我国新闻发言人制度
新闻发言人制度
新闻发言人制度为树立公开、高效、务实和责任政府形象，进一步推进政务公开，确保媒体和公众能够通过权威、公开的渠道获取新闻信息，有效地引导舆论，全面、及时、准确地公开工作动态，塑造行政机关新形象。
经局政务公开领导小组会议研究，建立新闻发言人制度。
一、新闻发言人的职责新闻发言人代表局向新闻媒体并通过新闻媒体向公众发布可公开传播的政务信息，通过介绍政策、通报情况、说明立场和回答新闻媒体记者提问等方式，提高政府工作透明度，加强与人民群众之间的联系，营造良好的舆论环境，争取强有力的舆论支持。
二、新闻发布的主要形式和内容(一)定期新闻发布定期召开新闻发布会，主要是对我局工作有关情况及社会关注的事项进行发布和说明，主要内容为：1.国民经济和社会发展规划执行情况；2.经济运行分析报告；3.当前的中心工作和重大决策；4.当前广大群众普遍关心价格等重大问题；5.其它需要及时宣传的重大事项。
(二)不定期新闻发布若遇有一定社会影响的重要活动、重大项目建设等，可不定期召开新闻发布会、通气会、座谈会等，向媒体公布有关信息。
新闻发布要坚持正面宣传为主的方针，严格遵守有关规定和要求，及时准确地向媒体公布真实情况。
(三)通过政府网站发布新闻。
发布的内容要与新闻发布会发布的内容一致。
三、新闻发布的工作机制局新闻发布工作由办公室组织实施，并负责新闻发言人制度的日常管理和协调工作。
四、新闻采集及报送途径重大事项、重要事件的信息采集与报送，由各对口业务股室负责。
五、新闻发布的审批管理(一)一般的新闻发布活动，由局办公室编制计划与内容，报局领导批准。
(二)涉及全局性工作及重要决策的发布，根据局领导班子会议决议进行。
(三)对社会公众关注的热点问题，需由新闻发言人出面进行舆论引导的，经局主要领导批准进行。
六、工作要求(一)规范新闻发布方式。
重大决策、全局性情况介绍等由局主要领导进行发布；综合性的信息，由局办公室主任进行发布；专项性的信息由股室负责人进行发布。
政府新闻发言人制度
新闻发言人制度与新闻发布的内在联系政府新闻发布既是一项制度，又是一项系统化的工作，新闻发言人制度是其中一个重要组成部分。
新闻发言人作为一个“制度人”，通过各种形式来为政府代言，发布新闻、沟通媒体和公众。
新闻发布会是新闻发布的主要形式之一。
政府新闻发布会目前主要包括我国政府三个层次，即国务院新闻办、国务院各部门和省级政府举行的新闻发布会；既有定期的例行发布会，也有为配合国家有关重要方针政策出台、发生重大或突发公共事件时介绍情况、应对不实舆论报道、向公众解疑释惑等而举行的不定期新闻发布会。
我国新闻发言人制度的历史沿革发轫于西方的新闻发言人制度，在我国肇始于1983年——当时主要是出于外交的考虑和对外宣传的需要而基本局限于中央一级人民政府，历经近20年的实践，满足了对外宣传的需要。
向世人展现了中国的良好形象；大力启动于2003年——由于“非典”事件的刺激，经济全球化浪潮外部冲击和政治经济体制改革内在要求之双重压力的推动，“中国新闻发言人群体脱颖而出”；全面铺开于2004年——新闻发言人制度以国务院、国务院各部委和地方政府三个层次开始在国内广泛确立；蓬勃发展于2005年——新闻发布会数量大增（截至斯年岁末。
国务院各部门和各省级政府共召开1088场），质量显著提高（新闻发布的针对性、时效性和新闻性不断增强）。
普及面大幅拓展（国务院有近70个部门设立了80多位新闻发言人，全国有27个省区建立了新闻发言人制度）。
我国的新闻发言人制度目前已从国家部委推广到地方区级政府部门。
“建立新闻发言人制度既是为了保证媒体和公众的知情权，也促进了政府工作的透明度。
”作为新闻发布会的主角—新闻发言人正在越来越引起公众的关注。
我国已正式实行新闻发布制度,多个国家机关和人民团体设立了新闻发言人。
但是,在各级政府或政府机关中出现新闻发言人却是近年的事情。
