浅议政府新闻发言人制度的缺陷及其对策

浅议政府新闻发言人制度的缺陷及其对策作者：梁芷铭来源：《中国管理信息化》2010年第19期[摘要] 新闻发言人制度是适应现代社会公共关系的需要而产生的,是政治民主、文明进步发展到一定程度的产物。

它的建立,起到了引导宏观舆论、凝聚民众人心的积极作用。

目前,政府新闻发言人制度取得了较大成效,但是仍存在诸多值得关注的缺陷。

只有在实践中发现问题并提出建设性的对策建议,才能促使我国政府新闻发言人制度不断朝着良性运行的方向发展。

[关键词] 新闻发言人制度;知情权;新闻doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 19. 025[中图分类号]D630;G210 [文献标识码]A [文章编号]1673 - 0194(2010)19- 0056 - 04“新闻发言人”属于现代公共关系学的概念范畴。

作为一种传递和发布政府各类信息的窗口,作为一项代表性的制度和形式,要促进它不断走向成熟和完善,“真正使它成为政治生活、经济生活、社会生活中的舆论中心和主要渠道,真正成为一种体现政治文明、政府责任、社会民主的政治制度、新闻制度、管理制度”,[1]还有待于从理论上和实际操作中进一步研究与摸索。

1 新闻发言人制度是政府信息公开的重要举措新闻发言人制度是指“由专门的官员或机构,代表各级党组织、政府或重要部门、机构、团体就有关事宜通过传媒公开发布信息,并就新闻记者提出的各类问题现场进行解答、诠释、说明”[2]。

从西方国家主要是美国的新闻发言人产生及发展的历史可知,新闻发言人制度在政府、企业与媒体、公众之间搭建了一座信息桥梁,树立了政府信息公开的良好形象,促进了社会的和谐与发展。

新闻发言人发布的主要是有价值的新闻,而“新闻是社会新近变动的信息”[3],其生命与本质就是真实。

因此,“真实、公开、透明”是新闻发言人制度的基本品格。

而建立新闻发言人制度的意义主要表现在:一是构筑沟通平台,推动决策民主化;二是准确公开信息,维护社会稳定;三是保障公众知情权,推进政治文明;四是改进新闻宣传方式,确保新闻真实与及时。

随着新闻发言人制度的全面、逐步建立,行政对话制度、行政咨询制度、行政信息公开制度、行政会谈制度等将会得到进一步的推行,媒体、公众与政府对话的途径也将趋于多样化。

“这些制度的确立都可以拉近政府与公众之间的距离,从而增加政府与公众之间的亲和力,使政府政策制定日趋科学,更容易赢得广大市民的理解、支持和拥护,推动社会的全面发展。

”[4]在现代社会中,民众的表达自由是政治民主的重要内容,也是最广泛的民权之一。

但公民在履行自己的表达权利之前,必须享有对政治事务、社会事务的知情权,只有在知晓某一事件的基础上,才能就某一事件发表意见。

所以,普通民众的知情权的获取程度是评价一个社会政治民主水平的重要尺度[5]。

由于社会生活信息化、信息传播大众化的影响,知情权在公民权利体系中的作用日显突出。

而政府信息公开化、透明化是保障公民知情权的前提和基础。

如果行政信息封闭,公众就如同盲人摸象,不知所措,就会有任人摆布的可能。

正反两方面的教训告诉我们①,依法切实保障公民的“知情权”,关键是最大限度地增加公共信息的“透明度”,而建立新闻发言人制度,不失为一种最有力的行政举措。

2目前我国政府新闻发言人制度的缺陷诚然,建立新闻发言人制度的初衷是好的。

从尊重公众的角度来审视新闻发言人制度,是规范重大新闻发布、保障群众知情权的有益举措,体现人民政府对人民负责的精神,即发出的信息准确,对人民负责。

从经济学角度说,政府行政行为是一种公共资源,透明度高的行政行为对政府与公众都是“双赢”:就政府而言,信息公开可减少公共资源的浪费,节约行政成本;对公众而言,可降低获取政府信息、进行行政监督的成本。

