公共政策3学习资料

政策执行过程包括哪些环节？有哪些基本因素会影响政策有效执行？公共政策执行过程中包括政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施等环节。

1 、政策宣传政策宣传是政策执行过程的始环节和一项重要的功能活动。

要使政策得到有效执行，必须首先统一人们的思想认识。

政策宣传就是统一人们思想认识的一个有效手段。

执行者只有在对政策的意图和政策实施的具体措施有明确认识和充分了解的情况下，才有可能积极主动地执行政策。

因此，各级政策执行机构要努力运用各种手段，宣传政策的意义、目标，实施政策的方法和步骤。

2 、政策的分解政策分解就是通常所说的制定计划，它是政策实施初期的另一项功能活动，是实现政策目标的必经之路途。

制定执行计划，应遵循下列原则：（ 1 ）客观性原则。

编制计划要切实可行，积极可靠，排除臆断；计划的各项指标，不保守也不冒进：既不是唾手可得的，也不是经过努力仍然高不可攀的；对有关人力、物力、财力等条件，必须做到“心中有数”，切不可含糊笼统。

（ 2 ）适应性原则。

编制的计划要有适应环境变化的弹性机制，特别是要有应对意外情况发生的防范机制。

（ 3 ）全面性原则。

编制计划要能够统筹方方面面、理顺各种关系，切忌顾此失彼。

计划前后衔接、轻重缓急有层次，不同管理层次的计划各有侧重。

（ 4 ）一致性原则。

执行机构内部各职能部门要做到工作目标和政策目标保持一致，上下级的政策目标保持一致，以增强组织上的统一性和方向上的一致性。

3 、物质准备物质准备主要是指必需的财力（经费）和必要的物力（设备）两方面的准备。

执行者应根据政策执行活动中的各项开支编制预算。

预算报经有关部门批准后，才算落实了经费。

必要的设备，包括交通工具、通讯工具、技术机械设备、办公用品等，是政策执行的物质手段。

只有具备了必不可少的设备条件，政策执行才有可能顺利进行。

4 、组织准备组织准备工作是政策具体贯彻落实的保障机制。

组织功能的发挥情况，直接决定着政策目标的实现方式。

确定政策执行机构。

这是组织准备中首要的任务。

常规性、例行性政策的执行，应由常设的执行机构承担，不必另建机构，但有时也可用提高常设机构地位的方式或者改组机构的方式来保证政策顺利进行。

如果遇到非常规性或者是紧急而重大的牵涉面较广的政策，则可组建临时执行机构，但应在政策目标实现后予以撤销。

选人用人。

从政策执行者的素质来说，要求具有专业管理方面的知识技能和实践经验，具有较强的政策理解能力以及沟通、协调能力；善于用人，做到人尽其才；具有宽广的胸怀，善于处理人际关系；讲求工作效率，善于从实际出发，采取机动灵活、随机应变的方式方法，有步骤、有次序地推行政策实施。

制定必要的管理法规。

这些法规应包括：①目标责任制；②检查监督制度；③奖励处罚制度。

5 、政府实验政策实验是政策实施过程中的重要步骤。

政策实验一定要按照科学方法来进行，其步骤大致包括三个阶段：（ 1 ）选择实验对象。

（ 2 ）设计实验方案。

（ 3 ）总结实验结果。

6 、全面实施政策的全面实施是政策实施过程中操作性、程序性最强，涉及面最具体、最广泛的一个环节。

全面实施政策要求严格遵循政策执行的基本原则，充分的发挥政策执行的功能要素，以保证政策目标的圆满实现。

上述诸环节构成政策执行的功能活动过程。

只有每项功能活动都做好了，政策执行才能顺利进行，政策方案才能取得预期的效果。

；一、政策问题、政策质量与政策执行一项公共政策能否得到有效执行，除本章已经述及的那些因素之外，还取决于如下因素：①政策问题的性质；②政策的质量；③执行机关的效能；④政策对象的情况；⑤政策执行的外部环境，等等。

