农村集体土地确权发证工作存在问题及解决措施
农村集体土地确权发证工作存在问题及解决措施
作者：凌明毅
来源：《科技创新导报》 2014年第13期
凌明毅
(山东省蓬莱市国土资源局 265600)
摘要：农村集体土地确权登记发证工作，是维护农村社会和谐稳定的现实需要，是保护农民权益的有效手段。通过农村集体土地确权登记发证，可以确认农民的合法权益，有效解决农村集体土地权属纠纷。笔者在从事农村集体土地确权登记发证工作过程中，发现了一些问题，利用多年地籍工作经验提出了解决措施，给同行业工作者以借鉴。
关键词：农村 集体土地 确权发证
中图分类号：F301.3 文献标识码：A 文章编号：1674-098X(2014)05（a）-0196-01
首先我们要了解农村集体土地确权登记发证的概念，“它是指对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权等土地权利的确定登记发证工作，覆盖全部农村和城镇范围内的集体土地，包括依法属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地”[1]。我国建国时间短，很多历史遗留下来的土地问题没有实际解决，权属不明，归属不清，国家基于保护农民合法权益的目的之上，在全国开展了农村集体土地确权登记发证工作。笔者有幸参与了这次确权工作，同时结合多年从事地籍管理工作的经验，浅谈一下农村集体土地确权登记发证工作中存在的问题及解决措施。
1 农村集体土地确权发证工作存在的问题
1.1 广大农民的思想意识不强
我国人口多，农民基数大，此次农村集体土地确权最直接的受益人就是农民。随着改革开放的进行，越来越多的村里年轻人选择去城镇就业，造成现在很多留守老人和留守儿童，他们的受教育水平非常低，本身知识量很少，小农意识根深蒂固，很难对国家开展的农村集体土地确权登记发证工作的作用和意义认识到位，更别说参与这项工作的积极性和主动性了，这就形成了国土工作人员自己单干的状态，很多必要的土地数据资料和历史情况抓不准搞不清，给资料的搜集工作增加了难度，影响了确权发证工作的进程。
1.2 部分土地权属存在争议
改革开放的现代化建设进程中，新引发了各类土地权属争议。其中有集体建设用地使用权纠纷，农村宅基地之间的纠纷，村与村、村与乡（镇）之间的土地所有权争议，集体土地所有权、使用权与国有土地所有权、使用权之间的纠纷等等。最近一次全国范围内进行的土地登记是在80年代，当时的人力和物力都很缺乏，时间紧迫，人少事多，不可能全面细致的进行调查登记，工作形式比较粗放，加上缺少先进的测量手段，都是采用土办法，利用各种测量尺丈量，误差较大，所以造成一些权属材料来源不全，资料保存不当等情况，部分农民对土地资料不上心，随意存放丢弃，造成部分土地资料丢失，以上这些都给确权登记造成了一定难度。
1.3 资金不足影响登记发证工作
巧妇难为无米之炊，确权工作是一项庞大而繁琐细致的工作，从开始进行到登记结束，需要很大的人力和物力，没有足够的资金支持是很难完成这项巨大的工程的。众所周知，全国的经济发展是不平衡的，各县农村集体土地确权登记发证工作的经费只有一部分是来自市属财政，大部分经费还是来自当地的财政部门。各级财政资金的充裕程度是不一样的，大部分县市区的资金争取地方财力较为困难，同时存在延后拨款的现象，这就影响了确权工作的开展。
1.4 领导不够重视及工作人员缺乏
从国家开始部署这项农村集体土地确权登记发证工作以来，已经有一段时间，地方政府全部把精力用在招商引资、发展本地经济上，而把确权登记发证工作只看成是国土资源部门的业务范畴，更没有把这项工作列入各级领导的年度责任目标考核，从而影响了农村集体土地确权登记发证工作的开展。领导重视力度不够，加上基层国土部门的工作人员缺乏，一个基层土地所多则负责三四万户，少则负责一两万户的确权登记工作，工作量之大，是可想而知的。因此，在如此短的时间内对全部农村集体土地进行确权，对各级政府和各级业务部门都是一个非常严峻的考验。
2 解决农村集体土地确权发证工作存在问题的措施
2.1 加强宣传动员工作
农村集体土地确权发证工作是一个让农民没有亲切感的工作，如何能让农民真正了解它的重要意义，打消农民的心中疑虑，调动农民参与这项工作的积极性，是开展这项工作最先做的工作，也是最容易忽略的工作。我们可以通过多种宣传途径，广播、电视家庭普及率高，可以采取插播和专题的介绍方法，利用村里的宣传墙张贴标语，在村里赶集日发放宣传材料，多种方法并进，目的只有一个，让农民群众理解和支持我们所开展的农村集体土地确权登记发证工作，保证确权工作顺畅的进行。
2.2 分类处理有争议的土地权属
农村集体土地确权发证工作最难进行的工作就是确认部分有争议的土地权属，处理这类土地确权一定要谨慎和认真。对于历史遗留争议案件主要采取协商的方式，很难用单纯的法律法规来解释这类案件。一定要现场实际勘察，依照现实，确认事实后方可采用协商调解的方式解决。有一些因为农民主观故意隐瞒真相造成错误登记，还有过往国土工作人员工作疏漏造成的纠纷，以及一些赠予和遗嘱继承等原因造成的权属争议，处理这些纠纷案件中，采取先注销后核发土地证的方法，妥善解决争议。还有一些对现场的勘察存在异议的争议案件，我们主要采取重新聘请有资质的勘察单位，出具勘察报告，争议双方都到场确认重新勘测的宗地面积、权属界线，务必使双方争议解除，满意而归。
2.3 经费足额到位，保证工作顺利开展
要想加快推进农村集体土地确权登记发证工作，必须要有强大的资金保障，为了保障经费足额到位，省国土资源厅、省财政厅可联合行文，按照应调查的土地面积、调查质量标准和难易程度来计算地方政府财政需要配套的资金，由于资金不落实或到位晚，影响农村集体土地确权登记发证工作的，应当追究地方政府和部门的责任。
2.4 对地方政府进行责任考核，选择规范作业队伍
农村集体土地确权登记发证工作表面看似是国土资源部门一家的工作，实则不然，需要很多部门的全力配合和协助。因此，有必要制定目标责任考核，从上而下，层层抓落实，层层签订责任状，哪个层级政府、哪个业务部门完不成限定任务，就追究哪个的责任，建立可执行的奖惩制度，调动各个部门的积极性，确保土地确权工作顺利开展。有了领导的重视和资金的到位，还要有一支强人队伍，才能按时完成调查以及建立数据库。这些工作的开展离不开资质优秀的作业公司。我们必须通过公开的招投标方式，选择最优的作业团队，给农村集体土地确权登记工作提供优秀的工作人员和技术保障。
参考文献
[1] 国土资源部,财政部,农业部.关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知[J].国土资源通讯,2011(5).
