城市“规划一张图”的工作思路(1)

城市“规划一张图”的工作思路
薛亮近六年我局共编制城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划、历史文化保护规划等约一百余项，各层次规划成果依据不一致，层次不统一，甚至与管理现实相矛盾，成果可利用性相对较差，给规划管理应用带来了一定的困难。

目前，我局迫切需要以地理空间为基础，对各类规划成果数据进行清理和法定化，建立“规划一张图”成果库，实现规划成果资源的整合；建设一张图应用系统，为“规划一张图”成果库应用提供保障，使“规划一张图”成果库成为规划管理的有力依据，方便规划管理应用。

一、规划一张图开展的意义和必要性
为了加强规划编制和审批工作管理，提升规划编制质量与规划审批效率，提高规划成果建库的可利用性，加大信息共享和公开，有必要实施“规划一张图”：1.1确保规划成果数据真正成为规划管理的依据
通过规划一张图的开展与应用，可以解决手工查阅规划成果效率低下的问题，并且可以解决规划编制多次调整，出现引用旧规划资料错误的问题。

通过规划一张图的汇总管理与图形数据的集中管理，可以辅助审批人员快速、有效的进行规划资料的引用查看与对比分析，同时还能将库中的成果以规范化的形式反馈给设计人员，以方便后续编制任务的开展，使得规划成果数据在管理与设计中能够互动，实现数据交流的“良性循环”。

1.2有助于标准的统一和完善
对照南通已开展的规划，各个设计单位在参照国家及省级的相关技术规定基
础上，都还存在不同的做法，这些在实际工作中的细化,南通市还没有一个统一的标准，这对规划成果管理很不利。

因此必须建立一个明确的技术标准实现管理与设计的统一。

规划一张图项目的开展，将进一步推行并深化南通市控制性详细规划的技术标准，使多种个人设计习惯得到了汇合，某些含糊的甚至冲突的概念得到了明确、统一。

设计部门、管理部门之间对规范理解的差异也有了统一认识的基础。

1.3有助于加快建库入库进程，及时发挥成果库作用
规划成果建库对于规划管理至关重要，我局已有编制成果百余项，入库成果仅为20项，很多的成果不能得到方便的利用。

因此迫切需要建立“规划一张图”成果库并发挥其作用，加快成果建库入库进程，提升我市控规编制的指导性功能，使规划成果及时应用到规划管理工作中。

1.4有助于实现全过程数字规划，有效促进规划审批依据的透明公开
规划管理一张图的实施，不仅是规划管理方法上的一次创新，同时也将城市规划设计、规划管理审批及成果建库利用三个环节衔接起来，为规划管理全过程的数字化打下基础，有效地促进了规划审批依据的透明公开。

二、规划一张图的工作思路
控制性详细规划成果的内容和深度最利于统一标准，因此要以控制性详细规划的编制、审核及建库为重点，推进规划一张图数据标准的落实，建立基于控规的规划一张图的数据标准，全面整合已有各项规划成果，突出城市规划强制性内容，强化对城市建设的规划指导，形成全覆盖的基本图则，实现“规划一张图管理”。

城市规划编制、审核及入库系统是实现“规划成果一张图”管理工作的重要
基础，是落实各类规划标准、规范源头数据格式和成果表达标准化的软件平台。

软件平台将贯彻“以管理为中心、以应用为导向、以数据为基础”的建设思路，提供快捷的设计工具、方便的查询统计分析功能及规划成果建库工具，构筑集设计、管理、服务于一体的综合信息管理平台。

通过对规划一张图的应用推广，将有效地从源头上规范数据格式和质量。

三、规划一张图的开展内容
规划一张图开展内容有两个方面：一是建成从设计、审核、数据建库到管理的一体化管理机制与管理体系，保证整个“规划一张图”工作的顺利开展；二是进行数据整合入库和应用软件研发，保证规划一张图的有效应用。

在新的技术框架体系下，对“标准制定——规划要素整合——成果审核——成果建库——动态更新——信息发布”的全过程进行深入调研，项目建设内容可围绕以下“四个一”的目标进行：
3.1一套标准
“规划一张图”应用系统覆盖面广、建设周期相对较长，在系统分布建设的过程中，必须有统一的规范和标准，才能保证项目建设的可持续发展。

建立规划一张图成果管理使用的信息化建设标准，将各类、各层次规划信息要素纳入其中，将城市总体规划、分区规划、专项规划、历史文化保护规划等各类规划控制要素逐步纳入规划一张图成果库进行管理，实现单元地块一张图调阅所有规划控制要素的功能。