这里着重分析一下前面两个因素对政策有效执行的影响。

公共政策执行的成功与否，与政策要解决的社会问题本身密不可分，这是由社会问题本身的基本特性决定的。

政策问题的性质影响有效执行的因素主要表现在三个方面：①问题本身所涉及的范围。

从现实情况来看，有的政策问题性质比较单一，所涉及的范围较小，那么针对此类问题所制定的政策，执行起来就比较容易，反之难度就会增加；②问题本身的复杂程度。

一般而论，政策问题的复杂程度取决于问题的成因、问题对社会生活的影响、与其他社会问题的关联性这三个方面。

由于政策问题本身的纷繁复杂，即使拿出了较好的政策方案，在执行之中仍然会遇到相当大的阻力和困难。

③随着问题的产生需要调节的行为量的大小。

不同的社会问题涉及的人口会有相当大的差别。

随着人员的增多，相互之间的沟通、协调的难度也就加大，所需政府调节的行为量显然也会增大，这就增加了政策执行的难度，必将消耗更多的政策资源。

政策本身的质量优劣是影响政策有效执行的又一个重要因素。

可以说，质量好的政策是政策有效执行的重要基础和前提。

政策质量的高低主要由以下三个要素来衡量：(1) 政策的可行性程度。

政策的可行性，是指既定的政策具备了执行所需要的客观条件，经过政策执行者的主观努力，可以实现客观与主观的统一，最大限度地发挥政策的效力，圆满地实现政策目标。

因此，政策目标的明确与否直接关系到政策执行的效果。

(2) 政策的合理性程度。

一般来说，一项合理的政策是建立在坚实的理论基础之上的。

这个理论基础为政策规定提供了令人信服的逻辑前提。

例如，“实践是检验真理的唯一标准”、“科学技术是第一生产力”的论断分别在不同的层面构成了我国许多公共政策的逻辑前提。

逻辑前提的选择将直接影响政策在一定条件下的合理性。

另外，政策的合理性意味着决策者是理性的；政策制定是经过一番周密思考的，而非情绪性的、武断的。

(3) 政策的合法化程度。

合法化是指公共政策经法定权力机构按照正规的程序予以认可。

公共政策一旦合法化，便意味着它取得了政治系统的承认，获得了正式的公共性和权威性，从而使政策在执行过程中能以法律为后盾，减少干扰，排除阻力，确保有效实施。

二、执行主体与政策执行所谓公共政策执行主体，是指负责组织落实公共政策的人和组织。

主要包括国家和地方政府行政机关、司法机关、被赋予执行权的其他公共机关以及供职于这些机关的公职人员。

在我国，除上述机关和人员之外，还包括中共各级领导机关、领导者和其他享有执行权的党的干部。

( 一 ) 执行主体在政策执行中的地位与作用任何公共政策的执行活动最终都要依靠各级执行机关和执行人员来进行。

执行机关掌握着实施政策的方法、技术和资源，是将政策贯彻于政策对象中去的施动者；政策执行人员的自身素质、政策水平、管理水平的高低直接影响着政策任务的完成。

他们可以积极主动地、创造性地执行政策，使政策得以顺利实施；也可能由于软弱无能、效率低下或抵制政策、钻政策空子而造成政策失败。

由此可见，执行组织与人员自身的状况直接影响着公共政策目标的实现。

( 二 ) 执行者的素质要求什么样的政策执行者才是合格的、高素质的呢 ?1 ．高度的思想政治觉悟2 ．积极的意向和工作态度3 ．合理的知识和能力结构4 ．较高的管理水平（三）政策执行组织的合理结构政策的顺利执行，还需要有一个精干、合理、高效的组织机构。

