事故应急预案分级分类体系及其基本内容
事故应急预案分级分类的体系及其基本内容-资料
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安全科学技术研究中心
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重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
（5）Ⅴ级（国家级）
对事故后果超过省、直辖市、自治 区边界以及列为国家级事故隐患、重 大危险源的设施或场所，应制定国家 级应急预案。
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重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
3．应急计划类型
应急预案的总目标：
控制紧急事件的发展并尽可能消除，将 事故对人、财产和环境的损失减小到最低 限度。
统计表明：有效的应急系统可将事故损失 降低到无应急系统的6%。
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重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
1.2 相关的法律、法规
《中华人民共和国安全生产法》要求： “生产经营单位对重大危险源应当登记建 档，进行定期检测、评估、监控，并制定 应急预案，告知从业人员和相关人员在紧 急情况下应当采取的应急措施”。
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重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
（3）Ⅲ级（地区/市级）
事故影响范围大，后果严重，或是发 生在两个县或县级市管辖区边界上的事 故。应急救援需动用地区的力量。
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重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
（4）Ⅳ级（省级）
对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄 漏事故，特大危险品运输事故以及属省级 特大事故隐患、省级重大危险源应建立省 级事故应急反应预案。它可能是一种规模 极大的灾难事故，或可能是一种需要用事 故发生的城市或地区所没有的特殊技术和 设备进行处理的特殊事故。这类意外事故 需用全省范围内的力量来控制。
“县级以上地方各级人民政府应当组织 有关部门制定本行政区域内特大生产安全 事故应急救援预案，建立应急救援体系”。
《生产安全事故应急预案管理办法(全文)》
生产安全事故应急预案管理办法（全文) 【发布单位】国家安全生产监督管理总局【发布文号】国家安全生产监督管理总局令第17号【发布日期】２009－04－01【生效日期】20０9－０5-01【失效日期】---－---－---【所属类别】国家法律法规【文件来源】国家安全生产监督管理总局生产安全事故应急预案管理办法(国家安全生产监督管理总局令第17号)《生产安全事故应急预案管理办法》已经2０09年３月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布,自2009年5月１日起施行。
局长骆琳二○○九年四月一日生产安全事故应急预案管理办法第一章总则第一条为了规范生产安全事故应急预案的管理,完善应急预案体系,增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》和国务院有关规定，制定本办法。
第二条生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作,适用本办法。
法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。
第三条应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。
第四条国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综合协调管理工作。
国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。
县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。
县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。
第二章应急预案的编制第五条应急预案的编制应当符合下列基本要求：(一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二)结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；(三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况;(四)应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施;（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序,并与其应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施,并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求;（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确;（八)预案内容与相关应急预案相互衔接。
应急响应预案
应急响应预案一、引言。
应急响应预案是为了应对突发事件或灾害而制定的一套应急措施和行动计划。
它的目的是保障人民生命财产安全，减少灾害造成的损失，保障社会稳定和经济发展。
