案例行政管理学第一章
《行政管理学第一章》课件
行政伦理失范表现为贪污腐败、权力寻租、利益输送等行为，这些行为严重损害了公共利益和政府的公信力。
行政伦理建设是提高政府形象和公信力的重要途径，有利于促进政府与公众之间的互信和合作，推动公共事务的顺利开展。
绩效管理定义
提高员工工作积极性和工作质量，促进组织目标的实现，提升组织整体绩效。
绩效管理目的
公平、公正、公开，注重沟通与反馈，以事实为依据进行评价。
绩效管理原则
根据绩效评估结果，制定个人或组织绩效改进计划。
制定绩效改进计划
针对员工不足之处提供培训，发掘员工潜力，促进个人发展。
提供培训与发展机会
根据员工特长和组织需要，调整员工岗位和职责，发挥员工优势。
行政领导与决策
行政领导概述
01
行政领导是行政管理学中的重要概念，指在行政组织中担任领导职务、行使行政权力、负有领导责任的人员。他们负责制定行政目标、决策和组织协调，确保行政工作的顺利进行。
行政领导类型
02
根据不同的分类标准，行政领导可以分为多种类型。按权力来源可分为正式和非正式领导；按领导方式可分为民主式和集权式领导；按领导重心可分为任务导向和人员导向领导等。
行政法律关系
行政法律关系是指因行政法律规范的适用而产生的权利义务关系，包括行政机关与公民、法人和其他组织之间的权利义务关系。
行政监督的概念：行政监督是指对行政机关及其工作人员行使行政权力的行为进行的监督和检查，以确保其合个人绩效进行持续沟通、评估，以实现个人和组织绩效不断提升的管理过程。
行政决策类型
根据不同的分类标准，行政决策可以分为多种类型。按决策的性质可分为程序化决策和非程序化决策；按决策的主体可分为集体决策和个人决策；按决策的影响范围可分为战略决策和战术决策等。
行政管理学案例
行政管理学案例一、深圳机场选址方案之争案例正文1987年，关于深圳机场的选址方案有两种：一是在市北建黄田机场;二是在市区南面填海建白石洲机场。
建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机安全飞行。
建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。
机场到底建在哪里，争论非常激烈。
反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的进一步发展，机场自身也无扩展的余地，机场的噪音严重影响深圳大学，而且对附近的红树林和鸟类保护区带来破坏性的影响。
赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是最重要的，上述问题可以采取安装双重玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。
最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报，但反对者拒绝在该方案上签字。
最后，国务院派出专门的工作组赴实地考察，在多次听取各方面的意见后，否定了“白石洲机场方案”，批准了“黄田机场方案”。
从深圳机场建成以来的运行情况看，这一决策是正确的。
案例提问1. 行政决策的基本程序是什么?2. 深圳机场选址决策过程给我们留下的启示是什么?案例分析首先，深圳机场选址决策一案告诉我们，决策必须有选择，即围绕决策目标拟定两个以上的决策方案，比如“白石洲机场方案”或“黄田机场方案”，通过联系实际，综合考虑，对各种方案进行比较分析，最终做出决策，如国务院批准“黄田机场方案”。
其次，决策方案的分析对比、选择是一项复杂的工作，决策者必须具有扎实的工作作风，以科学的态度认真对待。
各种决策方案的优劣并不是简单明了的，常常需要从理论到实践的综合分析才能得出结论。
“白石洲机场方案”与“黄田机场方案”就各有优劣，关键是要从实际出发，合理做出选择。
最后，决策过程中要尊重不同意见，认真对待不同意见，深入分析不同意见。
决策人员认识问题的角度不同，解决问题的方法相异，对决策方案会做出不同的选择，这是正常的。
决策方案的选择过程就是不同意见相互影响、相互碰撞、相互补充、取长补短的过程。
《行政管理学》案例分析汇总
《行政管理学》案例分析汇总案例2-1阳光下的服务——天津加强政务服务，建设服务型政府政务公开这个词，人们越来越熟悉，老百姓申请公租房、办理注册企业等各种手续，常常要和政府部门打支道。
对政务公开带来的好处，就更有发言权。
政务公开了，老百姓到政府部门办事就更方便了，查找信息的渠道也就更多了。
政府的决策更透明，服务也会更主动。
对政务公开的新变化，天津当地的老百姓有着很多新感受、新体会。
这几个月来，天津市民粱虹心情一直不错。
三个多月前，她和80多岁的老母亲，一起搬进了新房。
梁虹住的房子，是天津市政府专门为困难群众建的公租房。
屋内设施齐全，住在这里，每个月只要付少量的租金。
梁虹说：“这房子54．68平方米，政府给我补贴每月450元，我自己每月只掏420元左右。
”梁虹身体不好，没有固定工作，搬到新居前，曾经和家里十几口人挤在一间只有18平方米的房子里。
