青岛市城市规划控制线划定

结合《青岛市海岛规划》，对青岛市所辖海域 120 个海岛划定保护控制线，海岛岸线长 101.9 公里。严格保护辖区内的 120 个自然岛屿，严禁破坏和非法占用。适度利用 67 个面 积大于 500 平方米的无居民海岛， 严格控制利用功能和建设容量。 完善 7 个有居民海岛的基 础设施，优化提升利用建设水平。
3.3.4 海洋生态保护区控制线
依据《青岛市海洋功能区划》划定五个海洋生态保护区，包括：灵山岛省级自然保护区 32.83 平方公里，文昌鱼市级自然保护区 61.81 平方公里，胶州湾湿地保护区 36.22 平方公 里，大公岛省级自然保护区 16 平方公里。禁止一切导致生态功能退化的活动。
3.3.5 航道锚地保护控制线
依据《青岛市海洋功能区划》对主航道、备用航线、联络航道以及胶州湾等锚地划定航
道锚地保护控制线。航道和航道设施受国家保护，任何单位和个人不得侵占、破坏。
3.4 制定“规划控制线划定技术导则”
制定“规划控制线划定技术导则”，按照全域、分区、控规三个层次，对不同层次的控 制线划定制定相关技术标准和要求。 各类控制线划定应充分依据各类法律法规、 标准、 规范， 应与《城市规划编制办法》中对各层次规划的深度要求相对应，下层次控制线内容应以上层 次控制线划定内容为依据和指导。
3.5 建立规划控制线 GIS 信息系统
通过建立青岛市全域规划控制线 GIS 信息系统， 确定统一工作平台， 实施动态定期维护 更新，健全全域规划控制线动态管控长效机制。并发布年度生态保护报告。
4 实施建议及思考
4.1 实施立法保障，建立严格的调整措施
受市场经济利益的驱动，生态控制线往往是最容易被侵占的区域。从国内外经验看，应 以立法形式给予保障， 同步建立控制线调整的行政决策机制或管理办法。 并配套完善执行过 程中的责任追究机制，让控制线切实发挥规划管控作用。 因国家、省、市重大项目建设需要或者上位规划调整，需对基本生态控制线进行局部调 整的，应当遵循占补平衡、生态功能相当的原则，按照相应的程序进行科学论证，进行修编 和调整，并报人大审议。
3.3 注重海洋保护
本次规划范围不仅包括青岛市 11282 平方公里的陆域面积， 还包括 12240 平方公里海域。 青岛海岸带长 700 多公里，海岸带保护涉及海洋、国土、规划、环保等众多部门，由于各部 门缺乏协调，各专业在空间上不一致，海岸带是经常被侵占的区域。沿海湿地逐步减少，自 然岸线遭到破坏， 环胶州湾生态环境形势严峻。 因此， 结合保护需要， 划定海岸带保护范围、
4.4 健全政策、经济等管理调控手段
各个市、 区政府和政府职能部门应当制定规划控制线保护的工作年度计划， 明确责任分 工、进度安排，每年定期进行评估并发布年度报告，实施公众参与监督机制。充分发挥市场 机制的作用，实施生态补偿机制等措施。
参考文献
[1]青岛市城市规划控制线划定编制方案. [2]潘安等著.规模、边界与秩序——“三规合一”的探索与实践.中国建筑工业出版社,2015. [3]林雄斌. 工业革命以来西方国家城市化进程与规划启示.多元与包容——2012 中国城市规划年会论文集， 2012.
