英国社会问题与福
英国社会保障制度对我国的启示：借鉴与创新
年的劳工 介绍法 ，９ １ 的国 民保障 法 ， ９０年和 １３ １１ 年 １２ ９０年 划 。１４ ９８年颁布 国民救 济法 ， 并设 立社 会保 障基 金 ， 立 了 建 的失业保 障法 ，９ ４年 的失 业法 等 。英 国经 济学 家庇 古 的 西欧第一个“ １３ 福利 国家” 。各 种社会 保障 措施 形成 一个 巨大 福利经 济学理论和 凯恩斯 主张 国家 干预 、 证充 分就 业 、 保 刺 的网络 ， 覆盖 了全社会 公 民基本 生 活需求 的各 方 面 ， 已基本 激有关 需求的观点 ， 为英 国建立和 完善社会保 障制度提供 了 形成 了一套“ 从摇篮到坟 墓” 的社 会保障制度 。
● 孙 健 夫 张 士 军２
（． １ 河北 大学 管 理 学 院 ； ， 北大 学 日本研 究所 河 北 保 定 ２河 ０ １０ ） ７ ０ ２
［ 内容提要 ］ 英 国社会保 障制度 以“ 全民保 障， 面保障” 全 为特征 而为西方 国家所效仿 ， 本文考察 了英 国社会 保障制度
群。
负责考 察 研 究英 国 现 行 社 会 保 障 制 度 和 社 会 福 利 问 题。 １４ ９ ２年 ｌ ２月该 委员会 以《 社会 保险 及其有 关福 利 问题 报告
（ ） 一 社会保 障制度的起源和理论基 础
英 国社会 保 障制 度最 早 可追 溯 到 １ ０ ６ １年伊 丽 莎 白的 书》 为题发表研究报 告 ， 即对 英 国乃至西 欧各 国 建立社 会福 “ 济贫法” 贫 民救 济是 英 国社会 保 障 制 度 的初 始 形态 。ｌ 利制度都产生 了巨大 影响 的“ ， ９ 贝弗 里奇报 告 ” 。该 报告 在对 世纪 中期 ， 以贫 民救济 为表 现形式 的社会保 障制度进 入萌芽 英 国社会保 险和福 利制 度进行了尖锐批评 的基础上 ， 出以 提 阶段 。２ ０世纪初 到第 二次世界大 战前是 英 国现代社 会保 障 消除贫困 、 疾病 、 肮脏 、 知 和懒 惰等 五大 社会 疾病 为 目标 ， 无 增 提 制度 的奠基时期 ， 逐步 由以教会 为主的贫 民施舍 变为政府 全 推行 了一个 以扩大 保 险范 围 、 加保 险人 数 、 高 津贴标 准 方位 的社会保 障体 系 。政府 对社 会保 障制 度 的 内容和形 式 等社会保 险内容为核心 的全面的社会保 险计 划 ， 为英 国政府 作 了扩 充调整 ， 广泛介 入贫 困、 病 、 业等 重要 社会 问题 ， 提 供 了一 份 战后 社 会 福 利 制 度 的 实 施 大 纲 。 １４ 疾 失 ９ ５年 ７月 工
_蒂特马斯典范_与费边社会主义福利理论综介
“蒂特马斯典范”与费边社会主义福利理论综介刘继同内容提要 蒂特马斯是英国社会政策的鼻祖,其福利理论为福利国家奠定理论基础,已成为世界闻名的“蒂特马斯典范”。
蒂特马斯信奉费边社会主义理想,将英国费边社会主义福利理论与政策实践推到前所未有的高峰。
本文采取文献回顾方式,从代表人物和机构、理论渊源、核心价值、国家角色、市场作用、社会的观念、对福利与福利国家态度和影响福利发展因素等层面,开创性地在中国全面详细介绍了蒂特马斯典范与费边社会主义福利理论,以期为市场社会主义中国的社会政策发展和中国社会福利制度创新提供有益的启迪。
关键词 蒂特马斯典范 费边社会主义 福利理论〔中图分类号〕C91-06 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X(2004)01-0052-08蒂特马斯生平及其与费边社会主义的关系理查德・M・蒂特马斯(1907-1973)既是英国和欧美国家社会政策体系与福利理论奠基人,又是经验性社会福利政策研究开山鼻祖,他的思想与理论体系达到了福利哲学的层次。
对中国学术界来说,蒂特马斯或许比较陌生。
