划。
编制本工程进度计划时，项目管理部将遵循：“谨慎、客观、科学、全面”的八字原则。
（2）工程总体进度计划应按BOT合同界定的工程范围、工程内容、工程建设要求工期、工程建设外部条件和环境条件进行编制。
（3）满足工程建设的技术要求，以安全生产、合格工程，争创优良样板工程为目标；在项目准备阶段、设计、施工阶段等关键节点中合理安排工期，通过各工作程序有机相互重叠，保证各项作业的连贯性，合理利用资源，优化配置、加强协调管理等途保证工程建设总工期的顺利实现。
2、进度计划控制措施2.1、进度计划控制工作流程对于工程项目进度控制采用PDCA的循环动态控制方法，以便在工程进展过程中及时调整和完善项目进度计划。
所谓PDCA是指计划、实施、检查和行动的循环改进过程。
2.2、管理措施（1）建立项目进度的监测管理系统。
在项目实施过程中，工程师应定期地收集反映工程实际进度的有关数据，对进度计划的执行情况进行跟踪检查，发现问题后，及时采取措施加以解决。
项目进度监测管理系统主要流程为：进度计划实施→建立进度数据采集系统→收集实际进度数据→数据的整理统计和分析→实际进度与计划进度比较→判断是否出现偏差→如果无偏差出现则计划继续实施，出现偏差则进入进度调整系统。
（2）建立项目进度计划调整系统。
在项目监测过程中，一旦发现实际进度偏离计划进度，必须认真分析产生偏差的原因及其对后续工作及总工期的影响，并采取合理的调整措施，确保进度目标的实现。
项目进度调整管理系统主要流程为：出现进度偏差→分析产生偏差的原因→分析偏差对后续工程和工期的影响→确定影响后续工程和工期的限制条件→采取进度调整措施→采取相应的经济、组织、合同措施→实施调整后的进度计划→进入进度检测系统。
某BOT项目污水处理厂建设的项目管理
政 公用 事 业 特许 经营 管 理 办 法 》 该 类 项 目 ， 的 “ 低 评标 价 ” 招 标 程 序 ， 成 得 较 为 最 的 完
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城市污水处理投资BOT项目财务处理方法
污水厂BOT项目运作程序
BOT方式运作市政污水厂项目的操作程序相对于其他融资方式而言，BOT项目的运作程序是比较复杂的。
我公司根据近几年对市政污水厂BOT项目(以下简称BOT项目)的实际运作经验,简单介绍一下这类项目的前期运作程序，使开发区领导对此有一个完整地了解。
按照惯例，BOT项目的运作程序主要包括：确定项目方案阶段、项目立项阶段、招标准备阶段、谈判阶段、协议签署阶段、实施阶段（包括设计、建设、运营和移交）。
对于发起BOT项目的政府及其代理机构而言，从确定方案阶段开始到实施阶段之前的各阶段，是BOT项目的前期工作，需要落实各种建设条件、选定投资人、基本确定建设方案。
这一过程可以采用协商方式。
1. 确定项目方案这一阶段的主要目标是研究并提出污水处理厂项目建设的必要性、可行性。
传统的政府融资项目，往往通过聘请咨询公司或者设计院，编制项目建议书和可行性研究，并通过召开咨询会议和审查会议的方式对项目的规模、技术、经济等方面的内容进行优化，并通过管理部门下达批文的方式加以确定。
与传统的政府融资项目不同，市政污水BOT项目在这一阶段的主要目标是确定项目建设的必要性与可行性。
首先应调查清楚本地区目前污水排放的基本情况和今后发展趋势，它至少应包括以下几方面内容：1.本地区目前未经处理的污水总量和污水水质；2.污水的组成，即生活污水和工业废水大致所占比例以及工业废水的主要来源；3.工业废水是否经过企业内预处理，预处理后达到的水质标准；4.本市政污水厂项目应执行的出水排放标准；5.对本地区今后几年污水总量增长幅度的预测；6.本污水厂配套设施即收集管网、提升泵站等的建设情况。
只有在上述问题调查清楚的基础上才能进一步明确项目建设的必要性，同时才能确定本污水项目的建设规模和建设方式（即一次或分期建设）。
