140624-工信部27号令解读-2

依法必须进行招标的通信工程建设项目的具体范围和规模标准，依据
国家有关规定确定。
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1 8、通信行政监督部门
第三条 工业和信息化部和各省、自治区、直辖市通信管理局(以下统称为“通 信行政监督部门”)依法对通信工程建设项目招标投标活动实施监督。
总 体 解 读
招标方式的费用的，方可被认定为“比例过大”。
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1 4、工信部解读-办法的主要内容
序号
重点方向
主要内容
详细规定了资格预审公告、招标公告或者投标邀请书、资格预审
和招标文件等应当载明的内容，要求对投标人的资格要求、审查
总
3
明确了招标相关文件应 标准和方法、评标标准和方法、中标条件等内容应当在资格预审
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1 5、工信部解读-办法的实施要求
李国斌：《办法》是工业和信息化部出台的部门规章。根据《中华人民共和国立法
法》的规定，部门规章是法律的重要组成部分，必须得到严格遵守。通信工程建设项目招标
投标活动中，招标人、投标人和招标代理机构等主体必须按照《办法》规定的程序、要求和
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1 4、工信部解读-办法的主要内容
序号
重点方向
主要内容
为了贯彻落实国家有关推进电子政务，提高行政监督效率，《办
法》规定建立“通信工程建设项目招标投标管理平台”，对通信
总
1
建立了信息化管理方式
工程建设项目招标投标活动实行信息化管理，要求招标人选取评 标专家、自行招标备案、发布资格预审公告和招标公告、公示中
本办法。
前款所称通信工程建设项目，是指通信工程以及与通信工程建设有关
的货物、服务。其中，通信工程包括通信设施或者通信网络的新建、改建、
总 体 解
扩建、拆除等施工;与通信工程建设有关的货物，是指构成通信工程不可分割 的组成部分，且为实现通信工程基本功能所必需的设备、材料等;与通信工程
读 建设有关的服务，是指为完成通信工程所需的勘察、设计、监理等服务。
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1 4、工信部解读-办法的主要内容
序号
重点方向
主要内容
实践中，通信行业普遍采用集中招标采购方式。集中招标是将多
个同类通信工程建设项目集中进行招标。集中招标不仅可以降低
总
5 规范了集中招标行为
招标成本、提高效率，而且也节省投标成本。《办法》根据《招 标投标法》和《实施条例》规定的原则，对集中招标行为进行了
动还要遵守《招标投标法》、《招标投标法实施条例》和《工程建设项目招标范围和规模标
准》等的规定，严格落实国家招标投标管理制度，提高经济效益、保证项目质量。
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1 6、办法的目的与依据
为了规范通信工程建设项目招标投标活动，根据《中华人民共和国招
标投标法》(以下简称《招标投标法》)和《中华人民共和国招标投标法实施 条例》(以下简称《实施条例》)，制定本办法。
抽取 评委
当通过“管理平台”抽取评标委员会的专家成员，通信行政监督部门可 以对抽取过程进行远程监督或者现场监督。
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2 2.1 通信工程建设项目招标投标管理平台---首次
第三十七条 依法必须进行招标的通信工程建设项目的招标人应
公示 候选人
当自收到评标报告之日起3日内通过“管理平台”公示中标候选人，公示
期不得少于3日。
新
第四十条 依法必须进行招标的通信工程建设项目的招标人应当
增 解 读
招标 备案
自确定中标人之日起15日内，通过“管理平台”向通信行政监督部门提 交《通信工程建设项目招标投标情况报告表》(见附录二)。
第四十二条 招标人进行集中招标的，应当在所有项目实施完成
门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台。
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2 2.1 通信工程建设项目招标投标管理平台---首次
27号令明确了在信息平台具有自行招标备案、招标公告和资格预审公告