但是在欧美学术界,蒂特马斯已成为社会政策与国家福利的代名词,成为社会政策与社会福利理论的一面旗帜,成为一种“理论典范”。
纵观英国社会福利发展史和欧美国家社会政策文献,蒂特马斯可能是迄今为止地位最高、影响最大、思想最深邃和理论体系最综合的一代宗师。
1979年英国社会政策大师唐尼森(D onnis on,D)首次将蒂特马斯思想与理论体系称之为“蒂特马斯典范”(D onnis on,1979)。
1987年为纪念伦敦经济学院(LSE)社会科学系(社会行政学系前身)创建75周年,伦敦经济与政治科学学院三位世界闻名的大师一致认为,蒂特马斯不仅是1950-1970年代英国与欧美国家社会政策学科的领袖人物,而且他在社会政策领域中无与伦比的影响堪与经济学界的凯恩斯和社会哲学界的波普相媲美,达到了登峰造极的地步(Bulmer,Lewis&Piachaud,1989,p.xiv)。
英国社会工作伦理守则
英国社会工作伦理守则社会工作是一项关乎人类福祉和社会公正的职业。
为了确保社会工作者在工作中能够遵循道德准则和职业伦理，英国社会工作协会（British Association of Social Workers, BASW）制定了一系列的社会工作伦理守则。
这些守则旨在引导社会工作者在工作中保持专业、公正和道德的行为。
社会工作伦理守则要求社会工作者尊重人的尊严和价值。
社会工作者应该尊重每个人的独特性和权利，无论他们的背景、种族、性别、宗教或性取向如何。
他们应该避免任何形式的歧视，并在处理问题时坚持公正和平等。
社会工作伦理守则要求社会工作者确保客户的福祉和利益。
社会工作者应该将客户的福祉置于首位，根据客户的需要提供适当的支持和服务。
他们应该建立信任和合作的关系，倾听客户的声音，并尊重客户的自主权和决策权。
第三，社会工作伦理守则要求社会工作者保持专业的行为和判断。
他们应该不断提高自己的专业知识和技能，并遵守职业标准和法律法规。
社会工作者应该始终保持客户的机密性，并避免利益冲突或滥用职权的行为。
社会工作伦理守则强调社会工作者的责任和义务。
社会工作者应该积极参与社会公益活动，推动社会变革和社区发展。
他们应该关注社会问题，并努力为弱势群体争取权益和资源。
社会工作伦理守则要求社会工作者进行持续的专业发展。
他们应该寻求机会参加培训和学习活动，不断提高自己的专业水平和能力。
社会工作者应该积极参与同行评审和反思实践，以不断改进自己的工作方式和方法。
英国社会工作伦理守则为社会工作者提供了明确的指导和准则，以确保他们在工作中保持高标准的道德和职业行为。
社会工作者应该始终牢记这些守则，并将其融入到自己的工作实践中，以促进社会公正和个人福祉的实现。
英国工业化带来的社会变革与阶级困境
英国工业化带来的社会变革与阶级困境英国工业化的到来不仅带来了庞大的经济增长，也给社会结构带来了深刻的变化。
工业化时期，英国迅速从一个农业国家转变成为一个工业国家，大量的人口从农村涌入城市，参与到工业生产中。
这引发了一系列的社会问题与阶级困境。
本文将从一些重要的方面来分析这些变革与困境。
首先，工业化的到来导致了城市的迅速扩张。
大量的人口涌入城市，这导致了城市住房的紧张，饲养水准下降，卫生状况恶劣，街道肮脏不堪。
城市工人生活在拥挤不堪的贫民窟中，条件恶劣，他们的生活质量下降。
因此，工业化虽然为城市带来了经济繁荣，但也带来了城市生活品质的下降，给城市居民带来了诸多问题。
其次，工业化带来的一系列新的劳动方式和条件对工人们的生活产生了巨大影响。
在工厂中，工人们长时间进行机械重复劳动，工作环境恶劣，工资低廉，工作时间长，几乎没有休息和保障。
这些恶劣的工作条件导致了工人们的身体健康状况下降，劳动时间长会导致身体疲劳，工资低廉也无法满足生活需求。
工人们的劳动条件与回报之间的不平衡，引发了社会不满情绪的积聚。
此外，工业化还对英国社会的阶级结构产生了深远的影响。
工业化使得原本的农民、手工业者和商人等地位逐渐被工业资本家和工人代替。
