住宅小区规划的发展趋势及影响因素分析

万 方数据
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要，是监督抽象行政行为权，保障行政法 规、行政规章，行政规定的正确性的需 要，特别是在行政决策缺乏外部监督的情 况下，设立听证程序，对建立理性政府、 民主政府、法冶政府具有重大意义。 ２，具体行政行为：具体行政行为的 种类繁多，包括行政处罚、行政强制、行 政许可、行政征收、行政征用等，只要 具备重大性或和相对人申请听证的，都应 当听证。 上述三种只是从不同角度对听证的范 围加以确定。但不是绝对的，此外还可以 从听证范围作出否定规定，即规定某些行 为不适用听证。
５、当事人放弃听证权利的。听证是 当事人的一项权利，所以当事人在法定的 或合理的期间内不主张听证时，视为放弃 听证权利，行政机关可以作出决定。 ６、涉及人数众多或作出大量相同种 类行政行为的。如德国《联邦行政程序 法》第２８条规定：。大量同类行为”免除听 证。 ７、其他法律文书已确定的事实。 ８、行政机关内部的事项。如美国 《联邦行政程序法》第５５４条规定的。雇 员的选任和任期”，排除听证范围。 从上述内容表明，听证的排除事项是 各国基于公正与效率的直辖市考虑的，实 质是平衡公益和私益。排除听证范围，有 利减少行政行为成本和提高行政效率，维 护公共利益。 我国行政机关实行首长负责制，而不 是民主表决，追求。效率优先，兼顾公 平原则”，大小事情首长定夺，行政法规 由自己来制定自己来执行，不可避免的产 生本位主义弊端，因此就行政行为涉及的
发展趋势及影响因素分析
王洪元铁煤集团设计公司 张志伟铁煤集团租赁公司 一．住宅小区规划的内容
（一）、住宅小区规划内涵的界定 １、住宅小区规划的概念 住宅小区规划是对住宅小区的环境、 住宅的体型与房型进行总体设计的过程。 是城市设计的延续，它受到城市文脉和地 域的制约。住宅小区规划要适应居民生活 需求的居住形态，保护和发扬已有的文化 传统，综合考虑不断新生的生活因素。 ２、居住小区命名的依据 我国现行的《城市居住区规划设计规 范））（ＧＢ５０１８０—９３）对居住区按居住户数或 人Ｉ：１规模划分如下：居住人口规模在 ３００００～５００００人，或户数规模在１００００～ １５０００之间的为城市居住区（或称为居住区）ｌ 居住人Ｅｌ规模在７０００～１５０００人，或户数规 模在２０００－４０００之间的为居住小区（或称为 小区）ｌ居住人Ｉ：１规模在１０００－－３０００人，或户 数规模在３００～７００的为居住组团（或称为组 团）。也是房地产市场规模化发展趋势的依 据。 （二）住宅小区规划的基本内容 住宅小区规划的基本内容包括： ｌ、住宅小区的环境设计：选址，小区 内部环境规划、住宅布置、道路布置、配套 设施等。 ２、住宅小区的住宅体型与房型设 计：总体设计、具体设计、无障碍设计。 的提高。 （一）住宅小区规划的现状 目前人们愈来愈所追求独特的小区风 貌，缺乏特色的小区逐渐被人们所摒弃，需 要创造具有独特个性的小区。 ｌ。传统文脉的延续 小区是城市的构成细胞，应充分体现 城市的建筑文化传统、居住环境文脉、城 市景观环境等要素，例如：保定市中华小 区，位于ｌＥｔ城区，从房屋的造型和色彩上 采用灰色坡瓦顶，白墙及细部处理。很好 的保护了保定历史文化名城的风格。 ２．因地制宦地布局 小区的基地状况各自不同，规划时应 善于把握地形、地貌和地物作为创作的依 据，反映出小区的特色。如基地上的树 林，与规划的空间有机组织，就能反映空 间环境的特点，如位于高差较大的山地， 应依顺山地高线布置道路和建筑，突出山 地建筑的特色；如在南方则可采用架空式 的底层，使小区的绿色空间流通和景观视 线通透，也体现出南方小区的特点。 ３．