但是，在这个阶段还不需要详细的技术方案和实施方案，只需要勾画出项目在规模、技术、经济等方面的轮廓，鼓励投资人在项目构想和设计方面提出新的观点，发挥他们的技术和经验优势，从而有利于政府确定最佳的实施方案。
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浅谈BOT污水处理厂的项目管理
摘要：本文介绍了bot运作模式的概念以及污水处理厂采用bot 的经营特征，阐述了bot污水处理厂的项目管理方法和发展前景，有一定参考价值。
关键词：bot；污水处理厂；项目管理
中图分类号：u664.9+2 文献标识码：a 文章编号：
一、污水处理产业的bot运作模式
bot是build(建设)、operate(经营)和transfer(转让)这3个英文单词的缩写,表示一种项目融资模式,是指政府(通过契约)授予
民营企业(包括外国企业)以一定期限的特许专营权,许可其融资建设和经营污水处理产业,并准许其通过向用户收取污水处理费用以清偿贷款回收投资并赚取利润;特许权到期时,该污水处理产业无
偿移交给政府。
政府则拥有对项目的监督权、调控权。
bot有三个基本特征:
(1)包括建设、拥有、经营和移交全过程,在国际上也称为b00t。
项目公司在特许期内对项目资产的所有权不是完整意义上的所有权。
(2)政府特许经营。
即项目公司必须经政府特别许可才拥有建设、经营资产的权利,政府与项目公司的关系由特许经营协议确定。
(3)项目融资。
项目融资是一种无追索权或者只有有限追索权的融资贷款,其核心是归还贷款的资金来自于项目本身。
bot的这些特征使其不同于私有化。
bot涉及的方面多,结构复杂。
实践中,在bot基础上演变和创新出多种衍生方式,如tot(移交一运营一移交)、boo(建设一拥有一运营)、rot(修复一运营一移交)、blt(建设一租赁一移交)、bt(建设一移交)等,都是对建设一拥有一运营一移交过程的变化,都仍然具有政府特许经营和项目融资的特征,可以统称为类bot。
bot的流行主要有以下原因:
第一,投融资体制改革跟不上城市水业发展的投资需求。
作为城市水业主要投资主体的城市政府,在城市化水平迅速提高的背景下,普遍存在财政资金不足,市政债券等政府商业融资手段受限的问题,建设资金不能得以满足。
第二,部分政府存在把水业投资当包袱甩掉的思想,加上将引资
作为政绩考核标准的观念,更使城市政府不顾自身监管能力和地方经济能力的限制,一哄而上要搞bot。
第三,由于对bot的误解和曲解,以及部分媒体半懂不懂的宣传造势和推波助澜,夸大了bot的优势,没有客观认识bot的特征和适用性。
第四,中央政府对城市政府缺乏有效的指导、约束和监管,特别是在法律法规上跟不上实际的需求,有关bot和特许经营方面的法律法规空白。
即便是2004年5月实施的建设部《市政公用事业特许经营管理办法》,也存在法律层次不高、可操作性不强的局限。
第五,在需求巨大、概念热炒、法律空白、地方政府无知无畏却有为的情况下,一些同样一知半解的企业在逐利本性的驱使下蜂拥
而入水业市场,特别是资金门槛较低的中小城市和城镇的水业市场。
污水处理产业采用bot运作模式的优缺点
1、污水处理产业采用bot运作模式具有以下优点：
(1)为污水处理产业引进竞争机制
长期以来,我国污水处理产业基本上处于政府垄断的经营状态,存在着管理落后、效率低下、缺乏竞争意识等弊端。
采用bot投资方式,吸引外资企业或国内民营企业进人我国污水处理产业建设领域,势必将打破目前存在的由单一投资体制形成的行业和部门垄断局面,从而增强企业的经营意识,降低运营成本,提高工作效率。
如广东新会市东郊污水处理厂原由政府投资,事业单位运营,每吨污水处理费用要1.2元,而实施bot模式后,政府通过招标最后只付0.67元/吨的污水处理费。
另外,采用bot投资方式,还有利于理顺污水处理的价格,充分发挥价格的激励作用,提高企业的生产效率和服务质量,增强企业自我发展能力和对投资者的吸引力。
