现阶段高校实行国库集中支付制度的利弊及对策——基于高校组织定位和活动规律的视角
国库集中支付制度的利弊及对策分析
作 者 简 介 ： 名 友 （９４一） 男 ， 徽 安 庆 人 ， 汪 １６ ， 安 武汉 理 丁 大学 计 划 财 务处 会 计 师
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６４ ３
武汉理Ｔ大学学报 ・ 信息与管理 工程 版
将各 预算 单位沉 淀 的 财政 资 金 伞部 集 中于 国库 ，
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第 ３ 卷 第４ ０ 期
２０ ０ ８年 ８月
武 汉 理 工 大 学 学 报 ・信 息 与 管 理 工 程 版
Ｊ Ｕ Ｎ Ｌ Ｏ Ｔ Ｉ Ｆ Ｒ Ａ Ｉ Ｎ＆ＭＡ Ａ Ｅ Ｎ Ｎ Ｉ Ｅ ＲＮ Ｏ Ｒ Ａ ＦＷＵ （Ｎ Ｏ Ｍ ＴＯ Ｎ Ｇ ＭＥ ＴＥ Ｇ Ｎ Ｅ Ｉ Ｇ）
３ 实行 国库 集 中 支付 制 度 的 作 用
实行 国库 集 中 支付 制 度 ， 然 不 改 变 预 算 单 虽 位 的支 出权 限 ， 其 作 用在 于建 立 起 财 政 部 门 对 但
预算单 位 预算执 行 的监督 管 理机制 。财政 部 门掌 握 资金 支付 权 ， 可 以根据 资金 的使 用 是 否符 合 就 预 算 的规定 而决 定 是 否 给 予 支 付 ； 资 金直 接 支 将 付 给商 品 和劳务 供 应 者 而 不 通 过 任 何 中 间环 节 ， 可 以掌 握每 笔 资金 的最 终 去 向， 从 根本 上 杜 绝 为 预算 单 位在 预算 执 行 中的 克扣 、 留和挪 用 资金 截 的现 象 奠定基 础 。另外 ， 行 国库集 中支 付制 度 ， 实
２ 传 统分 散 国库支 付 制 度存 在 的 主要 问题
传统 分散 国库 支 付 制 度 ， 将 预算 确 定 的各 是 部 门和各单 位年 度支 出总 额按期 拨 付到 各部 门或
浅谈国库集中支付制度在高校的应用
的基础上 ， 提高业务能力 ， 进一步加大改革的措施 ， 落实国库集
中支付制度 。
２、 合理 的资 金 垫付 不 能转 回
推行国库集中支付改 革 ， 江苏广播电视大学开始实行国库集 中
支付 。高校国库集中支付制度改革在 ２０ ０５年向全 国高校全面
推广 。在高校推行这几年来的经验证 明 ， 这种不同于传统的支 付制度 ， 打破了预算单位依据财政部门下达的预算指标 自主使 用经费 的财 务管理格局 ， 有利于规 范高校财务管理 ， 低财务 降
实行 国库集中支付制度 后 ， 出一 旦发生 ， 支 财政 资金 由国 库单一账户直接拨 予商品或劳 务的供应 商 ， 减少了资金拨付环
量的财政性 资金而影响其他项 目的正常开支 ， 年终决算影响经
节 ， 了资金在途时间 ， 缩短 提高了资金使 用效 率 ， 有效解决了资
金多环节拨付和 多户头存放的１ 司题。
【 要 】 国库 集 中 支付 制 度 是 市场 经 济 国 家普 遍 实行 的 一 摘
种 财 政 资 金 支 出管 理 模 式 ， 我 国 当前 财 政 管理 制 度 改 革 的 重 是
要 内容 之 一 。 本 文 简述 了国 库 集 中 支付 制 度 在 高校 应 用 的 利 弊， 并针 对 存 在 的 问题 提 出 了一 些应 对 措 施 。
国库集 中支付制度是 以国库单一账户体 系为基础 ， 将政府
所有的财政 资金集 中在国库指定代理银行开设的专用账户 ， 以 健全的财政 支付信息 系统和银行间实时清算 系统 为依托 ， 预算
