企业事业单位突发环境事件应急预案编制要点
企业事业单位突发环境事件应急预案
企业事业单位突发环境事件应急预案
备案管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强对企业事业单位（以下简称企业）突发环境事件应急预案（以下简称环境应急预案）的备案管理，夯实政府和部门环境应急预案编制基础，根据《环境保护法》《突发事件应对法》等法律法规以及国务院办公厅印发的《突发事件应急预案管理办法》等文件，制定本办法。
第二条 本办法所称环境应急预案，是指企业为了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施，避免或最大程度减少污染物或其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案。
第三条 环境保护主管部门对以下企业环境应急预案备案的指导和管理，适用本办法：
（一）可能发生突发环境事件的污染物排放企业，包括污水、生活垃圾集中处理设施的运营企业；
（二）生产、储存、运输、使用危险化学品的企业；
（三）产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业；
（四）尾矿库企业，包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库企业； （五）其他应当纳入适用范围的企业。
核与辐射环境应急预案的备案不适用本办法。
省级环境保护主管部门可以根据实际情况，发布应当依法进行环境应急预案备案的企业名录。
第四条 鼓励其他企业制定单独的环境应急预案，或在突发事件应急预案中制定环境应急预案专章，并备案。
鼓励可能造成突发环境事件的工程建设、影视拍摄和文化体育等群众性集会活动主办企业，制定单独的环境应急预案，或在突发事件应急预案中制定环境应急预案专章，并备案。
第五条 环境应急预案备案管理，应当遵循规范准备、属地为主、统一备案、分级管理的原则。
第六条 县级以上地方环境保护主管部门可以参照有关突发环境事件风险评估标准或指导性技术文件，结合实际指导企业确定其突发环境事件风险等级。
第七条 受理备案的环境保护主管部门（以下简称受理部门）应当及时将备案的企业名单向社会公布。
企业应当主动公开与周边可能受影响的居民、单位、区域环境等密切相关的环境应急预案信息。
企业事业单位突发环境事件应急预案 2
1 / 3 企业事业单位突发环境事件应急预案
备案办理须知
一、依据
《环境保护法》、《突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》
二、程序及期限
申请单位于环境应急预案签署发布之日起20个工作日内，向企业所在地环保局污控股申请备案。受理部门收到企业提交的环境应急预案备案文件后，应当在5个工作日内进行核对。文件齐全的，出具加盖行政机关印章的突发环境事件应急预案备案表。提交的环境应急预案备案文件不齐全的，受理部门应当责令企业补齐相关文件，并按期再次备案。
企业环境应急预案有重大修订的，应当在发布之日起20个工作日内向原受理部门变更备案。
三、提交材料
1.突发环境事件应急预案备案表；
2.环境应急预案及编制说明的纸质文件和电子文件；
3.环境风险评估报告的纸质文件和电子文件；
4.环境应急资源调查报告的纸质文件和电子文件；
5.环境应急预案评审意见的纸质文件和电子文件。
附件： 企业事业单位突发环境事件应急预案备案表
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单位名称 机构代码
法定代表人 联系电话
联系人 联系电话
传 真 电子邮箱
地址
预案名称
风险级别
预案制定单位（公章）
预案签署人 报送时间 3 / 3
突发环境
事件应急
预案备案
文件目录
1.突发环境事件应急预案备案表；
2.环境应急预案及编制说明：
环境应急预案（签署发布文件、环境应急预案文本）；
编制说明（编制过程概述、重点内容说明、征求意见及采纳情况说明、评审情况说明）；
3.环境风险评估报告；
4.环境应急资源调查报告；
5.环境应急预案评审意见。
备案意见
备案受理部门（公章）
年 月 日
备案编号
报送单位
受理部门
负责人 经办人