例如,重庆已经建立起对外新闻发布机制,市级各部门、各区县市要培养一批既熟悉情况又具有较强语言表达能力的新闻发言人,有条件的要确定本系统、本部门专职新闻发言人合肥市决定在多个政府部门和直属机构建立新闻发言人制度。
新闻发言人制度
新闻发言人制度新闻发言人作为一种“制度”，其内容涉及政府的重大事项、重要活动、社会关注的热点问题、海内外关注的问题、重大突发事件、公共政策、公共服务、政府决策等所有与公众利益直接相关的问题，针对这些内容提供的一种接受公众公开咨询、质询和问责的制度安排。
我国新闻发言人制度起始于20世纪80年代。
1983年4月23日，中国记者协会首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人，正式宣布我国建立新闻发言人制度。
界定及由来根据我国学者刘建明主编的《宣传舆论学大辞典》中解释，新闻发言人是指国家、政党、社会团体任命或指定的专职(比较小的部门为兼职)新闻发布人员。
其职责是在一定时间内就某一重大事件或时局问题，举行新闻发布会或约见个别记者，发布新闻或阐述本部门的观点，代表有关部门回答记者的提问。
政府新闻发言人制度主要是以政府为传播主体，以新闻媒体和社会公众为传播客体，通过发布、传播与公众利益相关的政务信息和重要新闻来实现政府与社会的沟通，它是一种相对稳定和规范的公共信息传播机制。
具体而言，政府新闻发言人向社会发布的信息应该包括政府规章、规范性文件以及与经济社会管理和公共服务相关的其他文件，经济社会发展的总体规划、计划及其完成情况等;发布重大疫情灾情的预报、处理情况;发布政府财政预算、决算和实际支出以及审计状况，政府投资建设的社会公益事业的建设和运行情况等;发布行政许可的依据、条件和程序以及行政收费项目的依据和标准;扶贫、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况以及其他应当依法主动公开的信息等。
当然，上述信息的发布在具体操作程序上是政务信息的公布与公众知情权实现的双向互动。
20多年来，我国的新闻发言人制度发挥着引导社会舆论、改善政府形象的特殊功效，对改善政府的管理和公众知情权的实现也有着不可替代的重要作用。
同时，在向全世界展现中国良好形象，为各国媒体提供有关中国的权威信息，让世界充分了解中国等方面发挥了重要作用。
关于明确新闻发言人及新闻宣传工作制度的通知
关于明确新闻发言人及新闻宣扬工作制度的通知一、设立新闻发言人制度为了加强对外信息的发布与管理，并提高信息的透亮度和权威性，我部决定设立新闻发言人制度。
各单位应按照详尽状况，合理设置新闻发言人，明确职责范围，并将新闻发言人名单向上级主管部门报备。
1. 新闻发言人的职责：（1）为其所在单位提供对外信息发布服务，准时、准确地回答媒体和社会大众的关切问题。
（2）代表单位向媒体和社会大众发布信息，宣扬管理单位的工作效果、政策和措施。
（3）为媒体和社会大众提供咨询服务，解答相关问题。
2. 新闻发言人的素养和要求：（1）具有较强的沟通能力和表达能力，具备良好的口头和书面表达能力。
（2）熟识所在单位的工作内容、政策和法规，具有较强的业务素养。
（3）有较强的危机处理能力，能够灵活应对各类突发事件。
（4）具有良好的心理素养和工作责任心，能够承受工作压力。
二、加强新闻宣扬工作制度建设为提高新闻宣扬工作的规范性和效率性，各单位应按照下列详尽要求，加强新闻宣扬工作承办单位、新闻稿件的统一管理，确保新闻宣扬工作的顺畅进行。
1. 新闻宣扬工作承办单位的设置：（1）各单位依据所属行业特点和工作需求，设立专门的新闻宣扬工作部门。
（2）新闻宣扬工作承办单位要负责编写、编辑、发布单位的新闻稿件，组织相关宣扬活动。
2. 健全新闻稿件审定制度：（1）每个单位应设立新闻宣扬领导小组，由相关负责人经受组长，负责对新闻稿件进行期前审定，并对发布的新闻稿件进行效果评估。
（2）新闻稿件审定制度应具有公开、透亮的特点，确保新闻稿件的真实性和准确性。
