小城镇建设管理
小城镇建设及管理工作总结
目 录
• 引言 • 小城镇建设现状及成果 • 小城镇管理现状及成果 • 小城镇建设与管理中存在问题分析 • 小城镇建设与管理经验总结与启示 • 未来小城镇建设与管理展望及建议
01
CATALOGUE
引言
目的和背景
推动城乡一体化发展
促进区域经济社会发展
小城镇作为连接城乡的重要节点，其 建设和管理对于促进城乡一体化发展 具有重要意义。
小城镇文化娱乐设施较少，居民 精神文化生活相对单调。
居民参与和社会共治方面存在问题
居民参与意识不强
部分小城镇居民对城镇建设和管理的参与意识不强，缺乏主动性和 积极性。
社会共治机制不健全
缺乏有效的社会共治机制，政府、企业、社会组织和居民之间缺乏 良好的合作与互动。
信息公开透明度不够
一些小城镇在信息公开方面存在不足，居民难以了解城镇建设和管理 的相关政策和信息。
小城镇的建设和管理有助于优化区域 空间布局，推动产业集聚和人口集中 ，促进区域经济社会发展。
提升小城镇综合承载能力
通过加强小城镇建设和管理，完善基 础设施和公共服务设施，提高小城镇 的综合承载能力和吸引力。
汇报范围
基础设施建设
介绍小城镇在道路、供水、供 电、通信、环卫等基础设施建 设方面的进展和成果。
基础设施薄弱
一些小城镇的基础设施建 设滞后，如道路、供水、 供电、排水等系统不完善 ，影响居民生活质量。
管理体制机制方面存在问题
管理机构不健全
部分小城镇管理机构设置不合理 ，人员配备不足，导致管理效率
低下。
管理制度不完善
缺乏完善的管理制度，如规划审批 、建设监管、环境卫生等方面的制 度不健全或执行不力。
如何完善小城镇规划管理以及建议
小城镇建设实施方案(3篇)
小城镇建设实施方案为充分发挥中心乡的区位优势和土地资源优势，加快与aa市区的互融对接，加快小城镇建设步伐，全面推进城乡一体化进程，结合中心乡实际，制定本方案。
一、基本要求和原则以省市构建ss都市经济圈和建设ss新区为契机，以加快小城镇建设、完善基础设施为突破口，落实城乡发展规划布局一体化、城乡产业和经济发展一体化、城乡基础设施一体化、城乡社会保障和公共服务一体化、城乡经济社会管理一体化五大任务，着力推进新型工业化、农业现代化、农村城镇化进程，实现工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，基本形成以工促农、以城带乡、城乡经济社会一体化发展的新格局，建成产业集群、功能齐全、布局合理、环境优美的新型工业物流主导型小城镇。
1、因地制宜，科学指导。
立足实际，突出乡情特色，提高规划的实际性、针对性、可操作性。
2、注重实效，循序渐进。
立足当前，着眼长远，积极发展公共事业，完善公用设施，实现经济社会全面协调发展。
3、依靠群众，项目带动。
动员引导村民积极投身小城镇建设，争取上级政府的支持，实施项目带动战略，打造示范带动平台。
二、建设目标根据目前的经济社会发展基础和产业结构布局，以九合化工建材新型物流园区建设为助推，加快基础设施建设步伐，不断完善配套设施，增强综合服务功能，全力打造城市农业、新型工业和现代服务业等三产结合的新型工业物流主导型小城镇，形成“一产抓特色、二产抓提高、三产抓突破、三产并进”的良好格局，推动全乡经济社会事业共同发展。
三、建设内容按照“整体规划、尽快纳入、分步实施、产业升级”的总体思路，全力实施以“道路建设改善基础设施、土地开发蓄积发展后劲、产业发展助力镇域经济”为主要内容的“三路一道一园一区二中心”建设，通过园区建设和商贸开发，加快基础设施建设步伐，增强综合服务功能，将中心建成规划合理、设施配套、功能齐全、环境优美、经济繁荣的新型城镇。
（一）主要任务1、撤乡建镇工作。
积极与省市相关部门联系，完成撤乡建镇的批复工作和小城镇建设规划。
浅谈小城镇规划建设与管理
浅谈小城镇规划建设与管理摘要：小城镇规划建设是城乡一体化的重点，是国家指导城镇合理发展的重要手段，要将小城镇建设好、管理好，要先将小城镇规划好。
