第七章独联体与俄罗斯的经济与政治

第七章独联体与俄罗斯的经济与政治【教学目的】通过本章的教学，使学生了解独联体国家的经济政治转型和独联体的一体化发展情况，理解俄罗斯在当今世界的地位与作用。

【重点难点】俄罗斯在世界中的地位与影响。

第一节独联体成员国概况及独联体一体化的发展一、独联体成员国经济、政治的转型1991年12月8日，俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯3国签署《独立国家联合体协议》（又称《别洛韦日协定》），宣布建立独立国家联合体。

12月21日，俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、阿塞拜疆、亚美利亚、哈萨克斯坦、摩尔多瓦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、和乌兹别克斯坦11国发表《阿拉木图宣言》，正式宣告了独立国家联合体（简称“独联体”）的诞生。

1994年3月1日，格鲁吉亚正式加入独联体。

至此，原苏联15个加盟共和国中除波罗的海地区的立陶宛、爱沙利亚和拉脱维亚3国之外，其他12个国家都成为独联体的成员国。

独联体12国总面积为2232.82万平方公里，总人口为2.8亿。

独联体12国，总体来说拥有雄厚的工业基础和科学技术，自然资源极为丰富。

但是，独联体国家的政治、经济和社会发展状况，既不同于西方发达国家，又不同于发展中国家，是当代世界政治经济结构中的一个新的特殊部分，被一些学者看作是冷战结束后世界中的“灰色地区”。

[①]苏联解体之后，独联体国家都经历了一个较为漫长而痛苦的社会政治经济转型的阶段。

（一）独联体国家经济的转型独联体国家在20世纪90年代基本上完成了由高度集中的计划经济向市场经济的转型。

在经济转型的过程中，俄罗斯等国家采取激进的方式即所谓的“休克疗法”，而乌克兰等国采用“渐进”的方式。

不论采取“休克疗法”还是采取渐进方式的国家，就其经济转轨的内容来说基本相同，都体现在改造所有制、建立市场机制、实现宏观经济的稳定、实行对外开放政策等方面，本质都是从公有制向私有制转变，从计划经济体制向市场经济体制转变。

1、独联体国家的私有化独联体成员国都进行了私有化。

乌克兰、白俄罗斯和中亚5国（即哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦）的私有化在1992年前后就已开始，外高加索地区的3国（即格鲁吉亚、阿塞拜疆和亚美利亚）虽受战乱的影响，但也从1994年陆续开始推行私有化。