国家 的 ， 但长期以来一直由高校分散 支付 ， 不受预算约束 ， 自主 性强 ， 资金存入银行既能生利息 ， 又可作为项 目贷款的条件。在 国库集中支付后 ， 单位 的既 得利益被打 破 ， 些单位 负责 人和 一 财 务人 员对 国库集中支付制度认识不到位 ， 他们认为实行国库 集中支付制度削弱了单位的财权 ，使在 资金 的使 用上受限制 ， 不 利于本单位的业 务开展 ， 因此主动性不 强 ， 思想观 念上一 在 时 还难以完全转 变 ， 这就容 易造成思想认 识上的不 到位 ， 有抵 触 情绪 ， 给改革的过程增加 了～定的 困难 ， 这就 要求我们 首先 在 思想上要充分重视 ， 展学 习教育 活动 ， 开 充分地认识到 实行
论国库集中支付制度执行中存在的问题及改进措施
财务管理FINANCIAL MANAGEMENT66论国库集中支付制度执行中存在的问题及改进措施文／黄小霞摘要：本文就国库集中支付制度执行过程中存在的问题及改进措施进行了深入讨论，不仅阐述了国库集中支付制度的相关概念及意义，而且还指出了该制度执行过程中所存在的问题，并提出了几点改进措施，使其能够适应当前经济社会的发展。
关键词：国库集中支付；制度；问题；措施一、国库集中支付制度的相关概念国库集中支付制度是指设置国库统一账户，并通过国库统一账户管理体系向用款单位或商品和劳务供应者拨付、管理、监督资金使用情况的一种管理制度。
国库集中支付制度是我国财政体制改革的重要内容之一，该制度的实施不仅能够缓解财政资金收支矛盾，促进财政资金管理效率的提高，实现公共资源优化配置，而且还与市场经济发展步伐相匹配，间接起到促进市场经济发展的作用。
二、国库集中支付制度执行的几点重要意义(一)促进财政资金使用效率的提高以往我国执行分散国库支付制度时在财政资金多户分散存放、层层拨付，这样一来难免存在着资金使用效率低下以及调度困难的问题。
执行国库集中支付制度后财政资金由国库统一账户进行管理，不仅使资金使用和拨付流程得到优化，加快了资金拨付效率，而且还使资金沉淀在预算单位进而导致国库赤字的稳定得到彻底解决，直接起到促进财政资金使用效率提高的作用。
(二)有效控制和防范贪污腐败情况的发生在以往分散制度执行过程中，财政资金并不是直接用于具体项目，而是先拨付到预算单位的账户中再由单位安排使用资金。
这样一来容易出现一些预算单位资金过于随意，一些项目资金被肆意挤占、截留及挪用等情况，进而引发贪污腐败现象的发生。
执行国库集中支付制度后财政资金由国库统一账户进行支付，不再经过单位，能够有效控制和防范一些不法分子利用手中权力滥用资金情况的发生。
(三)真实、准确地反映财政资金使用情况在以往分散支付制度执行过程中，由于财政资金先拨付到预算单位的账户中，财政部门只能通过预算单位所提供的资金使用数据信息了解资金具体使用情况。
国库集中支付制度推行中遇到的问题及相关对策
国库集中支付制度推行中遇到的问题及相关对策引言国库集中支付制度是指国家财政部门将各级财政资金集中到国库账户，并通过国库账户实现资金的统一调度、支付和监管。
该制度的推行旨在加强对财政资金的管理，提高财政资金使用效率，防范和化解财政风险。
然而，在推行过程中，也面临着一系列的问题和困难。
本文将从多个方面探讨国库集中支付制度推行中遇到的问题，并提出相关的对策。
问题一：缺乏有效的信息共享机制在国库集中支付制度推行过程中，各级政府部门、各类事业单位等涉及财政资金的机构需要相互配合，共享信息。
然而，由于各单位之间信息沟通渠道不畅，信息沟通效率低下，导致信息共享不够及时和准确。
这给国库集中支付制度的顺利推行带来了诸多困难。
对策一：建立信息共享平台为了解决信息共享问题，应建立一个统一的信息共享平台，将各级财政部门、事业单位等机构的信息集中到该平台，实现信息的共享和交流。
同时，应加强对信息共享平台的管理和维护，确保信息的安全和准确性。
对策二：加强信息沟通与培训除了建立信息共享平台外，还需要加强各单位之间的信息沟通与交流。
可以组织相关培训，提高相关人员的信息技术能力和沟通能力，加强信息的共享和传递。
