论资源环境约束下的武汉城市圈两型社会建设(一)
什么是两型社会
什么是两型社会两型社会全国资源节约型和环境友好型社会。
前者包含了探索集约用地方式、建设循环经济示范区、深化资源价格改革；后者则囊括了建立主体功能区，制定评价指标、生态补偿和环境约束政策和完善排污权有偿转让交易制度等。
十七大之后，武汉城市圈和长株潭城市群被国家确定为“两型社会”试验区并被赋予先行先试的政策创新权。
这方面集工业、能源、农业和交通优势于一体的武汉城市圈和长株潭城市群，无疑具有很高的试验价值，以“两型社会”试验为突破口，将全面提高两大城市圈的整体素质,长株潭城市群位于湖南省东北部，湖北、湖南均以湖泊众多闻名，东湖、梁子湖、洪湖以及大别山地区是武汉城市圈两大生态板块，环洞庭湖地区和湘西地区是长株潭城市群两大生态板块，两地共有近900公里的长江防洪堤。
长株潭城市群南北之间以及武汉与周边城市之间存在着显著的经济发展结构差异，东西之间存在着明显的经济发展梯度差。
比如，武汉与黄冈人均GDP相差近5倍，武汉拥有良好产业基础和科教研发实力，周边城市腹地则拥有较为宽松资源和较低开发成本。
如何按主体功能区要求，根据资源环境承载条件，进行科学合理开发、综合利用、集约使用资源，如何把中心城市发展同周边城市腹地开发与保护生态结合起来，如何统筹城乡发展逐步实现区域公共服务均等化，从而破解城乡二元结构矛盾，既是武汉城市圈和长株潭城市群需要及时面对、寻求突破性破解的重大问题，也是湖北、湖南两省乃至中部地区和全国其他区域需要共同探索的重大问题。
一是重视规划。
武汉城市圈、长株潭城市群均根据区域发展现状、发展要求及承载能力，按主体功能区要求划分禁止开发、限制开发、远景开发、规划期内可建设和已建成五类区域进行有序开发，按优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区进行分类管理。
二是强调集约。
如长株潭摒弃了传统的摊大饼模式，按照紧凑布局、生态隔离的组团式、友好型、集约化发展的新理念，将核心区规划为以长沙为主，株洲、湘潭为副，相关地区保留大片绿地的“一主两副环绿心”结构，构成组团特色鲜明、内在联系紧密的大都市区。
两型社会建设与投资、消费模式的转变——基于武汉城市圈的思考
革命 以来 ， 人类社会 的生产力水平迅速 提高 ， 大地丰富 了 极
物质产品 ， 并且改变 了人们的生活方式 ， 同时也使 石油 、 但 煤 炭、 矿石等 自然资源 的消耗量不断扩大 ， 环境污染 日趋严重 ， 生态压力越来越大。 进入上世纪 ６ Ｏ年代后期 ， 国际有识之士
“ 两型社会” 是生产水平低下 、 不 生活方式 简单 、 刀耕火 种、 田园牧歌式的社会 ， 而是生产力发 达、 物质 富有 、 生活 多 姿多彩的社会 ， 而这些必 须以经济发展为基础。 建设“ 两型社 会” 不是 为了限制经济发展 ， 决 而是 为了又好 又快地实现经 济全面协调可持续地发展。离开了经 济发展 ， 片面强调资源 节约和保护环境就成 了消极 的节 约和保护 ， 人民生活水平 的 提高和生活质量 的改善就失去了物质基础 。 从 国际经验看 ， 经济发展 的过程往往伴随着工业化和城 镇 化的过程 ，而工业化 和城镇 化反过来又会促进 经济 的发 展 。在这两者的交互 过程中， 投资和消费是 两个重要的推动 因素 。如果考虑 国际因素 ， 可以说经济发展 、 工业化 和城镇 化 ， 三驾马车 ” 即投资 、 由“ ， 消费和出 口增长驱 动； 如果不考 虑 国际因素 ， 经济发展、 工业化和城镇化的动力 只有 “ 两驾马
我 国是 一 个 发 展 中 国家 ， 目前 正 处 在 工 业 化 和 城 市 化加