3. 强化新闻宣扬工作的内外协调：（1）新闻宣扬工作部门要加强与媒体的联系，建立稳定的合作干系，准时反馈重要信息和提供相关新闻材料。
（2）新闻宣扬工作部门要与所属单位的其他部门加强沟通和协调，做到信息共享和资源调度，提高工作效率。
4. 建立新闻宣扬工作督导机制：（1）上级主管部门要加强对各单位的宣扬工作督导，并定期组织开展督查活动。
新闻发言人制度
初步建立：新中国成立后，设立新闻发言人制度，由外交部及地方政府的少数人员担任新闻发言人。
逐步发展：1980年代后，新闻发言人制度从中央到地方，从对外到对内，权力机关从过去的“不说话”到主动 “说话”，这一转变具有深远的积极意义。
深化改革：2013年起，中国建立新闻发言人制度，从中央到地方，从对外到对内，不断深化发展。
众。
加强新闻发言人的培训和能力提升 建立完善的新闻发言人制度规范 加强与媒体和公众的沟通与互动 创新新闻发言方式，提高传播效果
完善新闻发言人制 度，提高公信力
加强与国际社会的 交流与合作
推动新闻发言人制 度向数字化、智能 化方向发展
培养专业化的新闻 发言人队伍，提高 综合素质
汇报人：
完善提高：近年来，中国不断加强新闻发言人制度建设，提高新闻发言人的素质和能力，推动新闻发言人制度向 更高水平发展。
促进信息公开透 明，保障公民知 情权
推动政府与公众 之间的沟通与互 动
增强政府公信力 和形象
促进国际交流与 合作，提升国家 形象
PART THREE
代表有关部门发布权威信息
阐述政府的立场观点
在新闻发言人制度下，新闻发言人制度从 过去的“不说话”到主动“说话”，这一 转变具有深远的积极意义。
新闻发言人制度从过去的“不说话”到主 动“说话”，这一转变具有深远的积极意 义。
新闻发言人制度是中国政治文明进步的象 征，也是中国政治民主化的里程碑。
PART SIX
媒体多元化带来 的挑战：随着社 交媒体的普及， 新闻发言人需要 应对更多的传播 渠道和更复杂的
多元化传播：采用多种传播渠道，如新闻发布会、记者会、在线直播等，以满足不同受众的需 求
政治传播学视野下的我国新闻发言人制度
政治传播学视野下的我国新闻发言人制度摘要作为政治传播的具体形式一一新闻发言人制度在我国各级政府的推广，“新闻执政”成为政治传播领域的一个新口号。
我国各级政府设立新闻发言人是中国宣传体制上的一大进步，这标志着政府由宣传控制者向信息提供者的角色转变;新闻发言人制度代表着政府公开、透明和负责的承诺。
政治传播不同于其他传播，它不追求商业上的盈利，但追求政治意见的有效传达和正确灌输;不强求表面的顺从，但却着力于理想的引导和内心的控制、人心的归向。
通过传播恰到好处地展示政府的作为，是现代社会政府改变公众认知和评价态度的最重要的手段。
在“政府行为+对政府行为的解释=政府形象传播”的框架中，政府行为的主体是唯一的，但解释政府行为的主体却是多元的。
当非常态状况出现时，成熟的政府应该竭力避免让其他主体代替自己做不恰当的解释。
而要成功扮演好解释者的角色，政府必须提高自己的解释能力。
从单方面的强调宣传到对政府形象传播进行学理分析。
随着《政府信息公开条例》的正式实施，我国新闻发言人制度产生的效益将更加明显。
本文借助政治传播学的研究对象入手，分别从人的研究、内容研究、媒介研究和环境研究等四方面来对我国的新闻发言人制度进行分析，试图从政治传播学的视角来透视新闻发言人制度，为该制度在我国的逐步完善提供一种参考。
关键词:政治传播新闻发言人制度政府信息公开新闻发言人制度发源于西方。
1983年4月23日，中国一记协首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的发言人，正式宣布我国建立新闻发言人制度。
当时主要是为了满足对外宣传的需要而设立的。
历经了20多年的实践，满足了对外宣传的需要，向世界展现了我国良好的国家形象。
2003年“非典”事件之后，中央国家机关、地方政府乃至社会团体、群众组织等明显加快了新闻发言人制度的建设步伐。