[2] 方红舟.农村集体土地确权问题探讨[J].重庆科技学院学报,2013(6).
[3] 赵岩.农村土地确权登记发证的难点及其对策[J].国土资源，2012(3).
[4] 王永杰.做好农村集体土地确权登记发证工作的建议[J].吉林农业，2012(6).
确权登记发证整改实施方案
确权登记发证整改实施方案
一、背景
为加强土地确权登记发证工作，促进国土资源的合理利用和经济社会的稳定发展，确保国家的土地资源安全，制定本整改实施方案。
二、整改目标
全面推进土地确权登记发证工作，建立完善的土地确权登记发证制度和工作机制，保障国家土地资源的合法权益。
三、整改措施
1. 加强宣传和培训，提高农民群众的认识和意识，推动土地确权登记发证工作的顺利进行。
2. 加强政府监管，建立健全土地确权登记发证的法律法规，加强对相关工作的监督检查。
3. 加强技术支持，提供先进的土地确权登记发证技术设施和咨询服务，推动工作的高效和准确。
4. 健全工作机制，建立完善的土地确权登记发证管理体系，确保工作的有序进行。
四、整改效果
通过以上整改措施的实施，将实现土地确权登记发证工作的全面推进和完善，维护国家的土地资源安全，促进经济社会的健康发展。5. 加强社会参与，鼓励各方力量参与土地确权登记发证工作，形成合力，推动工作的顺利进行。
6. 完善信息管理，建立统一的土地确权登记发证信息平台，确保信息的完整和准确性，提供便利的查询和管理服务。
7. 深化改革创新，探索土地确权登记发证工作的新模式和新技术，不断提升工作的水平和效率。
8. 加强政策引导，制定和完善相关的优惠政策，鼓励农民群众积极参与土地确权登记发证工作。
通过以上整改措施的全面落实和有效执行，可以期待在短期内实现土地确权登记发证工作的整体提升和改善。同时，也将为国家的土地资源管理和保护提供更加有力的支持和保障。
土地确权登记发证工作的顺利开展对于国家的土地资源管理和利用具有重要的意义。只有建立完善的制度和工作机制，加强各方力量的参与和协作，并不断推动改革创新，才能更好地确保土地资源的合法权益，促进国家的经济社会发展以及可持续利用。
综上所述，土地确权登记发证整改实施方案的制定和执行将不仅有助于保障国家土地资源的合法权益，也将为实现经济社会的可持续发展作出重要贡献。希望全社会共同努力，全面落实整改方案，推动土地确权登记发证工作取得更大的成就，为国家的稳步发展提供坚实的土地资源保障。
农村土地管理中存在的主要问题及对策
农村土地管理中存在的主要问题及对策
摘要：农村土地管理是指对农村土地资源的规划、利用和管理。在农村土地管理工作的发展中，先后经历了土地改革、农村土地承包制度的建立和完善、乡村振兴等重要阶段。农村土地管理工作的重要性体现在保障农业生产和农民生活、促进农业可持续发展、推动农民素质提升和农村现代化进程等方面。当前，虽然农村土地管理工作越来越受重视，但对这项工作认知不足、耕地矛盾日益突出等问题的存在仍然不容忽视，所以有必要立足农村土地管理，探讨其现存问题和解决对策。
关键词：农村土地管理；问题；对策
对于农民群众而言，最基本的物质保障就是土地。在国家所提出延长第二轮土地承包期限这一政策的背景下，为农民土地承包经营处于长期不变的状态之中提供了一定保障，也可以为农民土地承包权益的稳定性提供维护作用，从而为农民增收奠定基础。近些年，受农村土地过于分散这一因素影响，不断加大了农民种植成本，也给土地种植收益造成了极大影响，甚至一些农村地区开始有大量土地被闲置的现象逐步出现，而这些问题都需要基于土地的集约开发，来实现针对性处理、解决目标。
一、农村土地管理中存在的问题
（一）对农村土地管理认知不足
农村之中的宅基地具有集体性，而农民对农村宅基地的权利是以使用为主，农民享有这项权利的前提是在本村庄登记户口。但从一些地方政府实际情况来看，由于并未严格的监督土地使用和管理，所以耕地上建房及非农户建房等问题仍然存在，且在农村建房中，也未能以国家相关政策、规定为依据来科学规划农村土地并有效利用、管理土地[1]。另外，因农村土地确权登记部门有不同的权属，所以无法明晰确权主体、性质。受这一因素影响，一些地区存在异常严重的违法用地问题，如难以明确集体土地所有权发证主体、缺少明晰的集体土地及宅基地权属等。
（二）耕地矛盾日益突出
部分农村土地的矛盾问题相对突出，这主要表现在“动”上，即重新发包等，简单而言就是与民争利。而对于一些不许乱收费等的地区来说，存在异常突出的耕地矛盾问题，该问题主要有以下两方面表现：第一，我国农村实行的土地承包制是30年不变，受这一因素影响，部分家庭之中的成员去世后，由于土地数量没有改变，加上新出生人口未能分配相应土地，所以土地分配不均的问题会由此产生。农村发展中，因作物种植的经济效益并不良好，所以年轻人对种地并不具备较强的意愿。第二，经济发展中，城乡之间的经济差距越来越大，受这一因素影响，越来越多的农民开始选择外出务工这一途径，加重了农村耕地撂荒、非农化、非粮化现象。虽然国家针对以上现象开始出台了相应政策，但因农业生产无法实现较高的经济回报效果，所以农民仍然不愿返乡种地，而受大量耕地被闲置和撂荒等因素影响，极大程度地制约了农村发展。
浅谈农村土地确权工作实施现状及完善对策
农村社会保障农村经济与科技2021年第32卷第08期（总第508期）
1 农村土地确权概述
