浅谈初步设计概算审核的误区

浅谈初步设计概算审核的误区

摘要：概算作为初步设计文件的重要组成部分，加强初步设计阶段的概算审核也就成为合理有效控制项目造价的重要环节。笔者通过多年初步设计概算编制工作，总结出初步设计概算审核中存在的误区，针对这几点误区进行合理审核，从而达到合理有效控制工程造价的作用。

关键词：初步设计，概算，审核，误区

1、引言

近年来，城市经济建设的步伐在不断加快，政府在基础公益性项目上的投资力度也在不断加大，伴随着政府投资项目建设的快速增长，如何提高政府投资效益，加强对政府投资项目的监督，就成了社会各界极为关注的问题。在加强初步设计阶段的概算审查的过程中，也会出现一些对初步设计概算审核的误区。笔者通过多年从事初步设计概算编制工作与业主结合概算审核的过程中，总结出一些业主方对于初步设计概算审核的误区。

2、初步设计概算的意义

建设项目设计概算是初步设计文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或扩大初步设计的图纸和说明，利用国家或地区颁发的概算指标、概算定额或综合指标预算定额、设备材料预算价格等资料，按照设计要求，概略地计算建筑物或构筑物造价的文件。其特点是编制工作较为简单，在精度上没有施工图预算准确。

3、审查设计概算的意义

3.1、审查设计概算，有利于合理分配投资资金，加强投资计划管理，有助于合理确定和有效控制工程造价。设计概算编制偏高或偏低，不仅影响工程造价的控制，也会影响投资计划的真实性，影响投资资金的合理分配。

3.2、审查设计概算，有利于促进概算编制单位严格执行国家有关概算的编制规定和费用标准，从而提高概算的编制质量。

3.3、审查设计概算，有利于促进设计的技术先进性与经济合理性。概算中的技术经济指标，是概算的综合反映，与同类工程对比，便可看出它的先进与合理程度。

3.4、审查设计概算，有利于核定建设项目的投资规模，可以使建设项目总投资力求做到准确，完整，防止任意扩大投资规模或出现漏项，从而减少投资缺口、缩小概算与预算之间的差距，避免故意压低概算投资，搞钓鱼项目，最后导致实际造价大幅度地突破概算。

3.5、经审查的概算，为建设项目投资的落实提供可靠的依据。打足投资，不留缺口，有助于提高建设项目的投资效益。

4、初步设计概算审核的误区

概算随初步设计文件上报后，都要进行初设审查，其中有一部分是对初步设计概算编制的审核。多年来，面对初步设计概算审核意见，既有能促进合理有效控制工程造价，相对准确的一面；也有不利于合理控制工程造价，概算审核误区的一面。下面就浅谈一下概算审核的几点误区：

4.1、没有任何依据直接砍掉一定百分比的概算造价。有的业主没有在没有任何科学依据的情况下，打着控制造价的旗号，直接将概算价格下浮30%左右作为概算价格，更有甚者直接下浮40%-50%，按照这种方法审核概算既没有科学依据，也没有国家相关文件支持，完全属于是霸王条款，只能被视为业主图省事的表现。按照这种模式进行概算审核，设计概算一经批准，将作为控制建设项目投资的最高限额，往往会出现施工图预算超越初步设计概算，带来很多不必要的麻烦。而且长时间采用这种方法审核，会使设计单位概算人员为了保证预算不超概算而提前把要砍掉的造价做上去，造成恶性循环。

4.2把概算当成预算进行审核。笔者曾经遇到过业主的项目比较小，概算做出来只是为了与设计、监理等订合同结钱用，业主为了节省这部分开支，在审核初步设计概算的时候把概算当成预算进行审核。众所周知，设计概算是控制施工图设计和施工图预算的依据。在做初步设计概算的时候往往有很多不确定的因素，考虑到概算总投资要做到准确、完整，防止出现漏项，需要增加一些项目，到进行施工图预算的阶段，随着资料完整，项目得到了进一步的深化，许多在初步设计概算里面考虑的项目也许就不需要了。业主用审查预算的方法来审查概算，对于设计来说是不合理的。概算和预算本身就是两个不同的设计阶段编制的文件，所以将概算当成预算进行审核显然是不正确的。

4.3、概算审核不应该只停留在对概算的审核，应该结合设计图纸及资料进行审核。曾经遇到过项目在概算审核后，反馈回来的意见是有些部分需要完善设计概算，原因就是其中有部分非工程主体部位的工程没有套用定额，而是采用了概算指标进行计算。如泵站工程的庭院绿化、庭院道路等；造成这种情况的原因是设计未对这部分进行明确设计，使概算人员不得不参照概算指标进行概略的计算。有时候导致设计人员未对某些非主体工程进行明确设计的原因恰恰是业主单位不能提供相关的资料。因此，笔者认为在对概算审核时候，不应该只停留在对概算的审核，而应对整个工程全面审核，也要求业主单位规范自己的工，各方面协作努力才能规范整个概算的审核的过程。

4.4、概算审核的工作应该由有丰富概预算工作经验的造价人员担任。个人认为概算审核工作不是什么人都能做，而是应该由有丰富概算工作经验的造价人员来担任，这样审出来的东西才有意义，提出来的意见才有建设性。有些业主单位的概算审核工作人员是刚从学校毕业的学生，往往是定额没有搞明白就直接投

身到概算的审核工作中来，提出的有些问题往往是定额内明确规定的或概算人员都心知肚明的问题，不但达不到对概算审核的目的，同时也让被审核的概算人员哭笑不得，不但概算没有被审核，还要耐下心来给他们补课。

5、结束语：

加强初步设计阶段的概算审核是合理有效控制项目造价的重要环节，正视概算审查的误区、解决概算审查的误区是概算审核的重中之重。要达到正确认识概算审核的误区、解决概算审核的误区，需要各方面通力协作，从而达到合理有效控制工程造价的目的。