工业资本家逐渐垄断了生产资源和实施生产的权利，他们成为了社会的精英阶层，拥有巨大财富和权力。
而工人阶级则陷入了无尽的劳动中，他们失去了自主性和社会地位，成为被剥削的一方。
这种阶级困境导致了社会的不公平，社会贫富差距日益扩大。
然而，英国工业化也引发了一系列改革运动和社会改良的努力。
工人们开始组织工会，争取劳动权益。
社会改革家逐渐浮现，他们致力于改善工人的生活和工作条件，推动社会正义的实现。
工人阶级的觉醒和社会改革的呼声，推动了一系列重要的法律和政策的制定，保护工人权益，缓解了社会的紧张状态。
英国工业化带来的社会变革与阶级困境是双面的。
虽然工业化为英国带来了经济繁荣，但也引发了一系列社会问题。
英国福利体系演变和问题产生
改革后的平均水平 5，000
3.缓解了财政压力-----养老金为例，目前只占 GDP的5—6%
福利增长过快，财政不堪重负
1951一1982年社会福利支付增长2.7倍，而国内 生产总值只增长近1倍。
1951一1982年社会福利支付占国内生产总值的 比重从14.4%跃升为29.4%。
过分追求公平，影响了经济效率
1976 年的英国加工制造业，税后利润率为 8.5%，比西欧、北美低7个百分点。
以社会保障为主体,包括医 疗保健服务、充分就业、 住房、教育等福利政策的 国家制度。
英国完善的福利制度的意义
1.促进经济的稳定和发展 2.稳定社会，缓解贫困 3.推进社会平等
1945年 1970年
最上层的10%的财产情况 56% 33.3%
最上层的10%的收入情况 27.6% 20%
背景
到了20世纪80年代，随着殖民地统治的瓦解 ，经济衰落、失业和人口老龄化等诸多社会经 济问题的困扰，人们对“福利国家”政策产生 了质疑，英国社会保障体系危机四伏，受到了 普遍的批评。
3．改革养老保险体系 1999年2月，英国议会通过《福利制度与 养老金法案》
布莱尔政府对福利制度的改革的评价
1.福利国家 2.普遍性原则
社会投资国家 选择性原则
3.效果显著
4.仍然任重而道远
1.经济持续稳定增长----1997年以来，保持2% 2.失业人数下降
时间 人数
改革前的平均水平 350，000
1601年英国颁布了《伊丽莎白济贫法》即《旧 济贫法》 区别对待原则
将那些确无劳动能力的人送入“济贫院”，对有劳 动能力的穷人即官方认为懒惰的穷人则进行惩罚
注重效率
1834年《新济贫法》 济贫院内济贫
西方福利制度的利弊
西方福利制度的利弊篇一:西欧国家福利政策利弊分析社会福利事业在欧洲已有悠久的历史。
早在资本原始积累时期, 英国政府为了安抚救济贫民, 于1 0 01 年颁布“ 贫穷法” 。
在工业革命时期, 英国政府又把大量贫民转为产业后备军, 于1 8 3 选年颁布“新贫穷法” ,对贫民实行救济.福利国家是资本主义国家通过创办资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，以调节缓和阶级矛盾，保证社会秩序和经济生活正常运行，维护垄断资本的利益和统治的一种方法。
西欧国家的社会福利制度固然对其社会成员的物质文化生活得到很大改善.二、影响1、积极影响(1)缩小贫富差距，维护社会稳定;(2)调节社会需求，推动经济发展;(3)促进社会服务，缓解就业压力;(4扩大公民自由，体现团结互助;(5)巩固了资本主义国家的政治体制2、消极影响(1庞大的福利开支使资本主义国家财政不堪重负，严重的妨碍了经济的增长和对高新技术的投入，成为社会持续充分发展的障碍，效率与公平之间的矛盾凸现。
1(2 助长了社会成员的闲散性，福利制度被讥讽为“培养懒汉的制度”。
第二, 西欧国家利用社会福利制度可以适当调节社会需求, 刺激消费, 推动经济发展.西欧各国每年花费的社会福利开支是巨大的, 这就扩大了消费, 增加了社会有效总需求” ,起到刺激生产、发展经济的作用。
第三, 西欧由于普遍推行社会福利制度, 促进了第三产业的发展, 增加第三产业就业人员, 一定程度减少失业的压力。
