餐饮服务环节监管培训资料

餐饮服务环节监管

培训资料

一、要弄清餐饮服务环节食品安全监管的职责职能

1、餐饮服务，指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动。主要指公共餐饮业，按类别可分为餐馆（细分为大型餐馆、中型餐馆、小型餐馆）、快餐店、小吃店、饮品店、甜品店、中央厨房、餐饮摊贩、企事业单位机关食堂、学校食堂、建筑工地食堂、集体用餐配送单位、农村家庭宴席（现场指导）。

2、食品的概念：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。

3、食品安全的概念：指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

4、食品添加剂的概念：指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。

按照《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》，我们的餐饮服务食品安全监管主要职能职责有：

1、必须掌握本行政区域内餐饮服务业的基本情况。做好餐饮服务许可申请事项的告知和指导，开展本行政区域内餐饮经营单位的许可（延续）申请资料的接收、初审、现场核查验收工作。

2、应及时制订工作计划，开展餐饮服务单位的日常巡查，对违法违规行为及时依法处置。

3、应主动开展本行政区域内餐饮服务单位食品安全量化分级管理，并做好监督信息公示及信息公示牌标示换发工作。

4、要按要求组织开展隐患排查和各类专项整治工作，完成上级布置的各项突击性工作任务，并将相关材料（含信息报表）按规定时间及时上报。

5、要负责本行政区域内农村集体聚餐食品安全工作，推行农村集体聚餐活动报告指导制度。对本行政区域内农村集体聚餐开展备案指导制度、食品安全监管工作，掌握乡村厨师基本情况，进行卫生知识和食品安全知识培训、要督促他们进行健康体检。

6、要协助县食药局开展本行政区域内重大活动的餐饮服务食品安全保障工作。

7、要配合做好本行政区域内餐饮服务食品安全举报投诉的受理、初步处理，协助县局开展行政执法工作。

8、要组织开展餐饮服务食品安全知识和相关法律法规的宣传教育工作，开展餐饮服务业从业人员专项培训；组织并完成年度从业人员的健康复检工作。

9、做好日常监督资料及相关信息的收集、汇总和上报工作。

10、完成县局交付的其它工作任务。

二、要知道餐饮服务食品安全日常监管可行使的职权

根据新《食品安全法》第110条规定，县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取下列措施，对生产经营者遵守本法的情况进行监督检查：

1.进入生产经营场所实施现场检查；

2.对生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品进行抽样检验；

3.查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；

4.查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品；

5.查封违法从事生产经营活动的场所。

三、要搞明白餐饮服务监管的要领

1、建立基本信息档案。按照“摸清底数、分清责任、突出重点、分类监管”的原则，逐户上门摸清本行政区域的餐饮经营单位基本情况，包括餐饮单位名称、经营地址、法人（负责人）的姓名、身份证号码和联系方法、《餐饮服务许可证》编号、食品安全违法行为查处情况、食品安全投诉及处理情况等基本情况：

2、严格准入。餐饮服务单位必须具备保证餐饮服务食品安全的必备生产条件，按照法律规定程序获取《餐饮服务许可证》，才能从事餐饮服务。

3、巡回监督。通过对餐饮服务单位进行风险度和信誉度量化评价和分级，也就是开展餐饮服务食品安全量化分级管理，确定监管重点，对高风险、低信誉的单位进行重点监管。

4、专项整治检查。根据省、市、县区局文件要求和当地实际，确定开展专项整治工作，结合本地实际制定实施方案；明确目标、原则、范围、时间安排、实施步骤以及具体要求开展专项整治；及时汇总专项整治的工作总结和相关报表的上报。

5、抽样检测。开展食品及食品原材料的抽检和餐饮具消毒效果的检测。

根据省、州、县局文件要求和当地实际制定抽检计划或方案，做好食品及原材料样品的采集、送检；及时汇总统计和通报检验结果，发现问题及时处置。同时要充分利用食品安全快检设备，有针对性的开展农药残留、兽药残留残、重金属、环境污染物、食品添加剂、掺假掺杂食品等快速检测工作。