建筑形式的创作 小区的主体是住宅建筑，大规模的住 宅如处理不当，就会平淡乏味，杂乱无 章。一个小区的住宅建筑处理首先应注意 的是统一性，然后在统一下求得变化。一 种方法是寻找一个与当地建筑有关的母题 符号，然后在建筑各个部位，甚至在建 筑，小品上应用，可能符号的尺度、形 状会有一些变化，但仍会感到其统一性。 另一种方法是从当地历史、文化、气候、 民风去挖掘，尽可能显示历史的延续性和 居民的认同感。 （二）住宅小区规划的发展趋势 设计师要创建未来的美好家园，要遵 循以下几个原则： ｌ、以人为本。住宅使用主体是入， 住宅建设应创造方便、舒适的居住生活环 境，并能培育个性。展示才华，要体现 出对人的关怀。
二．不适用行政听证的范围
从行政决定的性质和行政机关的效率 要求等因素分析，必然会存在不能、不宜 进行听证而作出行政决定的情况。为保证 听证权利，各国都奉行以听证为原则，排 除为例外的制度，但大陆法系与普通法系 有区别，从各国法律规定及判例确认的排 除听证范围事项的内容看，虽不尽一致， 但也是共同之处，不适用听证的还必须形 归纳起来值得参考的主要有八个方面的内 容： ｌ、对当事人有利的规定，以及对当 事人权益影响轻微而无听证必要的。如葡 萄牙《行政程序法》规定的免除听证事 项：。根据在程序中获得的资料，将会作 出对利害关系人有利的决定。”又如台湾 《行政程序法》规定的免除事项：“限制 自己或权利之内容及程度，显属轻微，而 无事行听取相对人意见必要者。” ２、可用计算、视察、测验或选择 代替听证的。行政机关有时决定所依据的 事实可以作一些客观的标准进行判断，完 全可以确定其真实性，因而听证就显得不 必要了。 ３、紧急行为。行政机关为了保护公 共利益的需要，有时可以不经过听证而直 接作出行政决定。这并不违反宪法所规定 的正当法律程序。如德国Ⅸ行政程序法》 规定的无举行听证必要的规定：。因紧急 情况或公共利益，而需要立即作出决定 的。” ４、涉及国家安全的决定。如美国 《：联邦行政程序法》第５ ５ ４条规定排除听 证的第四项：。军事和外交职能的行 使。”
三．影响住宅小区规划的因素
（一）城市多元化对住宅小区规划的 影响 城市多元化是指城市发展“以人为 本”，在总体发展目标不变的前提下，各子 系统的综合目标实现多途径发展的城市发 展观。将城市发展的总目标分解为政治发 展目标、经济发展目标、社会发展目标，生 态保护目标及空间发展目标等多个子目标， 分析各子目标及各子目标之间结合的关系， 制定综合的发展策略，实现城市的平衡发 展。这就要求住宅小区规划符合城市多元 发展的方向，着眼城市全局，规划具体小 区。 （二）城市信息化对住宅小区规划的 影响 ｌ、信息化的基本概念 城市信息化就是以提高城市集聚辐射 （扩散）能力、高起点融入经济全球化为目 标，建设由大容量国际出ｎ宽带、互联互 通多媒体交换的通信主干网和多种宽带接 入网组成的城市信息网络基础设施，并致 力于实现城域信息网络资源综合利用，整 体推进城市的信息化开发与运用。 城市信息化是指城市的基础地理、基 础设施和基础功能的全部数字化、网络 化，智能化和可视化的全部过程。而其中 。下转第２７５页｝卜
当事人及其他利害关系人进行听证，能使
公民意愿和要求得到更准确反映，来补充 代议制及行政行为的缺陷和不足，对该种 弊端有效克服。行政相对人通过听证参与 行政活动，发表自己的意见，有利于双向 沟通，参与个人是集体决定的一员，使集 体决定更容易被个人接受，消除信息不对 称造成不信任，使个人向集体靠拢，增进 了相对人对行政行为的信赖，减少了抵触 情绪。行政听证扩大了沟通渠道和范围， 提高了行政透明度，便于司法审查，提高 行政效能，减少不必要的复议和诉讼，减 轻复议机关和法院负担，降低成本，提高 公民法律意识和守法的自觉性，强化公民 对行政意志的认同感，协调了各种利益。 