西欧国家为社会福利事业服务的医疗、职业培训、老年保健等第三产业部门的发展, 吸收了大批第一产业和第二产业中失业者, 吸收了一批新就业人员, 并为提高社会物质文化生活水平提供了便利条件西欧国家的社会福利制度固然对其社会成员的物质文化生活得到很大改善, 对其国家的政治经济有一定积极影响。
但是, 也使西欧国家越来越感受到“社会福利的沉重压力” , 在财政、经济、社会各方面产生了一系列消极因素。
福利思想必背内容
一、哈耶克的社会福利思想(P195)哈耶克生平及著作哈耶克，(1899-1992)奥地利裔英国经济学家1974年获得诺贝尔经济学奖著作：《通往奴役之路》《致命的自负》（一）哈耶克对自由主义传统的主要贡献：从认识论上强调人类有意识设计和指导社会制度的能力是有局限性的。
1.人们改造社会所需的知识永远不可能集中在某个人或某个集团之手，知识永远都是以零散的方式分布于社会成员之中。
而要利用这些知识只能靠人与人之间的沟通和交流。
2.市场就是这种沟通最好的渠道，人们可以在市场里获得所需的知识。
无需任何中央机构的指导。
（二）对社会主义的批判1.社会主义式的生产组织在生产效率上不比私有企业高，反而还低于后者2.社会主义没有导向更大的社会主义，而出现新的专断和等级秩序3.更大的自由没有出现，反而出现新的专制（三）对福利国家的批判政府的福利活动为什么会对自由造成威胁?1.表面上的服务性政府活动仍然是以政府强制性权来推行，在此过程中政府可以在某些领域拥有排他性的权力2.行政便利的考虑使镇政府倾向于采用由其控制的单一模式来达成福利目标，必将退回社会主义的老路，即成为一种家长式的国家3.福利国家控制了大部分的社会资源后，人们实际上丧失了对生活中重要问题（例如健康、就业、居住、养老）的选择权，真正决定人们能得到什么的使权力机关4.社会保险从一开始就不仅意味着强制性保险，而且还意味着强制个人加入由国家控制的统一组织，但是，一切不受竞争挑战的垄断都会随时间的流逝而走向低效。
5.当政府被授予提供某些服务的排他性权利的时候，自由就会受到极为严重的威胁，因为政府为了实现其预定的目标，必定会运用主张权力对个人施以强制。
6.个人在被强制交纳大量用于社会保障的税收之后，生活会受到影响，而此种负担会传递给后人。
【举例】养老保险：退休的人比工作的人过得好免费健康服务：医疗水平下降到很低的水平、医务人员成为国家的公务员，从而使个人隐私被国家掌握失业保险：工会可能会以救济为借口推卸自己在就业上的责任，支持过高的工资需求。
欧洲的社会问题与社会福利
欧洲的社会问题与社会福利近年来，欧洲社会面临着日益严重的社会问题，如失业率上升、贫富差距扩大、移民问题等，这给社会稳定和人民幸福带来了严峻挑战。
为了应对这些问题，欧洲国家纷纷推行各种社会福利制度。
本文将探讨欧洲的社会问题以及社会福利措施。
一、失业率上升欧洲的经济发展不平衡，导致部分国家失业率居高不下。
这一问题严重影响着欧洲社会发展和人民的生活质量。
为了缓解失业现象，欧洲国家普遍采取了两种主要措施。
第一，加强职业培训和教育。
欧洲国家注重培养高素质劳动力，通过提供免费的教育和职业培训机会，帮助失业人员提升技能，提高就业机会。
第二，提供失业救济和生活津贴。
欧洲国家实行较为完善的社会保障体系，为失业人员提供一定的经济援助，并提供就业指导和重新就业机会。
这些举措不仅缓解了失业人口的经济压力，还有助于保护社会稳定。
二、贫富差距扩大欧洲的贫富差距日益扩大，这对社会的公平和社会和谐构成了严重威胁。
为了应对这一问题，欧洲国家采取了一系列措施。
首先，加强税收和福利制度改革。
欧洲国家通过提高高收入人群的税率，降低低收入人群的税负，缩小贫富差距。
同时，加大对穷困家庭的救助力度，提供社会福利和公共服务。
其次，推行平等就业和教育机会政策。
欧洲国家致力于创造公平的就业和教育环境，通过推行反歧视政策，保障妇女、少数族裔和弱势群体的权益，减少失业和教育机会的差距。
