项目采购管理的过程分析

项目采购管理的过程分析
工程测量清单招投标是规范我国建设市场秩序的有效措施，也是与国际接轨的需要。

本文根据PMBOK指南第十二章《项目采购管理》与工程测量清单的施工招投标方法过程分析，认为工程测量清单的施工招投标方法是把PMBOK中项目采购管理的过程应用于工程采购的典范。

标签：项目采购管理；工程测量清单；应用分析
《项目管理知识体系指南》（PMBOK指南）给出了项目经理在实际工作中的协作和相关项目管理知识，可在将其应用于广泛项目的同时，介绍项目管理的基本原理。

这个标准已得到国际公认，为项目经理开展项目管理实务并实现组织成效，提供必要的工具。

一、定义
（一）PMBOK项目采购管理
根据PMBOK指南第十二章《项目采购管理》可以知道：项目采购管理包括从项目团队外部采购或获得所需产品、服务或成果的各个过程。

项目组织既可以是项目产品、服务或成果的买方，也可以是卖方。

项目采购管理包括合同管理和变更控制过程。

通过这些过程，编制合同或订购单，并由具备相应权限的项目团队成员签发，然后再对合同或订购单进行管理。

项目采购管理还包括控制外部组织（买方）为从执行组织（卖方）获取项目可交付成果而签发的任何合同，以及管理该合同所规定的项目团队应承担的合同义务。

（二）工程测量清单的施工招投标方法
所谓工程测量清单招标，就是由招标单位提供统一的工程测量清单和招标文件，投标单位以此为投标报价的依据并根据工程项目特点、投标单位技术管理水平、项目竞争性及风险情况，最终确定单价和总价进行投标。

二、具体操作过程
（一）PMBOK项目采购管理具体过程
规划采购管理——记录项目采购决策、明确采购方法、识别潜在卖方的过程。

实施采购——获取卖方应答、选择卖方并授予合同的过程。

控制采购——管理采购关系、监督合同执行情况，并根据需要实施变更和采取纠正措施的过程。

结束采购——完结单次项目采购的过程。

上述过程不仅彼此相互作用，而且还与其他知识领域中的过程相互作用。

（二）工程测量清单招标方法的基本做法
1招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位（或招标代理单位）按照当地统一的工程测量计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程测量清单（应附有有关的施工内容说明），作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。

其工程测量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。

2标底编制单位按工程测量清单计算直接费，并进行工料分析，然后按现行定额或招标单位拟定的工、料、机价格和取费标准、取费程序及其他条件计算综合单价，包含完成该项工程内容所需的所有费用，即包括直接费、间接费、材料价差、利润、税金等和综合单价；最后汇总成标底。

实际招标中，根据投标单位的报价能力和水平，对分部分项工程中每一子项的单价也可列直接费用，材料调差、取费等则以单项工程统一计算。

但材料价格、取费标准应同时确定并明确以后不再调整；相应投标单位的报价表也应按相同办法报价。

3投标单位根据工程测量清单及招标文件的内容，结合自身的实力和竞争所需要采取的优惠条件，评估施工期间所要承担的价格、取费等风险，提出有竞争力的综合单价、综合合价、总报价及相关材料进行投标。

4在项目招标文件或施工承包合同中，规定中标单位投标的综合单价在结算时不做调整；而当实际施工的工程测量与原来提供的工程测量相比较，出入超过一定范围时，可以按实调整，即量调价不调。

对于不可预见的工程施工内容，可进行虚拟工程测量招标单价或明确结算时补充综合单价的确定原则。

三、应用过程分析
（一）规划过程，记录项目采购决策、明确采购方法、識别潜在卖方的过程
工程测量清单从大的方面着手，划大计算单位，落实于细微的质量要求，真实反映工程实际，为把定价自主权交给施工企业提供了可能。

在工程招投标实际过程中，投标企业在投标报价时必须考虑工程本身的内容、范围、技术特点要求以及招标文件的有关规定、工程现场情况等因素；同时还必须充分考虑到许多其他方面的因素，如投标单位自己制订的工程总进度计划、施工方案、分包计划、资源安排计划等。

这些因素对投标报价有着直接而重大的影响，而且对每一项招标工程来讲都具有其特殊性的一面，所以应该允许投标单位针对这些方面灵活机动地调整报价，以使报价能够比较准确地与工程实际相吻合。

而只有这样才能把投标定价自主权真正交给投标单位，投标单位才会对自己的报价承担相应的风险与责任，从而建立起真正的风险制约和竞争机制，避免合同实施过程中推诿扯皮现象的发生，为工程管理提供方便。