速发展过程 中， 必须保持经济 的快速发展。 同时 ， 我国是一个 人 口大国 ，人均土地 和人 均资源拥有量远 低于世界平均水 平。 我国的耕地 、 淡水 、 森林和石油的人均量分别只有世界平 均水平的 ２５ １ 、／ ／、／ １ ４ ８和 １１ 。 而 ， ／０ 然 我国资源的利用率却远 远低于发达国家的水平 。据统计 ， 中国新建筑的平均使用年 限仅为 ３ Ｏ年 ； 国建筑平均 寿命 １２年 ； 国 １２年 ； 英 ３ 法 ０ 欧洲 大部 分 国家 为 ８ Ｏ年 ；美 国为 ６ Ｏ年 。国 际上 有人 因此 将 Ｃ ｉａ ｈｎ 讽刺为 “ 了” 拆 。如果建 了拆 ， 了建 ， 资增长和经 拆 投
略论以生态化技术创新理论为指导的“两圈”两型社会建设
一
视角 ：一是 从 技 术 与生 态 关 系 的角 度 。 学 》 中转 述 了现代 生 态 学 奠基 者 之 一 。
北 省 的 经济 发 展 既相 对 落 后 ． 同时 环境
问题 又 相对 突 出 。建 设 两 型社 会 ， 方 一
圈 为 “ 型 ” 会 建 设 综 合 配套 改 革 试 如 苏 伦 ・ 尔 克 曼 在其 著 作 《 业 生 态 两 社 埃 工
对 环 境 的 操作 ，运用 少 量 的补 偿 能 量 ， 以达 到控 制 那 些 系统 的 目的 ． 那 些 系 在 统 中． 主要 的能 量 流继 续 以 自然 界 为 来 源” ：第 二 个 视 角是 从 经 济学 的意 义 上 边 际外 部 费用 的技 术 ” 。可见 ． 目前 对 生
源 环 境 约束 强 度增 大 条 件下 ． 够 满 足 现 在 “ 圈 ” 设 担 负 着 “ 能 两 建 中部 崛 起 ” 的 人 类 生态 需 求 ． 生态 观 念 引入 技 术创 重 任 ．如 果 投入 环 境 治理 费用 过高 ． 把 势 有 利 于经 济 、 会 、 境 系 统 之 间 良性 社 环
循 环 的 方 向 协 调 发 展
界产 业 发 展新 趋 势 ． 应 中 国经 济社 会 新 的 各个 阶段 中 ． 而 使 技术 创 新 朝 着 必 会影 响到 经 济发 展 的速度 ． 也违 背 顺 从 这
了建设 两 型 社会 的最 初 意愿 。因而 ． 只 有 加强 生 态 化 的技 术 创新 ． 高新 技 术 用
２０ ０ ７年 １ ２月 ．国家批 准 武 汉城 市 验 区 ．这 是改 革 开 放 ３ ０年来 湖 北 省 武 汉 市发 展 面 临 的最 大一 次 历 史机 遇 ． 武 汉 城 市 圈 由此 进 人 全 国新 一 轮 改 革 试 验 的最 前 沿 ． 入 探 索新 的产业 发 展 的 进 最 前沿 。站在 新 的 历史 起 点 上 ． 面对 新 的发 展 机 遇 ． 北 省 继提 请 中央批 准 建 湖 设 武 汉 城 市 圈“ 型社 会 ” 合 配 套 改 两 综 鄂西 生 态 文化 旅 游 圈 ． 全 省形 成 以武 在 市 圈 和 鄂 西 生 态 文 化 旅 游 圈为 两 轮 的
建设“两型社会”的产业结构调整
资源 总量 ， 并进行分配 ， 根据不 同产业 的技 术水平 ， 将可分配资
源在 这些产业之间分配 ， 使各产业最终的产出最大。 资源 禀赋是区域产 业结 构的基础 。各个区域资源禀赋各不
１０公里 为半径 的城 市群 落 ， ０ 包括 武汉及 黄石 、 鄂州 、 感 、 孝 黄
冈、 咸宁 、 仙桃 、 潜江 、 天门等八个 周边城 市 ） 国务院批准 为全 被
市 圈 建 设 “ 型 社 会 ” 程 中 产 业 结 构 的 调 整 提 出 了 一 定 的 看 两 过
法。
状 ， 两 型社会 ” 对“ 建设中产 业结 构的调整提 出看法 。
二、 区域 产 业 结 构 与 资 源 利 用 、 境 保 护 的 关 系 环 １ 产 业 结 构 的 资 源 效应 、
【 关键词 】 武汉城 市圈 “ 两型 社会” 资源环境 产 业结
构
一
不同的产业结构状 态实质上代 表着不同 的资源配置状态 。
