加快国有企业董事会建设的若干思考
浅谈国有企业董事会建设存在的问题及对策
浅谈国有企业董事会建设存在的问题及对策摘要:加强国有企业董事会建设是新形势下深化国有企业改革的一项重要任务，本文剖析了国有企业董事会建设中职责定位、人员结构、议事规则、履职担当、队伍建设等方面问题，提出了理顺职责定位、优化人员结构、健全议事规则、强化履职担当、加强队伍建设等对策。
关键词:国有企业、董事会建设引言规范国有企业董事会建设，是建立中国特色现代国有企业制度的重要环节，是完善国有企业法人治理结构的关键枢钮。
近几年，国有企业董事会建设越来越受到重视，并取得了一定成效，但当前还存在许多不够规范的问题，制约国有企业的科学治理和健康发展。
因此，剖析国有企业董事会建设中的存在问题，提出加强国有企业董事会建设的对策措施，具有十分重要的意义。
一、国有企业董事会建设中的存在问题（一）职责定位不明确准确界定董事会在公司治理中的职责定位是落实董事会职权的前提条件。
当前国有资产出资人职责与国有企业董事会职责尚未理顺，董事会作为决策机构并未充分发挥其决策作用。
许多企业法人治理结构不完善，党委会、董事会、监事会、经理层之间的权责界限不清晰，难以协调运转和有效制衡。
（二）人员结构不合理科学合理的董事会成员结构，有利于发挥董事会的整体效应。
许多企业的董事会成员为企业内部人员，归属董事长领导，导致董事会决策基本上是董事长一人决策; 董事会成员与企业的经营层高度重合，执行董事人员超过董事会成员总数的半数以上，直接影响了董事会决策的科学性，同时削弱了董事会对企业经营层的监督作用；未建立外部董事制度，或外部董事作用发挥不明显; 部分企业董事会成员的专业背景不够均衡，存在成员中具备本行业专业知识技能的人员较多，而法律、财务方面的专业人员较少的情况，在决策过程中出现专业知识的短板。
（三）议事规则不规范建立健全董事会议事规则是保障董事会规范运作的重要依据。
但有的企业董事会在决策公司重大事项前没有事先听取党组织意见，缺乏必要的前置程序; 有的企业董事会议事方式和表决程序不明确，没有实行一人一票制; 未建立董事会议制度，或会议制度对于会议的召集方式、会议组织、形成书面决议和会议记录的要求、董事会决议执行情况的监督检查规定的不明确;未建立对董事会和董事的考核评价体系或评价制度体系不完善，未明确对董事的激励和约束机制。
国有企业规范董事会建设问题及建议
Focus聚焦《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》明确提出，要加快完善中国特色现代企业制度。
“加强董事会建设落实董事会职权”作为改革的一项重点任务，对完善中国特色现代企业制度意义重大。
然而，在国有企业具体实践中，一些国有企业仍存在治理主体高度重合、董事会与党委（党组）会权责不清、董事会未发挥定战略作用等突出且急迫性问题。
基于此，本文深刻分析了问题产生的根源，并为进一步规范国有企业董事会建设提出参考性意见和建议。
国有企业董事会建设存在的主要问题国有企业公司治理主体高度重合。
设立董事会且结构科学合理，是董事会平稳高效运行的组织基础。
然而，从实践情况来看，部分应该设立董事会的企业未设立董事会（“应设未设”），只有执行董事；另外，很多国有企业虽然设立了董事会，但全部为内部董事，再加上过度强调“双向进入、交叉任职”等制度安排，导致党委（党组）领导班子成员、董事会、经理层成员高度重合。
“同一群人，讨论同一个事，开一个会记两个本子违反规定，但开两个会是否会降低决策效率”的困惑在实际工作中经常出现。
董事会与相关治理主体，尤其是党委（党组）会，权责不清。
明确董事会与相关治理主体权责边界是董事会高效平稳运行的前提条件。