餐饮具消毒效果的检测也是保障食品安全的一项重要环节，要按照日常监管的工作计划，定时或不定时开展对区辖餐饮单位的餐饮具消毒效果现场检测工作。

6、查处违法行为。在日常监管中发现无证生产经营、制售假冒伪劣食品等；有公民、法人或者其他组织举报有违法行为的；有关部门移送并需要追究行政法律责任的；同级政府或者上级部门交办的，应依法进行查处。

7、处置举报、投诉。应当设立举报信箱、向社会公布通讯地址、邮政编码、举报电话、电子邮箱。安排专（兼）人员负责受理投诉、举报工作，及时处置违反餐饮服务食品安全法律、法规、规章的投诉举报行为。

8、落实重大活动食品安全保障。

（1）依据：《食品安全法》、《重大活动餐饮服务食品安全规范》等。

（2）既是我们的日常工作，更是一项政治性、纪律性很强的工作，具有重大的政治意义、经济意义和社会意义；

（3）重大活动中发生食品安全事故是没有改正机会的，必须确保万无一失。

（4）原则：预防为主，先期介入；监督与服务；属地管理。

（5）（重点环节）技术要素：风险分析干预措施；食品原、材料选择；全过程服务监督；人员健康与培训；安全的餐饮用水；实验室及快速检测；环境、病媒、生物控制、48小时留样.。

9、落实约谈制度。

（1）、约谈的目的和原则

餐饮服务提供者是餐饮服务食品安全第一责任人。县内餐饮服务提供者发生食品安全事故、存在严重违法违规行为、未及时消除重大食品安全隐患时，由县食药局食品股或稽查大队对餐饮服务提供者主要责任人进行谈话，以达到落实餐饮服务食品安全责任，及时消除食品安全隐患，切实提高食品安全保障水平的目的。

（2）、约谈范围和内容

①、约谈范围。餐饮服务提供者出现下列情形之一，进行约谈：一是发生食品安全事故的；二是存在严重违法违规行为的；三是存在严重食品安全隐患的；四是有关情况涉及到食品安全问题，县食药监局认为需要约谈的。

②、约谈主要内容：一是通报违法违规事实及其行为的严重性；二是剖析发生违法违规行为的原因；三是告知整改的内容和期限；四是督促履行食品安全主体责任；五是其他应约谈的内容。

（3）、约谈权限

发生一般食品安全事故（IV级）的，由县食药监局领导组织约谈；对存在食品安全隐患、违反食品安全法律法规等行为，有关问题经确认后需要约谈的，由县食药监局领导或乡镇食药所所长组织约谈。参加约谈的人员不得少于2人。