今年3月，梁虹向房管部门提出了租赁公共住房的申请。
原以为办理过程会很复杂，没想到申请当天，工作人员审核完材料，当场就给她发了选房证明。
之后的选房，更让她印象深刻。
选房采取的是公开摇号的方式，梁虹作为住户代表，当时就在现场。
梁虹说：“选房要按顺序，在受益人群里，我们通过摇号来排顺序，选房的时候有人大代表、政协委员、公证处在场，都是通过公正公开摇号，透明度也高，大家心服口服。
”公租房住户汪美说：“公平公正就在那搁着，没有什么可作假，也作不了假。
”公租房住户肖金玲说：“每道手续办得都特别轻松，也不用费好些曲折去办，一看证明符合，‘啪’就盖戳，特别痛快、特别透明。
”公开透明，是天津市政府为老百姓办事遵循的基本原则。
2007年以来，天津市政府每年坚持实施20项民心工程，每一项从确定到实施，都要通过各种方式广泛听取市民意见。
2010年，政府想对珠江公园进行改造，改造前专门在周边小区召开了听证会。
河西区汉江里社区居委会主任王保节说：“当时公园里有个门球场，已经用了十多年了，很旧了，每天老人们还得拉沙子碾那个场地。
夏书章-行政管理学-第一章-导论PPT课件
1916年连任。
起了行政管理学诞
生的前曲。
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曾任哥伦比亚大学教授和霍普 金斯大学校长，以及美国政治 学会的第一任主席和塔夫托总 统的经济与效率委员会顾问。 古德诺长期教授行政法学。 1893年出版了《比较行政法》 一书，被许多大学视为教科书。
他的最有代表性的名著，是 1900年发表的《政治与行政： 对政府的研究》一书。创立了 政治与行政两分法，提出“政 治是国家意志的表达，行政是 国家意志的执行。”为行政管 理成为独立的研究领域奠定了 基础。
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缺点
许多研究尚停留在对西方国家行政理论进行介绍的层面，理 论研究的广泛性和深度明显不够；
行政管理学的理论研究与现实的行政改革和行政发展还存在 着差距；
在改革开放和现代化建设进程中，在经济全球化和市场化的 背景下，超前研究不够；
缺少重大的理论突破和理论创新； 对政府过程、行政程序和行政操作层面研究不足， 政策分析和政策研究还较薄弱； 以科学化为主要特征的现代行政学研究方法尚未充分运用等。 建设有中国特色的社会主义行政管理学，我们还需不断的努
1988年，中国行政管理学会正式成立，并发行了 《中国行政管理》月刊。
1995 年，国家行政学院在北京正式成立，主要培 训各级政府司局级以上官员。行政管理学开始纳入 国家行政建设的轨道。
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恢复和发展的过程中，先后发表或出版了：国务院 办公厅编辑的《中国行政管理初探》、夏书章教 授主编的《行政管理学》、李方教授的《行政管理 学纲要》、唐代望教授的《现代行政管理学教程》 等等。
管
2、美国作为后起的资本主义国家，与老
理
牌资本主义国家相比，科学技术和工商业
学
都很发达。
行政管理学案例精选
⾏政管理学案例精选⾏政管理学案例第⼀章⾏政管理学概述案例⼀：⼀、背景材料某所中等专业技术学校。
1999年5⽉，该校⾏政科发布了⼀个分房通知，将该校新购置的5套三居室住宅分给有关⼈员，并将分房的条件列出。
该校教师张某认为，他在该校已⼯作10年，对该校的教学改⾰做出过较⼤贡献，且他家⼀直住房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有他。
张某认为很不公平，便多次向校⾏政科、校长和学校主管部门申诉，但均未获得解决。
张某⼀怒之下，于2000年1⽉以该校⾏政科为被告向⼈民法院提起⾏政诉讼。
法院经审查认为，被告不合适，驳回了张某的起诉。
⼆、问题分析该案例，回答以下问题：1．本案例中学校⾏政科的“⾏政”是⾏政管理学中所讲的“⾏政”吗?2．法院为什么驳回了张某的起诉?三、评析1．⾏政的概念在我国⽇常⽣活中运⽤得相当⼴泛，⼈们往往将⾏政等同于管理，凡是有管理的地⽅即被冠以⾏政。
这种⾏政并不是⾏政管理学意义上的“⾏政”。
⾏政管理学中的“⾏政”是有特定含义的，它是指国家⾏政机关或者法律、法规授权⾏使⾏政职能的社会组织及⾏政机关委托⾏使⾏政职能的组织或个⼈，对国家与公共事务所进⾏的决策、组织与调控的活动。
从这个含义中我们可以看出⾏政包括以下⼏层意思：1)⾏政活动的主体是⾏政机关或法律、法规授权⾏使⾏政职能的组织或⾏政机关委托⾏使⾏政职能的组织或个⼈；2)⾏政活动的范围限于对国家事务或公共事务的管理；3)⾏政活动的⽅式和⼿段是决策、组织、管理与调控。
2．本案例中，学校内部的“⾏政”仅指学校在组织教学管理所进⾏的⼀系列组织、管理活动，是学校的内部管理⾏为，不同于⾏政管理学意义上的“⾏政”。
当然，张某提起的诉讼不属于⾏政诉讼调节的范围。
因此，法院驳回了他的起诉。
谁来牵⾛这条破船?⼀、背景材料编辑同志：环岛路是我市⼀道靓丽的风景线，可太阳湾海滨浴场的潮间带却长期搁置着⼀条废弃的渔船，实在有碍观瞻。