本预案适用于各类突发事件或灾害，包括但不限于自然灾害、事故灾害、公共卫生事件等。
二、应急响应级别。
1. 一级应急响应，发生重大灾害或突发事件，造成严重人员伤亡和财产损失，需要立即启动应急预案，进行紧急处置和救援。
2. 二级应急响应，发生较大规模的灾害或突发事件，需要采取较大规模的救援和恢复工作。
3. 三级应急响应，发生一般性的灾害或突发事件，需要采取一般性的救援和恢复工作。
三、应急响应措施。
1. 灾害预警和监测，建立健全的灾害监测和预警系统，及时发布灾害预警信息，提醒公众做好防范和应对准备。
2. 应急救援和救护，组织专业救援队伍和医疗队伍，开展救援和救护工作，确保受灾群众的安全和生命健康。
3. 疏散和安置，对受灾群众进行疏散和安置，提供必要的生活保障和救助。
4. 物资储备和保障，建立应急物资储备系统，确保救援和救护工作所需的物资供应。
5. 信息发布和宣传，及时发布灾害信息和救援进展情况，引导公众正确应对灾害和采取自救措施。
四、应急响应流程。
1. 灾害发生，一旦发生灾害或突发事件，立即启动应急响应预案。
2. 信息收集，及时收集和汇总灾害信息，评估灾害影响和损失情况。
3. 应急调度，组织各类救援队伍和救援物资，进行应急调度和部署。
4. 救援救护，开展救援和救护工作，确保受灾群众的安全和生命健康。
5. 恢复重建，灾害过后，开展灾后恢复和重建工作，恢复正常生产和生活秩序。
五、应急响应评估。
1. 对应急响应过程进行评估，总结经验和教训，不断完善应急响应预案。
2. 对应急响应效果进行评估，总结救援和救护工作的成效和不足，提出改进意见和建议。
六、应急响应预案的执行。
1. 应急响应预案的执行由政府部门牵头，协调各相关部门和单位共同参与。
2. 各级政府和相关单位要按照预案规定，严格执行应急响应措施。
事故应急预案分级分类体系及其基本内容
级别二：重大事故应急预案
火灾事故应急预案
化学品泄漏事故应急预案
针对大型火灾事故的应急预案， 包括火灾扑救、疏散和救援等。
针对化学品泄漏事故的应急预 案，包括泄漏控制、污染防治 和危险品处置等。
地震灾害应急预案
针对地震灾Hale Waihona Puke 的应急预案，包 括救援、抢险和重建等。
结论
事故应急预案的分级分类体系和基本内容是确保灾害应急工作有效进行的重 要手段和保障措施。
事故应急预案分级分类体 系及其基本内容
在本次演讲中，我们将介绍事故应急预案的分级分类体系，包括特别重大、 重大、较大和一般事故预案，并介绍预案的基本内容和编制与落实。
事故应急预案的定义
事故应急预案是针对突发事件或事故的情况下，为了减少伤亡、环境破坏以及财产损失而制定的行动计 划。
事故应急预案分类体系
事故应急预案的基本内容
事故应急预案的基本内容包括事故情况、应急组织和领导、应急措施、资源保障、信息发布等方面的内 容。
事故应急预案的编制与落实
编制
按照相应标准和法规要求， 建立科学、完善的事故应急 预案。
培训与演练
定期进行培训和演练，提高 应急响应能力和组织协调能 力。
更新与改进
根据事故情况和经验教训， 及时更新和改进事故应急预 案。
级别三：较大事故应急预案
1
事故调查与评估
快速调查、评估和研判事故情况，为应急决策提供科学依据。
2
信息发布与传达
及时发布事故信息、警告和指导意见，保障公众和相关人员的安全意识。
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资源调配与保障
合理调配各类资源，包括人力、物资、设备和技术等，以应对事故。
生产安全事故应急救援预案管理办法
国家安全生产监督管理总局令第17号《生产安全事故应急预案管理办法》已经2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。
局长骆琳二○○九年四月一日生产安全事故应急预案管理办法第一章总则第一条为了规范生产安全事故应急预案的管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》和国务院有关规定，制定本办法。
第二条生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法。
法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。
第三条应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。
第四条国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综合协调管理工作。
国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。
县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。
县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。
第二章应急预案的编制第五条应急预案的编制应当符合下列基本要求：（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。
第六条地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织制定相应的部门应急预案。
应急救援教材
3.2.2 应急反应能力分析 3.2.3 编制应急救援预案的注意事项 预案的主要部分是整体反应策略和应急行动，还 要有足够的灵活性，以适应随时变化的实际紧急情 况。 预案应包括至少六个应急反应要素： （1）应急资源的有效性 （2）事故评估程序 （3）指挥、协调和反应组织的结构 （4）通报和通讯联络程序 （5）应急反应行动 （6）培训、演习和预案保持
2.2 应急救援预案的分级 根据可能的事故后果的影响范围、地点及 应急方式，建立我国事故应急救援体系，可 将事故应急预案分为五种级别： Ⅰ级（企业级）应急预案 Ⅱ级（县、市/社区级）应急预案 Ⅲ级（地区/市级）应急预案 Ⅳ级（省级）应急预案 Ⅴ级（国家级）应急预案