（4）、约谈处理

①凡被约谈的餐饮服务提供者，列入重点监管对象，其约谈记录载入被约谈单位诚信档案，并作为不良记录，与量化分级管理和企业信誉等级评定挂钩。

②凡被约谈的餐饮服务提供者，两年内不得承担重大活动餐饮服务接待任务。

③凡因发生食品安全事故的餐饮服务提供者，将依法从重处罚，直至吊销餐饮服务许可证，并向社会通报。

④凡被约谈的餐饮服务提供者，其约谈记录一律抄送县食药监局、被约谈单

位上级主管部门和相关行业协会，并建议相关部门取消其年度评先评优资格。

⑤被约谈单位应严格按照约谈要求，对约谈指出的问题进行全面整改，并在约谈后5日内以书面形式将整改报告报约谈部门。

（5）、约谈要求

①高度重视，认真落实餐饮服务食品安全责任人制度。出现约谈情形时，要依法及时进行约谈，确保约谈取得实效。

②约谈应以《餐饮服务食品安全约谈通知书》形式通知被约谈人。《餐饮服

务食品安全约谈通知书》应载明被约谈单位名称、被约谈人姓名、约谈事项、约谈时间、约谈地点等内容。

③各位监管执法人员要将餐饮服务食品安全约谈工作，列入日常监管之中，

建立餐饮服务食品安全约谈工作档案，详细记录约谈工作开展情况。约谈纪要及有关资料应及时归档备查。

④被约谈单位应严格按照约谈要求，对约谈指出的问题进行全面整改，并在

约谈后5日内以书面形式将整改报告报约谈部门。

四、要弄明白餐饮环节监管现场检查的注意事项

（一）现场检查前的准备

1．一般检查准备：

(1)熟练掌握监督检查所涉及的法律、法规、规章及技术规范；

(2)了解并掌握执法相关的要求和标准；

(3)根据不同检查内容和需要，准备相应的采样工具和快检设备；

(4)准备取证工具（快检仪、照相机、录音笔等）及文书《现场检查笔录》、《询问笔录》《产品样品采样记录》、《非产品样品采样记录》、《产品样品确认通知书》、《监督意见书》、《证据先行登记保存决定书》、《查封（扣押）物品决定书》、封条、《当场行政处罚决定书》等现场监督检查所需的。

2.开展专项检查、举报调查、事故调查的准备：

(1)专项检查：

①明确专项检查的目的及要求；

②明确重点检查内容或检查中应重点注意的环节。

(2)举报调查：

①对举报内容进行分析讨论，必要时可成立专案组；

②制定详细检查方案，掌握对被举报人进行检查的重点内容或检查中应重点注意的环节；

③根据需要，对举报内容进行暗访摸底，或就举报内容对被举报人进行外围调查。

(3)突发食品安全事故调查：

①接到有关信息后应尽快进入现场；

②熟悉突发事件的处理原则。

（二）现场检查的重点

1、餐饮服务许可证。是否有证；是否有效；项目填写是否规范；是否标明类别；备注项内容、许可内容与实际经营内容是否相符。

2、从业人员。食品从业人员健康证明、管理制度和健康档案以及食品安全培训及其档案情况，采用随机抽查是检查落实情况最好、最有效的方法。

3、食品安全制度。食品安全管理组织机构、人员和和各项管理制度执行情况；

4、餐饮单位经营场所环境卫生、个人卫生、食品用工具及设备卫生、食品容器及包装材料、卫生设施、工艺流程、加工经营过程情况，依照《餐饮服务食品安全操作规范》进行检查。