3.2 建立了全域范围生态保护的基本框架
对规划控制线进行叠加分析， 综合考虑城市规划生态间隔区的控制需要。 划分出市域生 态用地保护区和城市发展边界。 建立了全域范围生态保护的基本框架， 并纳入青岛市城市总 体规划，成为保障青岛未来永续发展的生态基底。 生态用地保护区主要由基本农田、林地及蓝线、绿线划定的范围构成，扣除重叠部分。 市域生态用地保护区总面积约为 8164 平方公里，约占市域总面积的 70%。其中基本农田保 护面积不少于 4790 平方公里 （2020 年） 。 其中蓝线和绿线保护区面积总约 3762 平方公里， 约占市域面积的 30%。具体如下：山体绿地约 2637 平方公里；河流两侧绿地约 311 平方公 里；城市公园约 91 平方公里；交通防护绿地约 206 平方公里；河流、水库、湿地约 517 平 方公里。 2020 年城乡建设用地面积约 1874 平方公里。 远景城乡发展用地边界范围面积约 510 平方公里。
2 技术路线
规划控制线工作应是由宏观逐级向微观、 整体逐次向局部， 内容和精细程度不断深化的 工作。本规划按照全域、分区、控规三个层次逐步深化细化各类控制线，同时制定了《青岛 市规划控制线技术规定》，对不同层次的控制线划定制定相关技术标准和要求。各控制线具 体定位坐标在需要在控规层面落实，并以上层次控制线划定为依据和指导。
1 规划背景
随着我国城镇化快速发展的背景下， 城市建设取得举世瞩目的成就， 但生态环境问题日 益突出，生态环境保护问题日益得到重视。党的十八大、十八届三中全会以及中央新型城镇 化工作会议高度重视生态文明建设，并提出具体要求和措施：切实保护耕地、园地、菜地等 农业空间，划定生态红线；城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构 的规划。 早在 1938 年英国伦敦颁布《绿带法》，以限制城市化的无序蔓延，保持山水骨架和地 方特色。美国自 1958 年起通过“城市增长边界（UGB）”规划来划定城市和郊区边界，控制 和指导城市蔓延与区域规划。近几年，中国许多城市着手编制生态保护线规划工作。如天津 市生态用地保护红线划定（2014），方案将保护区类型划分为 6 大类、16 小类，共划定生 态用地保护区面积 2980 平方公里，占市域国土总面积的 25%。武汉都市发展区 1:2000 基本 生态控制线规划（2013），划定基本生态控制线面积 1814 平方公里，占全市陆地总面积的
4.2 加强部门协作，实施动态维护
规划控制线涉及规划、国土、市政、交通、水利、林业、环保、农业、海洋渔业、文物 等众多部门，建立城市规划控制线基础数据平台，实施动态更新管理，为城市规划审批提供 管理依据。各个相关部门结合各专业规划，深化细化落实各类控制线，并及时反馈至全域规 划控制线中，实施动态维护更新。
4.3 实施制度创新，建立海岸带委员会
针对青岛海岸带亟须严格保护管理的现状， 提出以保护为核心的策略， 成立海岸带综合 管理委员会,划定自海岸线至滨海大道向内陆一侧 2000 米的陆域范围以及近海海域与岛屿为 海岸带综合管理区， 实施特定的海岸带管理政策， 在青岛率先探索中国特色的海岸带综合管 理。
海岸保护控制线、海岛保护控制线、海洋生态保护区控制线和航道锚地保护控制线。
3.3.1 海岸带保护保护
依据考虑《青岛市城市风貌保护条例》要求和沿海各功能板块规划，以滨海公路或第一 条城市道路至海上第一条主航道内边界之间的区域为海岸带，总面积约 3291 平方公里，其 中陆域面积约 1021 平方公里， 海域面积约 2270 平方公里。 海岸带范围内实施陆海综合管理， 严格控制围海造地、采沙挖泥和设置海上人工构筑物、海上排污区、倾废区和垃圾场等严重 影响生态环境的项目。 现状建成区沿岸线向陆域一侧保留 30－100 米的公共开放空间； 规划 建设区沿岸线向陆域一侧保留 50－200 米的公共开放空间。