在媒体曝光后，这条破船仍“巍然不动”。
行政管理案例
l 案例选题的主要依据是教学目的的确定 l 案例编写的内容必须与案例教学的目的直接相联，符
合教学目的要求，体现每一次案例教学的主旨和精神； 同时还必须具备教学案例的基本风格和特点，具有相 当的艺术水准和较强的内在逻辑性
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行政管理案例
概 述：简 况
l 应用：教学模式在西方发达国家的管理类专
业尤其是在MBA和MPA等专业学位（专业研 究生学位）教育中运用得最为广泛，同时也是 最为规范和最有成效的一种新型的教学模式。 目前在国际著名高等院校的管理类专业教学实 践中被受青睐。如美国哈佛商学院、肯尼迪政 府管理学院等已经形成较为权威的案例教学资 料库，产生了非常好的效果。
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行政管理案例
概 述：案例模式设计
l 类型二：
l 从案例本身的目的性要求出发，人们也将其分 为紧急事件处理（决策）、常规事件处理（决 策）、问题（性质、落实）确认、原理（范畴） 运用（推演示范）、事件说明（证明）、过程 描述（阐释）、事实比较（成功与失败、国内 与国外、横向与纵向）等具体类型，这是具有 直接针对性的案例内容选择。
l 行政管理案例的编写要求 l 行政管理案例分析技巧 l 行政管理案例分析课程目标 l 行政管理案例分析问题设计方案 l 行政管理案例分析解答问题方法
l 学生预读案例是学生全面介入案例教学的一个开端。 体现全新的互动式教学方法。
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行政管理案例
概 述：案例模式设计
l 教学环节（方案）设计：
l 实施阶段： l 课堂实施阶段主要有两项任务：首要的任务是
保证案例课程顺利进行并取得预期的效果；其 次为总结和反馈提供信息基础。
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行政管理学案例一、深圳机场选址方案之争案例正文1987年，关于深圳机场的选址方案有两种：一是在市北建黄田机场; 二是在市区南而填海建白石洲机场。
建黄田机场的理由是：客源主要来口内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机安全飞行。
建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。
机场到底建在哪里，争论非常激烈。
反对建口石洲机场的人认为，机场建在口石洲，妨碍城市的进一步发展，机场自身也无扩展的余地，机场的噪音严重影响深圳大学，而且对附近的红树林利I鸟类保护区带来破坏性的影响。
赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是最重要的，上述问题可以采取安装双重玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。
最后决定以“白石洲机场方案"作为首选方案向中央领导汇报，但反对者拒绝在该方案上签字。
最后，国务院派出专门的工作组赴实地考察，在多次听取各方而的意见后，否定了“口石洲机场方案”，批准了“黄田机场方案”。
从深圳机场建成以来的运行情况看，这一决策是正确的。
案例提问1.行政决策的基木程序是什么？2.深圳机场选址决策过程给我们昭下的启示是什么？案例分析首先，深圳机场选址决策一案告诉我们，决策必须有选择，即围绕决策目标拟定两个以上的决策方案，比如“H石洲机场方案"或“黄m机场方案”，通过联系实际，综合考虑，对各种方案进行比较分析，最终做出决策，如国务院批准“黄川机场方案其次，决策方案的分析对比、选择是一项复杂的工作，决策者必须具有扎实的工作作风，以科学的态度认真对待。
各种决策方案的优劣并不是简单明了的，常常需要从理论到实践的综合分析才能得出结论。
“白石洲机场方案,,与“黄田机场方案,,就各有优劣，关键是要从实际出发，合理做出选择。
最后，决策过程中要尊重不同意见，认真对待不同意见，深入分析不同意见。
决策人员认识问题的角度不同，解决问题的方法相异，对决策方案会做出不同的选择，这是正常的。
决策方案的选择过程就是不同意见相互影响、相互碰撞、相互补充、取长补短的过程。
《行政管理学》电子讲义第一章
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（二）公共行政
1.行政这一提法的弊端
“政”，正：正确；攵：拿着鞭子抽打 （1）政府主导观念 （2）救世主观念 （3）职能“帝国主义”
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2.公共行政所揭示的积极内涵
（1）行政管理的宗旨是为公共利益服务 （2）行政管理的基本职能是管理社会公 共事务 （3）行政管理的权力基础是“公共权力” 合法、合理、实际运用。