发布、评标专家抽取、中标候选人公示、招标投标情况报告、合同落实情况
报告等功能，对照《电子招标投标办法》第三条的规定，我们可以看到，信
2、配套《招标投标法》的法律文件出台，相对同一法律位阶的其他部门规章，暂行办法出台
的时间相对较早，其与后续的法规和条例存在冲突之处，因此，对暂行办法进行相应修改势在
总 体
必行；
解 3、2012年4月14日发布了国办发〔2012〕21号令，要求国务院有关部门对本部门制定的与招标 读
投标有关的部门规章、行政规范性文件对照实施条例进行清理，因此，对暂行办法应当相应修
到49条
3、新增了附录一：通信工程建设项目自行招标备案表，附录二：通信工程建设项目招
标投标情况报告表（适用于按项目招标），附录二：通信工程建设项目招标投标情况报
告表（适用于集中招标）。
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1 3、工信部解读-办法的意义
李国斌：出台《办法》，是贯彻落实《招标投标法实施条例》的需要。
招标备案表》(见附录一)。
新
第十条 依法必须进行招标的通信工程建设项目的资格预审公
增 发布 告和招标公告，除在国家发展和改革委员会依法指定的媒介发布外，
解 读
公告 还应当在“管理平台”发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预
审公告或者招标公告的内容应当一致。
第三十条 依法必须进行招标的通信工程建设项目的招标人应
面说明并提供相关证明材料；投标人不能合理说明或者不能提供
相关证明材料的，评标委员会应当否决其投标。
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1 4、工信部解读-办法的主要内容
序号
重点方向
主要内容
总
7 完善了法律责任
体
解
读
为了保证各项制度落到实处，《办法》在《招标投标法》和《实 施条例》的基础上，补充规定了未进行招标项目备案、未载明评 标标准、开标过程及开标记录不符合法律规定等违法行为应承担 的法律责任，并针对集中招标规定了相关违法行为的法律责任。
条件等发布招标文件、制定评标标准、提交投标文件、开展评标。通信行政监督部门要加强
培训和学习，提高依法行政能力和水平，开展好执法活动，督促通信工程建设项目招标投标
总 活动各参与主体落实《办法》设定的各项制度，同时要运行和维护好管理信息平台和通信工
体 程建设项目评标专家库，做好服务工作。
解
读
《办法》是适用于通信工程领域招标投标活动的专门立法。除《办法》外，招标投标活
为了解决招标投标活动中的突出问题，国务院出台了《招标投标法实施条例》，细化和完善
了招标投标相关管理制度。目前，我部和各省级通信管理局主要依据《通信建设项目招标投标管理暂
百度文库
行规定》（原信息产业部2号令）和《通信建设项目招标投标管理实施细则（试行）》（信部规
[2001]632号）对通信工程建设项目招标投标活动进行管理。上述文件均是在《招标投标法实施条例》
息平台就是全国通信工程建设项目的行政监督平台和公共服务平台的部分功
新 增
能。
解
读
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2 2.1 通信工程建设项目招标投标管理平台---首次
第八条 依法必须进行招标的通信工程建设项目的招标人自行办
招标 理招标事宜的，应当自发布招标公告或者发出投标邀请书之日起2日 备案 内通过“管理平台”向通信行政监督部门提交《通信工程建设项目自行
改；
4、暂行办法颁布施行14年来，招标投标行业发生了一些新的变化、出现了一些新的问题，比 如电子招标、招标投标集中交易场所、招标标准文件，增加了这些方面的内容。
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第4页
1 2、总体内容解读-与原2号令对比
差别体现
原2号令（7章65条）
现27号令（5章49条）
“第一章总则”、“第二章管 现为“第一章总则”、“第二章招标与投标”、“第三
总 体
在立法依据中，删除了暂行办法中的立法依据之一的国务院办公厅
解 《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》（国
读 发[2000]34号）。
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1 7、通信工程建设项目的具体范围和规模标准
第二条 在中华人民共和国境内进行通信工程建设项目招标投标活动，适用
信行业的迅猛发展，通信工程建设项目招标投标活动发生了非常大的变化，出现了许多新情况和新问