3.4 人员和职员的确定 正确实施应急预案必须要明确职责，特别 是什么时候由谁来指挥。编制小组可根据企 业正常生产管理系统职位来分配紧急时的任 务，这样能减少培训以保证紧急时正确指挥 编制小组应该认真审查领导的能力和在 休假时的指挥系统，要保证负责人员经过良 好培训，能够在更高级指挥人员到来之前应 对局势。
3.3.3 重大危险因素与危害因素的辨识 重大危险、危害因素是指能导致重大事故 发生的危险、危害因素。 目前，国际上已习惯将重大事故特指为重 大火灾、爆炸、毒物泄漏事故、1993年，国 际劳工组织（ILO）通过的《预防重大事故公 约》中，定义重大事故为：“在重大危险设 施内的一项生产活动中突然发生的、涉及一 种或多种危险物质的严重泄漏、火灾、爆炸 等导致职工、公众或环境急性或慢性严重危 害的意外事故”。
1.3 事故应急救援系统 事故应急救援系统应包括以下几个方面 的主要内容： 应急救援组织机构； 应急救援预案（计划）； 应急培训和演习； 应急救援行动； 现场清除与净化； 事故后的恢复和善后处理。
事故应急预案分级分类体系及其基本内容共26页
根据事故应急预案的对象和级别，应急预案 可分为下列4种类型： （1）应急行动指南或检查表 （2）应急响应预案 （3）互助应急预案 （4）应急管理预案
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重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
（1）应急行动指南或检查表
内容： 针对已辨识的危险采取的特定的应急行动。 简要描述应急行动必须遵从的基本程 序，如发 生情况向谁报告，报告什么信息，采取那些应 急措施。
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重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
1.2 相关的法律、法规
“危险物品的生产、经营、储存单位以 及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援 组织；生产经营规模较小，可以不建立应 急救援组织的，应当指定兼职的应急救援 人员。
危险物品的生产、经营、储存单位以及 矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急 救援器材、设备，并进行经常性维护、保 养，保证正常运转。 ”
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重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
1.2 相关的法律、法规
《中华人民共和国安全生产法》要求： “生产经营单位对重大危险源应当登记建 档，进行定期检测、评估、监控，并制定 应急预案，告知从业人员和相关人员在紧 急情况下应当采取的应急措施”。
“县级以上地方各级人民政府应当组织 有关部门制定本行政区域内特大生产安全 事故应急救援预案，建立应急救援体系”。
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1.2 相关的法律、法规
国务院《关于特大安全事故行政责任追 究的规定》要求：
应急预案的基本要素与应急预案的概念、分类及编制汇编
1.组织机构及其职责应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用；应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；本区域以外能提供援助的有关机构；政府和企业在事故应急中各自的职责。
2.危害辨识与风险评价可能发生的事故类型、地点；事故影响范围及可能影响的人数；按所需应急反应的级别，划分事故严重度。
3.通告程序和报警系统报警系统及程序；现场 24 小时的通告、报警方式(如电话、警报器等)； 24 小时与政府主管部门的通讯、联络方式(便于应急指挥和疏散居民)；相互认可的通告、报警形式和内容；应急反应人员向外求援的方式；向公众报警的标准、方式、信号等。
4.应急设备与设施可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急物资等；有关部门如企业、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；与有关医疗机构(急救站、医院、救护队等)的关系；可用的危（wei）险监测设备、个体防护装备(如呼吸器、防护服等)。
5.能力与资源决定各项应急事件的危（wei）险程度的负责人；评价危（wei）险程度的程序；评估小组的能力；评价危（wei）险所使用的监测设备；外援的专业人员。
6.保护措施程序可授权发布疏散居民指令的负责人；决定是否采取保护措施的程序；负责执行和核实疏散居民(包括通告、运输、交通管制、警戒)的机构；对特殊设施和人群(学校、幼儿园、残疾人等)的安全保护措施；疏散居民的接收中心或者避难场所；决定终止保护措施的方法。
7.信息发布与公众教育各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人；向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法；为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的措施。
8.事故后的恢复程序决定终止应急、恢复正常秩序的负责人；确保不会发生未授权而进人事故现场的措施；宣布应急取销、恢复正常状态的程序；连续检测受影响区域的方法；调查、记录、评估应急反应的方法。
9.培训与演练对应急人员进行培训、确保合格者上岗；年度培训、演练计划；对应急预案的定期检查；通讯系统检测的频度和程度；进行公众通告测试的频度和程度及效果评价；对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频度和程度。