组织机构合理，其功能会大于所有执行人员个人作用的简单相加；组织机构不合理，因内耗而造成的组织功能损失就会大大增加。

为使组织机构的配置合理，就要充分考虑执行人员年龄结构、知识结构、能力结构乃至性格志趣方面的协调与互补。

三、政策对象与政策执行政策执行能否达到预期目标，还与政策对象有着直接关系。

政策对象认同、接受政策，政策执行就有可能成功；反之，政策执行就会有可能失败。

可见，政策对象对政策认同和接受的程度，是对政策能否有效执行影响甚大的一个要素。

什么是公共政策对象？公共政策的目标是多种多样的，但这种目标总要表现为对一部分个人、群体或组织的利益进行分配或调整，表现为对一部分个人、群体或组织行为的指导、制约或改变。

这些个体、群体和组织就是政策对象，即政策执行主体在实施政策过程中所发生影响和作用的承受者。

（一）政策对象的特点公共政策对象具有以下特点：1 ．政策规定性；2 ．一定的能动性；3 ．受动性；4 ．主观差异性（二）政策对象对政策执行的影响政策对象对政策执行的影响，首先表现在政策对象的数量上。

一般而言，政策涉及的政策对象的数量越多，执行的难度就越大。

其次是政策对象的类型。

类型越多，就越难以约束政策对象。

最后是政策对象的行为调节和变化的幅度。

如果对政策对象的思维方式和行为方式的调整与他们原来的习惯差距较大，政策执行的难度就大。

在这种情况下，往往需要“缩小”对政策对象行为的调节量，或采取“渐进”的政策执行方式。

四、外部环境与政策执行影响公共政策执行的外部环境包括自然环境和社会环境。

（一）自然环境公共政策执行系统的自然环境是指与政策执行系统发生密切联系和交互作用的自然条件。

这些自然环境因素主要包括：（ 1 ）地理因素，即山川、河流、湖泊、海洋、土壤等自然条件。

（ 2 ）生物因素，即植物和动物等自然条件。

（ 3 ）宇宙因素，主要指靠近地球表层的大气和空间。

一定的自然环境与一定的政策执行系统发生着这样那样的联系，影响着政策执行过程及其结果。

因此，政策执行者应该正确认识和分析当地的自然环境条件，因地制宜，趋利避害，展开执行活动，实现政策目标。

（二）社会环境政策执行系统的社会环境是指由人以及人的活动形成的，并对政策执行活动产生直接影响的各种社会因素。

这些因素通过社会的经济、政治、文化、教育、科学、技术、精神、道德风尚、风俗习惯等表现为社会的政治环境、经济环境和社会心理环境等。

1 ．政策环境政策执行者和政策对象所面临的政治环境，不仅可能影响政策对象对政策的接受程度，而且还会影响到政策执行者所采取的行动。

通常，影响公共政策执行的政治环境包括以下几个方面：（ 1 ）政治文化。

（ 2 ）民众的支持与大众传播媒介。

（ 3 ）国内政局与国际社会。

2 ．经济环境政策执行自然要受到经济环境的制约和影响。

通常，经济环境的变化很可能会影响政策对象、一般民众乃至执行者对政策目标的支持，也会影响执行者的执行效率和政策目标的实现。

在一般情况下，某一社会的经济越是富有活力，就越有助于各项政策的有效执行；反之，不良的经济环境则会引起人们的认知上、情感上以及评价上的改变。

就有些政策本身而言，其作用的发挥也取决于它所处的经济环境，例如，在经济萧条时期，就业政策就很难发挥作用。

3 ．社会心理环境一定的社会心理态势是政策能否有效地得以执行的重要条件。

对政策的有效执行具有决定作用的社会心理因素，就是广大民众特别是政策对象对所实施政策的心理承受力。

所谓心理承受力。

就是一系列变革对社会造成的心理震荡幅度，以及民众对政策的理解和支持程度。

政策能否有效地执行，与社会心理承受力有十分密切的关系。

当民众的心理承受不了某项政策时，即使政策本身设计得再好，也是难以实施的，反之，如果某项政策符合民众的心理，那么它就会得到民众的拥护，就能够为民众所热心接受。