在全市安全发展示范城市动员大会上的讲话

在市安委会第二次全体成员（扩大）会议暨全市安全发展示范城市建设工作推进现场会上的讲话熊永强（2012年7月11日）同志们：今天我们在德安县召开市安委会第二次全体成员（扩大）会议暨全市安全发展示范城市建设工作推进现场会，主要目的是为了推广德安县安全发展示范城市建设工作的好经验、好做法，动员部署全市各地各部门迅速开展安全发展示范城市建设工作。

省安监局郑乐宪副局长亲临会议并对九江安全发展示范城市建设工作作了重要指示，各地各部门一定要抓好贯彻落实。

在此我谨代表市委、市政府对省领导的关心和指导表示衷心的感谢！上午，大家参观了德安县的安全发展示范乡镇吴山镇、示范社区彭山锡矿社区、示范企业美宝利医用敷料有限公司等，对安全发展示范城市建设工作有了一个比较直观的认识；刚才，和金局长分析了全市上半年安全生产形势，志龙副秘书长部署了安全发展示范城市建设工作，企业代表做了发言，都讲得很好，我完全赞同。

请同志们务必把握会议精神，认真抓好贯彻落实。

下面，我就贯彻落实省局郑局长的指示，进一步做我市安全生产工作，推进安全发展示范城市建设讲三点意见。

一、坚持科学发展，充分认识安全发展示范城市建设的重大意义开展安全发展示范城市建设，是在全面理解和正确把握科学发展观的主要内涵和基本要求的基础上作出的科学决策，是我国未来几年夯实安全生产基础的重要举措，是促进经济社会和谐发展的有效途径。

“安全发展城市”是一个新型名词，顾名思义，安全发展城市必然是安全生产形势持续稳定好转、企业安全生产、人民群众安居乐业的城市，从更深的层次讲，我觉得安全发展城市应该是制定科学合理的城市安全发展战略，建立多层次、全方位的城市安全体系，从而创建符合时代形势需要的新型安全城市。

今年，省政府选定九江市与南昌市为全省首批“安全发展示范城市”的试点城市，这是对我市安全生产工作的充分肯定，同时也对我市安全生产工作提出了新的更高要求。

安全发展示范城市建设是一项战略性、创新性和前瞻性的工作，其目的就是，要打造一张份量更重、“含金量”更高的“城市名片”，使示范城市在国内外的知名度更高、影响力更大、竞争力更强。

近些年来，我市一步一个脚印，稳扎稳打，逐步提高，使安全生产工作有了一个良好的基础和开端，但是平心而论，我市毕竟是一个中等发展城市，企业基础薄弱，设备设施老化陈旧，员工素质有待提高，我们所取得的成绩在很大程度上是依靠人海战术、停产整顿等措施，保障了重要时段、重要时期的安全生产形势稳定，与真正意义上的安全发展城市还有不小的差距。

刚才张和金局长通报并分析了上半年全市安全生产事故情况，几个数据都是增长，说明我市安全生产形势不容乐观，我市距离安全发展城市还有一定距离，有大量繁重的工作要做，有无数个困难等待我们去克服。

特别是当前，在我市赶超发展的关键时刻，在全力推进新一轮沿江开放开发的历史时期，作为从事安全监管工作的人员，要紧紧抓住安全发展示范城市建设这一契机，为我市加快发展进一步营造安全稳定的环境是我们义不容辞的职责。

要通过更加严格的监管执法、更加严格的企业安全管理、更加坚实的技术保障、更加高效的应急救援体系、更高标准的行业准入、更加有力的政策引导等措施，落实政府安全监管责任和企业安全生产主体责任，实现全市安全生产形势持续稳定好转。

二、狠抓工作落实，全力推进安全发展示范城市建设安全发展示范城市的工作要求，方案里有具体的措施，这里强调抓好三个核心：（一）以安全文化建设为核心，增强全民安全意识。

创建安全发展示范城市被列入《国家安全文化建设“十二五”规划》重要内容，国务院40号文将该内容归入“积极推进安全文化建设”一项，由此可见，安全发展示范城市建设应以安全文化建设为核心，安全文化建设应以加强安全宣教为出发点。

一是要设立永久固定的宣传阵地，安全文化氛围的营造必须以有效的宣传阵地为载体，宣传阵地的有效性又必定依赖其固定性和永久性。

浔阳区安装50块、星子县安装60块临街电子显示屏滚动播出安全生产宣传标语和警示语，起到了很好的宣传教育作用。

这些宣传措施和手段都非常好，各地、各部门要按照要求，在标志性广场、各部门（单位）显着位置、各人员集中场所等重要地点设置永久固定的宣传标语，营造安全氛围。

二是要打造安全文化精品工程。

要在各行业领域广泛开展安全工业园区、安全乡镇、安全社区、安全文化建设示范企业、安全文化主题街区（公园）、安全生产诚信企业、安全校园、平安畅通县市、平安农机示范县、平安渔业示范县、文明渔港、安全发展示范城市等12项创建工作，打造一批安全文化精品工程。

三是要强化日常安全教育培训。

要利用每年的“安全生产月”，广泛开展宣教活动。

今年，浔阳区、庐山区、九江开发区、湖口县等地组织了安全生产文艺巡演专场活动，宣教形势很受欢迎。

这两年，我市开展的“安全小卫士”竞答活动，家长与学生“大手拉小手”，共同促进安全文化进校园、进家庭，每次参与活动的学生达24万人次，宣教覆盖面非常广泛。

安全宣教要着重从区分不同教育对象入手，针对政府领导、部门监管人员、企业安全管理人员、企业从业人员、中小学生、普通市民等不同主体，确定不同教育内容、采取多种教育形式、提出差别化教育要求，不断扩大安全培训教育覆盖面、增强安全培训教育针对性、提高安全培训教育有效性，健全完善安全教育长效机制。

