推动落实合同能源管理机制促节能
国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知
转 发 给你 们 ． 请认 真贯 彻 执 行 。
国务 院 办 公厅
二 。一 。年 四月 二 日
关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见
发 展 改 革委 财政部 人 民银 行 税 务 总局
根 据 《 华 人 民共 和 国 节 约 能 源 法 》 《 中 和 国务 院 关 于 加 强
务 产 业 发 展
节能 服 务 公 司 提供 项 目融 资 、 理 等 金 融 服务 。 保 节能 服 务 公 司 实施 合 同能 源 管 理 项 目投 人 的 固定 资产 可 按 有 关 规 定 向 银行
申请 抵 押 贷 款 积 极 利 用 国 外 的优 惠 贷款 和赠 款 加 大 对 合 同
节 能 服 务 公 司要 加 强 服 务 创 新 ． 强 人 才 培养 ． 强 技术施 合 同能 源 管 理 项 目 ．取 得 的 营
研发 ， 加强 品牌 建 设 ． 断提 高综 合 实 力 和 市 场 竞 争 力 。 鼓励 不 节 能 服 务 公 司 通过 兼 并 、 合 、 组 等 方 式 ， 联 重 实行 规 模 化 、 品牌 化 、 网络 化 经 营 ． 成 一 批 拥 有 知 名 品 牌 ． 有 较 强 竞 争 力 的 形 具 大 型 服 务 企 业 鼓 励 大 型重 点 用 能 单 位 利 用 自 己的 技 术 优势 和管 理 经 验 ． 建 专 业 化 节 能 服 务 公 司 ． 本 行 业 其 他 用 能单 组 为
中国节能服务模式——合同能源管理解读《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》
万方数据＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿昏＿盥卫幽５ｒＥｏｌＡＬＩ＇ＵＩＪ，Ｕ５术能力和后期服务能力。
只有这样。
才能使节能服务模式——合同能源管理站稳节能市场的主导地位。
中国节能服务产业发展趋势中国节能服务产业是一个由小到大不断发展的趋势。
１９９８年，中国政府与世界银行．全球环境基金一起共同开发和实施了“中国节能促进项目”，第一次将合同能源管理机制引入国内。
２００４年，中国节能协会节能服务产业委员会成立。
全国范围内的节能服务企业一共仅有３０家左右，总产值仅２０亿元。
２００９年．我国节能服务产业发展报告指出：截至２００９年底，运用合同能源管理（ＥＰＣ）机制实施节能项目的节能服务公司，从２００８年底的３８６家增加到５０２家，增幅为３０．０５％。
其中从事电力节能的企业占到５０％，共实施节能项目４０００多个，总投资２８０亿元，完成总产值５８０多亿．形成年节能能力１３５０万吨标准煤。
２０１０年，预计节能服务产业产值有望达到８００亿元．增速有望保持３０％－４０％，未来行业市场容量有望高达４０００亿元。
据摩根士丹利预测，中国潜在的节能市场规模达８０００亿元。
目前我国总建筑面积存量规模超过４００亿平米，按２０％的节能改造比例测算该市场容量将大于８０００之Ｉｑ＇ＩＩＮ．ＩＩＩＩｉｌｌ８２０１０１００００亿元。
这还不考虑我国目前仍处于城镇化进程中。
可以预见．在政策推动及低碳时代即将来临的大背景下．我国节能服务产业将进入快速发展的新阶段。
根据到２０２０年我国单位ＧＤＰ二氧化碳排放比２００５年减少４０％～４５％的约束性指标测算，２０１０年～２０２０年，我国综合节能投资规模将达到３０００亿元。
中国节能协会估计，２０１０年节能服务产业产值有望达到８００亿元，增速将达３０％～４０％，未来行业市场容量有望高达４０００亿元，发展空间巨大。
据业内专家估计，节能服务产业未来发展趋势将会是从缓变快，由大到强的过程。
节能服务产业值得期待国家发改委出台的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，有条件的地方也要安排一定资金．支持和引导节能服务产业发展；在税收上，暂免征收营业税．对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税；第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税等。
关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知2010-25
国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知国办发〔2010〕25号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：发展改革委、财政部、人民银行、税务总局《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅二○一○年四月二日关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见发展改革委财政部人民银行税务总局根据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）等文件精神，为加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展，现提出以下意见：一、充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。
节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施。