（二）实施与控制
1获取卖方应答、选择卖方并授予合同的过程，管理采购关系、监督合同执行情况，并根据需要实施变更和采取纠正措施的过程。

招标投标工作有其特殊性的一面，即不管投标单位有多少，到最后中标的只有一个，未中标单位的工作成果基本上属于白做，而且往往得不到任何形式的补偿。

采用工程测量清单招标则可以简化投标报价计算过程，缩短投标单位投标报价时间，更有利于招投标工作的公开公平、科学合理，并可以节省时间和社会财富。

（1）在推行工程测量清单计价的初期，各施工单位应花一定的精力去吃透清单计价规范的各项规定，明确各清单项目所包含的工作内容和要求、各项费用的组成等，投标时仔细研究清单项目的描述，真正把自身的管理优势、技术优势、资源优势等落实到细微的清单项目报价中。

（2）注意建立企业内部定额，提高自主报价能力。

企业定额是指根据本企业施工技术和管理水平以及有关工程造价资料制定的，供本企业使用的人工、材料和机械台班的消耗量标准。

通过制定企业定额，施工企业可以清楚地计算出完成项目所需耗费的成本与工期，从而可以在投标报价时做到心中有数，避免盲目报价导致最终亏损现象的发生。

（3）在投标报价中，没有填写单价和合价的项目将不予支付，因此投标企业应仔细填写每一单项的单价和合价，做到报价时不漏项不缺项。

（4）若需编制技术标及相应报价，应避免技术标报价与商务标报价出现重复，尤其是技术标中已经包括的措施项目，投标时应注意区分。

2采用工程测量清单招标有利于标底的管理与控制。

在传统的招标投标方法中，标底一直是个关键因素，标底的正确与否，保密程度如何一直是人们关注的焦点。

而采用工程测量清单招标方法，工程测量是公开的，是招标意见内容的一部分，标底起到一定的控制作用（即控制报价不能突破工程概算的约束），而与评标过程无关，并且在适当的时候甚至可以不编制标底。

这就从根本上消除了标底准确性和标底泄露所带来的负面影响。

四、工程测量清单招投标的优势
（一）采用工程测量清单招标有利于实现风险的合理分担
建筑工程本身一般都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而工程建设的风险比较大。

采用工程测量清单报价方式后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程测量的变更或计算错误等不负责任；相应的，对于这一部分风险则应由業主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一股原
则。

（二）采用工程测量清单招标有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来
通过量价分离、自主报价的招标形式，很好地引导了企业进行价格竞争。

工程测量及其单价是影响工程价格的两个因素，同一个项目，工程测量应该是常量，各投标人希望招标人能够提供统一的工程数量作为其报价的依据，而单价作为变量，招标人希望各投标人能在相同工程数量的基础上，根据自身条件，进行单价的竞争。

清单招标方式能很好地满足双方的要求。

相反，传统招标方式中工程测量由各投标人自行计算，因对设计图纸理解的不同和计算错误等主观原因，使本应相同的工程测量成为变量，单价由于套用统一定额而变得相同，束缚了各投标人的价格竞争。

这种招标方式确切地说是在体现投标人计算能力竞争，这与招标的初衷是背道而驰的。

（三）采用工程测量清单招投标更有利于竞争，优胜劣汰
随着市场经济的发展与建筑技术的不断进步，在实际的工程建设中因计价方式的限制与招投标制度的不完善产生的问题日益增多，原有计价方式已不能满足现代经济发展下的工程招投标需求，有时很难做到公平公正地工程竞价招投标。

随着建筑工程市场逐步开放，各国施工方之间的竞争日益加剧，工程量清单计价方法的推行无疑是一个比较合理地解决招投标公平性，减少恶性竞争的好方法。

工程测量清单方式还有利于发挥企业个别成本的竞争力，更有利于规范工程招标中的计价行为。

五、结论
综上所述，在建设工程领域中，POMBOK指南能很好地为项目经理提供较好的管理方法与理论，工程测量清单为建筑工程的招投标提供一个相对比较公平的竞争竞价计价方式。

基于工程测量清单的施工招投标方法是把PMBOK中项目采购管理的过程应用于工程采购的典范。

参考文献
[1][美]项目管理协会，编；王勇，张斌，译.项目管理知识体系指南（第4版）（PMBOK指南）.北京：电子工业出版社，2009.
[2]中华人民共和国住房和城乡建设部.建设工程工程测量清单计价规范[S].2013.。