从实践情况来看，董事会与党委（党组）会权责不清现象严重，部分国有企业董事会与党委（党组）会权责划分不合理，权4文=赵秀苹 陈占夺国有企业规范董事会建设问题及建议在具体工作中，很多企业难以清晰界定董事会和党委（党组）决定事项及权责关系。
虽然国有企业在实践摸索中不断完善细化各治理主体决策内容和权责边界，但关于“董事会与相关治理主体权责划分是否合理”的疑惑一直存在。
所以，从顶层设计角度，为国有企业制定各治理主体权责划分可依照的标准尤显急迫。
Focus 聚焦励方法不足。
目前，国有企业专职外部董事占比较小，且专职外部董事市场化不足、内在激励不足，不利于吸引优秀人才加入专职外部董事队伍。
第二，权责划分缺少可供参考的标准是董事会与相关治理主体权责不清的直接原因。
国有企业规范董事会建设问题及建议
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实施建议的保障措施和预期成果
保障措施
为了确保国有企业规范董事会建设的顺利实施，以下保 障措施是必要的
2. 建立专门的推进团队： 企业应组建由高层领导、董事 会成员、专业顾问等组成的推进团队，负责规范董事会 建设的具体实施工作。
4. 加强培训和宣传： 对董事会成员进行专业培训，提 高其对规范董事会建设的认识和理解。加强企业内部宣 传，营造良好的改革氛围。
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国有企业规范董事会建设存在的问题
董事会结构不合理
董事会成员构成单一
在部分国有企业中，董事会成员主要由内部高管构成，缺乏 独立董事的参与，导致董事会决策易受内部利益影响，缺乏 独立性和客观性。
缺乏专业性和多样性
董事会中缺乏具备专业知识、经验和技能的成员，无法对企 业战略和业务进行深入分析和有效监督，同时缺乏性别、年 龄等方面的多样性，影响董事会的决策质量和创新能力。
国有企业规范董事 会建设问题及建议
目录
• 引言 • 国有企业规范董事会建设存在的问题 • 规范国有企业董事会建设的建议 • 实施建议的保障措施和预期成果
01
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引言
国有企业规范董事会建设的重要性
完善企业治理结构
董事会是企业治理结构的核心， 规范董事会建设有助于完善企业 治理结构，提高企业决策效率和
完善董事会议事规则
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明确议事程序
详细规定董事会的召集、 通知、召开、表决等议事 程序，确保会议的顺利进 行和决策的科学性。
强化信息披露
要求董事会议事材料提前 送达董事，保证董事有足 够时间了解议案内容，提 高决策质量。
加快国有企业董事会建设的若干思考
加快国有企业董事会建设的若干思考国有企业董事会建设是深化国有企业改革，提高企业治理水平的重要举措。
加快国有企业董事会建设是实现企业有效治理、提升企业竞争力的关键环节。
本文从三个方面对加快国有企业董事会建设进行思考。
一、建立规范的董事会组织架构建设规范的董事会组织架构是加快国有企业董事会建设的首要任务。
董事会是企业最高决策权机构，应由独立的董事和高级管理人员组成，并建立董事会主席和董事长的职责分工。
还应建立相应的董事会委员会，包括战略规划委员会、审计委员会、薪酬委员会等，以分工合作的方式推动企业发展和决策的科学化。
二、提高董事会成员素质和履职能力提高董事会成员的素质和履职能力是加快国有企业董事会建设的核心任务。
国有企业董事会成员应具备较高的业务水平、广泛的行业背景和丰富的管理经验。
还应加强董事会成员的培训和学习，提高其决策能力和风险管控能力。