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重大事故应急预案 分级分类体系及其基本内容
高进东
15.10.2020
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重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
1. 引言 2. 应急预案的级别 3. 应急计划类型 4. 应急预案的文件体系及内容 5. 应急预案的检验
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1.引言
重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
4.1 完整的应急预案包括四级文件体系:
一级文件 计划 二级文件 程序 三级文件 说明书 四级文件 对应急行动的记录
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重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
（１）一级文件是计划
内容包括:
对紧急情况 的管理政策、预案的目标，应急 组织和责任等，由一系列为实现紧急管理政策和 预案目标而制定的紧急情况管理程序组成，包括 对紧急情况的应急准备、现场应急、恢复的程序 以及训练程序、事故后果评价程序等
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重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
（5）Ⅴ级（国家级）
对事故后果超过省、直辖市、自治 区边界以及列为国家级事故隐患、重 大危险源的设施或场所，应制定国家 级应急预案。
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重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
3．应急计划类型
根据事故应急预案的对象和级别，应急预 案可分为下列4种类型： （1）应急行动指南或检查表 （2）应急响应预案 （3）互助应急预案 （4）应急管理预案
故的措施； 准备程序——说明应急行动前所需采取的准备工作； 基本应急程序——给出任何事故都可适用的应急行动程序； 特殊危险应急程序——针对特殊事故危险性的应急程序； 恢复程序——说明事故现场应急行动结束后所需采取的清
除和恢复行动。
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事故的有害影响局限在一个单位（如 某个工厂、火车站、仓库、农场、煤气或 石油管道加压站/终端站等）的界区之内， 并且可被现场的操作者遏制和控制在该地 区域内。
这类事故可能需要投入整个单位的力量 来控制，但其影响预期不会扩大到社区 （公共区）。
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重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
d.格式： 可以是文字叙述、流程图表、或是两者的组
合等，应根据每个应急组织的具体情况选用
最适合本组织的程序格式。
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重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
（３）三级文件是说明书
内容： a. 对程序中的特定任务及某些行动细节进行说 明，
b. 供应急组织内部人员或其它个人使用，例如 应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书 等。
“县级以上地方各级人民政府应当组织 有关部门制定本行政区域内特大生产安全 事故应急救援预案，建立应急救援体系”。
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1.2 相关的法律、法规
“危险物品的生产、经营、储存单位以
及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援 组织；生产经营规模较小，可以不建立应 急救援组织的，应当指定兼职的应急救援 人员。
（2）Ⅱ级（县、市/社区级）
所涉及的事故其影响可扩大到公共区（社区），但可 被该县（市、区）或社区的力量，加上所涉及的工厂或工 业部门的力量所控制。
Ⅰ
国家级
Ⅰ
省级
Ⅰ 市/地区级
县、市/地区
Ⅰ
级
Ⅰ
企业级
图1 事故应急预案的级别
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（3）Ⅲ级（地区/市级）
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（3）互助应急预案
相邻企业为在事故应急处理中共享资 源，相互帮助制定的应急预案，这类预案 适合于资源有限的中、小企业以及高风险 的大企业，需要高效的协调管理。
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（4）应急管理预案
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7பைடு நூலகம்
重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
1.2 相关的法律、法规
《危险化学品安全管理条例》规定：