(2)加快污水处理产业发展,提高污水处理产业的技术管理水平污水处理产业采用bot模式运作,不仅可以减轻地方政府直接的财政负担,缓解经济发展中资金短缺的问题,而且可以通过项目的运作解除外商或国内民营企业对投资污水处理产业的后顾之忧,从而吸引更多的投资商直接投资经营污水处理产业,加快该产业的发展。
由于bot项目运作一般都涉及到巨额资金的投人,并且项目建设
的周期较长,经济发展的不确定性使得项目的建设、运营中潜伏着极大的风险,因此,采用bot运作的污水处理产业不但需要强大的资金作为后盾,还必须有高科技的支撑,以减少或避免风险,获得较高的收益。
客观上投资方都要求在项目建设前进行科学的论证、合理的设计,在项目建设、运营过程中加强管理、科学组织,这对我国污水处理产业的技术管理水平提高无疑将起到带动和示范作用。
(3)突破现有的融资模式,改善投资结构
当前,由政府出面的融资形式主要有国内外投资者直接投资和借用国内外银行贷款两种主要方式。
bot投资方式既与这些投资方式相联系,同时又有其特殊性。
虽然在一定意义上的bot投资方式与中外合作经营企业相类似,但二者无论在与政府的关系,还是资金来源等方面都存在明显差别,因此,采用bot方式引进利用外资或民间资本,无疑是突破了现有的融资模式。
另外,bot项目的建设资金,全部由投资方解决,政府不需要担保,也无需承诺支付项目借款,这不仅不会增加政府的财政负担,也不会增加政府债务尤其是外债负担。
(4)bot模式使污水处理厂建而有用,有利于水环境的保护
当前,由于经济或技术上的原因,一些污水处理厂半开半停,甚至出现建成污水处理厂后,管网还未建好,污水处理厂成为摆设的怪事。
但是,实施bot模式后这些现象全没了。
因为按照契约,政府必须按规定的时间、按规定的污水量付钱,迫使政府必须加快污水管网的建设。
2、因为bot针对基础设施而设计,且需要进行项目融资,其缺点也是明显的,主要有:
(1)前期准备和谈判阶段需要较大投人、咨询费用高。
(2)运作周期长、过程复杂。
一般bot项目招商过程至少两个月,谈判过程一般为一个月以上,有的甚至一年以上。
例如:黄岩路桥污水处理厂一期tot、二期bot招商花了七个月,瑞安污水处理厂开标后谈判花了半年多。
(3)风险较大。
二、污水处理厂采用bot运作模式的建议
(1)前期准备阶段
前期准备阶段可分为可行性研究和项目准备两个步骤。
政府在选择bot投资方式前,应从技术、经济和法律等方面进行可行性研究。
在确定采用bot投资方式后,政府要为进行公开招标作一定的准备工作,如制作投标申请表、发出投标通知等。
(2)招标投标
政府招标向国内外公开进行。
在收到有关的投标方案后,政府组织有关单位和专家对其进行综合分析和评价。
一般而言,这种分析和评价分为两个方面:一是承建商的资质认定,有关政府部门应审
查投标人拟进行项目的盈利可能性,投标人在本国是否具有法人资格,是否有成功从事类似项目的经验,项目资金计划是否与项目建设、运行、维修成本相符;二是技术评估,包括技术设计是否科学合理,是否符合环境标准,全套设备结构、运行和维修程序是否完备。
在经过严格的评定程序后,政府有关部门从投标人中挑选出合适的投资商。
(3)合同的签订
政府部门和中标人就工程建设质量、污染物处理、投资方式、经营期限、违约责任等事项进行协商,签订合同。
此合同性质属于行政合同范畴,因而政府在合同的签订过程中处于主导地位。
(4)项目建设经营
承建商应按合同的规定按时进行项目的融资和建设,项目完工后,项目公司(承建商或其委托人)全权负责此项目的经营管理,合理收取污染处理费用,以获得投资收益。
(5)项目转让阶段
在合同期满时,项目承建商无偿地将基础设施转让给当地政府机构,并且无保留地转让各项技术,以保证项目设施转让后能够正常
运行。
参考文献：
1、《市政公用事业特许经营管理办法》建设部令126号2004.3.14发布
2、《建设部关于加强市政公用事业监管的意见》建城〔2005〕154号2005.4.10发布
3、《城市污水处理特许经营协议示范文本》。