但就目前中国的国情下,新闻发言人制度存在一些缺陷,需要我们清楚认识和认真对待。

2.1缺乏一整套明确的法律法规新闻发言人制度从根本上涉及的是公众知情权和社会民主政治建设。

消息披露与否,披露的程度如何限定,披露程序怎样,如何落实责任人和追究失职责任,怎样做到新闻发言人的权利和义务相一致,都是不容回避的问题。

在法制不健全的情况下,其制度本身就存在着莫大的漏洞。

新闻发言人在何时何地发言,以何种方式发言,对谁发言,发言的内容、发言的依据是什么及其后果如何承担等,这些问题都没有得到法律的“回答”。

目前,中央以及各地对新闻发言人制度建设一般以政府文件形式加以要求,在具体实施过程中往往陷入无法可依的境地。

制度保障机制与实施规范的不健全,直接导致新闻发言人制度形同虚设。

2.2某种程度上侵犯新闻记者的采访报道权政府往往掌握大量鲜活的材料,是记者发掘新闻、取得信息的重要来源。

作为“社会环境的监测者”,记者会对政府的所作所为进行舆论监督,披露不良现象,把真相“昭示天下”。

但是,有些地方政府部门为了自身的利益,对记者的采访百般阻挠、谩骂、殴打、恐吓、打击报复,记者正当权益受到侵害的事件时有发生②。

新闻发言人制度的软肋就在于:在有些地方、有的领导和部门眼里,其制度已经异化为逃避新闻舆论监督的“挡箭牌”。

仗着这块牌,任何人都可以堂而皇之地拒绝记者的采访,并且不需要说明任何正当理由,新闻舆论监督犹如纸上废文。

“目前,在全国范围内,对记者采访权的保护未形成规范的法律条文,在这种情况下,新闻发言人制度可能会成为又一个‘冠冕堂皇’的理由,将一些损害人民利益、阻碍社会发展的丑恶现象‘巧妙’地遮掩过去。

”[6]在当前新闻记者的合法权益得不到有效保障的情况下,建立新闻发言人制度有可能会使记者的采访报道权受到侵犯,进而侵犯公众的知情权。

2.3一言堂的趋向有损消息报道的多样化对于某一新闻线索,不同的记者有不同的观点,即使是同一记者在不同的时间,观察问题的视角也不一样。

这就能呈现出事物的多面性,从而使公众能较全面地把握事情的真相。

新闻报道只有全面才更真实。

新闻发言人制度使某些新闻发布成为“独家发布”,关于一个问题只有一面说法、一种意见;又因为新闻发言人发布的信息具有权威性,一般无人敢挑战,所以,从某种程度上影响了新闻报道的多样化,从而使公众无法从多角度来了解该事情,其知情权在一定意义上受到了侵犯。

而这种侵犯,是在“合理”、“合法”的面纱下掩盖着的“无理”、“无法”的侵犯。

2.4目的取向发生偏差,功能定位不准从各大媒体的报道中我们可以发现,大多数政府及政法部门建立新闻发言人制度,除了信息公开、通报最新情况之外,都有一个重要目的,就是“树立良好形象”、“统一宣传口径”。

从中央外交部初步建立到地方逐步推行,新闻发言人制度的初衷与功能重心始终停留在“树立很好形象”的低层面上,这不利于新闻发言人制度的建设与完善。

在实践中,我们可以发现,一些地方政府为了“好形象”,对本部门取得的成绩大肆“宣传”,添油加醋;而对存在的缺点与严重问题则避而不谈,文过饰非,守口如瓶,蜻蜓点水。

因此,通过这种方式树立起来的形象是令人怀疑,让人担忧的。

2.5从业人员队伍整体综合素质不高新闻发言人必须熟知本部门工作和党的方针、政策,具有很强的语言表达能力和文字处理功底,并且要深谙新闻工作的性质与规律。

“新闻发言人的主要职责是让政府、企业等机构与社会公众进行很好的沟通”、“新闻发言人不仅要知晓本单位的业务,还要熟悉媒介运作的规律,这样才能最有效地通过媒介把信息发布出去”。