三、移民问题欧洲面临着大量移民涌入的挑战，这不仅对欧洲国家的社会和经济造成了冲击，也引发了社会问题和文化冲突。
为了应对移民问题，欧洲国家采取了一些措施。
首先，加强边境控制和移民管理。
欧洲国家加强边境安全管理，加大对非法移民的打击力度，同时制定相应的合法移民政策，为合法移民提供便利条件。
其次，加强融入政策和移民教育。
欧洲国家注重向移民提供融入培训和教育，帮助他们适应当地社会和文化，减少文化冲突和社会不安定因素的产生。
总结：欧洲的社会问题和社会福利措施是紧密相连的。
通过加强职业培训和教育，提供失业救济和生活津贴，欧洲国家努力缓解失业问题；通过税收和福利制度改革，推行平等就业和教育机会政策，欧洲国家致力于减少贫富差距；通过加强边境控制和移民管理，加强融入政策和移民教育，欧洲国家试图解决移民问题。
成就与危机：英国福利制度的演变
2、饲养条件
2、饲养条件
英国宠物动物福利制度对饲养条件也有严格的要求。例如，对于犬类和猫类， 制度规定了它们的饮食、住所、运动等方面的要求。此外，制度还要求宠物主人 要对宠物进行必要的训练和社交化，以确保宠物能够适应人类社会的环境。
3、动物医疗保障
3、动物医疗保障
英国宠物动物福利制度高度重视宠物医疗保障。制度规定，所有宠物都必须 定期接受兽医检查，以确保它们的健康状况良好。此外，对于需要治疗的宠物， 制度还提供了相应的医疗保障措施，包括手术、药物治疗、心理治疗等。
3、发展专业的宠物医疗机构和 人才培养
3、发展专业的宠物医疗机构和人才培养
专业的宠物医疗机构和人才是提高宠物动物医疗保障水平的关键。我国应该 大力发展专业的宠物医疗机构，同时加强兽医人才培养，提高兽医行业的整体水 平。
4、加强国际交流与合作
4、加强国际交流与合作
我国可以加强与国际宠物保护组织的交流与合作，借鉴英国等国家的经验， 不断完善我国的宠物动物福利制度。通过合作交流，共同推动全球宠物动物福利 事业的发展。
谢谢观看
英国福利国家的危机与转型
面对这些挑战，英国福利国家迫切需要进行转型。其中，政策调整和制度创 新成为转型的关键。政策调整主要包括降低福利水平、提高退休年龄、改革养老 金制度等措施，以减轻财政压力。而制度创新则着眼于提高福利制度的灵活性， 例如推行工作福利制、鼓励社会参与福利体系建设等。
英国福利国家的危机与转型
英国福利国家的危机与转型
经过以上措施的实施，英国福利国家转型取得了一定成果。财政负担得到缓 解，社会公平状况得到改善。展望未来，英国福利国家的发展趋势将更加注重公 平与可持续性的结合，打造全方位、多元化、灵活的福利体系，以适应国家和社 会的长远发展需要。
福利国家的问题
助长了懒惰行为
由于政府提供了一切，人们不需要为自己和自己的家庭操心。 “在一个不负责任的社会中，没有人会操心，没有人会节约， 没有人会烦恼——当政府使用一切手段把钱从积极工作的、 成功的和节俭的人们那里夺过来提供给那些懒散、失败和满 不在乎的人时，人们为什么要对社会负责任？” ①
造成了依赖心理
福利国家对人们生活中可能会出现的各种问题和需求大包大 揽的做法，使人们普遍滋长了对社会保障的依赖心理，出现 了“多干”和“少干”甚至“不干”差不多的反常情况，这 也成为失业的一个重要诱因。
同样，法国社会保障支出占国内生产总值的比重也不断增 加,1960年为15.9%,1970年为20.5%,1980年为27.3%,1990 年为31.9%,1993年为35.4%。②
由此诱发的问题
财政长期赤字化；国债规模扩大；通货膨胀加剧。
①Denis Kavanagh, Thatcherism and the British Politics: the End of Consensus?, Oxford University Press, 1987, p44. ②李培林(1997). 法国福利体制的危机及对我国的启示. 社会学研究, 2，p73.