农村土地确权是指依照国家相关法规制度及政策规范，
确定某一范围内土地所有权、使用权及其隶属关系和其他项
权利的工作，成为了当前农民最关心的话题之一，对推动乡
村振兴有显著作用，具体概述如下：
1.1 历史沿革
作为广大农民群体赖以生存的基本资源，土地是农业生
产的核心要素，从奴隶社会、封建社会到近代社会经历了多
次制度变革，其利用形式不断变化，进一步激活了农民生产
活性。自改革开放以来，基于家庭联产承包责任制，我国农
村土地确权工作日益精进，并取得了显著成效。最早的农村
土地确权工作始于上世纪八十年代，中共中央、国务院颁发
了《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》，要求“对
所有非农用地进行登记和发证，建立健全地籍管理制度”。
此后颁布的《土地使用规则》导引土地登记申报工作陆续展
开，基本达成了确权登记发证目标，但尚有部分权属纠纷存
在，确认的土地权能不完整。第二阶段的农村土地确权发
生于深化土地使用改革、加强土地市场调控的时代背景下，
就《土地登记规则》进行了补充完善，对国有土地及集体土
地所有权、使用权的管理更加规范，引领了土地制度的新走
向。党的十七届三中全会之后，按照产权明晰、用途管制、
节约集约、严格管理的方针政策，提出了实施农村集体土地
所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权等确权登记颁
证工作，进一步明确了农村土地确权工作方向。从2013年
至今可以说是史上最大规模的一次农村土地确权，开始了小
范围试点工作，现已逐步在全国铺开，有效完善了农村土地
“三权”分置，进一步盘活了土地资源利用价值，为现代农
业发展、稳定农村形势奠定了厚实的基础。
1.2 现实意义
土地是农业生产最基本的资料，影响着亿万农民的切身
利益，相关确权工作的部署与实施，产出了多重方面的价值意义，对促进乡村振兴有着至关重要的作用。简单来讲，但
就农村集体土地确权而言，有效保障了农民的承包权益，依
农村宅基地使用权确权登记中存在的问题及对策
88区域治理RULE OF LAW农村宅基地使用权确权登记中存在的问题及对策青岛市西海岸新区自然资源局 王孟政摘要：一般来说，农村宅基地是指农村居民的住房、附属建筑。根据我国《土地管理法》，农民有权使用和拥有集体土地，这保证了在其土地上建造住房或者一些附属房屋的合法性。同时，农村宅基地使用权登记是保护用户权益的一个重要手段。在这基础上通过确权登记工作的开展，对于其土地的使用情况能够进一步规范，对于农村的发展来说具有十分重要的意义。因此，本文以农村宅基地使用权确权登记工作为主要研究对象，分析在这一过程中出现的问题，并且提出了相应的解决措施，能够切实保障农民的合法权益，解决矛盾纠纷，促进农村地区又好又快地发展。关键词：宅基地使用权确权登记；农村地区；对策中图分类号：TU113.5+41 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）27-0088-0001在目前我国正在全国范围内进行宅基地使用权登记，在这一更广泛的背景下，与农村宅基地使用权确权登记有关的问题和相关的建议对成功完成确权登记工作至关重要，在解决纠纷和保护合法产权方面发挥着重要作用。解决有关以宅基地使用权确权登记的争议，推进我国宅基地使用权确权登记的确定进程。维护农民权益，维护农村稳定。对宅基地使用权确权登记不仅有效地保障农民的合法土地所有权，而且能够及时解决问题，有效解决农村居民、农村居民和社区之间的矛盾，以及在农村地区建立稳定、和谐的社会。加强农村地区的土地管理，建立数据库有助于加强对农村土地的监管控制工作。一、农村宅基地使用权确权登记中存在的问题（一）合法面积划分缺乏相关标准在划分与确定农村宅基地使用权合法土地面积方面出现了问题，主要是其面积的划分以及确定缺乏相应的标准，在这种情况下，就导致已经获得土地使用权证书的实际土地面积确认方面有问题。此外，在处理超标准房地面积和房屋落实方面也没有采取任何合理措施，在登记工作方面出现遗漏或者疏忽的情况。（二）房屋超出建房占地面积难以确权登记在法律意识薄弱的农村地区，大多数农民往往集中在个人的经济利益上，存在许多违法占地建房的行为。这些大部分都是生态移民搬迁、地质灾害引起的重新安置、建设新农村地区、易地扶贫的重新安置等。随着农村发展状况变得越来越有利，国家支持农村复兴战略，许多外地工人从城市返回农村地区，以前在农村地区存在的土地面积缩小，使满足需要变得更加困难。在住房建设中使用的土地上居住的农村居民，其地理位置也受到影响；其中一些可用于住房建设，考虑到诸如向建筑过渡、成本、交通、住房适合性等因素，一些可用土地对于农民来说并不受欢迎，与此同时，农村地区宅基地审批手续繁琐冗长，农村居民建造的住房的迫切性是造成这些住房违规建设的因素[1]。（三）农村地区“一宅多户”现象比较复杂首先是新建引起的一户多宅，其基础是以前的住房没有被拆除，也就是说，建新不拆旧。计划生育新政策和人口老龄化趋势的加剧导致了农村地区户内数量的增加。这不可避免地导致对住房的需求增加，导致农村地区在旧住房之外建造新的住房。此外，随着农村地区习俗的发展，婚姻通常要求建造新的住房，因此已婚子女与其父母分居，但是，在户籍登记中没有与他们父母分开，这种情况一样会造成一户多宅。