还可以引入专业董事，通过专业委员会的方式提供专业意见和建议，提高董事会决策的科学性和准确性。
三、健全董事会监督机制健全董事会的监督机制是加快国有企业董事会建设的重要环节。
董事会应设立独立的监事会，负责审计企业财务状况、监督企业经营管理、评价高级管理人员履职情况等。
监事会成员应具备较高的道德水准和良好的职业操守，独立于董事会，有效履行监督职责。
还应建立投资者保护机制，完善企业信息披露制度，提高企业治理透明度，保护各类投资者的合法权益。
加快国有企业董事会建设是提高企业治理水平的重要举措。
通过建立规范的董事会组织架构、提高董事会成员素质和履职能力、健全董事会监督机制等方面的努力，可以更好地发挥董事会在国有企业治理中的重要作用，提高企业竞争力和市场效益，促进国有企业持续健康发展。
浅析国有企业董事会建设存在的问题及对策
浅析国有企业董事会建设存在的问题及对策作者：周桃珍来源：《西部论丛》2019年第30期摘要：董事会建设是完善中国特色现代企业制度的关键举措。
本文对国有企业董事会建设中存在的问题进行了分析，并提出了规范董事会建设的对策。
关键词：董事会建设;问题;对策国有企业改革的方向是建立具有中国特色的现代企业制度，其中的一大关键是建立规范的董事会运作机制。
规范国有企业董事会建设有利于深化国有企业改革，推进现代企业管理制度建设，有利于提升国有资产的监管水平和企业治理效能，实现国有资产保值增值的目的。
本文对国有企业董事会建设过程中存在的问题进行分析，并提出了规范董事会建设的对策。
一、国有企业董事会建设存在的问题近年，国家积极深化国有企业改革，加快董事会的试点改革，取得了明显成效，对完善国有企业法人治理结构，建立具有中国特色的现代企业制度，促进国有企业治理能力和治理体系的现代化起到了积极推动作用。
但是也还存在一些不容忽视的问题：1.董事结构不合理。
一是董事来源不够广泛，多为内部董事，外部董事和独立董事占比太低。
二是董事会成员与经理层人员高度重叠，部分董事长兼任总经理，董事会成员多数和经理层交叉任职，决策层和经营层未能分离，难以做到科学决策、民主决策。
三是董事会成员专业结构不够合理，董事会成员多为企业管理、党务管理、专业技术人员，缺少财务、会计、投资、法律、信息技术和新经济方面的专业人才，董事会在决策中存在专业短板，不能很好地适应企业转型升级的需要。
2. 议事规则不规范。
一是议事规则制定过于笼统，部分董事会的议事规则基本参照相关法律规定拟定，没有根据企业的行业实际和管理需要，在法律规定的框架范围下对董事会议事规则进行个性化设计，操作的效率和效果都有待提升。
二是没有建立分类表决机制，部分议事范围与经理层的议事范围基本一致，没有体现董事会的战略管理、风险控制和重大问题决策的定位。
三是对董事会决议执行跟踪评价机制不够完善。
3.专门委员会作用发挥有限。
关于规范国有企业董事会建设的思考
关于规范国有企业董事会建设的思考马建军（广东省铁路建设投资集团有限公司）1前言根据我国《公司法》规定，企业董事会的职权可概括为三个方面：①作为股东利益的“代表人”，董事会对股东会负责，执行股东会决议，向股东会报告工作；②作为公司重大事项的“决策人”，董事会有权决定或制定公司“经营战略、投资计划、预算决算、利润分配、弥补亏损、资本变动、发行债券、合并分立、解散变更”方案，决定公司内部管理机构设置，制定公司基本管理制度；③作为公司经理层的“聘请人”，董事会有权决定聘任或者解聘公司经理人员、财务负责人员及其报酬事项[1]。
现阶段，在我国国有企业公司治理实践中，董事会建设与运作存在不规范现象，董事会的相关职权，还没有完全贯彻落实到位，需要逐步完善和改进。
2规范企业董事会建设的重要意义2.1是市场经济发展内存的要求我国社会主义市场经济体系的建立，国有企业实现市场化必须建立匹配的法人治理机制且要政企分开和明确权责。
