行政法学第四章 行政法关系(2)

消灭
行政法律关系的产生
产生的基本条件： 具有相应的行政法律关系赖以发生的
法律根据，即有相应的行政法律规范 的存在； 具有导致行政法律关系发生的法律事 实。
行政法律事实
行政法律事实——指由行政法律规范 所规定的能够引起行政法律关系发生、 变更或消灭的客观现象或事实，简称 法律事实。
行政法律事实
行政法律事实可分为法律事件和法律行为 两大类。
关行政许可的其他决定不服的； ▪ （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海
域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； ▪ （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； ▪ （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或
者不予答复的； ▪ （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； ▪ （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； ▪ （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； ▪ （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； ▪ （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议
一、行政法律关系 二、监督行政法律关系
一、行政法律关系
（一）行政法律关系的涵义 （二）行政法律关系的分类 （三）行政法律关系的特征 （四）行政法律关系的构成要素 （五）行政法律关系的产生、变更与
消灭
行政法律关系的构成要素
行政法律关系主体 行政法律关系客体：物质财富、
精神财富、行为 行政法律关系的内容
《工商行政管理所条例》
▪ 第八条 工商所的具体行政行为是区、县工 商局的具体行政行为，但有下列情况之一 的，工商所可以以自己的名义作出具体行 政行为： （一）对个体工商户违法行为的处罚； （二）对集市贸易中违法行为的处罚； （三）法律、法规和规章规定工商所以自 己的名义作出的其他具体行政行为。 前款第（一）、（二）项处罚不包括吊销 营业执照。
《专利法》
▪ 第四十一条 国务院专利行政部门设立专利复 审委员会。专利申请人对国务院专利行政部门 驳回申请的决定不服的，可以自收到通知之日 起三个月内，向专利复审委员会请求复审。专 利复审委员会复审后，作出决定，并通知专利 申请人。 专利申请人对专利复审委员会的复审决定不服 的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法 院起诉。
一方或双方当事人消灭，从而使原行政法 律关系消灭。
行政法律关系中的权利、义务内容全部消 灭，从而使原行政法律关系消灭。 包括：
——原行政法律关系的内容消灭； ——原行政法律关系的内容为新的内容所
代替，即原法律关系消灭，新法律关系产 生。
判断分析题
1、享有行政权力的行政机关及法律法 规授权的组织才是行政法律关系的主 体，而行政相对方是行政权力作用的 对象，是行政客体。（ ）
思考
▪ 行政法律关系主体=行政法主体？ ▪ 行政法律关系主体=行政主体？
行政法主体与行政法律关系主体
行政法主体
行政法律关系主体
监督行政法律关系主体
行政法律关系主体与行政主体
行政法律 关系主体
行政主体
行政相对方
监督行政法律关系主体与行ห้องสมุดไป่ตู้主体
监督行政 法律关系主体
监督主体
行政主体
行政法律关系的构成要素
2、行政法律关系双方权利义务具有对 应性与不对等性。（ ）
视频案例简介
▪ 在河南省南阳市高庙乡村，黄牛的交易十分红火，几乎每 个乡镇都有黄牛交易市场。高庙乡村北这个牛市更是有着 几十年的历史，60岁的张留杰是河南省南阳市高庙乡牲 畜交易市场的一名管理员，然而他却遭到一伙不速之客的 一顿暴打。不仅如此，这几位不速之客还要张留杰等人退 出市场，由他们接手牛市的管理。
《工商行政管理所条例》
▪ 第六条 工商所的职责包括： （一）办理辖区内由区、县工商局登记管理的企业的登记 初审和年检、换照的审查手续，并对区、县工商局核准登 记的企业进行监督管理； （二）管理辖区内的集贸市场，监督集市贸易经济活动； （三）监督检查辖区内经济合同的订立及履行，调解经济 合同纠纷； （四）受理、初审、呈报辖区内个体工商户的开业、变更 、歇业的申请事项，对个体工商户的生产经营活动进行监 督管理； （五）指导辖区内企业事业单位、个体工商户正确申请商 标注册，并对其使用商标进行监督管理； （六）对辖区内设置、张贴的广告进行监督管理； （七）按规定收取、上缴各项工商收费及罚没款物； （八）宣传工商行政管理法律、法规和有关政策； （九）法律、法规规定的其他工商行政管理职责。
《城市生活无着的 流浪乞讨人员救助管理办法》
▪ 第七条 救助站应当根据受助人员的需要提 供下列救助： （一）提供符合食品卫生要求的食物； （二）提供符合基本条件的住处； （三）对在站内突发急病的，及时送医院 救治； （四）帮助与其亲属或者所在单位联系； （五）对没有交通费返回其住所地或者所 在单位的，提供乘车凭证。
行政法律关系主体 行政法律关系客体：物质财富、
