最低工资政策约束下的劳动力转移分析和政策启示_基于托达罗模型的一个解释

２００７年１月第２３卷第１期桂海论丛ＧＵＩＨＡＩＴＲＩＢＵＮＥＪａｎ，２００７Ｖｏｌ．２３Ｎｏ．１收稿日期：２００６－０９－１５作者简介：陆义敏（１９７３－），男，广西罗城人，广西区委党校经济学部讲师，主要研究方向为宏观经济。

改革开放后我国利用全球产业转移机遇大力发展劳动密集型产业，并形成２０世纪９０年代的“民工潮”，与此同时劳动工资涨幅却长期滞后于经济发展速度。

如广东省１９９５年到２００５年ＧＤＰ增长２６５．７７％，而同期最低工资平均增长８９．２％，仅为ＧＤＰ增长幅度的１／３。

尤其在２００４年全国物价水平普遍上涨后工资涨幅滞后性更明显，导致东部局部地区出现“民工荒”。

此后，地方政府纷纷调整最低工资标准以调节劳动力市场。

本文基于托达罗模型分析最低工资政策对劳动力转移行为的影响，并提出政策启示。

一、最低工资政策约束下的劳动力转移分析（一）托达罗模型简介托达罗认为劳动力转移行为取决于城乡预期收入级差，即：Ｍｔ＝ｆ（ｄ）（１）其中Ｍｔ为在ｔ时间内从农村向城市转移的劳动力数量，ｄ为城乡预期收入级差，ｆ为劳动力转移对ｄ的响应函数，且其一阶导数ｆ′＞０，即劳动力转移是ｄ的增函数。

城乡预期收入级差为：ｄ＝ＰＷｕ－Ｗｒ（２）其中Ｗｕ为城市预期实际工资率，Ｗｒ为农村平均实际收入，Ｐ为城市就业概率。

在任一时期，Ｐ取决于城市现代部门新创造就业机会和城市失业人数。

即：Ｐ＝ＥｕＥｕ＋Ｄｕ（３）其中，Ｅｕ为城市就业，Ｄｕ为城市失业。

既定时间内劳动力转移量为：Ｍｔ＝ｆ（ＰＷｕ－Ｗｒ）（４）若ｄ大于０，则农村劳动力愿向城市转移；若ｄ小于０，则农村劳动力不愿向城市转移，甚至从城市回流务农；若ｄ等于０，则农村劳动力转移停止。

（二）我国最低工资政策基本情况我国最低工资政策始于１９９３年的《企业最低工资规定》，２００４年实施新的《最低工资规定》。

目前全国３１个省（市、自治区）均已制订最低工资标准。

最低工资标准是“为了维护劳动者取得劳动报酬的合法权益，保障劳动者个人及其家庭成员的基本生活”。

最低工资标准每两年调整一次，且由省、自治区、直辖市人民政府劳动保障行政部门会同同级工会、企业联合会、企业家协会研究拟订，并将拟订的方案报送劳动保障部。

（三）我国最低工资标准周期上涨预期和最低工资地区级差１．最低工资标准周期上涨预期。

１９９５年全国共有１３个省（市、自治区）颁布最低工资标准，１５个大中城市最低工资均值为２１８元／月；２００１年３５个大中城市最低工资均值为３３９元／月，２００４年３月为３８７元／月。

２００４年新最低工最低工资政策约束下的劳动力转移分析和政策启示———基于托达罗模型的一个解释□陆义敏（广西区委党校，广西南宁，５３００２１）摘要：文章基于托达罗模型，分析在最低工资标准上涨预期和最低工资地区级差约束下劳动力从农村到城市的转移和再转移行为，并从产业、城市化和人力资本投资等角度提出政策主张，以实现我国劳动力资源有序转移和有效配置。