这就要求国有企业在资源配置方面必须科学合理，市场是资源配置最主要的一种方式，逐渐取代资源配置中政府的行政控制。
国有企业应该根据市场机制对国有资产建立市场化的管理体制，国有企业的董事会制度建设能够真正使国有资产实现市场化管理。
2.2是实现企业利益最大化的保证国有企业进行改革最主要的目的是能够做到产权明晰，使所有权、经营权实现分离管理的模式。
国家是国有企业的唯一出资人，一般无法像自然人那般行使权利，而是通过授权行使权利，国资委不能直接对企业进行管理。
董事会制度的建立与完善，国资委建立负责的机制，能够加强保障国家股东的最大权益，使国有资产实现保值增值，使国家股东的价值达到最大化的最终目的。
2.3是国有企业管理模式的创新国有企业的董事会制度是企业改革中的重要部分，彻底转变国有企业的领导及全体职工的观念，拓宽其视野，促进国有企业在治理机制中逐渐得到健全与完善。
董事会制度建设在国家对国有资产进行有效操控方面，是伟大的一次制度变革及创新。
加快国有企业董事会建设的若干思考
加快国有企业董事会建设的若干思考随着中国国有企业改革的深入推进，国有企业董事会建设也成为了改革的重要内容之一。
国有企业董事会在企业治理中扮演着至关重要的角色，其建设与完善将对国有企业的发展和改革产生重大影响。
为了加快国有企业董事会建设的进程，以下提出了若干思考。
一、加强法制建设，规范董事会行为国有企业董事会的建设和运作，需要依靠一系列法律法规的支撑和监督。
当前，我国已经出台了一系列与董事会相关的法律法规，如《公司法》、《企业法人登记管理条例》等，为国有企业董事会建设提供了基本法律依据。
在实际操作中，一些国有企业董事会的建设存在一定的瑕疵和漏洞，导致了董事会行为的不规范。
加快国有企业董事会建设，首先就要加强法制建设，进一步细化和完善相关法律法规，规范董事会的组成和运作机制，明确董事会的职责和权限，以及董事会成员的任职资格和权利义务，从法律层面上为国有企业董事会的建设提供更加明确的指引和约束。
二、加强人才队伍建设，提升董事会治理水平国有企业董事会的建设离不开专业化、高素质的董事人才队伍。
目前，一些国有企业董事会的成员存在专业知识不足、行业经验匮乏等问题，导致了董事会的决策和治理水平不高。
为了加快国有企业董事会建设的进程，需要加强董事人才队伍的建设，引进更多具有丰富管理、金融、法律等专业知识和丰富行业经验的人才担任董事会成员，提升董事会的综合治理水平。
可以通过建立国有企业董事会董事候选人库、定期组织董事会成员培训等方式，加强董事人才的储备和培养，为国有企业董事会的建设提供更为坚实的人才支撑。
三、强化监督与问责机制，保障董事会有效运作国有企业董事会作为企业治理结构之一，其有效运作离不开科学合理的监督与问责机制。
当前，有关国有企业董事会的监督与问责机制还存在一些不足之处，导致董事会成员可能存在违规行为、权力寻租等问题。
为了加快国有企业董事会建设的进程，需要强化董事会的监督与问责机制，完善国有企业董事会的内部监督机制和外部监督机制，建立健全董事会成员行为监督和绩效评价机制，加强对董事会成员的问责力度，保障董事会的有效运作。
董事会建设意见建议
董事会建设意见建议一、优化董事会结构董事会是公司的核心决策机构，其结构是否合理直接影响到公司的治理水平和经营绩效。
因此，建议公司进一步优化董事会结构，提高独立董事的比例，并引入外部专家或顾问，增强董事会的专业性和独立性。
二、提高董事会成员的专业素养董事会成员应具备足够的专业知识和经验，以便更好地履行其职责。
建议公司定期为董事会成员提供培训和进修机会，帮助他们了解行业动态和最新政策法规，提高其决策和风险控制能力。
