基于三位一体的安全生产事故隐患排查治理体系
煤矿安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制实施办法
煤矿安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制实施办法(总26页)--本页仅作为文档封面，使用时请直接删除即可----内页可以根据需求调整合适字体及大小--陕西陕煤黄陵矿业有限公司黄陵矿业集团有限责任公司煤矿安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制实施办法第一章总则第一条为构建煤矿安全生产“三位一体”预控体系，推进煤矿安全生产标准化建设，提升煤矿安全生产管理水平，防范煤矿重特大事故发生，根据陕西煤业《煤矿安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制实施办法》(陕西煤业发〔2018〕71号)文件要求，特制定本办法 (以下简称《办法》)。
第二条各煤矿应牢固树立安全“红线意识”和“底线思维”，深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和“预防为主、过程控制、严格管理”的安全工作思路，坚持以安全风险管控、隐患排查治理、安全生产达标为抓手，健全安全生产长效机制；以系统化推进、标准化作业、规范化运作为基础，管控安全风险，消除事故隐患，夯实安全基础。
第三条建立煤矿安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制，严格落实安全生产责任制；应坚持源头管控、风险预控、关口前移，全面推进煤矿事故预防工作实现科学化、信息化、标准化，努力把风险控制在隐患形成之前，把隐患消除在事故发生之前，杜绝煤矿生产安全事故发生；构建多层次的安全风险管控、隐患排查治理、安全质量达标体系，形成安全风险自辨自控、隐患自查自改、安全质量自评自报机制，确保安全生产。
第四条本《办法》适用于黄陵矿业公司所属的一号煤矿、二号煤矿、双龙煤业、瑞能煤业、生产服务分公司。
第二章组织管理体系第五条为加强双重预防机制建设工作的组织领导，确保该项工作取得实效，公司决定成立工作领导小组，全面加强领导，对工作进行全面组织、指导和检查。
组长：雷贵生师永贵副组长：孙鹏唐恩贤陈世文梁平王鹏飞邢光军刘文赵小兵成员：副总工程师、安全监察部、生产技术部、通风部、机电部、党委工作部、人力资源部、工会、办公室、财务部、规划部、基本建设部、纪委/监察审计部、企管部、行政部、技术中心、应急救援中心、安保中心、营销部领导小组办公室设在安全监察部，杨宗义同志任办公室主任。
三位一体安全检查制度
三位一体安全检查制度
三位一体安全检查制度是指国家、企业和个人三者之间相互协作、共
同参与安全检查的制度。
它是一个全面、系统、连续、动态的安全检查制度，通过对安全风险进行识别、评估和控制，进一步提高国家、企业和个
人的安全意识和能力，确保国家、企业和个人的整体安全。
企业在安全检查中的作用也非常重要。
企业应该建立完善的安全管理
体系，制定相关的安全管理制度和规范，明确安全责任并落实到位。
企业
需要加强对生产、工作场所的安全检查，对存在的安全隐患进行整改，加
强对员工的安全培训和教育，提高员工的安全意识和技能。
同时，企业还
要加强对供应链和合作伙伴的安全管理，确保整个供应链的安全。
企业还
可以通过引进先进的安全技术、加强与科研院校和专业机构的合作等方式，提高企业的安全水平。
个人在安全检查中的作用也至关重要。
个人要自觉遵守安全规章制度，增强安全意识，提高安全知识和技能。
个人要注意自身安全，做好个人防
范措施，避免发生意外事故。
个人还应加强对家庭、社区的安全检查，对
存在的安全隐患进行整改，提高家庭和社区的安全意识和能力。
个人还应
关注身边的安全问题，积极参与相关的安全活动，为社会的安全稳定作出
自己的贡献。
综上所述，三位一体安全检查制度是一种全面、系统、连续、动态的
安全检查制度，要求国家、企业和个人三者相互协作、共同参与。
只有通
过三者的共同努力，才能够有效地预防和控制各类安全风险，确保国家、
企业和个人的整体安全。
“三位一体”安全风险预警体系的构建与实施
编号：SM-ZD-17885“三位一体”安全风险预警体系的构建与实施Organize enterprise safety management planning, guidance, inspection and decision-making, ensure the safety status, and unify the overall plan objectives编制： _______________ 审核： _______________ 时间： _______________本文档下载后可任意修改“三位一体”安全风险预警体系的构建与实施简介：该安全管理资料适用于安全管理工作中组织实施企业安全管理规划、指导、检查和决策等事项，保证生产中的人、物、环境因素处于最佳安全状态，从而使整体计划目标统一，行动协调，过程有条不紊。
