快速城市化地区保留村庄规划编制框_省略__以江苏省昆山市保留村庄规划为例_袁晓辉 (1)

［ 作者简介］ 袁晓辉，清华大学建筑学院博士研究生。 谭伟平，昆山市规划局总工室副主任。
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对于保留村庄的规划建设面临哪些 核心问题，如何认识保留村庄规划建设 的重要性，其规划编制应有何侧重等问 题，均值得我们进行深入探讨。本文以 江苏省昆山市保留村庄规划建设为例， 对保留村庄的概念和内涵、规划与建设 意义、规划编制思路与框架等问题展开 探讨，以期进一步明确保留村庄规划建 设的意义和工作重点，更好地服务于快 速城市化地区村庄的经济和社会发展。
通过对村庄的区位、自然条件、人文 特色、产业基础和空间风貌的分析，总结 村庄当前发展面临的问题；结合上位规 划和相关规划，如片区统筹规划和旅游 发展规划等，充分挖掘村庄特色，形成鲜 明的村庄定位与特色；结合村庄发展模 式的比选与村民未来需求的调研，进一 步明确规划的方向。 ３．２．２ 村域规划
传统文化和价值体系，是区别于城市文明 的乡村文明的载体，也是区别于城市居民 的乡村居民的生存根本。针对保留村庄的 重要作用，将其发展置于当代工业化、城 市化、农业现代化的发展背景中，探讨其 未来发展思路，并通过规划手段进行有效 引导，将具有十分重要的意义。
１．２ 保留村庄的确定原则 针对村庄空间布局的优化和未来村
Preserving Village Characters In Fast Urbanizing Region: Kunshan Case/Yuan Xiaojun, Tan Weiping
[Abstract] More and more villages are to be displaced, merged, or preserved in fast urbanization. Future village development involves agriculture, traditional lifestyle and customs, village character and feature preservation. Village planning is therefore becoming paramount. The paper introduces Kunshan village preservation planning practice, and studies core issues of village preservation planning compilation. Kunshan village preservation planning studies nature, industry, culture, space, and life, guides village characteristic development, and offers a new approach of future village development in fast urbanizing regions. [Key words] Village preservation planning, Village character, Fast urbanizing region, Kunshan
图１ 保留村庄规划的核心问题
图２ 保留村庄规划编制框架
本农田保护和粮食生态安全等。对以上 三个问题的探索，都需要基于村庄不同 于城市的发展机制，即明确保留农村特 色，包括自然特色、产业特色、文化特 色、生活特色和空间特色。在明确村庄现 状问题和发展目标的前提下，保留村庄 规划应该关注的是问题的解决策略和目 标的实现路径（图 １）。
１ 保留村庄的概念、内涵、确定原则及
类型划分
１．１ 保留村庄的概念和内涵 保留村庄是我国当前快速城市化的
背景下，为因地制宜引导村庄有序发展 而提出的一个概念，其目的是为了促进 村庄适度集聚和土地资源集约利用，促 进农村基础设施和公共设施集约配置，同 时保护传统村庄的特色和风貌。通过综 合评估现有村庄发展条件的基础，差别 化界定村庄未来的发展路径，从而有效 引导资源优化配置，在促进城市化进程 的同时，有针对性地做好村庄保护和发 展工作。概括来说，保留村庄是未来农村 居民集中居住的保留点，是通过长时间 筛选与评价确定的具有保留价值的自然 村，承担着保留农业、农民生活、农村风 貌和文化传统的作用。与保留村庄相对 的是非保留村庄，在城市化所带来的多 样化的外界条件下，非保留村庄可能面 临着合并、拆迁或其他的可能，在发展中 应予以适当控制。
浪费。根据这一目标，江苏省昆山市在《昆山市镇村布 局规划（２００５ —２０２０）》中提出了“保留村庄”的概念。 经过对《昆山市城市总体规划（２００９ — ２０３０）》《昆山 市土地利用总体规划》《昆山市镇村布局规划修编（２００８ — ２０３０）》等规划在编制过程中的论证与意见征求，结 合《关于深化农村改革、加快推进城乡一体化发展的意 见》，２０１２ 年昆山市政府下发《昆山市保留村庄规划建 设意见》，确定了 １２０ 个保留村庄。这些确定下来的保 留村庄是昆山市在未来需要保留的农村居民点，也是快 速城市化过程中对农村风貌、农业传统和农耕文化的一 种传承。因此，保留村庄的规划建设对于村庄的长远发 展将起到关键性的引导作用。
