国有资产管理法概述讲义课件
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国有资产管理 全套课件
第一节 市场失灵与公共企业运营
三、公共企业与市场失灵的调整
（一）公共企业与公共定价 1.公共定价原理 2.公共定价法 （1）单一定价法 （2）二部定价法 （3）高峰负荷定价法
3.公共定价的功能 （1）体现政府宏观经济社会政策目标 （2）提高资源配置效率 （3）稳定市场物价
第一节 市场失灵与公共企业运营
第一节 市场失灵与公共企业运营
四、公共企业与公共部门经济运行
(一)公共物品的公共生产和供给
政府对某些不能或不能优先通过市场机制由私人提供的商品和劳 务，直接通过创办国有企业为社会提供公共物品服务。
(二)公共物品的合同承包供给
是指政府将国有企业或国有资产承包给私人企业和个人，由其组 织生产经营，按照合同规定的价格或质量为社会服务，并履行合同 所规定的其他义务。
一、按与社会经济活动的关系划分 二、按存在的形态划分 三、按管理体制划分 四、按产业划分 五、按存在的部门划分 六、按存在于国内抑或国外分类
第二节 国有资产分类
一、按与社会经济活动的关系划分
(一)经营性国有资产
指国家作为投资，投入到社会再生产领域，从事生产经营活 动的各类资产。具体表现为国有独资企业、合资合作企业、股 份制企业中国有股份所代表的各类资产。
六、外国政府、企业、其他组织和个人捐赠的资产
外国政府、企业、其他组织和个人捐赠的资产，是指在 国际交往中，外国政府、企业、其他组织和个人捐赠该我国 政府、国有企业和事业单位的资产，这种捐赠一般带有友好 援助等性质，数量不多。
第四节 国外国有资产管理
一、发达国家国有资产管理 二、发展中国家国有资产管理 三、国外国有资产管理的借鉴与启示
第一节 市场失灵与公共企业运营
二、政府失灵及其管理
国有资产管理法(PPT35页)
（3）产权交易一般是有偿的，转让方要收回 企业产权的资产价值。
（4）交权交易行为最终导致被交易企业法人 地位的消灭或法人实体的改变。
2、产权交易制度的概念
所谓产权交易制度是指国家为调整产权 交易关系而制定的法律规范的总和。
二）产权交易的原则和监督管理
1、产权交易的原则
（1）产权交易应以国家经济发展战略和 产业政策为指导，使资产存量向需要发 展的重点产业、新兴产业和生产短线产 品的企业流动，实现生产要素的优化组 合。
（2）产权交易应遵循自愿、互利和有偿的原 则。
（3）产权交易应遵循注重实效的原则。
（4）产权交易除国家有特殊规定者外，不受 地区、所有制、行业和隶属关系的限制。
（5）产权交易既要促进企业规模经济效益， 又要防止形成垄断，以有利于企业之间的竞 争。
（6）交易商业企业的产权，不仅要考虑经济 效益，还应考虑方便人民生活。
企业的国有资产的保值和增值的管理。
二、国有资产管理法的概念
(一)国有资产管理法的概念
国有资产管理法是调整国家在对国有资 产进行管理过程中发生的经济关系的法 律规范的总称。
国有资产管理者关系包括国有资产产权 界定、登记关系，国有资产清产、核资 关系，国有资产评估关系，国有资产流 转管理关系和国有资产监管关系。
2、产权交易的监督管理
各级国有资产管理部门要加强对企 业国有产权转让活动的监督管理， 以防国有资产流失。
（三）产权交易的审批和收益处置
企业中国有资产的产权属于国 家所有，因此，转让、出售、兼并、 拍卖企业国有资产产权，必须经过 有批准权限的国家机构进行审批。
(五)除上市公司以外的整体或者部分产 权(股权)转让
(六)资产转让、置换、拍卖
（4）交权交易行为最终导致被交易企业法人 地位的消灭或法人实体的改变。
2、产权交易制度的概念
所谓产权交易制度是指国家为调整产权 交易关系而制定的法律规范的总和。
二）产权交易的原则和监督管理
1、产权交易的原则
（1）产权交易应以国家经济发展战略和 产业政策为指导，使资产存量向需要发 展的重点产业、新兴产业和生产短线产 品的企业流动，实现生产要素的优化组 合。
（2）产权交易应遵循自愿、互利和有偿的原 则。
（3）产权交易应遵循注重实效的原则。
（4）产权交易除国家有特殊规定者外，不受 地区、所有制、行业和隶属关系的限制。
（5）产权交易既要促进企业规模经济效益， 又要防止形成垄断，以有利于企业之间的竞 争。
（6）交易商业企业的产权，不仅要考虑经济 效益，还应考虑方便人民生活。
企业的国有资产的保值和增值的管理。
二、国有资产管理法的概念
(一)国有资产管理法的概念