新闻发言人要在突发事件或重大事件发生的第一时间内迅速向公众传递真实、全面、客观、准确的信息,具备果断应对和勇于承担责任的品质。

应该说,中央和省一级的新闻发言人综合素质水平是比较高的③。

但从目前的情况看,一些政府部门特别是市级以下政府部门可能还难以找到真正符合要求的人来担任这个重要角色。

如果没有合格人选,新闻发言人制度只能是做做“表面文章”,走走过场,并无太大的实际作用。

与此同时,中国县市如此之多,而建立新闻发言人制度要一定的人力、物力、财力,在财政压力本来就困难重重的情况下,无疑是难以承受。

3 完善政府新闻发言人制度的对策建议建立新闻发言人制度是对国外先进经验的一种借鉴和学习。

既然是借鉴,就不能照搬照抄;既然是学习,就应该全面、正确地去认识。

中国有中国的国情,在新闻宣传、行政管理上有着不一样的工作方法和规律,如果无视实际而盲目“拿来”,结果只会“南橘北枳”。

对此,借鉴一些地方和单位的成功经验,针对当前的实际,本文提出以下的对策建议:3.1 从精神文明和政治文明的高度认识和把握新闻发言人制度建设开放性是现代社会的基本特征,也是党和政府工作的重要原则。

党的十三大提出的“重大事情让人民知道,重大问题经人民讨论”的方针,不仅是新闻改革的一项重要内容,也是转变政府职能和政治体制改革的一项重要内容。

当代社会,信息开放式传播,信息量大,传播速度快,公民获得信息的渠道多而杂,选择性强,差异性大。

全球传播的一个特点,就是信息发布公开、及时、透明,信息全球流通。

加大信息的透明度,及时地公开地传播各种信息,充分实现社会的信息交流和沟通,消除舆论的不确定性,这是事关政治、事关发展、事关稳定、事关大局的大事,要把新闻发言人制度真正作为政治体制改革、新闻改革、转变观念和作风、推进政治文明、民主化进程的重要内容来研究和对待,新闻发言人制度就是要从这个高度来认识,并且要以创新、改革、务实、求真的精神来具体操作,使之成为一项党满意、群众满意的行之有效的制度,在政治生活、经济生活和社会生活中产生巨大的积极效应。

3.2 制定一部统一的《新闻出版法》及配套机制以强化新闻舆论监督机能在西方社会,新闻记者被称为“无冕之王”,在不触及统治阶级根本利益的问题上,法律允许新闻记者有揭露、干预某些政治事务和社会问题的权力。

在中国,记者总是在自身权益无法得到有效保障的情况下进行采访活动的,所以他们“很容易受伤”。

一项制度要得到实施与良性运行,都必须有强有力的法律法规作为后盾。

在这方面,西方国家的成功经验或许可以借鉴④。

1966年、1976年美国先后制定了两部法律《情报自由法案》和《置政府于光天化日之下的法律》。

到目前为止,各地建立新闻发言人制度都是以文件为准,没有明确的法律依据,对新闻发言人制度建设本身的具体操作程序、规则也没有详细的规定。

参考国外新闻法律及其经验,我国应及早制定一部专门的《新闻出版法》及配套机制,以确保新闻记者的权益特别是采访报道权得到法律的有效保护,并在合理合法的环境中正常运行,强化新闻舆论监督功能。

用法律规范新闻活动,既保障了政府行政活动的正常运行,又保证了新闻记者的合法权益不受侵犯。

广州市在这方面走在全国前列。

《广州市政府信息公开规定》指出:“事关全局的重大决策、政府行政审批项目、当地重大突发事件包括疫情的处理情况、重要专项经费的使用情况、政府投资建设的社会公益事业、政府机构改革人员分流情况等均须公开。