问题二：支付流程复杂，操作繁琐国库集中支付制度推行后，支付流程变得更加复杂，操作繁琐，给财政工作人员带来了较大的工作压力。
这对于推进国库集中支付制度的落地和推行形成了一定的阻碍。
对策一：简化支付流程和操作为了解决支付流程复杂、操作繁琐的问题，可以通过简化支付流程和操作，提高支付效率。
例如，可以优化财政支付系统，减少冗余审批环节，提高支付效率；同时，可以加强对相关工作人员的培训，提高其操作能力，降低操作繁琐的程度。
对策二：建立统一的支付指南和操作手册为了帮助财政工作人员更好地进行支付工作，可以制定统一的支付指南和操作手册，并定期进行更新和培训。
这样可以为财政工作人员提供明确的操作指导，降低出错的概率，提高工作效率。
问题三：财政监管难度增加国库集中支付制度的推行，一方面提高了财政资金的监管效果，另一方面也增加了财政监管的难度。
国库集中支付制度的利弊分析及解决对策
公 务 用 车 保 险 费 、 报 党 刊 征 订 费 、 电 费 、 电 党 水 邮
费 、 共取 暖 费 、 业费 等也 应纳 人 直接支 付 范 围。 公 物
３ 扩展 集 中支付 系统 功能 ， 快 信 息 系统建设 ． 加
项 目支 出仍作 为授 权支 付处 理 。国库集 中支付制 度
运行 质 量 和效率 。口 责 任编 辑 孙 海 涛
１ 进 一步 推进 部 门预 算编 制 改 革 ， 化部 门预 ． 细
三 、 决对 策 解
付工 具 ， 仅 使 用便 捷 ， 且 透 明度 高 ， 有 支付 行 不 而 所
为都 有 据 可查 、 迹可 寻 。财 政 部 门应 逐 步建 立 起 有
科学 、 易操 作 的公 务 卡 制 度 体 系 ， 索 和 扩 大 公 务 探 卡结算使用范围 ， 明确 报 销 项 目 ， 以实 现 对 公 务 消 费 的 动态 监控 ，切 实减 少 公 务 支 出的 现金 使 用 ， 通 过灵 活有 效 的 支付 手段 ， 进 国库集 中支 付 工作 的 改
２ ．国库 集 中支付 制度存 在 的 问题
支 付 有 明确 的预算 依 据 。财政 作 为监 管 部 门 ， 要从 预算编制 、 下达 、 资金 拨 付 到使 用 全过 程 进行 监 管 ， 使 预 算 真正 成 为 监控 资金 安 全 、高效 的制度 保 障 。 并 且 ， 善 预算 支 出 责任 制 度 ， 立 预 算 绩 效 管 理 完 建 制 度 ， 新 财政 监 管模 式 ， 断 提 高预 算 支 出执 行 创 不
购 ， 游 离 在 直接 支付 执 行 范 围之 外 的采 购 项 目和 把 工 程项 目纳人 到直 接支 付 中来 。行政 事业 单位 在宾 馆 、酒店 和 招 待所 等 地 召 开会 议发 生 的会 议 支 出 、
国库集中支付制度的利弊及对策分析
Finance and Accounting Research | 财会研究MODERN BUSINESS现代商业114国库集中支付制度的利弊及对策分析张淑玲 宜阳县财政局韩城财政所 471600摘要:国库集中支付制度具有一系列的优点，但是在运行的过程中需要进一步完善配套措施，只有这样才能更好地发挥国库集中支付制度的优势。
在新时期下，随着我国财政能力的不断提高，财政支出规模也越来越大，这就需要更好地发挥财政支付制度的优点，减少财政资金不合理使用和支出的情况。
因此有必要加强对国库集中支付制度的研究，不断地提高国库集中支付制度的运行效率。
关键词:集中支付；利弊；措施财政资金的合理使用对于推动社会的进步，完善宏观调控，提高国家的管理能力和效率以及政府的诚信都具有重要的影响。
财政资金不到位，或者财政资金被挪用等问题，不仅会滋生腐败，同时也会影响到社会主义现代化建设事业，最终影响到社会民生的改善。
在决战小康和扶贫事业的关键时期，需要加强对新形势、新环境下国库支付制度的全面分析和研究。