国有资产管理法是调整国家在对国有资 产进行管理过程中发生的经济关系的法 律规范的总称。
国有资产管理者关系包括国有资产产权 界定、登记关系，国有资产清产、核资 关系，国有资产评估关系，国有资产流 转管理关系和国有资产监管关系。
2、产权交易的监督管理
各级国有资产管理部门要加强对企 业国有产权转让活动的监督管理， 以防国有资产流失。
（三）产权交易的审批和收益处置
企业中国有资产的产权属于国 家所有，因此，转让、出售、兼并、 拍卖企业国有资产产权，必须经过 有批准权限的国家机构进行审批。
(五)除上市公司以外的整体或者部分产 权(股权)转让
(六)资产转让、置换、拍卖
第四章 企业国有资产管理 《国有资产管理》PPT课件
其他原因所增加的净资产。 3.盈余公积金：按照国家有关规定,从利润中提取的公积金。
4.未分配利润：企业留于以后年度分配的利润和待分配利润。
第四章 企业国有资产管理
（二）所有者权益的特征
1.所有者权益在企业经 营期内可供企业长期、 持续地使用,企业不必 向投资人返还资本金。
2.企业所有人凭其对企 业投入的资本,享受分 配税后利润的权利。
4.国有资本保值增值考核应当扣除的因素 （1）客观增加因素
①国家、国有单位直接或追加投资；②无偿划入；③ 资产评估；④清产核资；⑤产权界定；⑥资本(股票)溢 价；⑦税收返还；⑧会计调整和减值准备转回；⑨其 他客观增加因素。 （2）客观减少因素 ①专项批准核销；②无偿划出；③资产评估；④产权 界定；⑤消化以前年度潜亏挂账；⑥自然灾害等不可 抗拒因素；⑦企业按规定上缴红利；⑧资本(股票)折价； ⑨其他客观减少因素。
国有资本保值增值率实际值超过100%，为国有资本增值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益大于期初国家所有者权益。
国有资本保值增值率实际值不足100%，为国有资本减值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益小于期初国家所有者权益。
扣除客观因素影响后的期末国有资本
国有资本保值增值率 =
期初国有资本
× 100%
第四章 企业国有资产管理
3.盈余现金保障倍数
（1）指标解释 盈余现金保障倍数，又称盈利现金比率,是指企业一定时期经营现金净流
量同净利润的比率。当企业当期净利润大于0时，该指标应当大于1。该指标 数值越大，表明企业经营活动产生的净利润对现金的贡献越大。
经营现金净流量 盈余现金保障倍数=
净利润 经营现金净流量=经营现金毛流量-经营营运资本增加 经营现金毛流量=息前税后利润+折旧与摊销 息前税后利润=息前税前利润-息税前利润所得税 经营营运资本增加=营运资本期末-营Байду номын сангаас资本期初
4.未分配利润：企业留于以后年度分配的利润和待分配利润。
第四章 企业国有资产管理
（二）所有者权益的特征
1.所有者权益在企业经 营期内可供企业长期、 持续地使用,企业不必 向投资人返还资本金。
2.企业所有人凭其对企 业投入的资本,享受分 配税后利润的权利。
4.国有资本保值增值考核应当扣除的因素 （1）客观增加因素
①国家、国有单位直接或追加投资；②无偿划入；③ 资产评估；④清产核资；⑤产权界定；⑥资本(股票)溢 价；⑦税收返还；⑧会计调整和减值准备转回；⑨其 他客观增加因素。 （2）客观减少因素 ①专项批准核销；②无偿划出；③资产评估；④产权 界定；⑤消化以前年度潜亏挂账；⑥自然灾害等不可 抗拒因素；⑦企业按规定上缴红利；⑧资本(股票)折价； ⑨其他客观减少因素。
国有资本保值增值率实际值超过100%，为国有资本增值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益大于期初国家所有者权益。
国有资本保值增值率实际值不足100%，为国有资本减值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益小于期初国家所有者权益。
扣除客观因素影响后的期末国有资本
国有资本保值增值率 =
期初国有资本
× 100%
第四章 企业国有资产管理
3.盈余现金保障倍数
（1）指标解释 盈余现金保障倍数，又称盈利现金比率,是指企业一定时期经营现金净流
量同净利润的比率。当企业当期净利润大于0时，该指标应当大于1。该指标 数值越大，表明企业经营活动产生的净利润对现金的贡献越大。
经营现金净流量 盈余现金保障倍数=