题，有关可以不进行招标的特殊情形、评标专家及评标专家库、招标项目应具备的条件等规定已不能
适应招标投标监督管理工作的需要。同时，集中招标、集中资格预审、招标活动的信息化管理等活动，
需要通过《办法》予以规范。
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解
章内容
“罚则”修改为“法律责任”
读
1、将原2号令“第六章罚则”中的条文由16条缩至现“第四章法律责任”的4条，减少
了12条，值得注意的是，法律责任中仅有对招标人或招标代理机构责任的规定，删除暂
在条款上，原2 行办法中对评标委员会成员、中标人、投标人、行政监督人员的法律责任。
号令65条，现缩 2、对原2号令原则性的条款大幅度予以了删除。
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C目录 ONTENTS
1
总体解读
2
新增解读
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2 2.1 通信工程建设项目招标投标管理平台---首次
第五条 工业和信息化部建立“通信工程建设项目招标投标管理信息平
台”（以下简称“信息平台”），实行通信工程建设项目招标投标活动信息
理及职责”、“第三章招标”、 章开标、评标和中标”、“第四章法律责任”、“第五
在章节上
总
“第四章投标”、“第五章开 章附则”，有三项变化： 标、评标和中标”、“第六章 1、删除原2号令“第二章管理及职责”内容；2、将原2
体
罚则”、“第七章附则”共七 号令中的第三章和第四章内容合并；3、将原2号令中的
体
规范，规定招标人采用集中招标的，应当遵守依法必须进行招标
解
项目的有关规定，明确了对集中招标的规范要求。
读
规定了投标人的异议权，并将投标人异议纳入开标记录内容，进
一步细化了开标记录应当记录的内容。为了防止低于成本价中标，
6 完善了评标程序
避免低质低价，《办法》规定评标委员会可以要求综合报价明显 低于其他投标报价或者设有标底时明显低于标底的投标人做出书
体
标候选人、报送项目实施情况应当通过平台进行，实行对招标投
解
标活动的信息化管理。
读
针对行业普遍反映的《实施条例》第八条规定的“采用公开招标
方式的费用占项目合同金额的比例过大”没有量化标准、操作性
2 细化了邀请招标的条件 不强的问题，《办法》规定，采用公开招标方式的费用占项目合
同金额的比例超过1.5%且采用邀请招标方式的费用明显低于公开
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公诚管理咨询有限公司 2014年7月
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总体解读
2
新增解读
3
细化解读
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1 1、背景解读
1、暂行办法制定后，国务院经历了2003年、2008年、2013年三次机构改革，部委名称、职责 都发生了变化，应当相应予以修改；
当载明的内容
文件和招标文件中详细载明，避免招标人在招标过程中随意更改
体
或者使用未载明的标准、方法或者条件，促进招标过程透明和公
解
开。
读
4 完善了评标标准
为了解决实践中存在的评标标准不透明、不公正、不完善的问题， 《办法》规定评标所采用的标准应当在招标文件中详细载明，并 结合通信行业特点，分别规定了勘察设计招标项目、监理招标项 目、施工招标项目和货物招标项目的评标标准。
化管理。
《电子招标投标办法》第三条规定：电子招标投标系统根据功能的不同，
新 增 解
分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台。 交易平台是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台。公共服
读 务平台是满足交易平台之间信息交换、资源共享需要，并为市场主体、行政
监督部门和社会公众提供信息服务的信息平台。行政监督平台是行政监督部
总 体
公布前制定的，其中有关邀请招标、自行招标资格等的规定与《实施条例》相关规定不一致。贯彻落 实《招标投标法实施条例》，依法推进通信工程建设招标投标监管工作，需要制定《办法》。
解 读
《通信建设项目招标投标管理暂行规定》和《通信建设项目招标投标管理实施细则（试行）》分 别制定于2000年和2001年，对于规范通信行业招标投标市场秩序发挥了重要作用。但近年来，随着通