突发环境事件应急处置预案编制要点
突发环境事件应急预案编制要点
章节 项目 要求 备注
1总 別 1. 1编制目的 提高应急能力，规处置程序.明确相关职责。对实际发生的环境风险审故和紧急情况作出响应，预防和减少伴随的环境彩响。
1・2编制依据 规性引用相关的法律、法规和规章 引用文件为最新版本
1・3事件分级 按环保部分级标准
L4适用国 说明预案适用围，明确应急预案与部企业应急预案和外部其他应急预案的关系，表述预案横向关脫及上下衔接关系。
1.5T作原则 以人为本，预防为主、科学应对.高效处置
2企 业概
况 2. 1企业基本情况 包括隶属关系■地理位置.行业类别、规模、原料、产品、产能等
（1） 单位名称，详细地址，地理位置（经纬度），所处地形地貌.厂址的待殊状况等（如上坡地）等；
（2） 单位经济性质隶属关系.正常上班人数，来往人数（原料供应商及客户）等：
（3） 主、副产品及生产过程的中问体等名称及年产量，原材料、嫌料名称及年用量，列出危险物质的明细表等；
（4） 当地气候（气象）待征，降雨量及暴雨期等
（5） 生产工艺流程说明，主要生产装置说明，危险物质贮存方式（槽、集、池.坑、堆放等）、最大容呈及日常储量，
（6） 危险废物、危险化学品、污染物的产生量，污染治理设施去除量及处理后废物产生量，工艺流程说明及主要设备、构筑物说
明，企业其它环境保护措施等 厂区生产装置及储存 设备的平面布置图，雨 水或污水收集管网图 等附后
附生产工艺流程简图
2.2周边坏境敏感点 明确生产经营单位周国的大气和水体保护目标，主要有饮用水源保护区.自然保护区和重要渔业水域、珍标水生生物柄息地，人 口集中居住区和《建设项目环境保护分类管理目录》确定的其它敏感区域及其附近。
（1） 周边区域居民点（区）、自然村、学校、机关等杜会关注区的名称，人数，与单位的距离和方位图：周边企业的基本情况。
（2） 产生污水排放去向，排放到水体（包括支流和干流）及执行标准：区域地下水（或海水）执行标准；
企业事业单位环境应急预案编制要点浅论
企业事业单位环境应急预案编制要点浅论
【摘 要】本文依据突发环境事件应急预案报告编制的相关要求结合报告编制现状和存在的不足，总结实际编制工作中思考和积累，列出了一些报告编制过程中应注意的重要环节和重点内容。
【关键词】环境；应急预案；编制；要点
目前，对于企业事业单位中突发环境事件的防范，主要是通过项目建设之前的环境影响评价设立第一道防线，通过对项目的风险进行预测、评价、采取措施，重在预防突发环境事件的发生。而针对真实发生了的突发环境事件的现场处理，主要是通过制定对应的突发环境事件应急预案进行应急处理。根据《环境保护法》《突发事件应对法》等法律法规以及国务院办公厅印发的《突发事件应急预案管理办法》等文件要求，对污染物排放企业、涉及危险化学品和危险废物的企业、尾矿库企业等可能发生突发环境事件的单位，应当针对可能出现的突发环境事件制定突发环境事件应急预案。因此环境应急预案的制定既是企业安全生产的现实需要，也是法律赋予企业的责任。
环境应急预案可由企业事业单位自行编制，也可委托技术咨询服务单位编制。由于企业事业单位多数存在技术力量不足和环境风险知识的缺乏，所以多为委托专业技术服务单位编写。在实际编制中，常出现单位出钱委托，技术服务单位调查不深入，闭门造车，编制的内容程序化和模式化、不具针对性和实用性。对如何弥合应急预案的不接地气的差距，根据笔者在编制企业环境应急预案过程中遇到问题的思考和总结，谈谈编制工作的应重点把握的内容。
1.编制依据
根据环境保护部最新的《关于印发的通知》环发【2015】4号文要求，一般企业事业单位编制环境应急预案内容包括环境应急预案报告、签署发布文件、编制说明、环境风险评估报告、环境应急资源调查报告。具体报告内容编制应当依据《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急预案编制导则（试行）》（企业事业单位版）要求编写。对于环境风险较大的石油化工企业的环境应急预案应当依据《石油化工企业环境应急预案编制指南》（环办【2010】10号）文件要求编制。
企事业单位突发环境事件应急预案编制大纲
企事业单位突发环境事件应急预案编制大纲
一、前言