净利润 经营现金净流量=经营现金毛流量-经营营运资本增加 经营现金毛流量=息前税后利润+折旧与摊销 息前税后利润=息前税前利润-息税前利润所得税 经营营运资本增加=营运资本期末-营Байду номын сангаас资本期初
《国有资产管理》课件
并购策略
选择合适的并购对象，进行尽职调 查和价值评估，制定并购计划和整 合方案。
风险防范
对重组与并购过程中可能出现的风 险进行预测和防范，确保交易的顺 利进行。
04
国有资产绩效评价与激励
国有资产绩效评价指标体系
财务指标
包括资产收益率、净资产收益率、总资产周转率等，用于衡量国有资产的盈利能 力、运营效率和资产质量。
《国有资产管理》课件
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目 录
• 国有资产管理概述 • 国有资产管理制度与政策 • 国有资产投资与运营 • 国有资产绩效评价与激励 • 国有资产管理风险与防范 • 国有资产管理案例分析
01
国有资产管理概述
国有资产的定义与分类
国有资产定义
国有资产是指国家依法拥有、取得、经营或控制的，能以货币计量的各种经济 资源的总称。
案例三：某国有企业资产绩效评价案例
总结词
资产绩效评价是国有资产管理的核心目 标之一，旨在提高资产使用效率和经营 业绩。
VS
详细描述
某国有企业开展资产绩效评价，建立科学 的评价指标体系，对各类资产的经营绩效 进行全面考核。评价过程中，注重定量与 定性相结合，客观反映资产的实际价值。 同时，加强与国内外先进企业的对标分析 ，找出差距和不足。评价结果为企业改进 管理、提高效益提供了有力依据。
国有资产管理原则
坚持国家所有、分级管理、授权经营 、分工监管的原则，建立和完善国有 资产管理体制，确保国有资产管理的 科学性、规范性和有效性。
国有资产管理体制与模式
国有资产管理体制
国有资产管理体制是指国家对国 有资产管理的组织形式和基本制 度，包括管理机构的设置、职责 划分、管理方式等。
第十四章 行政事业单位国有资产管理 《国有资产管理》PPT课件
5.督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益； 的 评6 .价组考织核实；施 对 本 部 门 所 属 事 业 单 位 国 有 资 产 管 理 和 使 用 情 况 国 有7 .资接产受管同理级工财作政。部 门 的 监 督 、 指 导 并 向 其 报 告 有 关 事 业 单 位
第十四章 行政事业单位国有资产管理
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）主管部门 1. 制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并组织
实施和监督检查； 日 常2 .监组督织检本查部工门作事；业 单 位 国 有 资 产 的 清 查 、 登 记 、 统 计 汇 总 及 出置 借事3 .和项审担；核保本等部事门项所，属按事规业定单权位限利审用核国或有者资审产批对有外关投资资产、购出置租、、处 置 资4 .产负的责调本剂部工门作所，属优事化业事单业位单长位期国闲有置资、产低配效置运，转推和动超事标业准单配位 国有资产共享、共用；
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）行政单位 实施1.；负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织 统计2.报负告责及本日单常位监国督有检资查产等的工账作卡；管理、清查登记、 养等3.日负常责管本理单工位作国,有保资障产国的有采资购产、的验安收全、完维整修；和保 出借4.等负事责项办的理报本批单手位续国；有资产的配置、处置、出租、 5.负责尚未与行政单位脱钩的经济实体的国有资 产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任； 6.接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有 资产管理情况。
第十四章 行政事业单位国有资产管理
2.不进行资产评估的范围 （1）经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转； （2）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、