随着土地资源的减少、房地产价格的上涨和村民经济实力的提高，一些村民正在利用他们的地理位置或者农村的交通条件，忽视其法律规定，但仍使用在自己宅基地外建造其他房屋来出售和赚取利润，这也会导致一户多宅。目前，随着农村人口开始外出工作并移居城市，在农村地区，住房的购买和出售现象十分普遍。由于某些原因，已经拥有宅基地的农民在自己的村庄里购买了其他房屋，因此引起了一户多宅的一些问题，比如其应该登记在谁的名下，如果出现反悔情况如何确定权利主体等等[2]。通常，在农村地区，父母去世后宅基地的使用权以及其房屋都属于子女。如果子女与父母没有分家，那么其继承后还是符合“一户一宅”的原则。但是，大多数房屋是由已经建立自己的家庭的子女继承的，占有父母的宅基地，在这种情况下，继承会导致一户多宅。那么，在宅基地确权登记中，是否可以重新分配因为继承而占有的宅基地，如何登记其额外的宅基地等等，所有这些问题都是在确权登记工作时遇到的难题。二、开展农村宅基地使用权确权登记工作的对策首先，合法土地面积的规范性划界在确保有效登记农村宅基地使用权方面发挥了重要作用，必须采取有效措施，改进合法面积的确定划分。如果已经批准的面积实际上超过了原批准的面积，但不超过当地面积的标准，它可以根据关于非法占有土地类别，根据其中的差额部分在违法处置补办用地审批手续，按照其要求进行同意登记发证，在实际占用面积超出批准面积以及大于当地标准的，对于其中批准的部分进行确权登记，对于超出占用的部分需要进行登记表明，在以后拆检以及翻建时进行拆除[3]。其次，在通过新建造和购买而造成的一户多宅中，应区分新建造和购买的理由。如果是为了合法和正当的目的，在不影响农村组织的总体规划和其他村民的利益的情况下，应该进行其多出部分的宅基地依法登记。例如由于人口增长的原因，这些住房无法满足住房需要，以及子女结婚等，而在农村新建造或购买了单独的宅基地，新宅基地可以以现有使用者的名义登记，旧住房可以以父母或其他用户的名义登记。这是就符合一户一宅的原则。参考文献[1]温树栋,王燕.农村宅基地使用权确权登记发证存在的问题研究与对策[J].城市建设理论研究(电子版),2015(7):379-380.[2]陈丽丽.农村宅基地及住房确权登记中的问题和对策探析[J].华东科技(综合),2018(7):426.[3]王丹.关于农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作中存在的问题及对策建议[J].文摘版:工程技术(建筑),2016(5):132.作者简介：王孟政，生于1964年，本科，工程师，研究方向为土地资源管理。
农村土地确权登记过程中遇到的问题和解决办法
2018 年第 2 期（下半月）
Nong Min Zhi Fu Zhi You 农民致富之友9财经◎农业经济1 农村土地确权的概念农村土地确权是一项较为复杂的工作，整体的工作量大、工作开展的范围广、工作时间长。每一项土地的相关权利的确认都需要经历一个较为复杂的程序，包括土地申请登记、实地调查、核属审核等前期工作，对明确权益的土地进行登记注册并颁发相关土地证书作为农民对土地权利拥有的一种证明，可以用来保证自身的利益不受损害。2 农村土地确权登记的意义农村土地确权工作虽然较为复杂，在开展的构成中可能会遇到一定的困难，但不论是对广大农民来说还是对促进农村经济的发展以及土地资源的保护都有着重要的意义。2.1 明确土地的所属权益农村土地确权工作的主要内容就是对土地的所属权利进行明确的划分，明确农村集体土地和个人用地的使用权、所有权以及其他的相关权益，保证农民的正当权益得到法律的保护。土地是农民发展的基础、是农民能利用的最好的资源。通过农村土地确权工作的有效开展，可以使农村土地的使用权和所有权更加的清楚、明确，对广大农民来说是一件有重要意义的好事。2.2 促进农村经济的发展土地作为农业发展最为宝贵的资源，其权利所属关系的明确，对于促进农村经济的发展有着重要的意义。农村土地权利的明确可减少很多经济发展中的障碍，促进农村经济的不断发展。土地权利清晰确认后，农民可根据自身的权利对土地进行合理的利用，促进农村经济建设进程的加快。农村土地确权工作的有效开展，可以对农民土地承包的权利进行更好的维护，促进农村经济集约化以及规模化的发展。2.3 有利于土地资源的保护和合理利用农村土地确权工作的开展，是每一块土地都有了明确的所属，对广大农民来说，属于自己的宝贵土地资源一定要好好地保护和利用，在很大程度上促进了我国土地资源的保护工作的开展。土地作为农村经济发展的一项重要资源，近年来，由于盲目追求经济效益以及不合理的利用等，对土地资源造成了极大地伤害。农村土地确权工作的顺利开展，可以明确土地的所属权利，提高农民保护土地资源的意识，有效的促进土地资源的保护和合理利用工作的开展。3 农村土地确权登记过程中遇到的问题农村土地确权登记工作是一项利国利民的好事，但由于受各种因素的影响，在实际开展过程中还存在着一些问题：3.1 群众认识不到位，工作开展难度大农村土地确权工作的顺利开展需要得到广大群众的支持和理解。但在实际的工作中，很多群众对土地确权工作没有正确的认识，以各种理由为借口，不签字，不配合土地确权工作的开展。在一定程度上影响了工作的顺利开展，对原本就困难重重的土地确权工作来说更是雪上加霜。