企事业单位作为社会经济的重要组成部分，承担着重要的经济职能和社会责任。然而，突发环境事件可能给企事业单位的正常运营和社会形象带来严重影响。编制一份完善的应急预案，对于企事业单位应对突发环境事件，降低损失，保障员工和社会大众的安全具有重要意义。
二、制订目的
充分认识到突发环境事件对企事业单位的潜在威胁，制订可行的应急预案旨在：
1.确保企业及员工的人身安全；
2.最大限度地减少环境事件对企业经济利益的影响；
3.保障企业形象和社会信誉；
4.提高企业应急响应能力。
三、应急预案编制原则
1.安全第一原则。保障员工和相关利益方的人身安全和健康；
2.预防为主原则。通过各项预防措施尽量避免环境事件的发生；
3.综合规划原则。建立完备的预警、监测、防范、应急等管理制度；
4.原则上按规范编写的内容，可以根据企业的实际情况酌情调整。
四、应急预案编制内容 1.事件情景分析：包括突发环境事件的类型、发生可能性和严重程度分析等；
2.突发环境事件预警与监测：建立与有关部门的沟通渠道，制定预警响应机制；
3.事件应对组织机构建立：明确应急组织的组成人员、沟通渠道和职责分工；
4.应急资源保障措施：包括人员、设备、物资等资源的储备和保障措施；
5.应急预案培训与演练：定期组织应急预案培训和模拟演练，提高应急响应能力；
6.与相关方的沟通和协调机制：建立与政府、媒体、供应商、客户等利益相关者的有效沟通机制；
7.应急预案的定期评估与修订：对应急预案进行定期评估并修订，确保其适应企业的发展和环境的变化。
五、应急预案执行流程
1.事件发生预警：根据预警信号，立即启动应急预案；
2.组织应急队伍：调度相关人员到职责点，明确各部门和岗位的任务和职责；
3.信息收集和评估：及时收集事件信息，进行情况分析和评估；
4.采取应急措施：根据预案，采取相应的紧急处理措施，并及时向有关方面报告； 5.事故调查与处理：对事故发生原因进行调查，采取相应措施处理事故，并进行问题追踪和整改；
应急预案编制说明精选全文
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项目
突发环境事件应急预案编制说明
为了规范和加强本公司应对突发环境事件的能力，进一步建立、健全和完善应急预案体系，现将该突发环境事件应急预案（下文简称预案）的编制过程、重点内容说明、企业征求意见情况、评审情况等涉及应急预案编制的相关情况做以下说明。
一、应急预案编制过程
1、承担预案的编制工作，并由担任组长，抽调办公室、生产车间、安全环保等部门骨干力量，配合应急预案的编制工作；
2、预案编制过程中对公司现状进行了全面调查并收集了相关资料，确定风险源点，并对风险源点进行了分析，确定危险目标；
3、针对事故类型，制定了现场处置方案。
二、重点内容说明
1、预案编制过程中对公司生产可能涉及的危险化学品及可能造成环境污染的物质进行了全面排查，全面分析了生产过程中的危险环节，确定了液氨、为主要环境风险物质。
2、在风险识别的基础上，分析了各种风险源，确定了储存区、生产车间、相关的脱硫除尘设备为风险目标。
3、在公司组织架构的基础上，全面分析公司人员层次结构，确立并调整了应急指挥体系并组建了应急队伍。
4、在风险评估的基础上，建立了应急响应程序，确立了应急响应分级处置的程序。
5、根据风险目标的不同，提出了现场处置措施，细化了各种应急情况下的应急处置措施。
三、征求意见情况、企业内审情况
组织企业的有关部门人员，对应急预案进行了企业内部评审和征求意见，经内审组全体人员认真讨论，大家一致认为预案基本符合预案编制的要求，统一组织专家评审会进行评审，经相关专家评审合格后，由公司总经理签发实施并报环保部门备案。
四、专家评审情况
主持召开专家评审会议，参加会议的有,会议由两名专家组成专家组。
评审意见认为：本次编制的预案符合国家有关法律、法规、政策、标准以及有关部门的规范性文件要求，严格按照《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》规定的步骤制定，紧密结合本单位危险源识别与风险分析，切合企业工作实际，可操作性强，并与企业自身的突发环境事件应急处置能力相适应。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理，应急响应程序和保障措施等内容切实可行，综合应急预案和现场处置方案形成体系，并与企业所在地、明集镇项目区及县域应急预案相互衔接。