“县级以上地方各级人民政府负责危险化学品 安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他 有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报 经本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应 当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援 人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织 演练。危险化学品事故应急救援预案应当报社区 的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综 合工作的部门备案”。
危险物品的生产、经营、储存单位以及
矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急 救援器材、设备，并进行经常性维护、保 养，保证正常运转。 ”
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1.2 相关的法律、法规
国务院《关于特大安全事故行政责任 追究的规定》要求：
“市（地、州）、县（市、区）人民 政府必须制定本地区特大安全事故应急处 理预案。本地区特大安全事故应急处理预 案经政府主要领导人签署后，报上一级人 民政府备案”。
内容：
（1） 是综合性的事故应急计划， （2） 详细描述事故前、事故过程中和事故后
何人做何事、什么时候做，如何做， （3） 明确完成每一项职责的具体实施程序。
应急管理计划包括事故应急的4个逻辑步骤：
预防、预备、响应、恢复。
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4. 应急预案的文件体系及内容
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（2）应急响应预案
针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况 编制的应急响应预案，如化学泄漏事故的应急响 应预案，台风应急响应预案等。
应急响应预案要包括所有可能的危险状况，明 确有关人员在紧急状况下的职责，这类预案仅说 明处理紧急事务的必需的行动，不包括事前要求 （如培训、演练等）和事后措施。
统计表明：有效的应急系统可将事故损失 降低到无应急系统的6%。
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1.2 相关的法律、法规
《中华人民共和国安全生产法》要求： “生产经营单位对重大危险源应当登记建 档，进行定期检测、评估、监控，并制定 应急预案，告知从业人员和相关人员在紧 急情况下应当采取的应急措施”。
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2. 应急预案的级别
（1） Ⅰ级（企业级） （2） Ⅱ级（县、市／社区级） （3） Ⅲ级（地区／市级） （4） Ⅳ级（省级） （5） Ⅴ级（国家级）
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重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
（1）Ⅰ级（企业级）
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（1）应急行动指南或检查表
内容： 针对已辨识的危险采取的特定的应急行动。 简要描述应急行动必须遵从的基本程 序，如发 生情况向谁报告，报告什么信息，采取那些应 急措施。
作用： 提示相关人员并对其进行培训，同时作为其 它类型应急计划的补充。
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重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
（２）二级文件是程序
a.定义：说明某个行动的目的和范围。
b.程序内容：要求十分具体，比如该做什么、由谁去
做、什么时间和什么地点等等。
c.目的：①为应急行动提供信息参考和行动指导，
②要求程序和格式简洁明了，以确保应急
队员在执行应急步骤时不会产生误解。
2. 1.1 事故应急救援预案的定义及目标
3. 1.2 相关的法律、法规
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重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
1.1 事故应急救援预案的定义及目标
事故应急救援预案又称事故应急计划， 是事故预防系统的重要组成部分，
应急预案的总目标：
控制紧急事件的发展并尽可能消除，将
事故对人、财产和环境的损失减小到最低 限度。
事故影响范围大，后果严重，或是发 生在两个县或县级市管辖区边界上的事 故。应急救援需动用地区的力量。
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重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
（4）Ⅳ级（省级）
对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄 漏事故，特大危险品运输事故以及属省级 特大事故隐患、省级重大危险源应建立省 级事故应急反应预案。它可能是一种规模 极大的灾难事故，或可能是一种需要用事 故发生的城市或地区所没有的特殊技术和 设备进行处理的特殊事故。这类意外事故 需用全省范围内的力量来控制。
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（4）四级文件是对应急行动的记录。
包括在应急行动期间所做的通讯记录、 每一步应急行动的记录等。
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重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容
4.2 完整的应急预案内容
预案概况——对紧急情况应急管理提供简述并作必要说明 预防程序——对潜在事故进行分析并说明所采取的控制事