精神财富、行为 行政法律关系的内容
行政法律关系的客体：物质财富
▪ 作为行政法律关系客体的物质财 富，可以是物质形式，也可以是 货币形式；可以是消费资料，也 可以是生产资料。
《国家赔偿法》（2012）
▪ 第三十二条 国家赔偿以支付赔偿 金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的， 予以返还财产或者恢复原状。
▪ 2.行政权力可以以协议的方式转让给普通 公民或一般的组织去行使吗？为什么？
▪ 3.你从本案例中得到什么启示？
《合同法》
▪ 第五十二条 有下列情形之一的，合同无 效：
▪ (一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同， 损害国家利益；
▪ (二)恶意串通，损害国家、集体或者第三 人利益；
▪ (三)以合法形式掩盖非法目的； ▪ (四)损害社会公共利益； ▪ (五)违反法律、行政法规的强制性规定。
▪ 一女岂能二嫁，一个项目岂能同时承包给两家竞争对手。 高庙乡工商所这种做法是出于什么样的目的，是否合理？ 而签订的这两张承包协议又是否具有法律效力呢？工商行 政管理部门的行政管理权是否可以转让给普通公民去行使 呢？
视频案例课后思考题
▪ 1.工商所以签协议的方式，让“一女二 嫁”，对于工商所与两个当事人所签的协 议的法律效力，你是如何看的？
《食品安全法》（2015）
▪ 第一百二十二条 违反本法规定，未取得食品生产 经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食 品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的， 由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收 违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以 及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品； 违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足 一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货 值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二 十倍以下罚款。
行政法律事实
行政法律事实可分为法律事件和法律行为 两大类。
——法律事件是指与当事人意志无关的那 些法律事实。
——法律行为是指当事人有意识能产生相 应法律效果的活动。
行政法律关系的变更
行政法律关系主体的变更，包括主体 的增加、减少和改变；
行政法律关系客体的变更； 行政法律关系内容的变更。
行政法律关系的消灭
《工商行政管理所条例》
▪ 第二条 工商所是区、县（含县级市，下同 ）工商行政管理局（以下简称区、县工商 局）的派出机构。工商所的人员编制、经 费开支、干部管理和业务工作等由区、县 工商局直接领导和管理。
▪ 第三条 工商所的基本任务是：依据法律、 法规的规定，对辖区内的企业、个体工商 户和市场经济活动进行监督管理，保护合 法经营，取缔非法经营，维护正常的经济 秩序。
《行政诉讼法》（2014）
▪ 第十二条 人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： ▪ （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法
财物、罚款、警告等行政处罚不服的； ▪ （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服
的； ▪ （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有
、土地房屋征收补偿协议等协议的； ▪ （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 ▪ 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
▪
一、行政法律关系
（一）行政法律关系的涵义 （二）行政法律关系的分类 （三）行政法律关系的特征 （四）行政法律关系的构成要素 （五）行政法律关系的产生、变更与
——法律事件是指与当事人意志无关的那 些法律事实。
——法律行为是指当事人有意识能产生相 应法律效果的活动。
法律事件
人的出生、死亡； 自然灾害和意外事故； 时间的流逝和物的灭失。
《治安管理处罚法》
▪ 第八十九条 公安机关办理治安案件，对与案件有关的 需要作为证据的物品，可以扣押；对被侵害人或者善意 第三人合法占有的财产，不得扣押，应当予以登记。对 与案件无关的物品，不得扣押。 对扣押的物品，应当会同在场见证人和被扣押物品持有 人查点清楚，当场开列清单一式二份，由调查人员、见 证人和持有人签名或者盖章，一份交给持有人，另一份 附卷备查。 对扣押的物品，应当妥善保管，不得挪作他用；对不宜 长期保存的物品，按照有关规定处理。经查明与案件无 关的，应当及时退还；经核实属于他人合法财产的，应 当登记后立即退还；满六个月无人对该财产主张权利或 者无法查清权利人的，应当公开拍卖或者按照国家有关 规定处理，所得款项上缴国库。