3.2一套数据
建立相对完善的数据资源体系，建设与管理各类规划专题数据。

根据“一套标准”要求，对各类规划资源开展规范化、标准化的数据库设计与构造工作；实现现有数据的整理、处理、转换和入库工作；建立起信息内容丰富、组织结构统一、符合标准规范、易于扩展的海量规划专题空间数据库。

南通目前的规划数据建设正有序地开展，近六年来入库成果20项，仅占规划编制成果的六分之一，下一步应就规划一张图数据建设，在城市规划管理信息化平台的基础上更进一步细化、深化和优化规划成果数据处理工作，并由此建立起比较完善的数据资源体系，使南通城市规划进入精细化管理阶段。

3.3一套系统
面向规划管理和编制应用要求，开发和部署各类信息化软件，并实现应用系统间的有机集成，在规划设计部门与规划局之间形成一体化的有机运作体系，搭建一个集控规设计、信息管理、维护及应用于一体的应用管理平台。

3.4一套机制
是指规划一张图的成果移交、入库管理，及成果动态更新保障机制。

该机制的建立可从以下几方面开展工作：
1）制定科学合理的规划成果移交、入库的工作流程，确保规划一张图成果的准确性、系统性。

2）以标准化的设计软件作为数据标准规范的载体，从源头上保证成果数据标准化，为实现成果入库提供基础。

3）可以将自定义格式的文件作为数据入库的桥梁，从根本上保证数据入库的质量，防止数据误差，为管理人员快速监理和审核成果数据提供手段。

4）在系统中建立完善历史版本管理功能，保证数据的动态更新，在保证数据时效性的同时，可有效的组织和管理历史数据。

5）建立具备良好可扩展性的编制成果数据库，能方便数据库的扩充和修改，使得数据库随着系统的运行和工作的深入开展能不断完善。

6）提供专项经费保障，明确责任单位，进行规划一张图的动态更新与维护，确保规划成果及时应用到规划管理工作中去，提高时效性。

四、开展规划一张图工作的建议
4.1建立工作小组
建议建立由分管领导，总师、建设、用地、市政、村镇、编研中心、分局等各部门领导和技术骨干参与的工作小组。

在分管领导的带领下，确定项目数据标准，明确规划最终成果的认定标准，强化规划成果梳理和入库工作，确保规划成果的统一性和可用性。

建议工作小组每两周召开一次工作会议，检查阶段任务完成进度和完成质量。

并将各部门是否参加会议、发表意见做为年度考核指标之一。

4.2建立基于控规的规划一张图数据标准
依据相关法律、法规、规范和标准，结合我市实际，制订南通市基于控制性详细规划的规划一张图数据标准，规定图件的表达深度、表达方式和数据交换格式。

规划一张图数据标准可从三个方面来制定：一是制定城市规划管理单元。

将城市细分为规模适度、界限明确的单元，并将其法定化。

只有在法定化的规划管理单元基础上，才能确保不同时期、不同设计单位进行规划成果的有效衔接。

二是建立“五线”规划控制体系数据标准，以道路红线为核心，明确其强制性控制要求，以便以与上位规划衔接。

三是制定基于控规的规划一张图的土地利用图则标准，明确其深度。

4.3整合规划一张图基础数据要素
以土地利用和道路交通规划为核心，结合上位规划和专项规划，整合各层次已审批规划和城市规划管理动态更新信息，分层次、分阶段提炼出规划一张图的框架基础数据要素，确保同一空间位置上的规划要素的法定唯一性。

4.4加强对规划一张图成果的法定性审核
对照规划一张图的数据标准，加强对规划一张图成果的法定性审核。

规划一张图是规划信息的综合动态管理，是规划管理的内部图则，在实现动态更新的基础上，阶段性地对规划一张图进行法定化审核，确保规划一张图成果的有效性。

4.5完善规划一张图移交及入库机制
规划一张图数据标准中涉及的成果要素，在相关规划中修改并确认的，由责任部门负责把关最终成果，并由总师室扎口，可以法定的必须法定，需要确认的必须确认，保证成果的动态更新和最终有效性。

建立合理有效的数据移交机制，确保编研中心技术项目组接受成果数据后在规定的时间内完成应用系统内的数据版本更新。

研究开发规划一张图软件管理应用系统，实现规划成果的校验、入库和管理。

在编研中心成立软件技术项目组，确定合适的专业软件开发商，尽快完成成果建库和软件运行，同时对软件使用部门进行技术应用培训。

4.6建立规划一张图成果库更新管理机制
建立规划一张图成果库更新管理机制，保证规划编制与审批工作的有效衔接和整体应用。

规划设计成果需要及时更新修改规划一张图的相关规划要素，实现规划一张图维护更新。

建议维护更新工作参照外地兄弟单位的经验，每年下达专项经费，委托给编研中心实施，确保规划一张图的及时维护和更新。

4.7建议项目开展时间进度。