55.6%。深圳市基本生态控制线优化调整方案(2013)，规划基本生态控制线面积 974 平方公 里，占全市陆地总面积的 50%。广州、成都、厦门等城市也先后展开生态控制线规划的相关 工作。 改革开放以来，青岛社会经济发展迅速，同时生态环境也面临挑战。胶州湾面积急剧缩 小，胶州湾生态环境进一步恶化。城市空间扩展快速，崂山风景区等山体绿地保护压力日益 加大。 本规划是青岛市全域范围的自然生态与人文资源空间、 重大基础设施发展空间保护格 局的总体架构，是非建设用地划定、城镇建设空间选择的重要依据。下层次的分区规划、控 制性规划应符合本规划的原则和要求。
3.3.2 海岸保护控制线
以海洋管理岸线和胶州湾保护控制线为基准， 结合现状岸线和沿海陆域相关规划， 以生 态优先，保护自然岸线和确保重大涉海项目为前提，综合划定海岸线，海岸线是青岛全域范 围规划期内的海陆规划边界。海岸线长约 780 公里，保护控制线向海一侧严禁围海填海。
3.3.3 海岛保护控制线
要：在高度重视生态文明的背景下，统筹城市规划、土地、水利、海洋等各部门，划定青岛市域七条规 划控制线，包括蓝线、绿线生态控制线以及历史街区文物保护紫线、市政交通黄线、城市安全橙线、高压 走廊黑线等保障城市正常运行的控制线。规划以 1：10000 地形图为基础，制定了全市域空间规划控制线的 统一工作平台，以协调解决在各专业部门在空间上的众多矛盾。对规划控制线进行叠加分析，划分出市域 生态用地保护区和城市发展边界，建立了全域范围生态保护的基本框架，成为保障青岛未来永续发展的生 态基底。本次规划注重海洋保护，划定海岸带保护范围、海岸保护控制线、海岛保护控制线、海洋生态保 护区控制线和航道锚地保护控制线。制定“规划控制线划定技术导则”,并建立 GIS 信息系统。最后提出实 施建议：实施立法保障，建立严格的调整措施；加强部门协作，实施动态维护；实施制度创新，建立海岸 带委员会；健全政策、经济等管理调控手段。 关键词：规划控制线 青岛 生态
作者简介 段义猛，主任工程师 高级工程师，青岛市城市规划设计研究院； 孔德智，工程师，青岛市城市规划设计研究院。
3 规划主要内容及创新
3.1 划定全市域七条规划控制线，制定统一工作平台
结合国家新型城镇化要求，统筹国土、水利、林业、城市规划、环保、海洋渔业、市政 等各部门，划定全市域七条规划控制线。不仅包括水系蓝线、山体绿线生态控制线，还包括 历史街区文物保护紫线、市政交通黄线、城市安全橙线、高压走廊黑线等保障城市正常运行 控制线。规划以 1：10000 地形图为基础，制定了全市域空间规划控制线的统一工作平台， 以协调解决各专业部门在空间上的众多矛盾。如海岸线，海洋部门、规划部门、国土部门分 别按照各自标准划定海岸线，存在空间上不一致。七条规划控制线内容包括： 蓝线： 是指市域地表水体及地下水源保护区控制的地域界限。 本次划定内容包括： 河流，
水库、湿地，地下水功能区，海域与海岸带。 绿线：是指城市各类绿地和市域重要生态绿地范围的控制界限。本次规划包括：山体林 地、河流水系两侧绿地、基础设施走廊防护绿地、城市大型绿地公园等。 紫线：是指历史文化街区、文物保护单位、近现代优秀建筑和其他历史建筑等历史文化 资源的保护范围。 黄线：是城市基础设施和市域内重要基础设施用地控制界限。本次划定内容有：城市交 通基础设施，城市市政基础设施，重大基础设施复合走廊。 橙线：本次规划橙线是指重大危险设施的安全防护界限，包括油（气）库、油（气）码 头、石化区、油气管线等危险源的保护控制线。 黑线：本次规划黑线是指电力高压走廊的用地控制线。 城市发展边界红线：本次规划是指 2020 年青岛市城市用地发展空间的控制界限。