【新人教版】高中政治选修三专题3-3美国的三权分立制

互 相 制 衡
国家的立法权、行政权和司法权分别由议 行政 二、三种权力的相互制衡 会、政府、法院独立行使，同时又相互制约 １、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约 ，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力 ２、行政权属于总统，又受到国会和法院的制约 制衡的原则来组织国家机关，行使国家权力 ３、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约 国 会 最高法院 三种权力相互制约，保持权力平衡 的制度。
这体现出美国政体运行的什么特点?
历史回眸
结合所学历史知识，回答：
A、“三权分立”思想最早是谁提出来的？
B、“三权分立”原则最早在哪个国家确立？
C、美国为什么选择三权分立制度？
三权分立原则作为一种学说，最先由英国资产阶 级思想家洛克提出。洛克所谓的分权，就是分掉代表 封建贵族的国王特权，把立法权、司法权一项项夺过 来，在当时的历史条件下，他的分权理论在政治上具 有显著的进步意义。 孟德斯鸠进一步发展和完善了洛克的分权学说， 主张必须建立三权分立的政体，按照立法、行政、司 法三权分立的原则组成国家。他说：“要防止滥用权 力，就必须以权力约束权力。” 美国建国初期的政治家、宪法学家汉密尔顿提出 了具有完整意义的“三权分立”和制衡理论。他的 “三权分立”和制衡理论,成为当时美国立宪的基本原 则之一 。
(３) 三权分立的本质
2008年美国总统选举的费用接近24亿美元。2004 年竞选一名参议院议员的平均费用约205万美元；竞选 一名众议院议员的平均费用约51万美元。 为回报那些重量级政治捐款人，候选人当选后就 得为他们的利益服务。美国《时代周刊》的一篇文章 指出：联邦选举制度已经沦为“集团贿选制度”，美 国的民主被“卖给了出价最高的人”。 上述材料说明美国三权分立制的实质是什么？ 三权分立的本质是资产阶级民主制度，它有效维 护了美国的资产阶级统治，广大劳动人民却不可能享 有真正的民主。
3.如何认识三权分立制度
制，调节资产阶级内部各集团利益 ，维持资本主义民主制度
(２)三权分立的阶级局限性和消极作用 ①由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位， 所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力 分配的一种机制。 ②实行三权分立、制衡的一个必然结果，是三大权 力机关之间互相扯皮，导致效率低下。 ③三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻
第一步，识图：美国中央政权机构示意图。
2、三权分立的核心内容是什么?
问题探究一：三权如何“分立”？ 第二步，自学填表。
机 构 国 会 有何权力 如何产生、对谁负责 特别保障
由选民直接选举产生， 总统无权解散国 掌握立法权，制 只对选民负责。不受 会，不能决定议 定法律。 行政机关的干预。 员的工资待遇。 掌握行政权，实 由选民间接选举产生，国会不得增减总统 报酬，不得罢免总 施法律，组织政 直接对选民负责。 统(除非定罪)。 不对国会负责。 府。 掌握司法权，审 联邦法院法官均由总 法官只要忠于职 查法律。最高法 统征得参议院同意后 守，可终身任职， 院有终审权和违 任命。 非经国会弹劾不 宪审查权。 得免职。
总 统
联 邦 法 院
合作学习
问题探究二：三权如何“制衡”？ 阅读课本并填图：美国的“三权”如何相互制约的？ 填图路径指示： •立法权受到哪些制约？ •行政权受到哪些制约？ •司法权受到哪些制约？ 完成填图后思考： 三种权力相互制约的目的 是什么？
否决权； 立法倡议权； 发布有法律效 力的行政命令
本课小结
关于美国三权分立制的基本框架和基本评价: 1、美国三权分立制的基本框架（示意图）
立法
司法
最高法院可宣布法律不 合宪法 总统任命的司法官员 必须经参议院确认
根据美国三权分立制，下列事项可能采取什么样的程序？
“9.11”事件后，美国 设立国土安全部。 奥巴马想对富裕阶层 以及企业增加税收 4670亿美元 总统提出法案 ↓ 国会批准法案 ↓ 总统签署 ↓ 才正式成立,可以征税
总统提出设立国安 部的法案 ↓ 国会批准 ↓ 正式成立
案例回放 国会不批钱，政府要关门 1995年11月，美国国会与白宫在“平衡预算”问 题上没有达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使 政府的所有行政机构，除了实在关不得的少数机构之 外，其余一律由于没有经费、没有工资而关门了。当 时正值圣诞节，克林顿总统十分狼狈地自己掏钱付电 费，才使得首都华盛顿著名的“第一圣诞树”的彩灯 没有熄灭。这一僵局整整持续了七天。 为什么会出现这种情况？因为在美国，政府所有 的开支都必须经过国会的批准，国会不批准，政府无 法获得一分钱的拨款。
1、从历史、国情、阶级本质角度说明 美国为什么要选择三权分立制度？
（1）历史条件：资产阶级革命取得胜利， 分权制衡制取代封建专制。 （2）具体国情：松散的美国邦联需要强 有力的行政机构；饱受殖民统治之苦的美国人 希望通过增强司法独立保障公民权利。
（3）国家性质：国体决定政体，美国作 为资本主义国家必然选择分权制衡制度。
征得参议院同 意后任命联邦 法院法官
相互分立 结 合
否决权、拨款权； 决定行政机构设置； 司法审查 决定行政人员任命； 监督财政、行政； 弹劾总统。
相互制约
目 的 权力与权 力的平衡
司法审查 决定法院的设立、法官任命； 决定法院预算和法官的薪俸； 联合各州推翻最高法院裁决； 弹劾法官。
三 权 分 立 总统内阁
问题探究三：结合材料谈谈对三权分立制度的认识?
“中国人的关注可能超过了美国人自己，因为在美国选 民看来，无论谁入主白宫，对美国的命运和他们的个 人前途都没有多大的影响。” 美国国会通过的法案往往被否决，仅在罗斯福总统 时就达580项之多。美国总统提出的议案也常常被搁置， 如提出建立海军部的议案，得到国会同意用了10年，建 立内政部用了39年，建立司法部用了40年，建立劳工部 用了45年。 2005年12月，联邦法官詹姆斯· 罗伯逊挂冠辞职，抗议 布什未经法院许可，授权国家安全局在国内搞秘密窃听。 “窃听门”的实质在于如果总统可单方面决定谁是恐怖 嫌疑人，那么美国的司法独立就遭到严重侵犯和践踏。