资产划转、置换和转让； （3）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动
第十四章 行政事业单位国有资产管理
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）主管部门 1. 制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并组织
实施和监督检查； 日 常2 .监组督织检本查部工门作事；业 单 位 国 有 资 产 的 清 查 、 登 记 、 统 计 汇 总 及 出置 借事3 .和项审担；核保本等部事门项所，属按事规业定单权位限利审用核国或有者资审产批对有外关投资资产、购出置租、、处 置 资4 .产负的责调本剂部工门作所，属优事化业事单业位单长位期国闲有置资、产低配效置运，转推和动超事标业准单配位 国有资产共享、共用；
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）行政单位 实施1.；负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织 统计2.报负告责及本日单常位监国督有检资查产等的工账作卡；管理、清查登记、 养等3.日负常责管本理单工位作国,有保资障产国的有采资购产、的验安收全、完维整修；和保 出借4.等负事责项办的理报本批单手位续国；有资产的配置、处置、出租、 5.负责尚未与行政单位脱钩的经济实体的国有资 产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任； 6.接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有 资产管理情况。
第十四章 行政事业单位国有资产管理
2.不进行资产评估的范围 （1）经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转； （2）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、
资产划转、置换和转让； （3）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动
国有资产管理--国有资产管理概论(PPT38页)
（3）经认定的国有资产，须按规定办理产权登记等有关手续。 占用国有资产的其他单位的产权界定，可以参照上述程序办理。
第一节 国有资产产权界定
（五）国有资产产权纠纷的调处
产权纠纷是指有关当事人对财产所有权或经营权、使用权等 产权归属问题所发生的争议。
产权纠纷调处的程序一般如下： （1）全民所有制单位之间法发生产权纠纷，先由当事人自行协 商解决。协商解决不了的，应征求其上级主管部门意见后，向同 级或共同上一级国有资产管理部门申请调解和裁定。 （2）对于全民所有制单位与其他经济成分之间发生的产权纠纷， 由全民单位提出处理意见，经同级国有资产管理部门同意后，与 对方当事人协商解决。不能协商解决的，则依司法程序处理。
第一节 国有资产产权界定
2、产权交易的特征。 （1）产权交易主体多元化。在产权转让中，转让企业产权的交易 主体，应当是被交易企业的所有者或所有者代表。 （2）产权交易的对象，既可以是所有权也可以是与所有权相关的 其他产权。 （3）产权交易一般是有偿的。 （4）产权交易必须遵守市场法则。
第一节 国有资产产权界定
第一节 国有资产产权界定
五、国有资产产权交易
（一）产权交易及其特点
1、产权交易。
所谓产权交易，又称产权转让或产权流动，是指 交易双方当事人依照法律的规定和合同的约定，通过 购买、出售、兼并、拍卖等方式，将一方当事人所享 有的企业产权的部分或者全部转让给另一方当事人， 而使被交易企业丧失法然资格或改变法人实体的法律 行为。
第一节 国有资产产权界定
产权虽然来自于所有权，是以所有权为核心， 但并不等同于所有权，这种差别可以归纳为： 1、权利主体不同。 2、权利的形态不同。 3、权利的运动形态不同。 4、权能不同。 5、存在的经济条件不同。
第一节 国有资产产权界定
（五）国有资产产权纠纷的调处
产权纠纷是指有关当事人对财产所有权或经营权、使用权等 产权归属问题所发生的争议。