据国务院新闻办公室主任蔡武在2006年12月28日国新办的新闻发布会上介绍国务院已有74个部门建立了新闻发布和新闻发言人制度，设立了91位新闻发言人。
新闻发言人制度
（1）突出新闻法制的意识形态性，突出国家政权意志和党性原则，强调新闻传播活动必须在执政党和政府的领导下进行；
（2）没有专门的新闻法，新闻法制分散和渗透在宪法、基本法、行政法规、地方性法规、行业规章等相关规定之中，表现为法律、法规、司法解释等文件，初步形成体系；
（3）新闻法制关于滥用新闻自由的法规比较详尽；但关于保障新闻自由的法规相ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ不足；
（4）重视新闻法制与新闻政策、新闻职业道德的关系，重视法制约束、政策规范和行业自律的共同作用；
新闻职业道德与新闻法制的关系:
1、共同点
（1）根本目的的一致——
新闻法制和新闻职业道德都是通过制约、规范人们的行为，调节和引导人们的关系，来保障新闻传播活动的有序，维护社会的秩序。
新闻职业道德不具强制性，重点在于舆论谴责、典型示范，以自律为特点；其实施主要靠舆论监督和信念培养。
新闻发言人制度
新闻发言人作为一种“制度”，其内容涉及政府的重大事项、重要活动、社会关注的热点问题、海内外关注的问题、重大突发事件、公共政策、公共服务、政府决策等所有与公众利益直接相关的问题，针对这些内容提供的一种接受公众公开咨询、质询和问责的制度安排。我国新闻发言人制度起始于20世纪80年代。1983年4月23日，中国记者协会首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人，正式宣布我国建立新闻发言人制度。
（2）表现形式不同——
新闻法制体现的是国家意志，以国家政权机关制定规范性文件予以明确,表现为具体权利的明文规定、行为的明确禁止以及相关的法律责任。
新闻职业道德体现的是社会意志，表现为社会舆论、职业规范、行业公约等原则和信条，更多地表现为一种概括性的约定和指导。
新闻发言人制度
一、我国政府新闻发言人制度概述政府新闻发言人即代表政府及其所属部门和机构在新闻发布会上发布政府方针、政策，有关部门的观点立场和决策，处理社会重大事件、问题等等，同时答复记者提问的工作人员。
政府新闻发言人制度则是为了保障政府与公众之间的交流与沟通，对包括发布的内容、对象和媒体的参与，以及主持新闻发布会的工作人员和部门、时间等等这些做出的规定。
它主要是“以政府为传播主体，以新闻媒体和社会公众为传播客体，通过发布、传播与公众利益相关的政务信息和重要新闻来实现政府与社会的沟通，它是一种相对稳定和规范的公共信息传播机制。
二、安全事件发言失误上海“染色馒头”事件引发社会广泛关注。
温州市工商部门对流通领域食品安全展开专项整治，一家每天制售数千个“染色馒头”的无证作坊被温州市龙湾区工商局查处。
事件的脉络很清楚：一个黑心作坊，用柠檬黄、糖精钠、玉米香精等违禁添加剂将白面染成黄澄澄的“玉米馒头”出售。
事件一经曝光，便引起市民的广泛关注。
人们急切希望了解事件的进展。
接下来记者的采访目的也很明确关系民生，必须让老百姓有充分的知情权。
面对这样一个关系民生健康的问题，政府部门高度重视，快速反应，食安委、质监、工商等多个相关部门联合组成工作小组，并确定了新闻发言人。
但是，当记者前去采访时却遇到了难题。
有些相关部门互相推诿不愿意接受采访。
新闻发言人由于非专职、不专业，基本上是一问三不知，成了无形的“挡箭牌”，让采访无从下手。
这再次让人对新闻发言人制度目前存在的问题和缺陷进行思考。
诚然，作为沟通媒体、社会公众和政府部门的桥梁，我国新闻发言人制度已经成为满足公众的知情权和完善、发展社会主义民主政治的重要手段，同时也是转变政府职能，深化行政体制改革，建设服务型政府的重要举措和政务公开的良好运行体制。
