关于加快发展科技创新型经济的实施意见(精)

关于加快发展科技创新型经济的实施意见为认真落实省委、省政府《关于加快转变经济发展方式的决定》和扬州市委、市政府《关于实施“8631”行动计划，推进科技创新型经济发展的意见》精神，努力增强区域经济综合竞争力和可持续发展动力，现制定《关于加快发展科技创新型经济的实施意见》。

一、指导思想和总体目标1、指导思想深入贯彻落实科学发展观，全面实施科教兴市战略，大力推进科技进步与产业升级有机融合，以提高产业竞争力为目的，着力推进主导产业高端化、新兴产业规模化和传统产业品牌化，推动产业结构调高调优调轻；以园区为载体，集聚优势特色产业，加快园区转型升级，提升园区高新技术产业的发展水平；以企业为主体，加快科技成果引进消化吸收再创新、集成创新和原始创新，健全以产业技术创新为重点、市场为导向、政产学研金相结合的技术创新体系；以人才为第一资源，着力加快创新型人才的引进与培养步伐，夯实科技创新的智力基础；以制度创新为保障，创新科技管理体制，优化创新资源配置，广泛集聚国内外技术、人才、资本，加快转变经济发展方式，推进创新型经济发展，全面带动全市经济又好又快发展。

2、总体目标- 1 -到2012年，全市全社会R＆D投入占GDP的比重达到2%以上；新认定高新技术企业30家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到35%以上，全市科技进步贡献率达到50%以上；全市年专利申请量达到1100件以上；拥有中国驰名商标和名牌产品22件，省著名商标和名牌产品140件以上。

二、实施“1213”工程，加快科技创新载体和主体建设 3 、打造滨江科技城，推进园区转型升级。

以滨江科技城建设为龙头，规划建设一批科技创业园、科技产业园。

将占地18平方公里的大桥城市副中心规划为滨江科技城，实行整体规划、分步实施，统一建设、统一管理。

突出创新研发平台、转化平台、服务平台三大功能建设， 2012年底，在滨江科技城落户研发中心11个、产学研联合体18家，引进风险投资基金2家，建设江都市高新技术创业服务中心等3个孵化器，孵化面积4万平方米。

引进各经济板块围绕工业园区、主导产业建设一批特色鲜明的科技创业园、科技产业园， 2012年，全市建成各类科技孵化器5个以上，孵化面积10万平方米，在孵企业突破100家。

4、培育20家科技创新型大企业。

遴选符合国家产业政策、具有较高创新水平、较强市场竞争力的20家科技创新型大企业予以重点扶持。

每个科技创新型大企业都要建立研发团队，建有省级以上研发中心，年研发经费投入不低于销售额的3%，拥有自主知识产权核心技术，成为所在产业链上的龙头企业。

按照定向培育、动态管理、注重实效、滚动扶持的原则，重点 - 2 -支持科技创新型大企业引进和转化高新技术成果，不断增强总体实力和竞争活力。

5、育成100家成长型科技型企业。

遴选100家具有较高自主创新水平和较强市场开拓能力的企业作为成长型科技型企业予以重点培育。

成长型科技型企业要着力加快研发的科技成果产业化步伐，形成拥有自主知识产权的主导产品，年研发经费不低于其销售额的4%。

市政府将通过项目资助等方式，扶持和引导成长型企业的技术创新活动。

6、建设30家重点技术研发机构。

强化企业创新主体地位，全市年销售5000万元以上的企业都要积极创造条件建立研发机构，在主导产业的骨干企业中选择30家研发机构予以重点扶持，为人才、技术、项目向我市集聚打好基础。

鼓励企业与高等院校、科研院所共建研发实体，2012年全市省级以上技术研发机构达到30家。

7、实施30项重大技术攻关和科技成果转化项目。

每年在全市主导产业中选择5～10个关键技术难题，组织企业联合高校院所开展技术攻关，突破技术瓶颈，打通产业链条，形成具有自主知识产权的核心技术。

把打造特钢生产加工、车船及配套件、市域环路机械电子三大千亿产业群和风力发电、飞机刹车片等新兴产业群作为发展的主攻方向，加大重大科技成果引进和开发力度，每年引进开发实施5个以上重大科技成果转化项目。

8、引进培养30名高层次创新创业人才。

采取团队引进、 - 3 -核心人才带动引进等方式，加大科技领军人才引进力度，着力打造一支德才兼备、结构合理、适应经济社会发展需要的科技创新人才队伍。

支持企业引进适用人才，抓住我省实施“科技创新创业人才双千工程”的机遇，组织实施高层次创新创业人才引进培养计划，引导有能力、有需求的中小企业引进国内外高层次人才、掌握关键核心技术的顶尖人才，力争到2012年，引进和培养高层次创新创业人才30名。

三、推进产业集聚和现有企业技术改造，加快产业技术创新和优化升级9、推进支柱产业高端化和新兴产业规模化。

把握科技革命和产业融合机遇，积极跟踪技术发展和产业交叉新趋势，做强支柱产业，培育新兴产业，加快构建现代产业体系。

加强汽车船舶、特钢、机械电子等支柱产业重大关键技术和共性技术攻关，支持企业引进和研发相关产业的高端产品和高新技术产品，促进技术和产业向产业链的高端延伸。

加快新能源、新光源和新材料等新兴产业发展，积极推进上下游产业整合，加强产业链招商，支持系统集成和设备装备生产，推进新兴产业的集聚和创新发展。

10、加快运用高新技术改造传统产业。

坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化。

针对我市水泥机械、环保机械、工程机械、冶金机械、电力器材等行业转型升级需要，组织企业实施信息化应用示范工程，推广电子信息技术、集成先进设计制造技术、机电一体化技术及现代管理技术，努力实现传统 - 4 -产品智能化、设计开发数字化、生产过程自动化、企业管理电子化、商务交易网络化。