文档可直接下载或修改，使用时请详细阅读内容。
安全，对于电力企业来说是个老生常谈的话题，也是一个永恒的主题。
发电厂电力安全生产不仅关系到电厂自身的稳定、效益和发展，而且直接影响电网的利益和安全。
电力生产的特点决定了安全工作这根“弦”任何时候都不能松、更不能断。
当前，我国经济社会正处于高速发展的大好时期，对电力需求十分迫切。
由于电能尚不能大规模储存,因此,电力的生产、输送、使用同时完成并随时处于平衡。
电力生产的内在特点决定了电力生产必须有极高的可靠性和连续性,任何一个环节发生事故,都可能带来连锁反应,造成人身伤亡、主设备损坏或大面积停电,甚至造成全网崩溃的灾难性事故。
但又不可否认,电力企业是典型的技术密集型、资产密集性企业,其设备数量大、品种多、自动化程度高、对设备的完好率及连续运转可利用率要求高。
这就内在地决定了在其运作的过程中潜在地存在着诸多风险,电力生产过程中的故障和事故会危及设备和人身安全,甚至会波及社会用电安全,波及国计民生。
这就要求我们必须突出“预防为主”的安全生产工作方针，在事故预防上下工夫，根据电力行业特点，针对客观存在的安全隐患和可能发生的安全事故，从源头入手超前设计有利于预知风险、防范风险、规避风险、减少隐患、确保安全的安全风险预警机制。
建立“三位一体”协同监督机制,多维管控助力隐患排查治理
建立“三位一体”协同监督机制,多维管控助力隐患排查治理龙源期刊网 /doc/a12836050.html,建立“三位一体”协同监督机制，多维管控助力隐患排查治理作者：徐诚王和来源：《现代企业文化·理论版》2018年第18期中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）9-259-01摘要基层供电企业在配网隐患排查治理工作中存在屡查屡在、同类型隐患重复出现等顽疾，已经成为影响配网安全稳定运行的重要因素。
本文主要分析了上虞公司隐患排查治理的现状，阐述了如何通过建立“三位一体”协同监督机制来多维管控安全隐患排查治理工作。
关键词隐患排查治理协同监督机制三位一体一、现状分析目前上虞公司存在线路设备运维制度执行情况的监督缺失、考核机制不健全等问题，基层站所对于10kV以及0.4kV线路的日常巡视工作开展情况处于监管空白地带，有些10kV线路甚至两到三年都没有进行巡视，只有在发生故障时才会去进行故障排查维修，正所谓“头痛医头，脚痛医脚”，治标不治本，安全隐患是动态发生的，因此安全隐患排查治理工作也需要常态化进行，上虞公司针对该类疑难杂症探索建立了“三位一体”安全监督机制，以查促改，充分调动基层部门的工作积极性，助力隐患排查治理工作。
二、“三位一体”协同监督机制概念诠释上虞公司结合本单位安全生产实际，建立了“三位一体”协同监督机制。
一是安监部开展四季安全大检查，通过部门星级排名，营造赶超比的良好氛围；二是运检部开展常态化配网运维质量检查，加强内部考核和监督；三是安全稽查队在日常安全稽查中将监督配网“两清理”工作结合起来，查漏补缺促整改。
三、具体建设实施（一）四季安全大检查，星级排名比超赶安监部每年组织开展春、夏、秋、冬四季度安全大检查，其中夏、冬两季重点突出对配网运行管理情况进行检查。
检查组成员为同一班人，同一检查尺度，专业更细致、责任分工更明确，充分体现检查的公正、公平性。
“三位一体”安全生产标准化体系在项目安全管理中的应用
□李明勇
中堞西安设计工程有限责任公司，陕西西安 71 _
摘 要 ：在 所有的生产活动当中，安全生产都是首要的条件-在煤矿开采项目开展的过程中，安全管理工作的核心就是要 保证生产活动能够安全进行。几乎所有的项目在施工建设的当中，都面对着一定的安全隐患。项目安全管理机制的目的，就是 为了尽量控制这些安全隐患，从 而 保 证 项 目 建 设 的 顺 利 开 展 为 了 能 够 更 好 的 建 立 起 安 全 管 理 机 制 ，就 需 要 与 “三位一体”的 生产活动安全标准进行结合，并 将 “三位一体”标准充分运用到项目的安全管理工作作机制的核心，“三位一体”安全标准的建立，使得安全标准化管理和双重防御机 制充分的融合到了一起，实现了项目安全管理的优化和创新。
[ 4 1 周 振 亮 . 浅 析 “三位一体”安全生产标准化体系在潞安集闭 安 全 管 理 中 的 应 用 |J |.煤 ，2018,27(12):28-29.