我国上世纪90年代末引进合同能源管理机制以来，通过示范、引导和推广，节能服务产业迅速发展，专业化的节能服务公司不断增多，服务范围已扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。
2009年，全国节能服务公司达502家，完成总产值580多亿元，形成年节能能力1350万吨标准煤，对推动节能改造、减少能源消耗、增加社会就业发挥了积极作用。
但也要看到，我国合同能源管理还没有得到足够的重视，节能服务产业还存在财税扶持政策少、融资困难以及规模偏小、发展不规范等突出问题，难以适应节能工作形势发展的需要。
加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，是建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要。
苏州市推进合同能源管理的暂行办法
第十三条 本办法由市经贸委会同市财政局负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
苏州市经济贸易委员会
第六条 合同能源管理扶持项目主要支持投资单位投资以下节能改造项目：
(一)燃煤工业锅炉(窑炉)改造；
(二)余热余压利用；
(三)节约和替代石油；
(四)电机系统节能；
(五)能源系统优化；
(六)绿色照明
(七)新能源
(六)其他重大节能项目。
第七条 申请合同能源管理扶持的项目应当符合以下条件：
第九条 申请合同能源管理扶持项目的投资单位应当提供以下材料：
(一)合同能源管理扶持项目申请报告，申请报告应包含以下内容：
1、项目实施单位基本情况；
2、项目建设的必要性和依据；
3、建设规模、主要购置设备；
4、项目投资总额：
(二)项目实施方案；
(三)合同能源管理项目合同正本；
(四)合同双方的工商营业执照复印件；
2009年3月23日
第四条 在苏州市节能专项资金(市本级)中安排合同能源管理扶持项目，重点支持节能技术改造效果显著的合同能源管理项目。按照公开、公平、公正的原则，突出重点、择优支持。各市、区级节能专项资金中也应相应安排重点支持合同能源管理扶持项目。
第五条 列入财政支持对象的合同能源管理项目投资单位必须是在苏州市区区域内注册登记的具有独立法人资格的单位。并在经过市节能中心登记备案，其实施项目必须在苏州市(包括5县市)区域内。
(五)《合同能源管理项目投资单位基本情况表》和《合同能源管理项目基本情况表》；
山西省人民政府办公厅关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的实施意见
山西省人民政府办公厅关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的实施意见晋政办发〔2010〕98号各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：为贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》(国办发〔2010〕25号）和《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五"节能减排目标的通知》（国发〔2010〕12号）精神，结合我省实际，经省人民政府同意,现就加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展，提出以下实施意见。
一、基本原则坚持“自主发展与政府扶持相结合、市场机制与宏观调控相结合、突出重点与全面推进相结合”的原则，加快推行合同能源管理机制,逐步完善市场化节能服务体系,培育节能服务市场，大力搭建服务管理平台,强化行业监管和自律，调动市场主体和社会参与节能的积极性,促进节能服务产业科技创新和服务创新，提高服务质量和能力，拓宽服务领域，加快节能服务产业发展，促进节能新技术、新产品、新设备、新材料和新工艺的推广应用。
二、工作目标到2015年底，初步建立与市场经济体制相适应的合同能源管理政策保障体系、技术支撑体系、监督管理体系;支持工业领域合同能源管理项目，煤炭、冶金、电力、焦化、建材和化工等高耗能行业通过合同能源管理实施的项目比重达40％以上；支持建筑、交通等领域以及公共机构合同能源管理项目,在政府机关、事业单位、学校、医院等公共机构实施一批合同能源管理示范项目;培育一批专业化节能服务公司，扶持10—20家销售收入过千万的节能服务龙头企业，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽,逐步使合同能源管理成为用能单位实施节能改造的重要方式之一.三、具体措施（一）加大资金支持力度,拓宽融资渠道1.积极支持符合条件的合同能源管理项目申请中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金的支持。
在省级预算内安排合同能源管理财政奖励资金。
规范推广合同能源管理机制 促进节能减排事业发展
服 务 企 业 已 达 ５ ０家 。 据 中 国 节 能 协 会 节 能 服 务 产 ０ 业 委 员 会 估 算 ， ０ ０年 ， 国 节 能 产 业 产 值 有 望 超 ２１ 我
术上 ｋ － 业 财 务 上 都 可 行 的 节 能 项 目 ； 大 多 数 的 ｎ企 但
企 业 都 是 非 专 业 的 人 员 在 管 理 能 源 ， 成 了 管 理 不 造
合 格 不 规 范 ， 大 量 能 源 浪 费 。 同 能 源 管 理 就 是 要 使 合 有一 批 专 门的 人员 和 专业 的能 源 公 司来 管理 能 源 。
台固 扼 管理