一、国库集中支付制度的优点探析(一)有利于提高资金管理的效率通过实行国库集中支付制度，所有的财政资金都需要在国库体系内运行，有利于提高资金管理的效率。
在国库集中支付制度下，财政资金需要纳入到国库账户中进行统一的管理，一方面提高了资金的利用效率，同时也提高了财政部门调动资金的能力。
在国库资金实际运行的过程中，采取了经费指标申请的模式，但是资金仍然放在财政部门。
对于需要使用财政资金的单位，需要将资金使用计划申报到财政部门，只有通过批准之后，才能直接下拨到相应的单位。
在这种制度安排下，能够有效地减少资金不合理的支出和使用，减少资金周转的过程，其资金的拨付效率更高；也减少了传统资金利用过程中出现的被挪用等问题，强化了资金的监管。
在国库集中支付制度的保障下，由于账户的统一性，能够最大程度地发挥财政资金的效能，从而提高了财政资金管理的效率。
国库集中支付改革进程中存在的问题及建议
国库集中支付改革进程中存在的问题及建议问题国库集中支付是指国家将各级政府、国有企业等单位的资金收入全部集中到国家统一的财政账户上，再由国家进行统一管理和支付支出。
这种集中支付制度在我国已经实施多年，但仍然存在以下问题：1.延迟支付：国库集中支付最常见的问题之一是不能及时支付已经批准的财政支出，造成了拖欠和延迟支付。
这不仅会影响到政府各项工作，而且压缩了政府采购市场的活力。
2.资金调配困难：由于集中支付制度的缘故，地方政府和企业无法自主支配资金，因此政府部门和企业往往会感到资金短缺和调配困难。
3.预算执行难度大：由于集中支付制度的限制，各种支出的金额必须在年初及时确定，这给政府各项工作的开展造成了很大的困难，因为这个数字仅仅是一个“初步估算”。
4.费用高昂：国库集中支付制度需要庞大的机构和大量的人员进行管理，这增加了政府的运行成本，这种成本最终付诸国民。
建议针对上述问题，以下是国库集中支付改革进程中应采取的一些建议：1.在支付流程中加快审批和批准过程。
政府需要审查支出计划的合规性和可行性，但在这个过程中应该更加迅速而不是过分谨慎，以确保支出计划及时得到批准。
2.放宽资金调配限制。
政府应当授予地方政府和企业更多资金调配的自由度，以便更好地满足地方需求和市场需求。
3.改善预算执行机制。
政府应强化年终决算，改善预算执行机制，使计划中的资金能够获得充分执行，促进实际支出和预算计划的高度吻合。
4.提高集中支付效率和降低成本。
政府应该使用先进的技术和管理方法，以提高国库集中支付的效率，并在节约人力、物力和财力方面下功夫，从而降低成本。
结论国库集中支付是我国财政管理中必不可少的一个环节，但既然它存在问题，就需要不断改进。
除了改善现有的国库集中支付机制，政府还应该将目光放在一些其他取代机制的途径上，以帮助更好地服务于政府和市场需求。
浅析国库集中支付制度执行中遇到的问题与对策
浅析国库集中支付制度执行中遇到的问题与对策1. 引言1.1 背景介绍国库集中支付制度是指将政府各级财政部门的资金全部集中到国库统一管理，然后按照统一的规定进行支出支付的制度。
该制度的实施旨在提高财政管理的效率和透明度，避免财政资金被挪用和浪费。
在实际执行过程中，国库集中支付制度也面临着一些问题和挑战。
由于我国地域广阔，各级政府部门的财政收支情况各不相同，因此在执行国库集中支付制度时往往会面临资金调度不畅的问题。
一些地方政府可能会因为资金紧张而无法按时支付工资和福利，影响了公务员和社会保障对象的合法权益。
财政部门对于国库集中支付制度的执行力度和监督力度不足，导致一些地方政府或部门存在违规操作的情况。
可能会存在挪用公款、滞留支付等问题，严重影响了国库集中支付制度的实施效果。
国库集中支付制度在执行过程中确实存在一些问题，需要进一步分析影响因素并提出解决对策，以保障财政资金的安全和有效利用。
1.2 问题引出在实践中，国库集中支付制度在执行过程中也面临着一些问题与挑战。
这些问题不仅影响着政府资金的管理效率，也可能影响到国家财政的稳定性和安全性。