、
引言
资源环境 约束 下的产业结 构调整 是确定 某一 区域内可 利用 的
２０ ０ ７年 １ ２月 ７ 日，武 汉 １ 城 市 圈 （ 武 汉 为 中 心 ， ＋８ 以 以
要的 战略 考虑是 为中部地 区对东部 地区转 移 的产业提供 选择 的标杆 ， 免中部地 区在承接 产业转移 中重走 沿海地 区 “ 避 高能 耗” “ 、高污染 ” 的老路 。 由于资源环境 问题存在 外部性 ， 无法完全依 靠市场达到资
“ 索取” “ 和 干扰 ” 不能破坏环 境系统 的正常结 构和功能 ， 则超 否 过承 载力的环境将 失去对经济 的支撑 力。经济学中认为环境污 染 与生态退化属于经济 的外部特征 ， 合理 的产业结构应该使 经
极目楚天舒——聚焦武汉城市圈综改试验区
给出既定的优惠政策 ，也没有 中央财
政上的倾斜。最大的特权就是 ：先行
先试。也就是说 ，在改革 中遇到任何 具体问题，可 以自行进行摸索试点。 为此，格９ ｇ人注 目，成为国 内外关 ／ｊ ，
发展 潜 力 的 区域 之 一 。
潮平 两 岸 阔 ，风正 一 帆 悬。 一 个 “ｌ８ “ ＋ ” 两型” 社会 建设 的历 史 活剧正 在荆楚大地精彩演绎。
配套 改革试 验 区 （ 简称 “ 两型 ”社会
试 验 区 ） 。
鄂 州、黄 冈、孝感 、天 门、潜 江、仙
桃 、 成 宁８ 中 小城 市 ， 形 成 湖 北 乃 个 至 长 江 中游 最 大 、 最 密 集 的城 市群 。 武 汉 城 市 圈 国 土 面 积 达
５ ０ １ 平 方 公 里 ， 占 全 省 国 土 面 积 ８５． ９
育 、交通 、旅游等多方面展开合作 ， 初步建立 了以武汉 为龙头 的多形式、
多 层次 、多 领域 的 “ ＋８ １ ”合 作 机 制 ，呈现 出优 势互 补、相 互促 进、共 同发展 的新格局。
还是 经济发展质量 ，在 全省社会 经济 发展 中都 占有举足 轻重的地位 ，不仅
是湖北产业和生产要 素最密集、最具 活力的地 区，也是 中西部地 区最具有
注的焦点。 武 汉 城市 圈 是湖 北 省 乃至 中 国 中部基础好 、最具活 力的发展 区域 。
截 ． ２０ 年 ，武 汉 城 市 圈地 区 ｔ ０７ Ｌ
生产 总值 达 ５５ ． ４ 元 ， 占全 省 地 区 ５７２ Ｌ ４
生 产 总值 的 ６ ０ ％；全 社 会 固 定 资 产 ７ 投 资 额 ２ ０｛ 元 ， 占全 省 的 ６ ．％ ； ８２Ｌ １ ８
武汉城市圈课件
3、中国第四极
两型社会”的改革试验任务，给政府带来的更多的是责任， 给企业和百姓更多的是期盼和憧憬。 省市有关部门表示，将发展和改革并重，把武汉城市圈建 设成为中部地区乃至全国的重要增长极，逐步消除城乡和 区域发展中的体制性障碍和结构性矛盾，成为全国“两型 社会”示范区。 此间不少专家认为，武汉城市圈和湖南长株潭城市群，两 大城市圈地处长江中游，两个城市群联手，有望合力打造 继珠三角、长三角、环渤海经济区后，中国第四个经济增 长极。 更多的城市圈内的市民则对“资源节约、环境友好”8个字 可能带来的变化满怀渴望。此外，户口、人才流动、生活 环境、交通通讯的便捷......都令百姓充满期待。
2、中部崛起
首先，从地理上讲，湖北可谓是中部的中 部；其次，从行政级别上讲，作为湖北省 会武汉又是中部地区唯一的副省级城市； 再次，有“九省通衢”之称的武汉是中国中部 长江中下游的特大城市，是华中地区最大 的城市，是华中地区的金融中心、交通中 心和文化中心，其地位可想而知。
———充分发挥“居中”的区位优势，
五、小结
六、作业 1、什么是武汉城市来自 2、武汉城市圈的特点