所谓私有化，就是使国有企业的非国有化和私营化，其目的是使企业独立经营，面向市场竞争，为建立市场经济奠定基础。

在这些国家中，除了国民经济的要害部门和有战略意义的部门外，其他部门一律实行私有。

独联体国家的私有化都有小私有化和大私有化之分。

“小私有化”是指对小型国有企业进行出售或拍卖；“大私有化”是指将国有大中型企业改造成股份公司或集团，变更其所有权。

独联体国家的私有化在主要方面是相同的。

在方式方法上均采取有偿出售和无偿分配相结合的方式。

在私有化的进程上都先立法后实施，先从小私有化做起，再进行大私有化，分阶段地推进。

在私有化的过程中都把吸引外资与私有化结合起来，即允许并鼓励外国资本参与本国的私有化进程。

在中亚国家中，农业领域的私有化一般早于大工业的私有化。

这些国家的小私有化相对来说比较顺利。

乌克兰、白俄罗斯和中亚5国的小私有化在90年代中期基本完成，外高加索地区的格鲁吉亚、阿塞拜疆和亚美利亚的小私有化在90年代亦已基本结束。

但这些国家的大私有化进展并不顺利，在90年代末各国仍参差不齐，有的国家在本世纪初尚在艰难进行之中。

2、独联体国家的价格体制转轨独联体国家都进行了价格体制的转轨，实现资源配置的市场化。

苏联时期就对价格体制进行过改革，但基本局限在调价提价的范围内，并没有真正形成由市场供求关系决定的自由波动的价格体系。

苏联解体后，独联体国家由计划经济向市场经济转轨，一个很要的问题就是突破原有的价格体制。

由于历史和现实的经济联系，独联体其他国家价格体制的转轨，都受到俄罗斯的很大影响，采取了大幅度放开价格的措施。

俄罗斯在1992年1月和3月两次大幅度地放开价格，1993年底基本完成了价格体制的转轨。

在俄罗斯急速放开价格的影响下，独联体其他国家也纷纷仓促地放开了商品价格。

由于独联体国家都是在商品短缺的条件下放开价格的，因此都经历了严重的通货膨胀和人民生活水平急剧下降的阵痛，付出了高昂的代价。

乌克兰在1993年全年通货膨胀率高达10260%，在整个90年代陷入持久的经济危机状态。

白俄罗斯在独立后的5年内经济连年下降，1992-1995年的国内生产总值分别下降9.8%、9.5%、13.6%和10%。

[②]1992-1995年间，中亚各国的国内生产总值（除采取“渐进”改革的土库曼斯坦外）均大幅度下降。

1995年与1990年相比，塔吉克斯坦下降60%，哈萨克斯坦下降50.2%，吉尔吉斯斯坦下降49.2%，乌兹别克斯坦下降18.9%[③]外高加索的亚美利亚经济从20世纪80年代末期就已陷入危机状态，1992年的通货膨胀率达1200%，1993年则上升到10000%，人民生活处于半饥饿状态。

阿塞拜疆1992-1995年经济持续恶化，国内生产总值分别下降28.2%、23.1%、21.9%和12%，通货膨胀率最高时达1700%，与此同时，居民实际收入直线下降，到1994年6月，职工月平均工资约为0.82美元。

格鲁吉亚在1988就开始出现经济衰退，1993年的国内生产总值只相当于1989年的11.8%。

经过剧烈的阵痛之后，这些国家基本建立起自由价格机制，价格关系已基本理顺，市场竞争也基本形成伴随着私有化和价格体制的转轨，独联体国家也进行了金融、财税、外贸体制的转轨，市场经济体制基本形成。

3、独联体国家的经济发展随着转轨任务的基本完成和改革的深化，独联体多数国家的经济在90年代后期步入稳定发展阶段。

1997年之后，独联体各国经济出现明显好转，大多数国家实现经济增长。

白俄罗斯、阿塞拜疆、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦等国经济在1998年止跌回升，国内生产总值的增长率分别为8.3%、10%、5.3%、2.1%、7%、4.3%。

哈萨克斯坦和乌克兰分别在1999年和2000年实现了经济增长。

进入21世纪以来，独联体多数国家得到发展，有的国家依靠能源出口保持高速增长，如，哈萨克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦2005年经济增长率分别是9.2%、20.7%、6.7%。

但它们的经济发展中依然存在许多困难，特别是经济发展的不平衡问题特出。

（二）独联体国家政治的转型独联体国家长期受苏联的统治，苏联时期的政治对独立之初的独联体国家的影响极其深重。

苏联留给独联体国家的政治“遗产”是多方面的，其中在内政方面影响比较突出的有两个方面：一是长期高度集权的统治所累积的各种矛盾进一步释放出来；二是在苏联转向的过程中，从西方搬来的总统制、三权分立、议会民主、多党制和自由选举等原则已扎下根来。