（二）以夯实安全基础为根本，提升企业本质安全。

尽管安全生产涉及范围很广，但从根本上讲是企业在生产过程中的安全。

创建安全发展示范城市，归根结底要以夯实企业安全生产基础为根本，把工作重心落实到提升企业本质安全上来。

一是要全面推进安全生产标准化建设。

按照《九江市人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》（九府字〔2012〕15号）要求，煤矿企业在2011年全部达标的基础上继续巩固提高，危险化学品、烟花爆竹行业2012年全部实现达标，工贸等八大行业规模以上企业和非煤矿山企业2013年全部实现达标，工贸等八大行业规模以下企业和交通运输、建筑施工、能源、通信等行业企业2014年全部实现达标。

对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产限期整改；对逾期仍未整改达标的，要依法予以关闭。

目前，全市各地工贸等八大行业安全标准化建设工作推进程度相对缓慢。

德安县的做法很值得推广，企业标准化达标情况和“三同时”落实情况每季度一排名，未达标和未落实“三同时”的企业法人不得作为人大代表或政协委员的人选。

尤其是工贸等八大行业安全生产标准化工作滞后的县区（瑞昌市、永修县、星子县、共青城市、浔阳区），要好好想想怎样加快工作进度和工作力度。

今后，规模以下企业三级安全生产标准化评审授牌委托各县（市、区、山）办理，评审后报市安监局备案公告再行授牌，全面实现岗位达标、专业达标和企业达标。

各级安监部门在达标验收过程中不能降低标准，降低标准不是在帮忙实际是害了企业，只有严格标准才能保障安全生产，这应是我们的共识。

二是全力保障安全水平提升。

企业要严格按照《》规定提足用好安全生产费用，建立企业安全生产投入长效机制，保障企业安全生产资金投入，维护企业、职工以及社会公共利益。

监管部门要加强监管，保证企业安全生产隐患排查治理资金投入。

各县（市、区、山）政府要建立安全标准化专项资金，对规模以下企业安全生产标准化费用由政府按比例进行补贴奖励，全力保障企业安全水平提升。

三是要深入开展打非治违行动。

非法违法生产经营建设行为是导致多数生产安全事故发生的重要原因，要以今年安全生产领域“打非治违”专项行动为契机，充分利用已经建成的全市动态监管系统，不断深化各行业（领域）安全生产专项整治，促进实现打击安全生产领域非法违法生产经营建设行为常态化。

星子县“打非治违”力度大，开展联合执法，措施得力；修水县分管的常委副县长邵九思亲自带队到点上开展“打非治违”行动，成效显着。

（三）以加强监管服务为重点，确保实现安全发展。

各地政府要不断强化安全监管能力和提升服务水平，一是要深入开展重要时段安全生产检查。

当前正值高温、汛期，各地各部门要结合各自实际，结合暑期高温高湿特点，扎实开展安全生产大检查，特别要强化对危险化学品、电器设备、建筑施工行业的安全监管，严防有毒气体中毒事故，切实加强防暑降温和防食物中毒工作，积极创造稳定的安全生产环境。

二是要持续开展隐患排查治理和重点行业领域的安全生产专项整治活动，严防各类生产安全事故；三是强化源头治理，严把安全准入关，严格执行安全许可制度、安全设施“三同时”制度等，狠抓执法、切实加强安全监管，严格目标管理考核。

个别县区存在安全设施“三同时”审查备案不严格现象，未将建设项目安全设施“三同时”纳入联审联批，未进行审查备案，没有从源头上把好关。

还有个别县区今年至今没有办理一起建设项目安全设施“三同时”。

四是加快建立健全职业健康技术服务支撑机构，提高职业健康监管服务能力，保护劳动者合法权益；五是注重提高安全服务水平。

加强项目跟踪服务，为企业提供便捷、高效、快速的服务，不断提高办事效率，切实为企业解决安全生产热点、难点问题。

三、构建长效机制，促进经济社会持续健康发展安全生产工作是一项长期的艰巨的工作，不是一蹴而就、踏一步就成功的事情，要坚持不懈的努力，从构建安全生产长效机制入手，提升我市安全生产工作水平。

一是要健全完善安全生产“六大体系”。

健全完善安全生产法律法规体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系等“六大体系”，这是建立安全生产长效机制的基础，这是我市安全生产“十二五”规划的目标，要把安全发展城市示范建设与安全生产“十二五”规划目标紧密结合起来，严格落实政府和部门、企业的安全生产责任，并逐步把安全生产相关法律法规纳入全民普法计划，把普及安全知识教育纳入学校教学计划。

要建立完善安全生产技术支撑体系建设，健全完善指挥统一、职责明确、结构完整的安全生产应急管理体系，完善安全生产宣传教育和培训体系，加强安全培训，企业特别是高危企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员实行持证上岗，各级政府、各有关部门主要领导和分管领导都必须参加安全培训。

同时，还要健全完善隐患排查治理体系，实现安全生产隐患排查治理常态化、规范化、法制化。

二是要严格落实企业主体责任。

安全生产的关键在企业。

要深入贯彻执行国务院40号文件，通过严格准入、严格审批、严格执法、严格处罚等措施，督促企业法人高度重视安全生产工作，督促企业健全完善安全生产例会、例检、岗位责任、技术操作规程等基本制度，落实机构设置、人员配备和技术保障责任，落实隐患排查治理和职业危害防治，落实预警机制、动态监控及报告重大危险源、重大隐患等。

煤矿、非煤矿山等企业领导班子成员要严格执行作业现场带班下井制度，要把安全责任落实到每个环节、每个岗位和每个职工。