《广东省企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南(试行)》编制说明
《广东省企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南
（试
行）》编制说明
一、工作背景
突发环境事件是社会发展的巨大威胁，
为减轻突发环境事件带来
的损害，
我国已建立起突发环境事件应急预案制度，
并将应急预案的
监督管理作为该制度的重要组成部分。
该制度的实施对企业末端自主
开展环境风险防范与突发环境事件应对，
有效抵御突发环境风险发挥
了积极作用。
在我省突发环境事件应急处置以及突发环境事件应急预案评审
实践过程中，
暴露出诸多企业应急预案编制质量参差不齐、
缺乏可操
作性等问题，如突发环境事件分级不规范、不合理，预警和应急分级
响应措施不明确，
预案间衔接和协调性差，
应急组织机构分组不明确、
职责不全面，预防措施不规范，各类应急处置措施可操作性不强等。
因此，
省生态环境厅组织委托广东省环境科学研究院开展
《广东省企
业事业单位突发环境事件应急预案编制指南
（试行）
》
（以下简称
“
《指
南》
”
）
编制工作，
旨在从技术层面提供系统明确的企业环境应急预案
编制的指导，
切实提高企业事业单位预案的针对性、
实用性和可操作
性。
二、编制过程
2019
年
6
月，省生态环境厅委托广东省环境科学研究院开展广
东省企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南工作。
在省生态环
境厅执法监督处的组织、
指导下，省环科院牵头成立了《广东省企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南（试行）
》编制工作组，明
确工作目标、主要工作内容与进度安排等，正式启动本项编制工作。
2019
年
6
月至
10
月，编制工作组先后赴惠州、东莞、江门等地
开展实地现状调研，
了解企业应急预案的编制情况和执行情况，
梳理
分析主要行业环境风险评估和应急能力需求。
另一方面，
编制工作组
选择省内应急预案管理任务较重的地市生态环境部门开展现状调研，
听取地方应急预案管理的经验和建议。
2019
年
10
月至
11
月中旬，编制工作组开展应急预案重点内容
规范性研究，
在充分整理调研成果的基础上编制环境应急预案编制技
术指南，形成了《指南》
（专家评审稿）
。
2019
企事业单位突发环境事件应急预案内容和编制要求
企事业单位突发环境事件应急预案内容和编制要求
企事业单位突发环境事件应急预案内容和编制要求
1 综合预案内容和编制要求
1.1 总则
1.1.1 编制目的
简述企事业单位编制环境应急预案的目的、作用等。
1.1.2 编制依据
说明环境应急预案编制所依据的国家及地方法律法规、规章制度、技术规范、标准、以及有关行业管理规定等。
1.1.3 适用范围
说明环境应急预案的工作范围、可能发生的突发环境事件类型、突发环境事件级别。
1.1.4 预案体系
简述环境应急预案体系，可包括环境应急综合预案、专项预案、现场处置预案。一般环境风险的企事业单位可简化。
说明环境应急预案的体系与内、外部相关应急预案的衔接关系。
1.1.5 工作原则
说明企事业单位开展环境应急处置工作应遵循的总体原则。
1.2 组织机构及职责
明确环境应急组织机构体系、人员及应急工作职责，辅以图、表形式表示。
应急组织机构体系由应急指挥部及其办事机构、应急处置组、环境应急监测组、应急保障组以及其他必要的行动组构成，企事业单位可依据实际情况调整，应与其他应急组织机构相协调。
应急组织机构人员应覆盖各相关部门，能力不足时可聘请外部专家或第三方机构。
1.3 监控预警
1.3.1 监控
明确对环境风险源监控的方式、方法以及采取的预防措施。 1.3.2 预警
结合事件危害程度、紧急程度和发展态势，说明预警信息的获得途径、分析研判的方式方法，明确预警级别、预警发布与解除、预警措施等。
1.4 信息报告
1.4.1 信息报告程序
信息报告程序包括内部报告、信息上报、信息通报，明确联络方式、责任人、时限、程序和内容等。