有必要对国库集中支付制度执行中遇到的问题进行深入分析，并提出相应的对策和解决方案。
接下来将对这些问题进行详细探讨，以期找到更好的解决方案和提高国库集中支付制度的执行效果。
2. 正文2.1 国库集中支付制度存在的问题一、支付效率低下：由于审批流程繁琐、程序复杂，导致支付效率低下，影响财务资金的使用效率。
二、安全隐患：国库集中支付制度存在安全风险，一旦系统出现漏洞或被攻击，资金可能被盗或损失。
三、信息不对称：部门之间信息孤岛现象严重，导致财务数据不及时、准确共享，影响支付准确性和效率。
四、缺乏监督制约：国库集中支付制度中监督体系不完善，导致一些部门可能存在违规行为，损害国家财政利益。
五、技术设备滞后：部分地区和单位由于技术设备水平较低，导致无法及时、精确地执行国库集中支付制度。
试论国库集中支付制度的利弊及对策
度增加 ，办事效率低下 ，严重阻碍 了国库集 中支付制度的有效实施。 ３ ． 改 善 国 库 集 中 支付 制 度 的 措 施
３ ．１健 全 支付 体 系
国库集 中支付制度与会计 制度集 中的核算制度相 比，具有 明显的两 个 优势 ：（ １ ）国库集 中支付制度不仅具备会计集中核算 的加强支 出环节 财政监督 的作用 ，有效地提高会计信息的真实性和可靠性 ，从源 头防范 和治理腐败。同时，国库集中支付制度可以最大化地减少财 政资 金的库 外积压 ，有效地 提高 国家财 政部 门的资金调动 ，提高 资金的使用 价值 ， 实现财政资金 的使用效率最大化。（ ２ ）会计核算制度实施集 中核算方式 后 ，出现了一些弊端 ，比如 ，取消 了预 算单 位 ，导致 预算 管理 的 不得 当，会计账簿处于会计核算制度的 中心位置 ，大部分 的会 计主体与会计 人员相分离 ，单位只设 置向核算 中心报账的报账员 ，将代 理记账规划到 核算中心 ，导致 核算 中心基本承担 了会计责任 ，而集中制度则规定各个 单位的主体依然是会计 主体 ，需要承担相应的会计责任 ，导致会计责任 分配不清楚。同时 ，审计单位在对财务预案进行审核后 ，不知该 向谁报 告 审计结果 ，结果在实际工作中 ，经 常出现相互推诿责任 的现象 。而 实 施 国库集 中支付制度 ，则明确规定预算单位 自行会计核算 ，这样 预算单 位 主体地位 明确 ，会计责任分 配清 晰，使会计人员与相关的专业业务 紧 密结合在一起 ，充分实现了会计的服务职能 。 １ ．２实施 国库 集 中支 付 制度 完 全符 合 国 际通 行 做 法 根据 国内外 的大量 实践 资料证 明 ，公共 财政管 理具 有其 客观必 然 性。对于公共财政支 出，西方发达国家经历几百年 的摸 索探究 ，根据实 践经验 ，最后基本都采取 了国库集 中支付制度 。通过 这一点可 以看 出， 国库集中支付制度体现 了公共财政支出的内在规律 ，具有 先进性 、科学 性 、系统性 ，是值得我们借鉴和学习的。 １ ．３国 库 集 中核 算制 度 符 合 社 会 发展 规律 实施国库集 中核算制度是进行会计集中核算 的最好 途径。全 国各地 在实施会计核算制度 改革时就 明确表示 ，会计核算制度 为 国库集 中支付 制 度 的 实 施 奠 定 了 坚 实 的基 础 。随 着 我 国会 计 核 算 制 度 的 不 断 改 革 ，最 终必然会朝着国库集 中支付制度 的趋势前进。在有的地 方甚至认 为会计 集 中核算是会计委派 制的高 级形式 ，更 是 国库 集 中支付 制度 的初级 形 式 。因此 ，国库集中支付制度是符合社会发展规律的 ，必然也会推 动我
对当前国库资金集中支付模式存在的问题与建议
对当前国库资金集中支付模式存在的问题与建议国库资金集中支付模式是指将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。