3.2 群众权利不明确，政策制定脱离实际在原来的土地管理过程中，受到多种因素的影响以及历史发展的遗留问题，农村很多土地的权利归属并不明确，很大程度影响了农村经济的发展，对土地确权工作的开展也带来一些困难。农村土地确权工作的开展，一方面要得到政策的支持，另一方面也离不开广大人民群众的支持。但有时政策的制定脱离了人民群众的利益，不符合发展的需求，也阻碍了农村土地确权工作的顺利开展。3.3 制度建设不完善，管理工作不科学农村土地确权工作的顺利开展离不开完善制度的支持，但现阶段的工作中，有很多的制度都不完善，很多的管理工作也不能够科学有效的开展。农村土地确权工作的开展一定要根据相关的法律制度来开展，这样才能更好的保证广大群众的利益，不规范的操作以及不科学的管理都会给土地确权工作的开展带来不必要的麻烦，甚至会影响到未来农村经济的发展。4 土地确权登记过程中遇到问题的解决办法农村土地确权登记工作的开展对农村经济的发展有着重要的意义，对一些影响工作顺利开展的问题要进行及时有效的解决。4.1 加强群众认识，推动工作开展群众的支持是农村土地确权登记工作顺利开展的技术和保证。为了进一步支持这项工作的顺利开展，要通过相关知识的培训和讲解以及前期的宣传工作，来提高群众对农村土地确权登记工作的正确认识。随着人们意识水平的不断提高，相关工作的开展会更加的顺利，同时也能提高人们对土地资源和自身权益的正确认识，对农村经济的不断发展起到积极的作用。4.2 明确群众权利，合理制定政策农村土地确权工作的开展要明晰土地的权益，这样才能保证农民的利益。为保证土地确权工作的顺利开展，相关部门要制定科学的政策，作为工作开展的有利支撑。政策的制定要以符合农民群众的实际需求为标准，要顺应人民群众的意愿。在新的农村土地确权工作开展的过程中，对土地的权利要进行明晰的确认以及准确的登记，保障农民的基本权益。4.3 完善制度建设，开展科学管理农村土地确权工作的有效开展离不开法律制度的支持。在开展农村土地确权工作的过程中，要严格按照相关的要求和标准进行操作。一切工作的开展要以稳定大局为基础，并结合实际的情况采取有效的措施，保证工作的顺利开展。总而言之，农村土地作为广大农民开展生产活动的最基本也最为重要的资源，其权利的确定对农民来说有着重要的意义。农村土地确权工作不仅可以保障农民的基本权益得到法律的保护，同时也可以促进农村经济的发展，也是对我国土地资源的有效保护。农村土地确权工作是一个较为复杂的过程，虽然目前还存在着一些问题阻碍了农村土地确权工作的顺利开展，但是通过所用人的共同努力，这项利民利国的伟大工作一定会取得骄人的成绩。（作者单位：675601云南省弥渡县红岩镇农业工作站）农村土地确权登记过程中遇到的问题和解决办法成永菊
关于农村集体土地所有权确权登记发证工作的调研报告
关于农村集体土地所有权确权登记发证工作的调研报 口刘升林陈宜全李亚春张德生 为保证全省农村集体土地所有权确权登记发证成果质量和 七地髓记成果的准确性、有效性，我们于５月７日至６月６日，就 进一步巩固和完善农村集体土地所有权确权登记发证的成果质 量，赴有关市、县（区）进行了实地调研。 一、调研工作基本情况 调研组先后对哈尔滨呼兰区、木兰县、宾县，黑河五大连池 市，齐齐哈尔市和克山县，大庆杜蒙县，佳木斯市郊区和桦川县， 双鸭山市尖山区和集贤县等１ １个市、县（区）的农村集体土地所 有权确权登记发证的成果质量和土地登记规范化情况进行了实 地调研。调研期间，共召开工作汇报会、座谈会２２次，查阅农村集 体土地所有权确权登记发证地籍档案资料８０７１卷（册），观摩农 村集体土地数据库和土地权属争议数据库演示１ １次。 通过调研我们发现，虽然各地在农村集体土地所有权确权登 记发证工作中取得了较为显著的成效，但在土地证书发放方面， 还存在领导重视不够，部分地方集体土地所有权证书发放未完全 到位；在成果整理、资料归档和对上报表方面，存在不够认真细 致，缺乏责任心，部分土地登记的程序、内容及表格填写不够规 范、上报的数据不够真实、准确等。 二、调研发现的问题及原因 （一）土地登记不够规范 １、部分县（市、区）为了按时完成工作任务，简化了工作程序， 直接引用了不规范的原权属调查成果。 ２、部分县（市、区）存在一个权属单位持有多个土地证书的问 题。其原因是，过去利用土地概查或详查结果发放的土地证书，在 此次集体土地所有权确权登记发证过程中未收回，也未公告作废 或注销，容易给今后的工作留下隐患。 ３、由于工作不认真，审核不细致，出现了权属审核公告与土 地登记申请、调查、审批的日期逻辑关系混乱。部分县（市、区）的 通告、权属审核公告与土地登记卷宗内申请书、地籍调查表、审批 表的日期存在逻辑错误，部分土地证书填发日期也与卷宗的相关 表格日期前后顺序混乱，容易在今后土地证书的复议、诉讼中引 起程序违法。 ４、一些地方的部分地籍档案卷宗存在着填写笔墨不一、项目 不全、内容不标准、相关签章不全、随意涂改等现象；还有的地籍 档案卷宗内申请书、调查表、审批表、登记簿填写的内容更改不规 范，有划改痕迹的地方，最多只允许划改两处，划改处必须加盖持 证上岗人证章，但部分地籍档案卷宗出现划改或两处以上划改痕 迹的地方，都没有加盖持证上岗人证章，不符合土地登记规范化 的要求。 （二）集体土地所有权证书发放没有完全到位 全省绝大部分地方已将集体土地所有权证书发放到农村集 体经济组织，但仍有少数地方的集体土地所有权证书，存在县 （市）国土资源局或乡（镇）国土所没有发放到农民集体经济手中。 究其原因：一是担心因证书发放引发新的土地权属纠纷，发证态 度不积极。二是在土地证书发放过程中，一些农村集体经济组织 因换届改选，现任的村主任不承认过去村主任确认的权属界线， 不来领取土地证书。 （三）土地登记发证软件操作不够熟练 １、为提高农村集体土地所有权确权登记发证工作效率，南京 国图公司为我省研发了土地登记发证软件，基本实现了土地证书 的微机打印和信息化管理。但部分县（市、区）土地登记工作人员 由于对下发的土地登记发证软件的信息不了解，或者虽然下载了 该软件，但个别地方的土地登记工作人员不会使用，导致其在土 地登记发证工作中，仍以传统的手工填写方式进行登记发证，不 仅工作效率低，而且土地登记档案填写的不规范，错误较多。 ２、大部分县（市、区）虽然应用土地登记发证软件开展了集 体土地所有权的登记发证工作，但具体操作该软件的人员多数 为作业单位的工作人员，而地籍管理部门会操作该软件的人员 极少，不仅影响了登记发证工作，而且不利于今后地籍管理工作 的开展。 三、对策及建议 （一）加强土地登记规范化建设已经成为地籍管理的一项长 期重点工作，各地要在制定土地登记规范文本的基础上，逐步制 定土地登记公开查询制度、自我举证制度、土地登记代理办法等 规范性文件，纠正不规范土地登记行为，不断提升土地登记的效 率和质量。 （－－）对照《黑龙江省集体土地所有权初始登记档案范本》，组 织专人、限时对土地登记档案卷宗进行修改、补充、完善。 １、对原土地证书未收。回或未公告作废、注销的，国土部门要 积极向当地政府汇报，争取政府的支持，采取适当形式将原土地 证书收回，或作废、注销，避免出现一地多证的情况，防止因土地 证书混乱引发社会的不稳定。 ２、对于地籍档案卷宗内各表格Ｅｌ期与土地证书、通告、权属 审核公告等日期逻辑关系混乱的问题，要按照土地登记规范化时 间顺序的要求进行梳理，确保土地登记规范、严谨，不出现错误。 （三）搞好培训，打造素质过硬的专业技术队伍。加大对地籍 管理工作人员业务能力，以及掌握和运用地籍信息系统能力的培 训力度，从土地登记发证的法律法规知识，土地确权的相关规定， 外业调绘的工作方法及技术要求，内业整理清绘上图标准，土地 利用现状调查建库资料成果的应用等方面进行培训。通过培训解 决土地登记发证知识匮乏，外业调绘技术不熟练，计算机生成制 图不会操作等问题，培养出一支业务精湛、素质过硬的工作队伍， 以适应不断提高的地籍管理工作水平的需要。 （四）集中人力，限定时间，深入查找集体土地所有权证书难 以发放到位的原因，研究制定解决方案和措施，积极依靠乡（镇） 政府，千方百计地将集体土地所有权证书发放到农村集体经济组 织手中。 （作者单位：黑龙江省国土资源厅） 司 黑龙江国土资源２ｏ１ ３．８
农村集体土地使用权证的几个问题的探讨
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农村集体土地使用权证的几个问题的探讨
作者：杨江
来源：《法制博览》2012年第07期
【摘要】2011年国土资源部颁发了《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》明确要求：农村集体土地确权登记将保证农民土地合法权益。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调依法保障农户宅基地用益物权，促进我国城乡经济社会一体化进程。本文对农村集体土地使用权证的现状及问题和完善建议两方面进行了研究。
【关键词】农村集体土地；宅基地使用权；集体土地使用权证
一、目前，集体土地使用权证的现状及问题
（一）集体土地使用权证的流转受到非常严格的限制
根据《物权法》、《担保法》及《土地管理法》等相关的法律规定，目前，农民集体所有的土地的使用权的流转还没有完全放开，集体土地使用权证还不能进入二级流通市场，在市场经济条件下，不能发挥集体土地使用权的应有价值，这将可能导致一种恶性贫富差距。
（二）农村集体土地确权颁证存在诸多问题［1］
1.“一户多宅”现象较为普遍
《土地管理法》规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地。目前法律法规对“户”却并没有做出详细的说明。在实务过程中，就会对“一户一宅”的理解产生非常大的偏差，甚至产生歧义，例如，一户人家分成两户后，后来因法律的继承关系而取得两处宅基地，对于多出一处宅基地该怎么处理？这些问题将给确权颁证工作带来很多麻烦。
2.缺乏统一的农村土地登记制度
在目前的法律体系下，农村集体土地的登记工作尚缺乏统一的部门负责，而是由多头部门登记。
3.没有形成一体化的信息化管理
目前，农村地籍调查工作需要完善，信息化建设处于滞后状态，农村土地登记工作尚没有实行一体化的信息化管理。
二、完善集体土地使用权证的建议 龙源期刊网
农村集体土地使用权发证工作的建议
农村集体土地使用权发证工作的建议