然而，由于各地经济社会发展水平参差不齐，各地新闻发布制度建设的进展也不尽相同，现行的新闻发言人制度在诸多方面仍然存在问题和缺陷。
尤其是地方政府这个层面，受诸多因素影响，在落实公众知情权方面有待加强。
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我国新闻发言人制度
1983年4月23日，中国记协首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人，正式宣布我国建立新闻发言人制度。
②这是在当时改革开放的形势下，为了满足对外宣传的需要建立起来的。
二十年来，这一制度在对外宣传上有着突出的贡献，向世人展现了中国的良好形象，为各国媒体提供权威性的信息，让世界充分了解中国。
实践中，新闻发言人制度基本局限在中央一级人民政府。
新闻发言人、新闻发布会在西方国家更是常见。
它们一方面是政府控制新闻传播的手段，一方面也是政府和新闻界，并通过新闻界和公众进行沟通的方式。
以美国为例，新闻发言人制度最早可以追溯到总统新闻发言人。
19世纪20年代，美国普通民众获得了选举权;30年代，便士报诞生。
新闻发言人正是诞生在这样一个政治改革、经济增长、传媒大众化的年代。
安德鲁·杰克逊是最早聘用总统新闻发言人的美国总统。
③但是杰克逊以及后面几位总统的新闻发言人都是以私人秘书身份出现，不属于政府系统，政府并不提供资助。
直到1857年，麦金利总统上台，他的6名助理才开始领取政府薪水，其中包括负责新闻宣传的科特柳。
白宫的记者招待会和美国新闻发言人制度密切相关，塔夫脱是第一个安排每周两次定期记者招待会的总统。
④从此，虽然有反复，定期的记者招待会还是维持下来，于是白宫的新闻发言
人制度也就相对固定了。
新闻发言人成为一种制度普遍在美国各地建立起来，除了政府对新闻传播控制的需要外，还得益于两个因素的影响。
一是现代公共关系理论的应用从企业界向政府部门渗透。
19世纪末20世纪初，美国工商界对公众利益的无视激起一些正直的新闻记者的愤慨，掀起了一场揭露企业丑闻的“黑幕揭发运动”。
在舆-论的谴责面前，工商界为了自身的生存和发展，开始检讨自己的行为，注重自身的社会形象。
为了改善与新闻媒介以及公众的关系，企业广泛地开展公共关系活动。
新闻发言人和记者招待会是其中的重要组成部分，取得了良好的沟通效果。
现代西方政府的行政事务日趋复杂，很难在一切问题上获得公众的赞同，常常会受到来自各个方面的指责。
在这种情况下，把政府的职能活动视为公共关系活动，有效地开展这种活动，树立良好的公众形象，就能赢得公众的舆-论支持。
政府的公共关系活动必须包含公共信息的传播活动。
因此新闻发言人制度作为政府公共关系框架的一个组成部分，致力于向媒体和公民及时提供信息。
在公众中努力塑造良好的形象，获取公众的参与和支持，就成为现代高效政府施政的重要方式。
据美国全国政府传播者协会估计，在美国各级政府大约有40000名政府传播者。
⑤
其次，新闻媒介积极争取知情权的斗争也促使了美国新
闻发言人制度的建立。
美国报纸主编协会、美联社编辑主任协会、广播电视新闻部主任协会和职业新闻工作者协会，在1940年代末共同开展了争取信息自由和公开记录的运动。
通过不懈的努力，《信息自由法》在1966年颁布，它要求每个联邦机构公布详细规章，保证公共信息的自由流通。
并规定对拒绝提供情况的决定进行司法审查，对任意拒绝提供消息的官员实行罚款等手段，来杜绝来自官方机构的拖延和阻挠。
另外，《阳光下的政府法》(即“阳光普照法案”)规定，50多个拥有两个或两个以上成员的联邦部门举行会议要公开。
到了1970年，除了5个州，其余都立法规定要公开涉及公共事务的记录和会议。
⑥各级地方政府为了履行这两个法案的责任，不得不指定专人对新闻界接触信息和参加会议的要求作出及时而恰当的反应。
从这个角度上说，新闻发言人往往作为调解人，调停政府机构想要在相对保密环境下进行工作的要求与新闻记者要求充分披露政府信息之间的冲突。