这一模式在提高财政资金使用效率、加强财政监督等方面发挥了重要作用，但在实际运行中也存在一些问题。
一、当前国库资金集中支付模式存在的问题（一）信息系统不完善目前的国库资金集中支付信息系统在数据传输、处理和共享方面存在一定的不足。
有时会出现数据延迟、错误或丢失的情况，影响了支付的准确性和及时性。
而且，不同部门的信息系统之间缺乏有效的衔接和整合，导致信息孤岛现象，难以实现全面的实时监控和数据分析。
（二）预算编制不够精确预算编制的科学性和准确性直接影响国库资金集中支付的效果。
然而，在实际工作中，部分预算单位的预算编制不够精细，缺乏前瞻性和合理性。
这导致在执行过程中频繁出现预算调整，增加了支付的复杂性和管理难度。
（三）监督管理机制有待加强虽然国库资金集中支付模式强调了监督，但在实际操作中，监督管理仍存在一些漏洞。
例如，对于支付资金的使用去向和效益，缺乏有效的跟踪和评估机制。
对于违规行为的发现和处罚力度也不够，难以形成足够的威慑力。
（四）人员素质参差不齐国库资金集中支付涉及到财政、预算单位、银行等多个部门的人员，部分人员对相关政策法规和业务流程的理解和掌握不够，业务能力和责任心不足，这在一定程度上影响了支付工作的效率和质量。
（五）支付流程繁琐当前的支付流程在某些环节过于繁琐，需要经过多层审批和签字，不仅耗费了大量的时间和精力，还可能导致支付延误，影响项目的正常推进和公共服务的及时提供。
二、针对上述问题的建议（一）优化信息系统加大对国库资金集中支付信息系统的投入，提升系统的稳定性和安全性。
完善数据传输和处理机制，确保数据的准确和及时。
加强不同部门信息系统的整合，实现数据的共享和互联互通，提高工作效率和管理水平。
（二）提高预算编制质量加强预算编制的培训和指导，提高预算单位的编制能力。
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（ ２ ５期 ） 总 ２
中山大学学 报 （ 社会科学版 ）
Ｊ ＯＵＲ ＮＡＬ ＯＦ Ｓ Ｔ Ｓ Ｎ ＵＮＩ ＥＲＳＴＹ ＵＮ ＹＡ — Ｅ Ｖ Ｉ
Ｎｏ ３ ２ ０ ． ０ｌ Ｖｏ１５ ．０ Ｇｅ ｒ ｌＮｏ ２ ５ ｎｅａ ． ２
按 照各级 财政 国库集 中支 付改革 工作 的 总体 安 排 ， 国公立 高校 作 为 中 央或 地 方 财政 预 算 单 我 位 ， 已在 不 同程 度 上 全 面实 行 了 国库集 中支 付 现
％ 稿 日期 ：０ ０— １— ３ 收 ２ １ ０ ０
作者简介 ： 徐孝 民（９ ３一） 男 ， １６ ， 江苏徐 州人 ， 东南大学经济管理 学院博 士研 究生（ 南京 ２ ０９ ） １０ ６ 。
该项 制度改 革 不 断取 得 突 破 ， 国库 收付 制 度从 计 划经 济体制 下多重 存款 账户 为基础 的分 级分 散传 统模式 ， 步变 革 为市 场 经 济体 制 下 以 国库单 一 逐 账 户体 系为 基础 的集 中收缴 及 拨 付 模 式 ， 我 国 对
的财政 支 出改 革 产 生 了重 大 而 深 远 的 影 响 。 目
制 度④。从 我 国高校 近 几 年推 行 改革 的实 践效 果
一
、
引言
来 看 ， 财政 主管部 门而言 ， 定程 度上 规范 了对 对 一 高 校财政 性 资金 使 用 的 管理 监 督 ， 化 了高校 预 强 算 执行 的外 部 约束 。对 高 校 而 言 ， 着 国库 集 中 随 支付 改革 力度 的逐 步加 大 ， 高校 在 不 断增 强 财 务
行 国 库 集 中 支 付 制 度 的 政 策 建议 。
关键词 ： 高校 ；国库集 中支付制度 ； 组织定位 ； 准公共产 品
中图 分 类 号 ： ８２ ２ Ｅ １． 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：１０ ９ ３ （０ ０ ｏ —００ — ８ ０ ０— ６９ ２ １ ） ３ ２ １ ０