摘 要：加快农村集体土地确权登记发证工作，涉及广大农民的切身利益，对农村经济社会发展影响巨大而深远。通过农村集体土地确权登记发证，依法确认农民土地权利，有助于有效解决农村集体土地权属纠纷，在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益，也是建设城乡统一的土地市场的前提。
关键词：集体土地；使用权；建议
中图分类号：f321.1 文献标识码：a
1 重视准备工作
在开展农村集体土地所有权确权登记发证工作时，应当由该县人民政府发布通告。农村集体土地确权登记发证工作，工作程序、内容应该执行《土地登记办法》、要约束与保障并重，应该具有统一性、可靠性和完整性，还要采取便民措施，提高工作效率。
1.1 提高认识，强化领导
农村集体土地登记发证工作关系农村土地改革和农民群众切身利益。为保质保量完成好农村集体土地登记发证工作，县政府成立以分管县长任组长，国土资源局局长任副组长，由国土、财政、农牧、发改、民政、林业、公安、交通等相关部门负责同志为成员的农村集体土地确权登记发证工作领导小组，负责组织领导全县农村集体土地登记发证各项工作，协调解决好工作中遇到的重大困难和问题；领导小组在县国土资源局下设办公室，负责农村集体土地登
记发证日常工作。该项工作由国土部门负责具体实施，各乡镇及县直有关部门全力配合，任务要落实到人。
1.2 明确责任，加强配合
农村集体土地确权登记政策性强，涉及面广。各乡镇及县直有关部门要认真履行工作职责，加强协调配合，确保该项工作顺利推进。
县国土资源局负责土地登记发证工作的资料收集、地籍调查、权属审核、技术指导服务、质量检查等工作。各基层国土资源所负责与各乡镇的工作衔接及登记材料的受理等事项。充分利用“二调”和变更调查资料，收集分析档案资料和非农业建设用地清查等有关资料。
农村集体土地确权发证工作思路及对策
现代农业科技２０１２年第１７期 农村经济学 农村集体土地确权发证工作思路及对策 宗金娥 （山东省冠县农业局。山东冠县２５２５００） 摘要农村集体土地界址不清、面积不准确与产属模糊不合法是当前我国重要的土地问题，对土地规划利用造成了不利的影响。根据 多年从事农业基层工作的经验，从维护农村土地财产权和农民利益角度阐述了农村集体土地确权发证工作的意义、依据、原则、思路以 及工作中可能会遇到的问题及对策，以供参考。 关键词农村集体土地所有权；使用权；确权发证；问题；措施 中图分类号Ｄ９２２．３ 文献标识码Ａ 文章编号１００７—５７３９（２０１２）１７—０３３９—０２ 农村集体土地所有权的主体，包括村农民集体、村内某 农民集体和乡镇农民集体，村委会是依法代表村农民集体。 在一定范围内具体负责管理集体土地的组织者【Ｉ】。农村集体 土地使用权主要包括２个部分：一是宅基地使用权；二是集 体建设用地使用权。宅基地使用权制度对农村的稳定起到 了积极的作用。宅基地使用权作为用益物权对其取得、流转 应加以严格限制，农村土地承包经营权和宅基地使用权是 农民安身立命之本。严格限制宅基地的转让，可保护农民的 长远利益，是保护广大农民的安身立命之本。集体建设用地 使用权，关系到节约用地、推进城镇化进程、增加农民收入 的重大问题，其使用权的流转，有利于盘活集体建设用地， 提高利用效率，保护耕地；有利于逐步实现国有土地与集体 土地“同地、同价、同权”，形成统一、开放、竞争、有序的城乡 建设用地市场体系圈。 １确权发证工作的意义 通过农村集体土地确权发证，依法确认农民土地权利， 强化农民特别是全社会的土地物权意识，从而有利于解决 农民集体土地权属纠纷，切实维护农民的权益；农村集体土 地确权发证，是落实最严格的耕地保护制度，是保障国家粮 食安全的客观需要。人多地少的基本国情。经济社会的发 展，土地资源的制约，决定了只有保护与利用好有限的土 地资源，统筹考虑吃饭和建设、生存和发展问题，明晰每块 土地的所有权和使用权的权利归属，查清每块土地的面 积、空间位置、利用状况等并登记造册，确认农民集体、农民 与土地的长期稳定的产权关系，建立健全农村土地流转机 制，调动广大农民群众保护耕地的自觉性和主动性，依法 处理违法违规占用的土地资源，才能真正把最严格的耕地 保护制度落到实处；农村土地利用粗放浪费现象还大量存 在，节地挖潜的空间较大，为加快推进土地整治工作，必须 以农村土地确权和登记为基础；只有通过深化改革，还权赋 能。才能最终形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转顺 畅、分配合理的农村集体土地产权制度，建设城乡统一的土 地市场，促进农村经济社会发展，实现城乡统筹发展 。 ２确权发证工作的依据 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有 的以外，均属于农民集体所有，包括宅基地和自留地、自留 山等。《中华人民共和国土地管理法》第２章第１０条规定 “农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村 收稿日期 ２０１２—０７—１３ 集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村 内２个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内 各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属 于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经 营、管理”。