在市场经济迅速发展的当下，制约小城镇经济发展因素逐渐增多，由于小城镇规划的滞后，严重影响了小城镇建设管理工作，所以无论从实践上还是理论方面来看，加强小城镇规划建设与管理工作都是尤为重要的。
关键词：小城镇；规划；建设；管理随着我国经济的快速发展，小城镇的重要地位和作用逐渐凸显，加速小城镇规划建设管理对促进我国经济发展具有重要作用。
因此，国家和政府部门应重视起小城镇的规划建设与管理。
一批独具特色、布局合理、配套设施齐全的小城镇脱颖而出，促进了农村现代化、城市化发展，随之出现的还有很多的不足，这在一定程度上制约了小城镇的发展。
一、小城镇规划现状与困境分析随着我国社会主义市场经济的不断完善，小城镇开发建设表现为经济法人与公众利益或多种经济法人间的利益关系，小城镇规划建设投资方式也发生了转变，由从前的以政府投资为主转变为现在的以市场调节为主的投资方式。
这种新的经济关系使传统计划经济下所形成城市规划体制无法适从，主要表现在下面几方面：一是，传统规划管理更重视强制性与计划性，如果完全按照城市规划实施，那么投资商将没有选择余地，这样会对投资商们的投资积极性产生直接影响，若执法力度不强又极易产生各种腐败行为；二是，传统小城镇规划是一种静态的物质规划，是以土地利用控制为核心进行的，其规划缺少实施可行性的评估和论证，这使得规划目标在实施中缺少可操作性，无法适应不断变化的市场环境，从而造成违法建设；三是，传统小城镇规划对于城镇的空间价值和土地价值认识不足，从而造成建设资金的短缺和国有资产的流失；四是，传统小城镇规划将所有的目光都聚集在规划蓝图能否实现，而对开发中小城镇的调控功能完全忽视，从而引发了土地投机活动；五是，小城镇规划要从城镇的长远和整体利益来考虑，但是低水平的城镇规划管理单位，无法承担经济法人与公众利益关系职能的调整。
城镇规划建设管理“楚天杯”(小城镇类)创建考评标准
4分
3分
六、建设管理
满分
18分
指标16:镇委、镇政府重视
内容：a.镇委、镇政府把村镇建设工作列入政府任期工作目标和考核指标，计1分；
b.省委、省政府支持小城镇建设的土地政策、资金扶持
政策等落实到位，计2分；
C.积极参加省及市、州小城镇建设培训交流等业务活动
的，计1分。
方式：查阅文件、资料，座谈。
b.城镇化率（五普统计口径）：平原、丘陵镇达到43%以上，山区镇达到38%以上的，计1分，否则不计分；C,城镇化率年均增长达到1.5个百分点以上的，计1分；达到1个百分点以上的，计0.5分，否则不计分。方式：查阅资料、报表。
3分
3分
指标2:经济发展
内容：a.第一产业产值、第二产业产值、第三产业产值、财政收入、农民人均纯收入等五项指标完成与本县（市、区）政府签定的目标责任状的，计1分，一项未完成的扣0.5分，扣完为止；
d.路网覆盖率和硬化率达95%以上，计2分；85-95%的，计1分，其余不计分；
e.主干道100%设置路灯，亮灯率达95%以上，计1分，否则不计分；
£人均道路面积8平方米以上的计2分,6-8平方米的，计1分，否则不计分；
g.建成一条具有特色的示范街，计2分，否则不计分；
h.道路无障碍设施配套齐全的，计1分，否则不计分。方式：查阅资料、实地查看、专家评价。
加1分
6
本级获建设部村镇建设先进（示范）称号
考核前36个月
加1分
7
本级获省优以上工程奖项占同期竣工工程项目个数4%以上的
上年度至考核前
加1分
本级获鲁班奖或国优工程奖的
上年度至考核前
力口1分
8
小城镇规划建设管理的要点
小城镇规划建设管理的要点摘要：随着我国城市化进程的逐渐加快，小城镇建设规模以及数量呈现增长趋势。
在小城镇规划建设管理过程中，要结合具体情况，因地制宜，采取科学合理的方法对小城镇进行合理规划与优化布局，并制定针对性的管理策略，推动小城镇整体经济、文化、政治建设的高速发展。
本文主要对小城镇规划建设管理问题、要点等进行分析，旨在进一步提升小城镇规划建设管理水平，优化城镇居民生活环境，为我国城镇化发展水平的提升奠定基础。
关键词：小城镇规划建设管理要点小城镇建设是整体社会发展体系的一部分，实现小城镇规划建设管理的优化发展，可以进一步提高小城镇居民生活质量，优化居住环境，推动区域经济的高质量发展。