2 0 2 1 .3 矿业装备/ 1 5 5
或者是双月考核、发放的原则，进行周期性考核和兑换。 作为主要方法，将标准化的安全体系作为支撑，综合开展
对于出现安全诚信的工作人员或者项目部门，则要进行安 对于项目安全隐患的全面排查，并构建起安全隐患排查系
全诚信等级的定期降级，对于存在严重安全失信行为的工 统 ，全面保证工程项目整体的安全状况。
作人员，则需要进行停工调整，对其进行严格的安全培训,
整体的安全管理工作建设起了安全风险的分级管控体系， 系足工程项目安全宵理的发展和创新，它将安全质Si标 准 、
其中包括对于风险的分级、危险源的辨识、风险的评估， 安全风险的分级管控，以及事故隐患的治理排查工作整合
做好安全生产工作落实三位一体工作法
搞好安全生产落实三位一体工作方法安全生产述职、自查互检暨等级评定“三位一体”工作法，这是广饶县安监部门对科学发展观的深入学习和实践、强力推进安全生产采取的一项创新举措。
具体来说就是通过抓好三个层面的责任落实，实现对安全生产工作的动态监管：一是通过述职抓领导，提高各企业主要负责人的安全意识，督促企业主要负责人带头抓安全、查隐患。
二是通过等级评定抓企业内部隐患排查整治，按照等级评定标准，紧密结合本行业、本企业的特点和实际，认真开展自查自评工作，对重点隐患，要排出治理计划、治理方案和具体时限，落实监控责任。
三是通过“自查互检”抓初审，按照等级评定工作标准，依靠专家力量，每月组织开展2次“自查互检”及阶段性初审，严格审核，严格管理，相互学习，共同提高等级评定工作水平，采取有效措施，进行重点监管，推动等级评定工作高标准、高质量规范运行。
安全生产是保证生产顺利进行的首要条件，是人身安全和企业利益的重要保障，没有了安全，什么产量、效益、利润将无从谈起，安全生产直接关系到企业的生存发展。
我们具体从以下方面做起：一、加强全员安全意识培训安全生产述职就是要培养负责人的安全意识。
安全工作是靠人去完成，许多的安全事故主要是缘于人为因素。
人为因素包括人的素质、意识、习惯、思想等多个方面。
人的疏忽、不重视、心存侥幸或是违规操作等等都易引发安全事故，因此，消除人们的不安全行为是预防安全事故的首要条件。
提高员工的安全意识，培养和预防安全事故，具备了较强的安全意识，才能真认识到安全的重要性，就不会违规操作了。
提高安全意识，要有危机意识，有助于人们预知安全事故的严重后果，认识到事故不仅造成企业的经济损失，也影响到个人的切身利益，甚至危及到人的生命安全，从而提高警惕，有效避免不安全行为、消除安全隐患。
安全生产不仅是对企业具重大意义，事实上，这对每一位员工的切身利益和人身安全也具有重要意义。
我们要从以前的被动事后处理变为主动事前预防，转变旧观念，将要我安全转化为我要安全，自觉主动地遵守安全操作规程。
煤矿“三位一体”管理信息系统建设内容
煤矿“三位一体”管理信息系统建设内容煤矿“三位一体”管理信息系统是以《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法（试行）》为基础建立的，能够实现对安全风险及事故隐患排查治理的全过程信息化管理，主要包括风险分级管控子系统、隐患排查治理子系统、安全生产标准化子系统、统计分析子系统、安全生产知识库子系统、教育培训、考试管理、移动APP及集团功能等。
一、安全风险分级管控子系统风险分级管控子系统系统主要包括：风险分级管控制度、安全风险辨识评估、安全风险清单库、现场检查计划、检查结果分析、重大风险管控、公示公告管理、风险地图等功能。
（1）风险分级管控制度。
风险分级管控制度：将风险分级管控制度进行存档管理，建立安全风险分级管控工作制度，明确工作责任体系及管理部门，明确安全风险的辨识范围和方法，以及安全风险的辨识、评估和管控工作流程。