产权纠纷调处的程序一般如下： （1）全民所有制单位之间法发生产权纠纷，先由当事人自行协 商解决。协商解决不了的，应征求其上级主管部门意见后，向同 级或共同上一级国有资产管理部门申请调解和裁定。 （2）对于全民所有制单位与其他经济成分之间发生的产权纠纷， 由全民单位提出处理意见，经同级国有资产管理部门同意后，与 对方当事人协商解决。不能协商解决的，则依司法程序处理。
第一节 国有资产产权界定
2、产权交易的特征。 （1）产权交易主体多元化。在产权转让中，转让企业产权的交易 主体，应当是被交易企业的所有者或所有者代表。 （2）产权交易的对象，既可以是所有权也可以是与所有权相关的 其他产权。 （3）产权交易一般是有偿的。 （4）产权交易必须遵守市场法则。
第一节 国有资产产权界定
第一节 国有资产产权界定
五、国有资产产权交易
（一）产权交易及其特点
1、产权交易。
所谓产权交易，又称产权转让或产权流动，是指 交易双方当事人依照法律的规定和合同的约定，通过 购买、出售、兼并、拍卖等方式，将一方当事人所享 有的企业产权的部分或者全部转让给另一方当事人， 而使被交易企业丧失法然资格或改变法人实体的法律 行为。
第一节 国有资产产权界定
产权虽然来自于所有权，是以所有权为核心， 但并不等同于所有权，这种差别可以归纳为： 1、权利主体不同。 2、权利的形态不同。 3、权利的运动形态不同。 4、权能不同。 5、存在的经济条件不同。
《国有资产管理》第一章-国有资产管理概述PPT课件
(三)按照经济用途可以将国有资产分为：经 营性资产和非经营资产
6
（四）按照预算管理体制可以将国有资产 分为预算内国有资产和预算外国有资产
（五）按照资产所在地域可以分为境内国 有资产和境外国有资产
（六）根据国家对企业资产的所有权控制 程度不同，可以分为国家直接所有的资产 和国家间接所有的资产
4
经营性资产的特征： 1、具有运动性 2、具有增值性 3、经营方式的多样性：直接经营、间接
经营、委托经营、承包经营、租赁经营、 股份经营、联合经营等
5
国有资产分类
（一）按照存在形态可以将国有资产分为有 形资产和无形资产
（二)按照资产的表现形态可以分为：固定 资产、流动资产、无形资产、资源性资产、 金融性资产
“缺位”和“越位”比较明显。 表现为公共性支出不足，支出结构调整缓慢
15
2、财政体制不合理的地方 分税制 比如部门预算改革，出现了部门财政分配
权、收支矛盾向财政集中，预算单位责任 感不强的问题。原因可能是强化支出管理 相对于支出职能调整和支出体制转换存在 一定的超前。农村的公示制度 3、财政支出安排与发展战略不匹配
17
可以说这一阶段改革和发展是主题，财政活动范 围的界定比较复杂。
一方面，财政作为计划体制下资源配置的枢纽必 须被打破，以便让体制外的资源能够寻求自发组 合的方式，这就是财政放权让利的过程。
放的是资源配置权，让的是配置资源的范围，从 而在计划体制的边界上才有了企业自主权的扩大、 企业和个人收入分配比重的提高、银行经营业务 的扩大、物资流通的放松等，而这一切正是形成 以利益为导向、以供求为平衡、以资本社会动员 和形成为核心的市场化机制的雏形。
了统一规划、统一调整政策，逐步把公 私合营企业并入国营企业
6
（四）按照预算管理体制可以将国有资产 分为预算内国有资产和预算外国有资产
（五）按照资产所在地域可以分为境内国 有资产和境外国有资产
（六）根据国家对企业资产的所有权控制 程度不同，可以分为国家直接所有的资产 和国家间接所有的资产
4
经营性资产的特征： 1、具有运动性 2、具有增值性 3、经营方式的多样性：直接经营、间接
经营、委托经营、承包经营、租赁经营、 股份经营、联合经营等
5
国有资产分类
（一）按照存在形态可以将国有资产分为有 形资产和无形资产
（二)按照资产的表现形态可以分为：固定 资产、流动资产、无形资产、资源性资产、 金融性资产
“缺位”和“越位”比较明显。 表现为公共性支出不足，支出结构调整缓慢
15
2、财政体制不合理的地方 分税制 比如部门预算改革，出现了部门财政分配
权、收支矛盾向财政集中，预算单位责任 感不强的问题。原因可能是强化支出管理 相对于支出职能调整和支出体制转换存在 一定的超前。农村的公示制度 3、财政支出安排与发展战略不匹配
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可以说这一阶段改革和发展是主题，财政活动范 围的界定比较复杂。
一方面，财政作为计划体制下资源配置的枢纽必 须被打破，以便让体制外的资源能够寻求自发组 合的方式，这就是财政放权让利的过程。