1.4.2 信息报告内容及方式
应明确不同阶段信息报告的内容与方式，可根据突发环境事件情况分为初报、续报和处理结果报告，宜采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告。
1.5 环境应急监测
制定不同突发环境事件情景下的环境应急监测方案，具体技术规范可参见HJ 589中相关规定。
突发环境事件应急预案编制导则(参考文本)(企业事业单位版)之欧阳与创编
欧阳与创编 2021.03.08
欧阳与创编 2021.03.08 突发环境事件应急预案编制导则
时间：2021.03.08 创作：欧阳与
（参考文本）
（企业事业单位版）
目 录
1 适用范围1
2 规范性引用文件1
3 术语和定义1
4 应急预案编制程序4
5 应急预案主要内容10
6 格式和要求20 欧阳与创编 2021.03.08
欧阳与创编 2021.03.08 突发环境事件应急预案编制导则（试行）
（企业事业单位版）
1适用范围
本导则规定了企业（或事业）单位突发环境事件应急预案（以下简称应急预案）编制的基本要求，使企业（或事业）单位能够根据法律、法规和其他要求，在切实加强环境风险源的监控和防范措施，有效降低事件发生概率的前提下，规定响应措施，对突发环境事件及时组织有效救援，控制事件危害的蔓延，减小伴随的环境影响。
本导则适用于内涉及环境风险源的企业（或事业）单位，包括：向环境排放污染物的单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物质的单位以及产生、收集、贮存、利用、处置危险废物等可能发生突发环境事件造成对环境（或健康）影响的单位。
本导则不适用于存在生物安全事故和辐射安全事故风险的单位。
2 规范性引用文件
《国家突发公共事件总体应急预案》；
《国家突发环境事件应急预案》；
《山东省突发公共事件总体应急预案》；
《危险物质名录》（国家安全生产监督管理局公告2003第1号）；
企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法编制说明
企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法编制说明
《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(征求意见稿)编制说明》是为了规范企业和事业单位在突发环境事件发生时的应急措施，保护环境安全，保障公众健康而制定的管理办法。
该《办法编制说明》主要包括以下几个方面：
一、编制目的和依据：明确制定该编制说明的目的是为了提高突发环境事件应急预案的编制质量和管理水平，准确、及时地应对突发环境事件的发生。同时，该编制说明依据相关法律法规和政策文件，如《突发环境事件应急预案管理条例》等。
二、适用范围和对象：明确适用该编制说明的范围是企业和事业单位，包括生产企业、公共服务机构等。同时，说明编制对象的身份和要求，如企业应建立应急管理小组，配备专业技术人员，制定应急预案等。
三、编制原则和要求：明确编制预案的原则，如科学性、可行性、综合性等。进一步阐述编制预案的要求，如应考虑突发事件的可能性和危害性，合理评估应急资源的配置，明确应急组织和指挥体系等。
四、编制程序和内容：详细说明编制预案的程序和具体内容。包括需进行的环境风险评估，制定应急预案和相关的应急预案配套措施等。还需明确预案的修订和升级的程序和内容，以适应不同情况下的应急需求。
五、备案管理和监督检查：明确编制预案需要进行的备案管理程序和要求，包括预案备案材料的提交和审查，备案单位的备案确认等。同时，还需明确相关部门或机构的监督检查职责和监督检查内容，以保证预案的合规性和实施效果。 六、绩效评估和责任追究：规定突发环境事件应急预案的绩效评估程序和要求，包括定期评估和应急演练的进行。明确预案执行不达标时的责任追究机制，以提高预案的有效性和执行力度。
七、附则：包括对该编制说明的解释和适用等补充说明。
通过以上明确的编制说明，可以提高企业和事业单位在突发环境事件发生时的应急预案编制质量和管理水平。对于保护环境安全、维护公众健康具有重要的意义。同时，该编制说明的制定还需要广泛征求意见，听取各方的建议和意见，以确保编制说明的合理性和可行性。