在这两方面因素的相互作用下，独联体多数国家是在政局动荡的过程中进行了政治转型。

1、独立之处的政局动荡由于民族、宗教等矛盾的激化和经济普遍困难、政治经济体制转轨过程中的摩擦和冲撞，大多数独联体国家，在独立之初政局动荡。

许多国家多次更迭政府，政局一直不稳。

如乌克兰自1991年独立以来，总统、政府和议会之间一直存在较大的政策分歧和矛盾斗争，导致总理频繁更换，政府不稳。

一些国家因各种矛盾的激化，一度爆发内战，中亚的塔吉克斯坦和外高加索的格鲁吉亚、阿塞拜疆都是如此。

塔吉克斯坦在独立前后，以伊斯兰原教旨主义为主的反对派反对塔吉克斯坦共产党政权，双方发生了多次重大的政治较量和冲突事件。

从1992年3月开始，反对政府和支持政府的两派从对抗发展到武装冲突，塔吉克斯坦陷入内战泥潭。

拉赫莫诺夫上台后，采取强硬政策，使国内政局在1994基本得到控制。

后在联合国与俄罗斯等国际力量的调停下，冲突双方于1997年6月在莫斯科签署了《建立和平和民族和睦总协定》，塔吉克斯坦的局势才基本稳定下来。

格鲁吉亚的民族主义十分强烈，在1991年4月就宣布独立并实现多党政治、议会民主。

在此过程中，以加姆萨胡尔季阿为首的激进派掌权后很快就发生分裂并发展为武装冲突；与此同时，民族矛盾爆发，南奥塞梯、阿布哈兹等地均发生武装冲突，格鲁吉亚政局一片混乱。

1992年底谢瓦尔德纳泽上台后采取了各种措施稳定政局，1993年后趋向缓和。

阿塞拜疆在独立后，因“纳戈尔诺——卡拉巴赫”（简称“纳——卡”）冲突等因素的影响，政局也极为动荡，致使两位任职短暂的总统相继下台。

1993年6月第三任总统阿利耶夫上台后，采取谈判解决“纳——卡”冲突、改善同俄罗斯及独联体各国的关系等措施，才使阿塞拜疆的局势在1995年后稳定下来。

值得注意的是，一些国家政局虽然缓和下来，但既有矛盾并没有得到根本解决，一旦出现重大的纷争，矛盾又会激化。

2004年、2005年在乌克兰、格鲁吉亚等国发生的所谓“颜色革命”就是重要体现。

2、西方式政治制度的建立独联体国家西方式的政治制度主要体现在：（1）制定新宪法，贯彻主权在民的原则。

独联体国家独立后纷纷制定新宪法，许多国家的宪法明文规定：社会和国家生活的重大问题要提交全民讨论，实行全民公决；总统、议员或人民代表均由本国公民直接选举产生。

独联体国家独立以来都已进行了多次的总统和议会的直接选举，许多国家还进行过全民公决，公民参与国家、社会公共事物管理的权力明显增加。

（2）多党政治初步形成。

例如，哈萨克斯坦有上百个政党和组织，吉尔吉斯斯坦议会中有13个不同派别的政党和组织。

（3）三权分立的政权结构得到确立并正常运转。

独联体国家的宪法都规定，国家政体实行三权分立，由议会、总统、法院系统分别履行国家的立法权、行政权和司法权。

此外，独联体国家的法律体系也得到了一定程度的健全，各种政治力量的相互斗争也纳入法制化轨道，法律对社会生活的规范力度增强。

当然，独联体国家的政治制度与西方国家相比还有很大的不同，各有不同的特点。

如中亚国家的总统制就有如下特点：（1）总统过于集权。

中亚国家总统的权力既高于过去党的第一书记，也高于一般西方国家的总统。

按照中亚各国的宪法规定，总统是国家元首和武装力量的最高统帅，领导政府工作，集党政军大权于一身，而且总统有权解散议会，议会却很难弹劾总统。

土库曼斯坦和乌兹别克斯坦的总统几乎掌握全权，以致出现个人独裁和个人崇拜倾向。

相比之下，议会的权力十分有限。

（2）政党在国家政治生活中作用有限，多党制成了民主生活的点缀。

例如，在乌兹别克斯坦的议会中，政党几乎都是总统政策的支持者，在第一届议会中的3个政党是如此，在1999年12月选举中进入议会的5个政党也是如此，实际上不存在反对派。

即便是在哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦的议会中存在反对党，但反对党占有的议席很少，影响很小。

（3）国家权力主体民族化倾向严重。

中亚各国政权机关的重要岗位都由主体民族占据。