表 4：英国国家与雇主承担社会保障资金比例变化表 年代 1950 1955 1960 1965 1970 1974 国家承担份额 61.9% 61.0% 58.7% 49.5% 52.8% 51.8% 雇主承担份额 15.6% 16.5% 17.9% 24.9% 25.1% 26.1%
资料来源：Peter Flora, State, Economy and Society in Western Europe 1815-1975, A Data Handbook, Vol.1: the Growth of Mass Democracies and Welfare States, Frankfurt: Campus Verlag, 1983, p.459.
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也是不公平的，必须纠正。他为中产阶级被缓慢地挤出伦敦中心区鸣
不平，并相信如果像计划的那样将一年以上不工作人群的租房补贴减
少１０％，肯定会促使一些人尽快加入劳动者大军。
• •
• 结局会如何？
英国采取的这些“高招”
大家庭中的现代化娱乐元素一应俱全。除此
之外，家里还有一辆11座小巴以及一辆7座 自动挡奔驰汽车。
•
但克莱尔却对生活多有抱怨，比如福利
的不足难让他们外出度假，而且生活成本的
提高也变相让福利金缩水了。克莱尔说：
“我们仍然在等待当局提高社会福利金金额 与此同时，克莱尔也希望这个家庭继续扩
大———她的目标是生14个孩子。(当闻)
• 2、欺诈现象普遍，福利基金损失严重。根据英国政府的估计，英国每 年的福利支出中大约有40亿英镑因欺诈而白白损失。参与福利欺诈活 动的不仅有一些福利金领取者，而且还包括一些不诚实的雇主和房东， 有时还涉及政府官员，更为严重的是存在有组织的犯罪活动。这种情况 无疑既不符合福利制度本身的宗旨，也会对纳税人支持社会福利系统的 积极性产生不利影响。
国决定大幅改革福利制度的重要原因，但遏制公民对福利的依赖和滥用也是主要
推动因素。
• 鼓励民众就业
•
史密斯公布的改革计划允许工作的低收入群体在继续领取救济金的同
时保留更多的劳动所得，以鼓励他们再就业。而按照英国现行的福利制度，
失业者找到新工作后就会丧失大部分救济，即使所得报酬很低。因此，除
非失业者找到工资超过或至少相当于救济金额的工作，否则他们情愿靠救
的单身女性并不在少数。这种现象同国健 全的福利制度息息相关。在英国，16岁以 下的少女在抚养婴儿过程中可以得到地方 社会服务机构的各种帮助。16岁以上的单 身母亲不但可以申请失业救济、婴儿补贴 和住房补贴，还能依据抚养孩子的性别、 数量等获得政府分配的住房。一些有女孩 家庭的父母甚至会默许女儿上大学前就怀 孕生子。因为大学毕业后女孩往往面临低 薪工作和较大的还贷压力（助学贷款）， 不如安享政府救济。
济金生活。
•
据统计，在英国６２００万总人口中，有２００万人从不工作，１４
０万人过去１０年有９年靠救济金生活。全球金融危机爆发前，英国经历
了１５年的经济持续增长，创造了４００万个新工作岗位，其中７０％被
海外移民获得，而英国的救济金申领者却“没有能力或不愿从事这些工
作”。
•
史密斯谈到这里时说：“如果有工作机会，他们就应该接受。改革将
现象严重。过早的生育并不是光彩的事情，来自家庭和外界的压力，
让少女妈妈选择丢弃婴儿，让婴儿自生自灭。
•
单身少女母亲给社会和政府同样带来沉重的负担。根据英国法律
规定：16岁以下的少女在抚养婴儿过程中，可以得到地方政府社会服