项 目时 所 遇 到 的 障 碍 ， 括 项 目融 资 障 碍 、 能 新 技 包 节 术 ／ 产 品 信 息 不 对 称 障 碍 等 ， 可 帮 助 企 业 全 部 承 新 还 担 或者 部 分分 担 项 目的技 术 风 险 、 济 风险 和 管理 经
生 ， 同 能 源 管 理 是 一 种 减 少 能 源 费 用 的 节 能 服 务 合 机 制 。１ ９ ９ ８年 ， 同 能 源 管 理 被 引 入 我 国 。２ ０ 合 ０ ９年 ，
中国节能服 务产 业 总产值 超过 ５ ８０亿 元 。目 前 ， 为 成
中 国 节 能 协 会 节 能 服 务 产 业 委 员 会 会 员 的 国 内 节 能
原 国家 经贸 委于 ２ ０ ０ ０年 ６月 ３ 日发 出 《 于 进 ０ 关
步 推 广 合 同 能 源 管 理 机 制 的 通 告 》 随 之 涌 现 出许 ， 多 新 兴 ／ 在 的 ＥＭ Ｃ 。 一 方 面 ， 过 专 业 化 的 ＥＭ — 潜 ｏ 通
重庆市人民政府办公厅关于加快推进合同能源管理促进节能服务产业发展的意见
重庆市人民政府办公厅关于加快推进合同能源管理促进节能服务产业发展的意见渝办发〔2011〕371号各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：为贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发〔2010〕25号）、《财政部发展改革委关于印发〈合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法〉的通知》（财建〔2010〕249号）和《财政部税务总局关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》（财税〔2010〕110号）精神，切实推进全市合同能源管理工作，促进节能服务产业发展，确保实现“十二五”节能目标任务，结合本市实际情况，经市政府同意，提出如下意见：一、充分认识推进合同能源管理的重要意义合同能源管理是一种运用市场手段促进节能降耗的服务机制。
节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施。
加快推进合同能源管理，积极发展节能服务产业，利用市场机制促进节能减排，有利于战略性新兴产业和新的经济增长点的培育和形成，是建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要。
各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要充分认识推进合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义，采取切实有效措施，努力创造良好的政策环境，促进节能服务产业加快发展。
二、加强合同能源管理工作指导（一）支持节能服务公司做大做强，做出特色，打造品牌。
节能服务公司要加强服务创新，加强人才培养和队伍建设，加强技术研发，加强品牌建设，切实提高综合服务能力。
节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营。
支持节能服务公司与技术研发、产品研制、设计安装、金融服务等单位之间加强合作，打造一批技术含量高、产品质量好、服务有特色的节能服务产业链，造就一批竞争力强的大型节能服务企业。
建筑节能推行合同能源管理的思考
司审核 备 案有关 事项 的通知 》等文 件 ，制定 了一 系列财 税 、
主 要 运 作 模 式 的 应 用
合 同能 源管 理 模式 可 以分 为三 大 类 ：能源 费用 托管 型
第三 市 场 主体 对 合 同 能源 管 理缺 乏了 解 。市 场 内其 它
主 体 对 其 业 务 范 围 、运 营 方 式 等 问 题 都 不 是 十 分 了解 。 目
前 ，大 多 数 的 建 筑 节 能 项 目往 往 是 通过 业 主 节 能 产 品采
作 ，再 自己按 照设计 方 案进 行节 能 改造 。
式 在建 筑 领 域的 发展 前 景 较好 ，特别 适 用 于大 型公 共 建 筑 ，
产 业 园区 、政 府 机构 办 公 建筑 等 大型 建 筑 、建 筑能 耗 大 户 。
２ ．建筑 节能服 务公 司 自身 能力
第 一 ，建 筑 节 能服 务 公 司技 术 单一 。建 筑节 能 是一 门多 技 术 、 多领域 综 合 应 用 的行业 。但 目前 大 多 数的 节 能服 务公
节能 效益 分 享 型 、节 能收 益 保 障型 。 目前 ，每种 模 式在 建 筑
领域 都 有应 用 。结 合 我 国建 筑市 场 特 点 ，每种 模 式 所适 合 发 展 的领 域 和发展 效果 有 所不 同 。 能 源 费用 托 管模 式 ．实现 了能源 管 理 的专 业 化 ，取 代 原 有的 物业 公 司 、政 府 的机 关服 务 单位 等 的 能源 管 理部 门 ，提
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推动落实合同能源管理机制促节能
今年以来，我区加快推动落实合同能源管理机制，根据国家、省、市有关节能政策部署，积极帮促节能服务机构实施合同能源管理项目，引导企业采取市场化机制推进节能，相关工作取得积极成效。
为进一步加快推行合同能源管理项目实施，我区严格落实合同能源管理项目调度制度及项目备案和登记工作，重点调度合同能源管理项目实施情况、节能效果以及合同执行情况，截止目前，为区内节能服务机构已实施完成的符合条件的2个合同能源管理项目进行了备案登记，并申报了合同能源管理财政奖励项目，2个项目年节能量达3556吨标准煤，有力的促进了全区合同能源管理工作的进展，推进了节能降耗工作的深入开展。