放的是资源配置权，让的是配置资源的范围，从 而在计划体制的边界上才有了企业自主权的扩大、 企业和个人收入分配比重的提高、银行经营业务 的扩大、物资流通的放松等，而这一切正是形成 以利益为导向、以供求为平衡、以资本社会动员 和形成为核心的市场化机制的雏形。
了统一规划、统一调整政策，逐步把公 私合营企业并入国营企业
第一章国有资产管理概述ppt课件
案例导入
抗美援朝时，著名豫剧表演艺术家常香玉 向中国人民志愿军捐赠了一架飞机。 1991年中国长江流域特大洪水，港澳台同 胞倾囊相助，捐助了大量的现金和物资。 2008年5月12日，汶川大地震，港澳特区同 胞、台湾同胞及时捐赠了大量货币物资。 近日，福建某海关查扣一批走私物资。 。。。。。。
三、国有资产管理的概念及特征
（一）概念 国有资产管理是指在市场经济中 , 国家以产权为 基础 , 以提高国有资产营运的经济效益和社会效 益为目标 , 以资产的占有者和使用者为对象展开 的管理活动。 （二）特征 １、以产权所有为基础 ２、管理目标的二元性 ３、管理范国的全面性 ４、对国有资产的管理以价值形态为主 ５、分工管理将向专职化管理转化
2、国有资产的一般性概念
广义的国有资产 ： (1)国家以各种形式对企业投资及其收益等形成的 经营性资产； (2)国家向行政事业单位拨款形成的非经营性资产； (3)国家依法拥有的土地、森林、水流、矿藏等资 源性资产； (4)接受馈赠、无主财产等依据法律认定形成的财 产。
狭义国有资产：就是指的经营性国有资产， 指国家作为出资者在企业中依法拥有的资 本及其权益。包括三部分:(1)国家作为出 资者在企业依法拥有的资本及其权益；(2) 行政事业单位占有、适用的非经营性资产 转为的经营性资产；(3)国有资源性资产中 投入生产经营过程的部分。 国有资产的概念是经济学中的“资本”概 念,即会计学中的“所有者权益”,而非 “资产”。
（二）国有资产的概念 1、国有资产概念综述 2、国有资产的一般性概念
1、国有资产概念综述
根据我国宪法中规定：中华人民共和国境 内的“土地、矿藏、森林、水流、山岭、 草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国 家所有。” 国有资产是指国家以各种形式投资以及其 收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权利取 得或者依据法律认定的各种类型的财产或 者财产权力。
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重大决策权
人事任免权
经营收益权
两权分离
授权经营
国有企业
实行授权投资机构的模式
政府出资人(授权)
授权投资机构(股东）
重大决策权
人事任免权
经营收益权
国有企业
新模式的的作用
实现了三个分开： 在上层实现了政府的社会经济管理职能与资产所有者职 能的分开，建立了专门国有资产管理职能的机构；
在中层实现了国有资产管理与国有资产经营职能的分开， 政府将国有资产经营权以授权方式交由控股公司或集团 公司等类似的授权投资机构，专职国有资产的经营； 在下层，实现了国家终级所有权与企业法人财产权的分 开，使国有企业真正成为独立自主、自负盈亏、自我积 累、自我发展的商品生产者。
二、国家授权投资机构
问题的提出 对国有授权投资机构的分析
1、问题的提出
问题的实质
现行企业制度的模式 实行授权投资机构的模式
新模式的的作用
问题的实质
经济体制改革 中心环节 公 司 制 国有企业改革 目 标 现代企业制度 典型形式 基本特征 独立人格性
现行企业制度的模式
出资人(股东）
国有资产管理法概述
一、国有资产管理法概述
（一）国有资产的概念和分类
1、概念
国有资产是指国家以各种形式投资及收益、接受馈赠形成的，或
者凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的各类财产和财产权利。
2、形成途径 （1）国家依法取得和认定的属于国家所有的财产 ； （2）资本金的投入及其收益 ； （3）国家对行政事业单位拨入经费形成的资产； （4）国家接受馈赠形成的资产 。
产权？
（三）国有资产产权登记制度
国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表政府 对占有国有资产的企业、行政事业单位的资产、负 债、所有者权益等产权状况，依法确认产权归属关
系的法律行为。
（四）国有资产评估制度