风险分级管控制度包括制度文件的名称、发布单位、发布时间等信息，该功能模块可以进行制度文件的添加、编辑、删除以及上传。
（2）安全风险辨识评估。
根据煤矿标准化要求的“1+4”模式进行年度、专项安全风险辨识评估，将辨识评估报告信息资料整理，进行风险辨识和评估、制定相应的管控措施、明确安全生产工作重点、指导和完善生产计划、灾害预防和处理计划以及应急救援预案等。
该功能对辨识评估结果进行管理，功能包括增加、删除、修改、查询等操作，若存在重大安全风险，则推送至安全风险清单中。
（3）安全风险清单库。
该模块根据辨识评估出来的风险制定管控措施，针对一般安全风险，可以进行添加、删除、修改、查询管控措施，对于重大安全风险，必须明确管控措施的具体工作方案（可以编辑或上传附件）、人员组成情况、资金情况、技术类型（设计、替代、转移、隔离）、区域上限人数等内容。
风险分级管控子系统中对于风险的辨识评估内嵌多种常用方法，如：LEC评估法、风险矩阵法等，方便煤矿用户根据自身情况选择合适方法进行风险辨识评估。
（4）现场检查计划。
强化三位一体抓好安全生产
强化三位一体抓好安全生产概述安全生产是企业不可忽视的重要方面，它关系到员工生命财产安全和企业的生产经营。
在当前形势下，加强安全生产，落实三位一体的责任制，是企业必须要做好的基础工作。
本文将从三位一体抓好安全生产这个角度出发，探讨企业如何加强安全管理，提高安全水平。
什么是三位一体三位一体是指政府部门、企业单位和职工三方面共同承担安全生产的责任，形成利益共同体和法律责任并存的工作机制。
政府部门要加强对企业的监管，加强安全检查与隐患排查，发布安全生产法律法规及标准，协助企业落实安全生产责任。
企业单位要制定安全生产管理制度和操作规程，并加强安全生产宣传教育，加强安全投入，提高职工安全意识和技能。
职工则要切实做好自我安全防范工作，并积极发挥自身作用，参与到安全生产管理工作中，共同推动企业安全生产工作的持续开展。
三位一体共同发挥着各自的作用，形成了相互依存、相互促进、相互协调的协作机制。
企业如何强化三位一体[附]安全生产管理制度加强对安全生产的检查和隐患排查企业要牢固树立安全生产思想，建立起健全的安全生产监管体系，切实做好安全生产的检查工作，开展隐患排查和整改工作。
安全检查的重点应该是对生产过程危险点和风险因素的排查，对设备设施、防护措施、职工操作、应急管理等方面的检查，无障碍通道、消防设备、安全疏散标识等的验证，对异常行为、不安全操作、设备失效等实施纠正和改善，及时排除隐患。
加强安全生产宣传教育企业要建立完善的安全教育体系，让员工真正认识到安全的重要性和必要性，增强安全意识，掌握自救互救的基本技能，提高应急响应能力。
不断加强安全生产宣传工作，让管理人员和员工都能够了解安全生产规定、法律法规、技术标准和管理制度等，从而更好地了解工作的安全性、危险性及相应预防措施，提高大家的安全素质。
加强安全投入企业要将安全生产作为核心工作来开展，增加安全投入，从物质上保障安全生产，改善安全生产条件。
在安全投入方面，企业应加强对设备、防护措施、职工安全设施、PPE（个人防护装备）等方面的投入，确保安全生产措施的落实。
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基于三位一体的安全生产事故隐患排查治理体系
Deploy The Objectives, Requirements And Methods To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level.