从保留村庄的现状出发，应分析其 区位特征、自然条件、产业基础、人文特 色和空间风貌，以及村民对村庄当前情 况的认知与意愿，提炼出保留村庄现状 问题。从保留村庄的长远发展来看，最重 要的三个问题是：①未来农村的生产依 托，即未来农村依靠什么发展；②未来农 民的生活方式，即未来农民在村庄中工 作、生活的模式是怎样的，有哪些风俗文 化是值得进一步保留和发扬的；③未来 农业的生态格局，包括自然生态格局、基
庄居民点的选择，学者们就村庄的布点和 筛选原则展开研究。他们大多从上位规划 要求、人口规模、经济实力、设施配套、 耕作半径和生态安全等角度评估现有村 庄，并综合考虑村庄地理位置、历史文化 等要素，作为保留村庄选择的依据［１－３］。 陈有川等人认为应该关注村庄发展的动态 性和多样性，并提出了根据村庄的城市化 能力、搬迁成本和布局模式三项指标，作 为“撤村并点”和确定保留村庄的方法［４］。 在《昆山市镇村布局规划修编（２００８ — ２０３０）》中，对保留村庄的确定综合考虑 了城市未来发展、基本农田保护、村庄产 业功能和土地集约利用的目标，遵循了以 下几项原则：①与总体规划确定的城市发 展方向相一致；②位于基本农田内且人口 相对集中；③满足集约用地、增强功能及 改善环境的需要；④能与乡村旅游等产业 相结合，地形地貌和自然景观有特色或拥 有文物古迹。经过近两年的论证与意见征 求，２０１２ 年昆山市政府出台了《昆山市 保留村庄规划建设意见》，进一步将保留 村庄的确定原则简化为以下几条：①历 史、文化底蕴较深的特色村；②具有江南 水乡特色且规模较大的自然村；③基本农 田保护区内的农业生产特色村。根据以上 原则，昆山市有１２０ 个自然村（分属５３ 个 行政村）被纳入保留村庄范围，涉及巴城、 周市、玉山、张浦、千灯、淀山湖、锦溪 和周庄８ 个镇，共涉及农户１７ ８５４ 户、农 民 ６２ ３９３ 人。
３．２ 规划编制框架 昆山市保留村庄规划在区镇发展规
划的框架下，以行政村为规划编制单元， 针对保留村庄村域和自然村居民点两个 层次展开编制。从编制的技术路线看，规 划框架基本包括了村庄问题与定位分析、 村域规划、村庄居民点规划、建筑设计导 则四部分。保留村庄的特色与定位贯穿 规划编制的始终。 ３．２．１ 村庄问题与定位分析
１．３ 保留村庄的类型划分 对于规划中的村庄类型，不同学者
从不同角度进行了划分。李王鸣等人提 出，在广大农村地区围绕中心村形成的 集中居住的农村新社区中，按照发展条 件的不同可以分为普通型、文化保护型、 特色种植业型及特色养殖业型等类型［５］。 田洁等人在济南市村庄布点规划编制中 将村庄类型概括为城中村、空心村、中心 村、特色村、弱小村和历史文化村［４］。刘 宇红等人提出可以根据村庄的主导产业 和现状资源条件将村庄划分为旅游型、工 业型、养殖型和保护型［６］。以上分类针对 的是各个村庄不同的特征，而不是针对 村庄值得保留的关键要素。昆山市从保 留村庄的内涵和确定原则出发，根据村 庄独有特色，从文化、空间、生产和规模 的角度将保留村庄划分为四类，即文化 底蕴保留村（１４ 个）、江南水乡特色保留 村（６５ 个）、动迁建成区保留村（１５ 个）和 基本农田保留村（２６ 个）。
快速城市化地区保留村庄规划编制框架探讨
—以江苏省昆山市保留村庄规划为例
□ 袁晓辉，谭伟平
［ 摘 要］ 在快速城市化进程中，伴随着大规模的农村人口转变为城市人口，现有的村庄居民点在未来将面临保留、合并或 动迁的可能。特别是在快速城市化地区，其未来村庄的发展模式不仅关系到农业发展、农村传统和农民生活，还关系到村 庄特色和传统风貌的保护，因此保留村庄的规划编制对于探讨未来村庄的发展十分重要。在对保留村庄的概念、内涵与确 定原则进行梳理的基础上，研究围绕江苏省昆山市保留村庄规划的实践进展，探讨了保留村庄规划编制的核心问题。昆山 市保留村庄规划从自然、产业、文化、空间和生活等方面出发，引导村庄走特色化、差异化发展道路，为快速城市化地区 村庄的发展提供了一种思路。 ［ 关键词］ 保留村庄规划；村庄特色；快速城市化地区；昆山市 ［文章编号］１００６－００２２（２０１３）０４－００４２－０６ ［中图分类号］ＴＵ９８２．２９ ［文献标识码］Ｂ
３ 昆山市保留村庄规划编制框架
３．１ 规划编制概况 ２０１２ 年，昆山市各区镇在昆山市规
划局的指导下，根据《江苏省节约型村 庄和特色村庄建设指南》和《昆山市保 留村庄规划建设意见》的要求，对全市 １２０ 个保留村庄分别进行了规划。这些
规划从村庄发展的现状条件与现状问题 出发，在较为完善的规划编制框架下，着 重探讨了保留村庄未来发展的定位与发 展路径问题，其编制特色包括强化村庄 定位特色，实现特色功能的空间落实，形 成整体统筹思路，并做到了与相关规划 的衔接。
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表１ 保留村庄规划与一般村庄规划的区别
不同点