5、索证索票、台账管理。查验采购食品原材料索证索票情况，食品进货记录制度及其执行情况。

6、食品原料、半成品、成品的感官性状等质量安全、储存以及定期检查情况；

7、食品添加剂采购、查验、记录、保管、使用情况；

8、餐具、饮具、工用具及盛放直接入口食品的容器清洗、消毒和保洁；

9、生活饮用水的卫生情况。国家法律明文规定，城区内的餐饮单位不得使用自备井水、必须使用市政供水，乡镇餐饮单位使用的自备井水要每年进行检验，要查验水质检验报告。

10、洗涤剂和消毒剂采购、查验、记录、保管、使用情况。

以上就是我们基层餐饮服务食品安全监督执法人员基本职责和日常监督工作的主要重要内容。

（三）、现场检查程序

（1）．监督检查人员出示证件、表明身份，说明意图。

（2）．必要时听取餐饮服务提供者根据监督检查内容所作的介绍

（3）．运用专业技术手段对餐饮服务提供者的生产经营现场进行实地检查、核查。

（4）．根据需要查阅餐饮服务提供者的有关制度、记录、台账，必要的财务账目及其他书面材料。

（5）．根据需要进行采样、检测。

（6）．根据需要向有关人员了解情况。

（四）、现场检查的内容：

（1）、资质（许可证）

（2）、人员（健康证明、食品安全知识培训、建立档案）

（3）、环境设施（容器、工具、设备、餐具）

（4）、生产经营过程（制作、销售、服务）

（5）、自身管理（进货查验、索票、制度执行情况）

（6）、食品储存（半成品、成品、食品添加剂）

（7）、用水卫生

（8）、其他

现场检查具体内容之一：餐饮服务许可证

1、许可证本身：

（1）是否有证；（2）是否有效；（3）项目填写是否规范；（4）是否表明类别；（5）备注

项内容。

2、遵守许可情况：

（1）许可内容与实际经营内容是否相符。

（2）许可证确定的类别是否与实际经营相符。

（3）其它情况。

现场检查具体内容之二：从业人员

1、健康证明

是否具有健康证明；健康证明是否有效；随机抽查是检查落实情况最好、最有效的方法。

2、培训

查看培训资料和培训记录；询问检查等。

3、个人卫生

操作时应穿戴清洁的工作服、工作帽，头发不可外露，不得留长指甲，涂指

甲油，佩带饰物；操作时手部应保持清洁，操作前及从事任何可能会污染双手活动后，手部应洗净。接触直接入口食品时，手部还应进行消毒；个人衣物及私人物品不得带入食品处理区；食品处理区内不得有抽烟、饮食及其它可能污染食品的行为。（专间操作特别卫生要求：再次更换专间内专用工作衣帽并佩戴口罩；操作前双手严格进行清洗消毒；操作中应适时地消毒双手；不得穿戴专间工作衣帽从事与专间内操作无关的工作）

4、晨检制度

建立从业人员晨检制度，发现有腹泻、呕吐、黄疸、发热、咳血或者化脓性、

渗出性皮肤病等症状的人员，调离岗位，康复后上岗。

5、是否建立了从业人员健康档案

现场检查具体内容之三：食品安全管理制度

1、主要的制度

（1）、从业人员健康体检制度；

（2）、索证索票制度和查验登记制度；

（3）、添加剂管理制度；

（4）、库房管理制度；

（5）、从业人员培训制度；

（6）、消毒制度；

（7）、食品安全应急处置方案；

（8）、冰箱管理制度；

（9）、其他制度。

2.、建立制度的目的：制订实施各项管理制度，落实岗位责任

现场检查具体内容之四：场所设置与布局

1、场所类别:

（1）一般场所：包括粗加工、切配；烹调；餐用具清洗消毒；原料贮存；备餐等。

（2）特殊场所：包括库房和食品贮存场所；专间；更衣场所；厕所等。

2、场所要求：

（1）都必须在室内。

（2）布局合理，避免交叉污染。

①按照原料进入、原料处理、半成品加工、成品供应的流程合理布局

②食品加工处理流程为生进熟出的单一流向

③防止在存放、操作中产生交叉污染

（3）分开设置

①成品通道、出口与原料通道、入口分开

②成品通道、出口与使用后的餐饮具回收通道、入口分开。

现场检查具体内容之五：场所面积

加工场所（食品处理区）面积应与就餐场所面积、供应的最大就餐人数相适应，公共餐饮单位加工场所面积与就餐场所面积匹配，面积比例推荐要求在1：2～1：3之间，食堂加工场所面积与就餐人数匹配，切配烹饪场所（主厨房）和凉菜间分别占加工场所的50%和10%以上。

现场检查具体内容之六：场所的墙面、地面、天花板、排水设施及门窗

1、墙面、地面和天花板的材质、坡度、结构要求；

2、排水设施的坡度和排水系统要求；

3、排水沟的要求；

（1）设可拆卸的盖板，沟内不应设其它管路

（2）排水沟流向应由高清洁操作区流向低清洁操作区，并有防止污水逆流的设计（如有一定的坡度）

（3）一般应为明沟，但专间不得设置明沟（如有明沟通过应以密封盖板覆盖），地漏应能防止污水等回流污染专间（如带水封地漏）

4、门窗要求：要金属或塑钢的，要不易生菌长霉，便于清洗除尘。

现场检查具体内容之七：食品安全设施

1、要配有洗手消毒设备设施；

2、要配有餐用具清洗消毒保洁设备设施；

3、要分别配有瓜果、蔬菜清洗池、肉类产品清洗池、碗筷清洗池、清洁工具清洗水池，用不同颜色区分开；

4、直接接触食品的设备要用食品级材质做成的

5、通风排烟、采光照明、废弃物处置要符合相关规定。

现场检查具体内容之八：加工操作要求

1、初加工及切配要求：分类、分池清洗；分类分开存放；适温定时使用。