关键词：托达罗模型；最低工资标准周期上涨预期；最低工资地区级差；劳动力转移中图分类号：Ｆ３２３．６文献标识码：Ａ文章编号：１００４－１４９４（２００７）０１－００４３－０３Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＯｎｔｈｅｂａｓｉｓｏｆＴｏｄａｒｏｍｏｄｅｌ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｔｒａｎｓｆｅｒａｎｄｔｈｅｆｕｒｔｈｅｒｔｒａｎｓｆｅｒｏｆｔｈｅｌａｂｏｒｆｏｒｃｅｆｒｏｍｒｕｒａｌａｒｅａｓｔｏｃｉｔｉｅｓｏｎｔｈｅｅｘｐｌａｎａｔｉｏｎｏｆｒａｉｓｉｎｇｔｈｅｍｉｎｉｍｕｍｗａｇｅｓｔａｎｄａｒｄｓａｎｄｕｎｄｅｒｔｈｅｌｉｍｉｔａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｍｉｎｉｍｕｍｒｅｇｉｏｎａｌｗａｇｅｄｉｆｆｅｒｅｎｔｉａｌｓ，ａｎｄｉｔａｌｓｏｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｓｏｍｅｐｏｌｉｃｙｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｆｒｏｍｔｈｅｄｉｆｆｅｒｅｎｔａｎｇｌｅｓｏｆｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｏｆｈｕｍａｎｃａｐｉｔａｌ，ｓｏａｓｔｏｒｅａｌｉｚｅｔｈｅｔｒａｎｓｆｅｒｏｆｔｈｅｌａｂｏｒｒｅｓｏｕｒｃｅｓｉｎＣｈｉｎａｉｎａｎｏｒｄｅｒａｎｄｅｆｆｅｃｔｉｖｅｗａｙ．ＫｅｙＷｏｒｄｓ：Ｔｏｄａｒｏｍｏｄｅｌ；ｔｈｅｅｘｐｌａｎａｔｉｏｎｏｆｒａｉｓｉｎｇｔｈｅｍｉｎｉｍｕｍｗａｇｅｓｔａｎｄａｒｄｉｎａｐｅｒｉｏｄｉｃｗａｙ；ｔｈｅｍｉｎｉｍｕｍｒｅｇｉｏｎａｌｗａｇｅｄｉｆｆｅｒｅｎｔｉａｌｓ；ｔｈｅｔｒａｎｓｆｅｒｏｆｔｈｅｌａｂｏｒｆｏｒｃｅＡｎＡｎａｌｙｓｉｓｏｆｔｈｅＴｒａｎｓｆｅｒｏｆｔｈｅＬａｂｏｒＦｏｒｃｅｕｎｄｅｒｔｈｅＬｉｍｉｔａｔｉｏｎｏｆｔｈｅＭｉｎｉｍｕｍＷａｇｅＰｏｌｉｃｙａｎｄＩｔｓＰｏｌｉｃｙＩｎｓｐｉｒａｔｉｏｎ———ｂａｓｅｄｏｎａｎｅｘｐｌａｎａｔｉｏｎｏｆＴｏｄａｒｏｍｏｄｅｌＬＵＹｉ－ｍｉｎ（ＴｈｅＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆＧｕａｎｇｘｉＡｕｔｏｎｏｍｏｕｓＣｏｍｍｉｔｔｅｅｏｆｔｈｅＣＰＣＮａｎｎｉｎｇＧｕａｎｇｘｉ５３００２１）４３・・资规定出台，尤其“民工荒”后最低工资标准上调幅度加大。

截止２００５年底３５个大中城市最低工资均值为４８８元／月，比２００４年３月上调２６％。

２００６年仍呈上涨趋势，如２００６年９月实施的广东省最低工资标准就较上年平均上涨１７．８％。

“民工荒”的最低工资标准倒逼效应强化了劳动力的最低工资标准周期上涨预期。

２．最低工资地区级差。

我国经济发展的东、中、西部差距和各省（市、自治区）政府的最低工资标准确定和调整权限，形成最低工资地区级差。

考察２００５年底全国３５个大中城市最低工资情况（见下表），该年３５个大中城市最低工资均值为４８８元／月，按实际情况可划分为高、中、低三种最低工资标准区位城市。

高区位城市为５２０元／月及以上，中区位城市为大于等于４００元／月而小于５２０元／月，低区位城市为小于４００元／月。

高区位城市１２个，１１个在东部，最高为上海、深圳、南京等均为６９０元／月。

中区位城市１７个，１３个在中西部。

低区位城市６个都在中西部，最低兰州仅为３４０元／月。

高区位与低区位城市相差３５０元／月。

最低工资地区级差呈东部高而中西部低的特点。

（四）我国实施最低工资政策对劳动力转移行为的影响１．我国城市劳动力市场的二元结构特征。

城市中工资水平和工作环境较好的劳动力市场，设为Ｕ１。

主要分布在交通运输仓储和邮电通信业、金融保险业、房地产业、科学研究和综合技术服务业和国家机关、政党机关和社会团体等。

就业的制度和人力资本障碍都较高。

城市中工资水平和工作环境稍差的劳动力市场，设为Ｕ２。

主要分布在采掘业、制造业、建筑业、批发零售贸易和餐饮业等，就业障碍要低些。

高人力资本量劳动力易在城市Ｕ１和Ｕ２劳动力市场就业，而低人力资本量劳动力易在Ｕ２却难在Ｕ１劳动力市场就业。

２．最低工资政策约束下农村劳动力的转移行为分析。

２０世纪９０年代以来我国城乡收入差距不断扩大，２００５年已达３．２２比１。

在托达罗模型中，预期城乡收入级差是决定劳动力转移行为的主要变量。

（１）最低工资标准上涨预期条件下农村劳动力的转移行为分析。

农村劳动力的就业概率Ｐ。

当前我国农民平均受教育年限不足７年，４．８亿农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占４０．３１％，初中文化程度占４８．０７％，高中以上文化程度仅占１１．６２％，大专以上只有０．５％。