务机构的各种帮助。16岁以上的年轻妈妈则可以申请失业救济、婴儿
补贴等。英国有100万单身母亲，每周可以领取82英镑的收入补贴，
患有脑病，并让儿子进行各种医疗检查。在6年时间里，
她共骗得救济金数额高达13万英镑。
•
2010年11月，英国联合政府上台将近半年，改革福利制度重招频出，先是财
政大臣奥斯本宣布对低收入阶层的租房补贴设定最高限额，就业与养老金大臣邓
肯·史密斯又于日前公布以鼓励再就业为重点的福利改革计划。节省开支固然是英
•
高福利导致社会中的一些人懒惰成性、无所事事甚至
惹是生非，理所当然的“不劳而获”思想成为了一种生活
方式、一种社会风气。人们甚至为了获得更多福利，不惜
整容、装残进行欺诈，丧失尊严和道德。英国福利欺诈网
（Benefit Fraud）称，英国每年因为福利欺诈所损失的金Leabharlann 额达40亿英镑。•
福利欺诈网上发布的2011年8月最新案例，是一个伪
英国社会问题与福利 制度的关系
都是福利制度惹的祸？
•
在欧洲，英国的少女生育率一直排在第一。英国二十岁以下的生
育率是法国的2倍，荷兰的5倍。英国未婚妈妈的比例在世界也是最高
的。
•
少女怀孕的后果是可怕的。她们会过早地离开学校，还有早产和
感染性病。少女生育还增加了单亲母亲。英国的单亲家庭日益增多，
对子女的教育和成长都不利，为未来社会发展留下了隐患。还有弃婴
•
由于沃森家中孩子众多，她每月能
得到2000英镑补助金。她还能靠着补助
金做隆胸手术，并购买了一张用来美黑
皮肤的日晒床。
•
沃森表示，她早就告诫过孩子要采
取避孕措施。但显然，沃森的女儿们都
继承了当少女妈妈的“传统”。玛利亚
表示，她并不担心当个未婚妈妈，因为
她和她的孩子将会有补助金。
•
类似乔安娜这种“自己生孩子，政府单”
求。然而，过去１０年英国政府用于租房补贴的开支翻了一番，而且
出现过一个失业家庭用租房补贴在伦敦市中心的威斯敏斯特区租住１
８０万英镑豪宅的奇事。英国有２．１万人生活在政府每周支付４０
０多英镑补贴的房子里，其中有１．７万人住在伦敦。
•
英国资深评论员帕里斯指出，租房补贴开支每年高达２００亿英
镑，是用国家负债和税收为某些人租房埋单，这不仅是不可承受之重，
政府为此拨款每年高达40亿英镑。
•
英国政府已意识到问题的严重，并开始采取亡羊补牢的措施。政
府为此拨款6000万英镑专款，计划在2010年之前将少女怀孕人数减
少一半。布莱尔执政时期曾呼吁性教育从10岁的儿童抓起，从小学和
初中开展性基础教育，并免费发放避孕套。政府还在各地建立50所少
年行教育中心，陆续还要建立250所，以帮助年少无知、骚动不安的
青少年度过青春期。
•
政府还决定逐年减少对单亲家庭的社会补贴，鼓励单亲母亲走出
家庭参加工作，融入社会工作等。英国的少女妈妈问题只是其社会问
题的冰山一角，这些问题的凸显与福利制度有何关系？对于英国政府
所采取的这些“高招”你认为结果会如何？
英单身母亲34岁当外婆 少女妈妈成家族"传统"
•
英国40岁的单身母亲乔娜·沃森已经
• 3、政府在社会保障方面的财政负担越来越重，支出结构越来越不合理 1949年，社会保障支出在英国政府财政支出中所占的比重仅为13.5%， 到1997年已经上升到32%，成为英国财政支出中比例最大的一项，几 乎等于教育支出的三倍。从1978年到1997年，英国社会保障的实际支 出水平平均每年增长4%，其增长速度高于其他任何一项政府支出
造多个姓名身份，在伦敦不同地区申请住房津贴金额总计