听证制度在我国的发展从无到有，涉及范 围的不断增加，进一步证明这一理论的正 确性和可适用性，从长远的眼光看，听证 制度不仅会扩大适用范围，而且还将在具 体的操作程序上日趋成熟，我们期待着通 过听证的行政行为更加理性化，也期待着 在未来的行下程序法的制定中能有相当完 善的听汪制度的规定。这不仅是完善法制 的需要，也是民主政治的需要，因为参与 是民主政治的基石。目前正是我国行政听 证制度发展与完善的大好时机，应该抓住 这个机会，使政府与公民实现良好沟通，达 到双赢。
创新体系建设
中国科技信息２００９年第７期
ＣＨＩＮＡ ＳＣｌＢ＇，ｇ：［ＡＮＤ ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ
ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ Ａｐｔ．２００９
２、可持续发展。地球的资源是有限
住宅庙、区规划的
的，有些资源是不可再生的，因此要着重 强调经济与资源节能型消费。住宅建设要 提倡节能、节地、节材，并建立起使有 限的资源和能源可持续再利用的住宅体 系。 ３、注意环境保护。保护我们赖以生 存的环境，创造良好的室内外居住环境是 我们未来的唯一选择。 ４、反映科技进步。未来将是高科技 的社会，智能化系统的设施将成为未来住 宅不可缺少的装备，智能化住宅通讯与管 理系统以及智能化住宅综合管理系统等 等，使新世纪住宅与高科技和信息化社会 相协调和适应。 ５、住宅产业现代化。推进住宅产业 现代化的技术手段是：建立符合住宅产业 化的住宅建筑体系；建立完善的质量控制 体系；建立住宅性能综合评价体系等，在 住宅建设过程中，以科技进步为核心，从 而全面提高住宅建设质量，改善住宅使用 功能和居住环境。
：，一嘲上接第２６８页０ 数字化是基础。概括地讲是指信息化进程 在城市这一特定地域空间上的实现。 ２、城市信息化对城市居民工作方式 和住宅小区规划的影响 在居民的日常生活中，一天的大部分 时间都是在工作中度过的，因此，工作是 城市居民最为主要的行为，也是维持其他 行为的经济基础。城市信息化对居民工作 方式的影响主要有两个方面：第一就是办公 地点的扩散化。第二就是居家办公的趋势。 这就要求小区规划不仅要满足小区信息化 的设计要求，还要树立信息城市的设计观 念。 ３、城市信息化对城市居民日常生活 方式住宅选址的影响 居民与政府之间活动方式的变化。居 民生活在城市中，就必然要和政府打交 道，与政府相关的活动是居民行为中很重 要的部分。而城市信息化将使很多繁文缉 节众多的行为发生变化，居民与政府之间 的活动方式将发生巨大的变化。这使得居 民住宅选址可以更宽瑟、更自由，从而要 求到小区规划的理念符合信息化的要求。 ４、城市信息化对城市功能及其布局 和住宅小区规划的影响 由于城市信息化引起城市功能布局的 总体变化，使城市功能产生融合和分散， 影响到城市交通功能的变化，进而影响住 宅居住功能的提高。这就要求住宅小区规 划必须适应这一变化，更加完善小区住宅 的使用功能。 （三）消费、居住观念对住宅小区 规划的影响 ｌ、新经济时代消费观念的变化对住 宅小区规划的影响 在市场经济的运作下，消费者已经超 越基本的需要，对于同样的生括需求，人们 现在渴望更丰富、更有内涵的体验。消费者 追求的是感觉，是产品中所包含的价值观， 是一种精神的寄托。住宅小区规划要以差 异作为竞争筹码，则更加重视客户的精神 消费和其精神层面的内涵。 ２、生活理念的改变对住宅小区规划的 影响 城市变迁改变人们的消费观念．居住 观念，住宅小区规划只有顺应社会的发展 才能更好的把握住房地产行业发展方向的 脉搏。也才能更好的为房地产企业创造更 大的效益。