国有资产评估是由评估机构根据特定的目的， 按照法定的原则和程序，运用科学的方法，对国有 资产的现时价格进行评定和估算。包括两种情形： 1、法定评估情形 2、自愿评估情形（包含必要评估情形）
（二）企业国有资产管理机构的职责和义务
《企业国有资产监督管理暂行条例》规定了
国有资产监督管理机构的主要职责和义务。
（三）企业负责人及重大事项管理
1、企业负责人管理 国有资产监督管理机构有管理出资企业负责人的职责 。
2、企业重大事项管理
国有资产监督管理机构须担负管理企业一些重大事项的职责。
（四）企业国有资产管理和监督
一、国有资产的构成与分类
国有资产的构成 国有资产的分类
国有资产的构成
自然资源
没收资本 投资收益 税收收入
国有资产的分类
从资产的形态上分
有形资产 ；无形资产 ；实物资产；价值资产
从资产的地域上分
境内资产 境外资产
从资产的效能上分(国有资产法理的分 类)
资源性资产 公益性资产 经营性资产（牵涉国企改革的目标）
三、国有资产管理主要法律制度 （一）国有资产清产核资制度 清产核资是依据一定的程序、方法和制度，在
既定的范围内，组织各部门、地区、单位对国有资
产进行清查、界定、估价、核实、核销、核定等各 项活动的总称。
（二）国有资产产权界定制度
产权界定是国家依法划分财产所有权和经营权、使用权 等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理 权限的一种法律行为。 1、国有企业中的国有资产产权界定如何办理？ 2、集体企业中的国有资产产权界定如何办理？ 3、中外合资经营企业中国有资产所有权界定如何办理？ 4、股份制企业中国有资产所有权界定如何办理？ 5、国家机关及所属事业单位占有、使用的资产如何界定其
2、对国有投资机构的分析
定义 种类
性质
特征
定义
国家授权投资的机构，是由国家单独 出资形成的，经国务院或国务院授权的 省级人民政府批准新设或改建设立的， 代表国家对授权范围内的国有资产行使 出资者权利，对国有资产承担保值增值 责任，并经工商部门登记注册的特殊企 业法人。
3、国有资产分类
（1）经营性国有资产；
（2）行政事业性国有资产；
（3）资源性国有资产；
（二）国有资产管理法的基本内容和立法概况
基本内容大致包括交叉的两个方面：
1、基础性管理立法；
2、分类管理立法；
我国现行国有资产管理立法主要表现为国务院及国务院 各部门所颁布的一些行政法规和规章，其中最主要的是 国务院于2003年５月13日颁布实施的《企业国有资产监 督管理暂行条例》。
1、国有资产监督管理机构负责企业国有资产各 项管理工作。
2、国有资产监督管理机构代表国务院向其所出 资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会， 依法对其经营进行监督。
国家投资与国企改革
法律问题专题讨论
讲座的意义
要掌握国企改革的全局和实质，就必须 首先掌握和解决好国家投资的法律问题，即 正确认识国家投资的来源、构成和分类，并 按市场经济规律和现代企业制度的要求，选 择国家投资的方式和形式，正确处理好国家 与国有企业的法律关系。当前，我们理论界 谈国企改革，却很少有人关注国家投资的问 题。有必要正本清源，首先要正确认识国家 投资的法律问题。这正是本讲座的意义所在。
四、企业国有资产监督管理
（一）企业国有资产管理体制
1、什么是企业国有资产？
企业国有资产是指国家对企业各种形式的投资和投资所形 成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。 2、企业国有资产管理体制的主要内容 建立权责统一，管资产和管人、管事相结合的管理机 构；明确中央与地方的管辖范围 ；政企分开，政府的社 会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，所有权与经 营权分离。
二、国有资产管理体制及其改革
（一）国有资产管理体制的概念 国有资产管理体制是关于国有资产管理的机构 设置、职权划分以及管理方式、方法及有关制度的 总称。
（二）国有资产管理体制的沿革及其改革
1、计划经济时期的国有资产管理体制 实行高度集中的计划管理， 存在行政权与所有权不分、 经济效益低下、国有资产流失严重等弊端。 2、改革开放以后2003年以前的国有资产管理体制 2003年以前我国对国有资产管理体制进行了多轮的改 革，但还是保留了一些弊端。 3、2003年国有资产管理体制改革的主要内容 设立国务院国有资产管理委员会并明确其职权与责任， 淡化政府对国有资产运营中的行政干预 。