极作用， 已经成 为 国内 专 家学 者 及 高 校一 线 财 务
人 员关 注探 讨 的焦点 。
前， 改革 已进 入 大规 模 推 进 和继 续 完 善 的攻 坚 阶
段 （ 云旗 ，０ ８ 。 赵 ２ ０ ）
因此 ， 在我 国 国库 集 中支 付 制 度 改 革 推 行 即 将 满 ｌ 的今天 ， ０年 针对 我 国高校推 行 国库集 中支 付 制度 的实 践 现状 ， 究 该 制 度对 我 国高 校 事 业 研 发 展 的影 响 作用 ， 一 步 探 索 符合 我 国高 校运 行 进 特 点和 发展 规律 的财 政 收 支管 理 体 制 ， 有重 要 具
（ Ｏ Ｉ ＬＳ ＩＮ Ｅ Ｅ ＩＩ Ｎ Ｓ ＣＡ ＣＥ Ｃ Ｄ ＴＯ ）
现 阶段 高 校 实行 国库 集 中支 付 制度 的利 弊及 对 策 木
— —
基 于 高校 组 织 定 位 和 活 动 规 律 的视 角 徐 孝 民
摘
要 ： 国公立高校作为 中央或地方财政预算单位 ， 已全 面实行 国库集 中支付 制度 。国库集 中支付 我 现
①
从 ２０ 年 １ ０ ２ ０月开始 ， 育部及所属天津大 学、 教 山东大学、 南开大学、 中国海 洋大学、 石油 大学（ 东） ５所高 华 等
校开始执行 国库集 中支付改革工作 ，０４ ２０ ２ ０ 、０ ５年 又陆续扩 大到 ８所 高校及 ６个直属事业单位。与此 同时， 浙江、 东等 广
地 方 财 政 也 先 后 开 始在 高校 实施 国库 集 中 支付 制度 。２０ ０ ７年 ７月 １日开 始 ， 育 部 部 属 高 校 全 面 实行 国库 支付 制度 。 教
Байду номын сангаас
制度对高校的财务运作 乃至整个 学校 的管 理活动产 生了积极影 响 ， 同时也带来 了一些负面效应。文章针对现
阶段我国高校推行国库集中支付 制度 的实践 ， 以高校社会组织 定位及其管理 活动特质 为理论分 析依据 ， 探讨
该制度对我国高校事业 发展 的利 弊 ， 出或实施适于高校实 际的灵活 的国库 集 中支付 制度 ， 提 或在高校 暂缓推
二、 高校 实 行 国库集 中支 付 制度 前 后 财务 管 理 模 式 的 变化
（ ） 一 高校 实行 国 库 集 中 支 付 制 度前 的 财 务 管理模 式及 其特征
１ 我 国财政 实行 国库 集 中 支付 制 度 的含 义。 ．
国库集 中支付制 度 ， 也称 国库单 一账 户制度 ， 是指
管理 意识 、 提高 预算 管理水 平 的 同时 ， 面临着 由 也
于此 项改革 而带 来 的一 系列现 实而具 体 的挑 战与 困难 。 国库 集 中支付 制度作 为 我 国高 校必 须 面对 的一 项根本 性 财 政 变革 ， 高校 的财 务运 作 乃 至 对 整个 学校 的管理 活动 所产生 的一 些负 面效 应 和消
财政 部 门在经办 国库业 务 的银行 开设 国库单 一账 户 ， 有 财政性 收入直接 缴人 国库单一 账户 ， 所 所有
《 高等教育法》 赋予 了高校 多元化筹措办学
２０ｌ
《中山大学学报》 社会科 学版
２１ ０ ０年第 ３期
的理论 和实践 意义 。
要 向校 内 非 法 人 二 级 单 位 划 拨 资 金 （ 内部 转 即
账 ） 这样 有利 于高 校实 行 校 内成 本核 算 管 理 ， ， 提 高资金 使用效益 ， 降低成 本 。
（ ） 校 实行 国库 集 中支 付 制 度 后 的 财 务 二 高 管理模 式及 其特征
２０ ０ １年 以来 ， 中央财 政 部及 各 地 方财 政 部 门
遵 照 国务 院批 准 的 《 政 国库 管 理 制 度 改 革 方 财
案 》 财 库 ［０ １ ２ （ ２０ ］４号 ） 的精 神 ， 合 实 际 ， 心 结 精
组织 、 积极 推进 国库集 中支付 制 度 改革 。９年来 ，