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行政管理与管理的区别
（1）产生时间不同：管理的历史比行政更长。 行政管理的正式产生是在国家出现之后。 （2）活动外延不同：管理的外延更为宽泛。 （3）活动性质不同：管理更强调社会属性; 而行政是政治性、阶级性与社会性的统一。
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2.广义的行政观：
认为行政是国家政治目标的执 行活动，它包括立法、行政、司法 等社会组织领域内特定组织的指挥 活动及机关内部的总务后勤工作。 （政治与行政分离）
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第三，与管理相对应的行政。 一种观点认为，行政活动就是管理活动。如美国学者古立克 认为，行政是由计划（planning）、组织（organising）、 人事（staffing）、指挥（directing）、协调 （coordinating）、报告（reporting）和预算（budgeting） 等功能构成的一个过程，即著名的POSDCRB七功能说。另一种 观点认为，行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关 公共事务的管理。 它既包括政府对公共事务的管理，也包括非政府公共机构 对公共事务的管理。还有一种观点认为，行政管理仅仅指政 府行政机关的管理活动。按照这种观点，并非所有的公共事 务管理活动都是行政，只有政府行政机关对公共事务的管理 活动才是行政。
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（二）多项选择题 1.从西方的学术传统来看，对“行政”的解释大致有（ ） A.与经济相对应的“行政” B.与政治相对应的“行政” C. 与立法、司法相对应的“行政” D.与管理相对应的“行 政” E.与公关相对应的“行政” 2.行政管理学的研究对象决定了其研究内容和范围有（ ） A.行政管理学的基本问题 B.行政环境和行政权力 C.行政职 能和行政管理机构 D.行政管理行为和行政管理过程 E.行政管 理方法和行政管理规范 3.行政管理学在美国正式产生并得到公认标志有（ ） A.1887年威尔逊发表《行政研究》一文 B.1900年古德诺发表 《政治与行政》 C.1910年韦伯出版《社会与经济组织理 论》 D.1926年怀特出版《行政学导论》 E.1927年魏洛比出版 《公共行政原理》
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行政机关（Administrative Organs）通常简称“政府”，是国家机构的基本组成部分，是依法成立的行使国家行政职权的行政组织，包括政府以及有关功能部门。
案例3 行政主体资格
某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境卫生进行整顿，决定先由市人民政府的政策研究室组织制订一份关于整顿农贸市场环境卫生的规范性文件。
政策研究室经对各方面进行调查，征求有关工商、卫生行政职能部门的意见后，最后起草的文件经政策研究室主任的批准，以本研究室的名义向全市进行公布，并要求有关单位和个人要贯彻落实。
[问题]
该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是否正确？为什么？
[正确答案]
该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是错误的。
因为，市人民政府的政策研究室不具有行政主体资格，不能对外以自己的名义作出行政行为。
行政机关以自己的名义实施行政行为，必须具有行政主体资格。
市人民政府的政策研究室是市人民政府的内部机构，虽然同属行政机关系统，但它只是机关内部的协调、办事管理机构，它不能对外独立行使权力，也不能独立对外承担其行为后果的法律责任。
本案中的规范性文件，应以市人民政府的名义对外公布，才能产生法律效力。
[考点集成]
根据行政主体的理论，行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。
能够成为行政主体的组织，必须同时具备三个条件：（1）必须享有行政权力。
（2）以自己的名义运用行政权力，进行行政管理活动。
（3）能够独立地承担自己行为所引起的法律后果。
行政机关包括国家行政机关、法律法规授权的组织以及受委托组织。
行政立法是国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。
并不是所有的行政机关都有立法权。
我国的中央立法机关是国务院和国务院各部门，地方立法机关是一定层级以上的地方人民政府，即省、自治区、直辖市的人民政府，以及省、自治区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大市的人民政府。