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文件编号：KG-AO-6280-41 基于三位一体的安全生产事故隐患
排查治理体系
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建立企业安全生产事故隐患排查治理体系是落实企业安全生产责任制的有效手段之一。
近年来，各级政府高度重视此项工作，狠下功夫推进隐患排查治理体系建设，20xx年国家安监总局就实施了《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，20xx年浙江省委省政府，杭州市委市政府均下文明确提出要健全隐患排查治理体系。
但是，在实际工作中会遇到许多现实问题和困难，企业的安全隐患排查治理情况完全取决于企业自身，政府很难掌握真实情况，容易造成政府监管不全面、重点不突出、效果不明显等问题。
之所以出现前述这种情况，主要原因有三：一是企业安全生产事故隐患月度上报缺少法规依据；二是上报渠道缺少现代网络平台，未能实现电子化、信息化和智能化；
三是对企业安全隐患上报行为更是缺乏行政奖励与约束机制。
因此，政府对企业排查安全生产事故隐患情况的统计很难做到及时、真实、可靠，杭州经济技术开发区在这方面做了有益探索并取得了明显的实际成效。
一、体系的特点与做法
我们的安全生产事故隐患排查治理体系主要有三个特色。
（一）以法律法规为纲，制定操作性强的规范文件
《安全生产法》对企业安全生产事故隐患排查治理工作早有定性规定，部门规章对其也作了进一步的规范和细化，尤其是对事故隐患的定义、排查治理责任、报告要求和重大事故隐患监督管理作了明确的规定。
但是，在基层具体实践中，仍存在内容宽泛、规范欠缺方面的问题，而我们制定出台的《杭州经济技术开发区安全生产事故隐患排查治理办法》（以下简称《办法》）正好弥补了这些不足。
该《办法》主要有四
个特点：一是对事故隐患排查分为公司级、车间级和班组级等三级，促进企业排查更加系统化和规范化；二是对事故隐患统计上报做了更明确、更严格的规定，从季度上报变为月度上报，上报方式统一为网络上报，从而促使企业更加重视隐患排查，便捷的上报方式也促进企业愿意按月上报；三是对重大事故隐患举报，规定给予500元的行政奖励，进一步鼓励社会力量参与事故隐患的监督；四是对要列入政府挂牌督办的重大事故隐患，规定了申报程序、确认主体、公布形式和销号验收程序，特别明确了完成重大事故隐患整治的奖励条件和标准，进而调动了企业主动上报重大事故隐患的积极性。
（二）以信息系统为平台，建立双向互动的电子网络通道
开发区安全生产综合信息管理系统建设起步较早，于20xx年开始启动开发，20xx年第一代系统就投入使用，后又经不断改良升级，第二代系统于20xx年11月正式投入运作。
该系统具有基本信息库、行政通告、
危化品管理、隐患排查、执法监察、培训管理和事故管理等业务模块，这些模块既有机统一又相互独立，堪称真正的安全生产综合信息平台。
截止20xx年12月底，开发区规上工业企业304家，限额商贸服务企业189家。
在综合系统基本信息库中，大部分企业被赋予唯一登录账号，基本信息详细真实、动态更新。
隐患排查模块即为企业向政府上报事故隐患的网络通道，系统可按月、年或时段对所有企业的隐患排查情况进行统计，对排查数量、整改数量、投入资金、整改率等四项指标进行统计排序，每家企业当年上报累计次数一目了然，哪几月未上报均有记录，均可成为安监部门执法证据。