三、明确董事会职责与权限董事会成员应明确自己的职责与权限，避免出现权责不清晰的情况。
建议公司制定详细的董事会职责和权限规定，明确每个董事的职责范围和工作要求，确保董事会工作的规范化和高效化。
四、建立有效的决策机制董事会决策应遵循科学、规范、高效的原则，建立有效的决策机制。
建议公司制定决策程序和规则，明确决策所需的信息和资料，确保决策过程透明、公正、合理。
五、加强董事会与股东的沟通董事会与股东之间应建立良好的沟通机制，及时了解股东的意见和建议，提高股东对公司的信任和支持。
建议公司定期召开股东大会和投资者关系活动，加强与股东的沟通和互动。
六、提升董事会战略规划能力董事会对公司的战略规划和未来发展方向负有重要责任。
建议公司加强董事会对公司战略的研究和分析，提高其战略规划和决策能力，确保公司长期发展目标的实现。
七、确保董事会多元化董事会成员的多元化可以增强董事会的代表性和包容性，提高公司的治理水平。
建议公司积极推动董事会成员的多元化建设，吸引更多不同背景和领域的专业人士参与公司治理。
八、加强董事会监督职能董事会对公司运营和管理层负有监督职责。
建议公司加强董事会对公司财务、合规、风险等方面的监督力度，建立健全的内部控制体系，确保公司资产安全和业务合规。
九、建立健全的董事会评估体系对董事会的评估是提高公司治理水平的重要手段。
建议公司建立健全的董事会评估体系，定期对董事会的工作进行评价和总结，发现问题及时改进，提高董事会的工作质量和效率。
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加快国有企业董事会建设的若干思考
随着我国经济的不断发展和改革开放的不断深入，国有企业在经济建设和社会发展中
扮演着越来越重要的角色。
国有企业的发展离不开良好的企业治理，而企业治理的核心之
一就是董事会建设。
因此，加快国有企业董事会建设是当前一个重要的问题。
一、加强董事会的建设和能力建设
国有企业需要在董事会中发挥领导核心作用，这就要求董事会要具备较为完善的工作
体系和高水平的董事会成员。
为此，国有企业应该在董事会建设上加强投资，在聘任与安
排董事会成员时要严格审查和考虑其能力和业绩，提高董事会的独立性、专业性。
二、建立和完善董事会决策机制
国有企业应该建立一套有序的决策机制，要突出董事会在企业决策中发挥的作用，尊
重董事会的决策，增强董事会在企业治理中的积极性和主动性，提高企业的决策效率。
构
建完善的董事会决策机制，重点应建立风险管控机制，加强对企业风险状态的监督，有效
遏制产生腐败问题的可能性。
三、加强董事会的财务管理和监督
财务是企业的生命，国有企业要加强对董事会的财务管理和监督，要通过对董事会的
审计、评估和监督，规范和约束董事会的决策行为，确保企业财务的健康运行，为企业的
发展提供最基础的保障。
四、提升董事会的社会责任感
作为国有企业，除了经济效益外，还要承担社会责任。
董事会在企业社会责任履行中
发挥的作用至关重要。
董事会应树立企业文化、社会责任和公司价值的观念，并结合企业
实际情况，积极推动企业的公益活动和社会责任工作，增强企业的社会责任感。
五、注重董事会的培训和学习
董事会成员需要不断地学习和提升自己的素质和能力，特别是是要注重学习和熟悉国
有企业的经营管理和企业文化，提高对企业的认同感。
同时，应加强董事会的培训和学习，提高董事会成员的管理能力和领导素质，提高企业治理的效果。
总之，国有企业的发展关系到国家的发展和民生幸福，加强董事会建设是保障企业健
康发展的重要保障措施。
加强董事会建设需要从多层面入手，从提高董事会的能力建设、
完善董事会的决策机制、加强财务管理和监督、提升董事会的社会责任感以及注重董事会
的培训和学习等方面进行，不断完善和发展企业治理体系和现代企业制度。