在对小城镇进行规划建设管理时，要对其区域布局、道路、运输设施等进行科学性规划，并强化环境、经济、文化的优化管理，加强环境的全面性评价，对各方面关系进行协调，推动小城镇规划建设管理水平的全面性提升。
一、小城镇规划建设管理概述（一）规划目标小城镇规划建设与大城市存在一定的差异性，如图1所示。
（1）对城镇产业结构进行优化，在城镇规划建设设计中，突出体现当地的产业结构特点，构建特色化的产业结构发展模式，推动城镇经济的市场化发展道路；（2）促进小城镇规模性效益，结合当地经济发展续期，构建灵活性和弹性的规划设计方案，强化小城镇建设规划管理的应变能力，确保城市功能的全面性发挥；（3）加强区域宏观决策功能，要对中小城市的分工合作问题进行合理规划设计，保障各项工作的有效性配合，实现聚集效益和规模效益的最大化，并同时要结合本地城镇发展特点，对产业布局进行优化设计，拓展其辐射范围，尤其要对城市密集区域实施集中化布局，突出体现区域宏观决策的功能效果；（4）体现城市文化底蕴，要对当地的传统文化特色、文物古迹等进行合理保护和优化规划，促进传统文化以及现代文面的有效性融合。
[1]图1小城镇规划建设特征（二）管理原则在小城镇规划建设管理中，要严格遵照相关政策、法规开展，确保依法行政，避免出现违法政策法规的现象，加强城镇建设管理的精细化分工，对各方关系、矛盾进行合理调节，促进城镇管理政策性和社会性，保障依法治城；在管理目标导向下，推动小城镇规划建设管理效率的提升；小城镇规划建设管理水平与人们群众的切身利益息息相关，因此要加大宣传，增进人们群众的了解，从而对城建工作给予最大的配合与支持。
小城镇建设管理办法
小城镇建设管理办法为进一步加快小城镇建设步伐，规范小城镇管理，增强和完善小城镇功能，促进小城镇经济和社会协调发展，根据《云南省城市建设管理条例》、《云南省城市市容和环境卫生管理实施办法》等有关法律、法规的规定，结合我镇实际情况，制定本办法。
第一章总则第一条小城镇建设管理应当坚持“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设，节约资源，公众参与，建管并重，持续发展”的原则，全面规划，因地制宜，正确引导，逐步建设，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。
第二条在城镇建设规划区内进行活动的任何单位和个人，必须遵守本办法。
第三条小城镇建设管理的主管部门是镇人民政府，职能部门是村镇规划建设服务中心，主要职责是：（一）宣传、贯彻和执行国家及地方有关法律、法规、规章；（二）负责组织和监督镇区总体规划的实施；（三）负责镇容镇貌、环境卫生和绿化管理；（四）负责城镇公用设施维护与管理；（五）负责建筑市场、建筑队伍和个体手工业者的管理；（六）负责农村村民建房的管理和服务；（七）负责建设统计、建设档案管理及法律法规规定的其他职责。
第四条派出所、工商、交警、国土资源、财政、安全监管、水利、林业、文化广播、电力、电信、环卫等部门要密切配合，按照职责分工，做好小城镇建设的相关管理工作。
第二章规划建设管理第五条在镇区进行各种建设，严格按照乡镇规划性质、职能和发展目标。
必须按以下程序办理：（一）在镇区主要街道两侧进行商业网点房开发建设，应当先向所在地村委会提出申请，村委会同意后到镇政府村镇规划建设服务中心提出申请，并提交建房效果图及施工图纸，保证建设风格及要求按照乡镇的规划。
村镇规划建设服务中心审查同意后出具选址意见书，报镇政府审批。
建设方凭选址意见书到地税交纳契税及耕地占用税，并交纳建设保证金后，再到土地部门办理用地审批手续。
（二）工程竣工后，由建设方提报建设项目验收申请，经村镇规划建设服务中心实地查看验收建设式样与原设计效果图有无差异，如无差异，各项工程质量合格，即发放工程验收合格证，同意交付使用，返还建设保证金。
小城镇建设实施方案
小城镇建设实施方案引言：随着城市化进程的加快，小城镇的建设成为了我国经济社会发展的重要组成部分。