另外，系统还设置了评比功能，把企业上报的逐条事故隐患按设备类、管理类和行为类进行分类，并赋予不同的系数，根据排查总量、整改率、投入资金数等指标进行统计，得出综合评分，为开展隐患排查治理评比工作提供技术支撑。
（三）以行政措施为手段，调动企业主动排查上报的积极性
法律、法规、规范的问题解决了，技术平台也搭建了，企业事故隐患排查治理工作并不是自然而然上去了，仍然需要安监部门加以行政措施。
一方面，开发区连续3年开展“安全隐患大扫除评比”活动，政府每年拨出几万元经费，对事故隐患排查治理工作突出的公司、个人予以表彰奖励，以调动企业积极性。
例如，20xx年91家企业参加活动，其中16家企业获奖，一等奖获得者杭州中策橡胶集团公司，全年排查并整改隐患149条，共计投入228万元，公司安管员获得行政奖励1000元；20xx年199家企业参加活动，其中5家企业获奖，一等奖获得者为杭州顶益食品有限公司，全年排查隐患179条，整改179条，共计投入整改资金103.48万元，公司安管员获得行政奖励1000元；20xx年参与企业141家，其中10家企业获得优胜奖。
另一方面，加大行政制约力度，一是采取通报制度，20xx年以来，对2个月不主动上报隐患排查统计的企业，予以发文通报批评，累计通报了6次，被点名批评的企业达到16家次，逐渐建立了企业主动
上报意识；二是实行约谈制度，凡是被通报过2次的企业，安监部门约谈企业负责人，像外海物流公司的总经理、富日物流的总经理、士兰明芯和禾田化工公司分管安全的副总经理均被约谈，累计有9家企业负责人被约谈，通过采取行政约谈措施，这些企业隐患排查上报意识明显增强；三是严格行政处罚，对屡教不改的企业，坚决采取行政处罚。
20xx年对3家企业施行了行政处罚，处罚金额达4.7万元，其中2家企业涉及隐患排查问题，占66.7%，如高丝化妆品公司因2个季度未向安监部门上报隐患排查情况，被予以警告并处2万元罚款；茂宇电子化学公司因未建立健全事故隐患排查治理、建档监控、治理专项资金等多项制度，被予以警告并处2万元罚款。
二、成果与成效
（一）隐患排查治理上报主动意识明显增强
过去，安监部门要统计企业隐患自主排查情况非常困难，不仅费时费力，而且还不真实，统计上报的数据根本没有分析价值。
现在，安监部门统计企业隐
患排查情况省时省力，可以做到随时随地，企业已经逐渐形成主动上报意识，并形成一种习惯，从下面所列的一组数据可以说明问题：20xx年，企业上报家数为91家，全年上报6次以上有20家，4次以上有27家；20xx年企业上报家数有199家，全年上报6次以上74家，4次以上有86家；20xx年企业上报家数有141家，全年上报6次以上有63家，4次以上有88家。
（二）月度上报制度逐渐形成
根据法律和规章，企业隐患排查统计上报一年达到4次就算符合规定，在当前的安全形势下，一年四次远远不够，不足以反映企业安全生产动态情况。
《开发区安全生产事故隐患排查治理办法》的出台，有利于开发区建立企业月度上报制度，可以动态掌握企业每月隐患排查情况，随时发现问题，及时解决问题，更进一步督促企业落实主体责任，进一步降低发生生产安全事故的概率。
20xx年，已有54家企业全年上报8次以上，占统计上报的38.3%。
（三）企业隐患排查治理能力大幅提升
企业治理安全生产事故隐患，提高排查能力是关键。
随着“三位一体”的隐患排查治理体系不断完善，企业隐患排查治理能力大幅提升，20xx年隐患整改率达到100%的企业只有39家，20xx年这个数字达到78家，20xx年这个数字跃升到98家。
（作者系杭州经济技术开发区安监局副局长）
2015-04-28
2015-04-29
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