农村劳动力人力资本量不高导致难于向城市Ｕ１劳动力市场转移。

而在城市Ｕ２劳动力市场中人力资本障碍较低，若考虑户籍制度时城市劳动力的理论就业概率会更高，但部分城市劳动力受社会、心理等因素影响缺乏就业兴趣而自愿失业，故城市Ｕ２劳动力市场失业Ｄｕ值很小且趋于零，据公式（３）得Ｐ趋于１。

尤其在“民工荒”现象前后城市Ｕ２劳动力市场已呈供不应求。

如浙江省２００２年第三季度该省劳动力市场的求人倍率首次突破１，此后始终在１．２０以上，２００４年更高达１．５５。

２００５年该省外来劳动力人数仍低于当年实际需求总量。

农村劳动力的预期城市工资水平Ｗｕ。

在全国各地不断强化劳动执法背景下，最低工资标准已成为Ｗｕ的下限值，且劳动者的最低工资标准周期上涨预期也会转化为Ｗｕ的上涨预期。

农村劳动力的农村部门工资收入Ｗｒ。

在乡—城劳动力转移过程中，农村劳动力有两种供给方式：其一，在城市部门提供全部劳动力，是长期转移。

放弃的务农收入可理解为Ｗｒ。

其二，农忙时在农村部门提供劳动力，农闲时在城市部门提供劳动力，是季节性临时转移。

农闲时无务农收入即Ｗｒ＝０。

在最低工资标准能维持当地基本生活（该条件用于权衡劳动力转移后是否能留得住。

若最低工资标准≥当地活费用，则劳动力转移后留得住，是有效转移，如“民工潮”；若最低工资标准＜当地基本生活费用，则劳动力转移后留不住，是无效转移，如“民工荒”），且Ｐ趋近于１时，在上述第一种劳动力供给方式下，若城市最低工资标准与务农收入的差值大于零，劳动力的乡—城长期转移会保持。

如“民工荒”前，１９９５年全国农民家庭经营纯收入人均１１２５．７９元，折合每月９３．８１元，同期全国最低工资均值为２１８元／月，差值１２４．１９元／月；２００１年全国农民家庭经营纯收入人均１４５９．６３元，折合每月１２１．６３元，同期全国最低工资均值为３３９元／月，差值２１７．８１元／月，呈扩张趋势。

在“民工荒”短暂扰动后最低工资标准周期上涨预期更增大了预期城乡收入级差值，劳动力向城市长期转移的经济冲动更明显。

在第二种劳动力供给方式下，农忙季节分析与第一种方式类似，而农闲季节时Ｗｒ＝０，而Ｗｕ＞０，在迁移成本可负担时农村劳动力季节性转移会发生，且最低工资标准周期上涨预期会诱导劳动力转化为长期转移。

总之，最低工资标准上涨预期强化了劳动力的乡—城长期转移。

（２）最低工资地区级差条件下农村劳动力的转移行为分析。

在Ｐ和Ｗｒ一定时，最低工资地区级差决定不同城市城乡预期收入级差ｄ值的地区差异，也成为农村劳动力乡—城转移和城市间再转移决策的决定因素。

下文以最低工资立法、“民工荒”现象和全国最低工资标准普遍上调等事件为标志，分三个时期考察最低工资地区级差对农村劳动力转移行为的影响。

第一，最低工资立法到我国东部地区出现“民工荒”期间。

改革开放后经济发展地区差异形成的工资地区级差是劳动力转移的经济信号，而最低工资地区级差是工资地区级差的补充政策信号。

该时期劳动力主要向东部转移，在出现“民工荒”前是有效转移。

最低工资地区级差对农村劳动力转移决策的影响机制为：其一，若城市Ａ最低工资标准区位高于城市Ｂ，在城市Ａ、Ｂ的４４・・ｄＡ＞０，ｄＢ＞０时或在ｄＡ＞０而ｄＢ≤０时，都有ｄＡ＞ｄＢ，则：１）准备从农村转移到城市的劳动力会选择城市Ａ；２）已在城市Ｂ就业劳动力也会再转移到城市Ａ。