小城镇建设不仅涉及到基础设施建设、人居环境改善，更关乎经济发展、社会和谐。
本文将提出一份小城镇建设实施方案，旨在为小城镇的发展提供可行性的思路和方法。
一、目标与任务（一）目标：1.提升小城镇的经济发展水平，推动小城镇经济增长；2.改善小城镇的人居环境，提高居民生活质量；3.保护小城镇的文化遗产，传承传统文化；4.加强小城镇与周边城市之间的联系，促进区域协调发展。
（二）任务：1.加大基础设施建设力度，完善小城镇的水、电、气、道路、通讯等基础设施；2.优化小城镇的产业结构，支持和引导优势产业发展，并培育壮大新兴产业；3.改善小城镇的人居环境，提升城镇面貌，加强城市管理；4.保护和传承小城镇的文化遗产，提升文化软实力；5.加强小城镇与周边城市的合作，促进区域协调发展。
二、重点领域与政策措施（一）基础设施建设1.加大投资力度，完善小城镇的水、电、气、道路、通讯等基础设施建设；2.强化规划与管理，合理规划小城镇的土地利用，优化城镇布局；3.提高基础设施建设的质量，确保设施运行稳定可靠。
（二）产业发展1.优化小城镇的产业结构，根据当地资源和优势，发展特色产业；2.推动传统产业升级，引进先进技术和设备，提高产业附加值；3.支持和引导新兴产业的发展，鼓励创新创业。
（三）人居环境改善1.加大环境治理力度，改善小城镇的空气、水质等环境状况；2.加强垃圾处理和污水处理设施的建设，建立健全环境保护体系；3.提高城市的绿化率，改善居民居住环境。
（四）文化保护与传承1.评估和保护小城镇的历史文化遗产，修缮古建筑，保护历史文化街区；2.开展文化活动和传统节庆，加强文化产业的开发和运营；3.加强文化教育的普及，鼓励居民参与文化创造和传承。
（五）区域合作与发展1.加强小城镇与周边城市的合作与交流，促进资源共享和互利共赢；2.推动小城镇与区域经济发展的协调，实现融合发展；3.加强政策支持和资金保障，提供有力保障支持小城镇的发展。
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小城镇建设管理
小城镇建设管理是小城镇管理的一个重要组成部分，它主要涉及与小城镇公共社会有关的各种工程建设管理。
小城镇建设管理是指各级政府和城镇建设行政主管部门，为实现城镇规划和城镇建设目标，而对城镇建设所进行的决策、规划、组织、指挥、协调、监督和服务等的一项综合性活动。
1 小城镇规划建设管理的基本任务
小城镇规划建设管理的任务是与小城镇规划在发展过程中所担当的职责和作用相配合的，其最终目标是保证小城镇的持续发展和满足不断发展的小城镇经济、社会和文化等方面的需求。
（1）小城镇规划是小城镇未来发展战略部署，是小城镇发展战略目标的具体体现。
小城镇规划建设管理是通过日常的管理保证规划目标的实现，由此也保证了小城镇发展战略目标的实现。
（2）小城镇规划建设管理是小城镇政府对小城镇规划、建设和发展进行干预的手段之一，小城镇规划本身是小城镇公共政策的组成部分，因此，小城镇规划建设管理就是在管理过程中保证各类公共政策在实施过程中的相互协同，为公共政策实施做出贡献。
（3）小城镇政府是我国对城镇实施综合管理的职能部门之一，因此就需要保证小城镇建设有序、持续的开展，保障社会公共利益不受到损害，使小城镇建设和发展的社会、经济、环境的综合效益最高。
2 小城镇规划建设管理的任依据与原则
2.1 主要依据
小城镇建设管理工作的依据，主要有两个方面：政策和法规。
小城镇建设管理，实质上就是党的方针政策的贯彻执行和依法行政。
这就要求城镇建设行政主管部门及其工作人员必须以党的政策和法规办事，决不允许任何部门和个人无视党的政策和法规，以感情或个人意愿代替党的政策和法规。
2.2 主要原则
（1）目标管理原则
任何管理都是为了达到一定的目标，目标就是通过管理活动努力争取达到所希望得到的未来状况。
如果没有一定的目标，管理就没有方向，这种管理是没有意义的管理。
（2）依法管理的原则
随着城镇的发展，城镇建设管理的分工越来越细，管理的内容越来越多，而且由于管理对象隶属的关系不同，条件千差万别，城镇行政主管部门需要处理好各种关系和矛盾，这就决定了城镇管理具有社会面广、政策性强的特点，因此处理好这些关系与矛盾，就必然要以城镇建设的法规为准绳，依法治城，依法行政。