达15万英镑的31岁男子，他被判监禁21个月。另一位51
岁的女子，四年来每周以健康原因向政府申请补助140英
镑，共计3万英镑，结果被判入狱6个月。
•
2011年5月，《每日邮报》还曾报道过一位35岁的年
轻母亲为了骗取救济金，从儿子出生起就向医生谎称儿子
生育了14个孩子。她一直告诫孩子们要
听话，但不要学习她的经历。然而，她
的孩子们并没有这样做，她的几个孩子
都在未满18岁时就已怀孕生子，成为单
身母亲。沃森34岁时就当上了外婆。
• 沃森最大的女儿娜塔莎今年22岁，娜 塔莎已经是一个6岁男孩的母亲了。沃 森的第二个女儿沙尼斯今年19岁，她也 在16岁时怀孕并生下了一个男孩。现在， 沃森15岁的玛利亚也怀孕了，但孩子的 父亲却不见了踪影。
居室房屋的周租金不得超过２５０英镑，最高的四居室不超过４００
英镑，超出部分要么承租者自己支付，要么他们就搬到更便宜的房子
里去。英国政府还打算将１年以上未就业低收入者的租房补贴减少１
０％。
•
英国是在实现“居者有其屋”方面做得比较好的国家，政府通过
提供公屋、廉租房和租房补贴等形式满足了低收入群体的基本住房需
但是也带来了很多难以解决的社会问题
• 1、福利措施平均化，助长了一些人对国家的依赖思想，不去依靠自己 的努力，而是坐享社会福利。有的失业者认为领取失业津贴可不纳税， 还可从事逃避税收的“地下工作”，收入并不比低工资职工少，因此寻 找工作的动力有所减弱。有些人不愿从事超过一定纳税界限的工作，以 免多纳税，又不能从社会福利津贴中得到相应的补贴。
改变现制度不鼓励人们就业的“奇怪状况”。
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他还指出：“如果人们每天努力工作，但生活却更差，这是不公平的，
它向救济金申领者和努力工作的大多数人都发出了一个完全错误的信息。”
• 堵塞制度漏洞
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财政大臣奥斯本宣布对低收入阶层的租房补贴设定最高限额，也
带有明确的遏制滥用这一福利政策的目的。
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根据将于明年４月开始实施的此新计划，低收入群体租住私人一
• 4、福利制度无力解决社会贫富悬殊问题。
英国福利养懒人，失业夫妻养7个孩子照开奔驰车
• 新快报讯 据《每日邮报》13日报道，英国有
对夫妇双双失业，育有7个孩子，有房子需
要维修，还养着两辆汽车，但他们的生活并 没有因此而难以为继，反而过着滋润的生活， 而这一切皆因英国的福利制度过于优越。
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35岁的皮特是一家之主，每周可以领取
815英镑的社会福利金，这笔钱已经足够养 家，所以，他在9年前就辞去了一份行政工 作。而29岁的克莱尔是家中的女主人，目前 身怀六甲的她从来就没有做过全职工作。
•
然而，虽然两人都没有工作，但这并不
妨碍他们对生活质量的追求：在每年4.2万英 镑(合人民币44万余元)社会福利金的滋润下， 42英寸的平板电视、Wii游戏机、3台任天堂 掌上游戏机、1台电脑和4部手机———这个
供的各种福利设施和各类服务。
4、住房
对低收入家庭，政府发给住房津贴；对于第一次购买住房的低收入
家庭，政府给予额外津贴和其他优惠条件。此外，政府重视为老年人和
病人提供特殊住房，使其方便和安全。
5、教育