注重运用外智，鼓励企业引进国际先进技术设备，通过委托、联合研发等途径开发新技术、新产品，改造提升传统产业，加快转型升级步伐。

11、大力发展现代服务业。

以生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化为目标，加快发展现代服务业，使之成为驱动全市经济又好又快发展的重要动力。

积极推动高新技术与服务业的融合渗透，培育和扶持研发外包、电子商务等新兴服务业；积极发展高端服务业，鼓励支持创新金融、现代物流、创意设计等高端项目建设；着力运用信息化改造提升传统商贸业，不断优化市区商贸产业布局。

12、提升现代高效农业发展水平。

科学制定现代高效农业和优势特色农业发展规划，加大农业科技投入，支持农业新品种、新技术的引进、研发和推广应用，鼓励高等院校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式的技术合作，推进全市农业形成区域特色和竞争优势， 2012年高效农业面积比重提高到65%以上。

大力发展“三大合作”，把发展高效规模农业与土地股份合作结合起来，把农民专业合作与发展农业特色产业和农业规模经营结合起来，把鼓励农民合作创业与招商引资、招才引智、发展设施农业结合起来，不断提高农业现代化发展水平。

大力推进农业产业化经营，积极发展农业龙头企业和农业科技型企业，拉长增粗产业链，提高农产品 - 5 -附加值。

推进农业信息服务技术发展，提高农业生产经营的信息化水平。

稳定和壮大农业科技人才队伍，开展农民技术培训，加强农业技术推广普及。

四、集聚创新资源，加强科技创新能力建设13、积极推进产学研合作。

创新产学研合作机制，进一步明确企业在应用研究、技术开发、中间试验以及产业化等各个环节的主体作用，建立和完善产学研资源有效集聚、组合、互动和交易的平台，促进产学研在技术创新中的有机结合。

瞄准产业高端。

坚持引资与引技相结合，大力推进亿元以上重点企业与世界500强、国内300强企业实施合资合作，选择一批科技含量高、发展前景广阔的重大项目，与外资企业、国内上市公司、知名科研院所嫁接，积极争取院士、国家重点实验室等项目，借助外力推动我市产业结构调整和科技创新能力的提升。

拓宽合作渠道。

广泛开展校企合作、院地合作、行业与重点院校合作，探索建立产学研结合示范基地新模式，促进产学研交流合作由短期、松散、单项型向长期、紧密、系统型转变。

重点推动30家科技型大企业和100家成长型科技企业与高校院所建立全面技术合作关系，鼓励建立以企业为核心的产学研战略联盟，围绕企业的技术需求组织研发，加速科技成果转化。

搭建活动平台。

围绕我市主导产业和新兴产业，积极参与北京、上海等地科技创新、产业合作推介会，广州、深圳等地高交会，省及扬州市举办的各类科技成果交易会，广泛开展科技项目合 - 6 - 作和技术采购活动。

结合我市的经贸文化活动，组织专题产学研对接，拓展产学研合作层面，争取与国家级研发机构建立新的产学研合作关系，进一步提高吸纳国内优质科技资源的能力和水平。

14、加快科技创新创业公共服务平台建设。

依托沿江高科技产业园，重点建设江都市高新技术创业服务中心，推动孵化器专业化发展、市场化运作，增强对在孵企业（项目）的服务功能，使之真正成为高新技术和高层次人才集聚和创新的基地。

围绕新材料、新能源、生物医药等高新技术产业，依托我市优势产业集群和汽车及零部件、“三药”等特色产业基地，完善技术检验检测等公共技术服务平台，更好地服务企业技术创新与转化活动。

加快建设江都籍在外人才库、产业发展技术需求库，完善江都产学研信息网，切实为广大企业打造科技创新服务数字平台；推动各镇科技创新型经济服务中心建设，促进科技创新服务体系的不断完善。

15、加快实施知识产权和品牌战略。

深入贯彻实施国家知识产权战略纲要，鼓励企业加强知识产权的创造管理运用与保护，争创全国知识产权工作示范县市。

加强知识产权管理机构建设，在人员、经费、工作手段上给予保证，加大对发明专利、实用新型专利的扶持力度，鼓励企业开发具有自主知识产权的关键技术和重大产品。

加强知识产权宣传、教育和培训，有效建立知识产权联合执法和知识产权预警、涉外应对以及维权援 - 7 -助机制，为自主创新创造良好的环境。

积极推进品牌建设，加大对新获中国名牌产品或驰名商标、省名牌产品或著名商标企业的奖励力度。

亿元以上企业要向国家级商标和名牌冲刺，5000万元以上和一批成长型企业要向省级商标和名牌冲刺，逐步从加工车间、贴牌生产为主向自主创新、自主品牌方向转变，培育一批知名品牌，逐步打响“江都制造”。

16、加大人力资源开发和建设力度。

建立和完善政府、企业和社会多元化人才培养和投入机制。

准确把握全市主导产业的发展方向和人才需求，实行创新型人才柔性引进政策，聘请一批行业领军专家作为科技顾问，重点解决产业关键技术难题。

开设人才引进“绿色通道”，大力吸引在外高科技人才来江都创业。

大力贯彻实施省“333”工程，强化对有突出贡献的中青年专家的选拔和培养，造就一批技术带头人和管理专家。

推动企业积极开展职工技术培训，努力提高职工技术素质和创新能力。

鼓励企业通过产学研合作，与高等院校、科研院所合作培养研究型人才、复合型人才和实用型人才。

建立以业绩和能力为重点的创新型人才评价体系，完善收入分配制度，促进各类技术要素参与收益分配，激发科技人才和全社会的创新活力。