（3）依靠群众的原则
小城镇建设涉及千家万户，城镇建设管理的好坏，直接关系到广大居民的切身利益和社会的稳定，因此小城镇建设管理者要走出政府大楼，面向公众，引导和发动群众让大家了解国家有关城镇建设的法律法规、建设方针和重大规划部署，使广大群众主动配合城建部门，做好小城镇建设管理工作。
3 小城镇规划建设管理的策略探讨
3.1 行政管理策略
行政方法是自有城镇管理机构以来最为古老的管理方法之一，它是指依靠行政组织，运用行政力量，按照行政方式来管理小城镇规划建设活动的方法。
依靠各级行政机关的权威，
采用行政命令、指示、规定、指令性计划和确定规章制度、法规等方式，按照行政系统、行政区划、行政层次来管理规划建设的方法。
3.2 经济管理策略
随着社会主义市场经济体制的建立和城市文明的进步，小城镇规划建设管理的经济方法和手段日益突出，并适用于管理的方方面面。
这一方法是指依靠经济组织，运用价格、税收、利息、工资、利润、资金、罚款等经济杠杆和经济合同、经济责任制等，按照客观律的要求对小城镇建设与发展实行管理与调控，其管理方法的实质是通过经济手段来协调处理政府与集体之间的利益关系，以便为小城镇高效率运行提供经济上的动力和活力。
3.3 法律管理策略
法制化是衡量一个社会文明进步水平的重要标志。
在社会主义市场经济建设中，依法治市不仅成为我国小城镇规划建设管理中越来越重要的管理方法，并且己构成小城镇现代化建设的重要目标，是保障小城镇规划建设在社会主义法制轨道上顺利进行的有力工具。
小城镇管理的法律方法就是通过制定一系列的规范性文件，规定人们在小城镇规划建设活动中的权力与义务，以及违反规定所要承担的法律责任来管理建设的方法。
维护广大市民的根本利益是法律管理方法的出发点，它具有权威性、综合性、规范性和强制性等特点。
3.4 其他策略
（1）宣传教育
当今城镇特别是小城镇中所出现的生态与社会经济发展的不协调的问题，主要是人们不正确的经济思想和经济行为造成的。
因此，要解决这个问题，重要的就是端正人们的经济思想和经济行为。
所以，必须加强宣传教育，提高人们的综合效益意识。
宣传教育方法，作为实现社会、经济和环境三大效益的基础管理方法，具有十分重要的作用。
它是指在城镇建设活动中采取各种形式，宣传小城镇建设的方针、政策、法规、城镇规划、建设目标，以教育群众，实现预定的城镇建设目标的一种方法。
（2）技术服务
技术服务法是指小城镇规划建设管理部门，无偿或低收费解决居民在小城镇建设中所遇到的有关规划、建设、管理等方面问题的一种技术性方法。
在小城镇建设中，技术服务的内容主要有为建房户提供设计图纸，进行概预算、决算、房屋定位放线、找平、施工质量检查、房屋竣工验收以及管理小城镇房产、环境、建设档案等。
通过这些技术服务，使小城镇建设达到高质量、高水平、高效益。
结语
小城镇规划建设是一项涉及面广，政策性强的系统工程，深入研究小城镇建设的相关政策，充分认识小城镇的特征，建设模式，构筑小城镇规划与建设的科学理论和方法，以科学的管理方法和手段解决小城镇规划与建设中存在的问题，对保证小城镇规划的合理布局与小城镇建设的健康发展，促进社会进步和区域经济增长具有重要意义。
在人性化执法上取得突破。
在城镇管理中以精细化管理求效率，也必须以人性化执法保满意，在严格执法管理与群众满意间找到最佳结合点，才能走出一条和谐城管的路子。
目前，我市大部分乡（镇、街办）的城镇管理工作都由居委会负责，少部分乡（镇、街办）成立城关执法队伍。
构建执法责任体系，细化岗位职责，明确责任目标，将执法岗位分为行政许可和行政处罚两大类，并进一步细化，将岗位职责、工作标准、奖惩措施落实到人。
要注重制度配套，制定检查措施，实施量化考核奖惩制度。
要转变执法理念，换位思考，树立优良的工作作风，推进执法手段的人性化，变管理式执法为服务式执法，做到被动执法向全能服务转变，市容与民生统筹兼顾，在工作中不仅做到有理、有力、还要做到有情有节。