第１１条“农民集体所有的土地。由县级人民政府 登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依 法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证 书，确认建设用地使用权”。《土地登记办法》明确指出“农民 集体土地所有权人应当持集体土地所有权证明材料，申请 集体土地所有权初始登记”。“依法使用本集体土地进行农 业生产的，当事人应当持农用地使用合同。申请集体农用地 使用权初始登记”。２０１０年中央一号文件指出：“力争用３年 时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农 民集体经济组织”。开展农村土地整治，把城乡建设用地严 格控制在年度土地利用计划内，统一管理，确保城乡建设用 地总规模不突破，确保维护农民利益。三部委联合下发通知 和工作意见，要求本着尊重历史、注重现实的原则，确保有 利于生产和生活，促进社会的和谐稳定，在全国土地调查成 果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展 确权登记发证工作。 ３确权发证的原则 开展确权发证工作一定要依据有关法律、法规，以便民、 高效、因地制宜、急需优先和全面覆盖的原则推进，始终要 把便民、利民、护民的宗旨贯穿到整个确权发证工作的全过 程，同时要尽可能提高工作效率。各地要根据自己的具体条 件，在确保农民土地权益不受损害的前提条件下，制订出适 合当地的实施细则：对需开展综合整治和流转的农村土地， 要优先进行确权登记、发证；对综合改革实验区、农村承包 经营权登记试点地区、城乡结合部等土地确权登记发证，要 满足改革发展和稳定需要。全面覆盖原则即确权登记发证 应覆盖到全部农村集体土地，包括属于农民集体所有的建 设用地、农用地和未利用地等。 ４确权发证工作思路 ４．１工作方法 在确权发证过程中要充分利用第二次土地调查、年度 土地变更调查中形成的集体土地权属调查资料、图件，以及 《土地权属界线协议书》《城镇地籍调查规程》等各种资料， 以大比例尺地籍调查成果为基础，摸清每宗土地的权属、界 址、面积和用途，按统一的宗地编码模式，完善地籍调查成
集体土地所有权确权登记发证工作探析和建议
Ｉ 垒 垒！工 酿究与探索 集体土地所有衩 确衩登记发证 ：Ｉ：作操ｌ折朝建议
关于集体土地所有权登记发 证工作，国土资源部２００１年１１月９ 日就下发了《关于依法加快集体 土地所有权登记发证工作的通 知》（国土资发［２００１１３５９号，以下 简称《通知》），并从五个方面强调 了集体土地所有权登记发证工作 的重要意议。２００８年党的十七届 三中全会所作出的《中共中央关 于推进农村改革发展若干重大问 题的决定》，首次明确提出要“按 照产权明晰，用途管制，节约集 约，严格管理的原则，进一步完善 农村土地管理制度”，“搞好农村 土地确权、登记、颁证工作”。《中 共中央、国务院关于２００９年促进 农业稳定发展，农民持续增收的 若干意见》更是明确要求“做好集 体土地所有权确权、登记、发证工 作，将权属落实到法定行使所有 权的集体组织”。之后，为落实中 央文件要求，《国土资源部关于促 进农业稳定发展、农民持续增收， 推动城乡统筹发展的若干意见》， 则对农村土地的登记发证提出了 更细更明确的意见。２０１０年中央 一号文件再次要求加快农村集体 土地所有权的确权登记颁证工 作，力争用３年时间把农村集体土 陈仲元
地所有权证确认到每个具有所有 权的农民集体。 从国土资源部到中共中央、 国务院再三强调集体土地所有权 确权登记发证工作，并限定时间、 明确目标，可见这项工作非常重 要，必须尽心尽力抓好。 为了推进此项工作，我处根 据区规土局领导的意见，先后在 徐行镇召开座谈会，听取徐行小 庙村开展集体土地所有权确权登 记发证试点工作情况。同时听取 市、区局职能部门的意见，还组织 有关人员赴成都市学习取经ｆ成 都市是全国开展集体土地所有权 确权、登记、发证工作的试点）。在 此基础上，依据《土地管理法》、 《土地登记规则》、《确定土地所有 权和使用权若干规定》、《Ｅｌ常地 籍管理办法》（农村部分）等法律、 法规，联系嘉定实际，认真进行探 析．并提出如下粗浅建议： 一、要高度重视集体土地所 有权确权登记发证工作 集体土地确权登记发证工作 是一项任务重、要求高、政策性 强．且情况比较复杂的工作。 就集体土地种类来说，有集 体农用地也有集体非农建设用地 ｆ包括农民宅基地、农村道路河流 等）。数据显示，全区共有集体土 地３０５平方公里．约占总面积的 ６６％。其中，农用地１７１平方公里。 占５６％。 就集体土地主体来说，有的 已属于镇农民集体所有，有的已 属于村农民集体所有。有的仍属 于村民小组所有。 在确权过程中还会有种种权 属纠纷出现。所以没有党委、政府 的支持，没有足额的资金支撑和 人员保障．单凭土地系统的力量。 工作是难以开展的。为此，党委、 政府和职能部门应当高度重视这 项工作，应当根据国土资源部的 要求，着力抓好以下几点： ｆ