努力把武汉和武汉城市圈建设成为我国内陆地 区最大的满足内需为主的生产要素和产品服务 市场中心。 ———加快老工业基地改造步伐，尽快提升武汉 和武汉城市圈优势制造业的能力，使武汉成为 我国内陆地区最重要的重工业制造基地。 ———加强分析武汉城市圈建设面临的问题和障 碍，形成更有针对性的对策。例如内陆意识和 体制上的束缚还相当严重。干部的思想解放也 很重要，发展城市圈是大战略，要有大思路、 大手笔、大胸怀，勇于屏弃一些落后观念。
武 汉 城 市 圈
-------文化常识
“两型社会”内涵与区域经济可持续发展——以武汉城市圈为例
油危机的爆发 ， 使得人类不得不对传统的经济增长方式进行反思。 ｏ ｌｎ 认为地球上的一切经济行为都应 Ｂ ｕｄ ｇ ｉ
・
７ ・ ２
符合资 源有效利用 的封 闭经 济模型 ， 产能力应 该被维 持在保证 人们基本 生活需要 的最低水平 上 ， 生 而非 当时
主流经济 学家鼓 吹的实现 生产最大 化 。 Ｄ ｌ ａ ｙ建立 了稳态经 济模型 ， 他认 为人类要取 得繁荣 ， 就必须建 立一 个基 于不会增长 的财富存量 （ｔｃ 基础 上 的稳 定状态 的经济体 系。在稳 态经济 中 ， ｓ ｋ） ｏ 生产 与消费过程 中的物 质流量 （ ｏ 应该被最 小化 ， ｌ ｆ ｗ） 生产 能力应保 持在最低 可能 的水 平 以避 免环境破 坏和资 源枯竭 。” 波托克 “
— —
以武汉 城 市 圈为例
王 鹏
（ 中南财经政法大学 经济 学院 ， 湖北 武汉 ４ ０ ６ ） ３０ ０
［ 】资 源节 约 型和 环 境 友好 型社 会 是社 会 主 义 和谐 社 会 的 重要 基 础 ， 可持 续 发展 的具 体表 现 形 式 ． 究 “ 摘要 是 研 两型 社
会” 内涵与区域 经济可持 续发展 具有重 大现实意义。 本文在回顾 已有相 关研究文献 的基础上 ， 深入探讨 “ 两型社会’ ’ 内 涵， 并从政府推动和 市场机制两方面研究武汉城 市圈“ 两型社会” 建设 ， 考察其对武汉城 市圈经济社会可持续发展的影
第２ ４卷第 ５期 ２０ ０ ８年 ９月
吉 林 工 商 学 院 学 报
Ｊ ＵＲＮＡ Ｌ Ｊ ＬＩ Ｏ ＯＦ Ｉ Ｎ ＢＵＳＩ ＮＥＳＳＡ ＮＤ ＴＥＣＨ Ｎ０ＬＯＧ Ｙ ＣＯ ＬＬＥＧ Ｅ
Ｖｏ ． ４． １２ Ｎｏ． ５
两型社会试验区：约束条件与改革框架
社会积 累经验 、 构筑机 制充 当先 行者。为此 有必要强
调几点认 识。
企 业和产 业、 众 、 公 科研 机构 、 体和 Ｎ Ｏ（ 媒 Ｇ 含市 场 中
介 组 织 ） 全 社 会 力 量 ， 成 一 个 合 作 、 益 、 同 的 等 构 受 协
１ ． 新型 工 业化 、 型城 市化 必须 统 一于 、 新 服从 于
２两型社 会建设 的主体 ， ． 是包括 引导者 、 建设 者、
参 与者 在 内的多种 组织和 非 组织个体 。两 型社会 试
验 区是 国家级 的发展战略 ， 经过 周密调研和 系统 比 是 较 后的 重大决 策 ， 既非地 方政府 的 “ 绩工 程 ”亦 区 政 ， 别于 “ 星星点点 ” 的政 府改革。 它客 观上覆盖 了政 府、
■ 盒 蕉 塑 ｌ
两 型 社 会 试 验 区 ： 束 条 件 与 改 革 框 架 约
摘要 ： 两型社会试验 区是 与科 学发展 观相切合 的新 战略。其价值 ， 国家而言 ， 就 是促进我 国传统 经济增 长 模 式的转换和超越 ， 中部 而言 ， 就 则覆盖 了增强经济 实力与改善增长质量 的双 重意义。任何改革试验 的成 功， 必须 以充分理 解现 实条件为前提 ， 两型社会试验 区也不例 外。文章提 出了四个主要 约束条件 ， 即经济发展阶段 制约 、 政府 公共 治理机 制缺失 、 术硬约束 、 化理念落后 ， 技 文 并在此基础 上 ， 讨 了两型社会 建设 中地方政 府的 探
短期 行 动 安排 与 中长 期 改 革 框 架 。
关键词 ： 两型社会试验 区； 约束条件 ； 改革框 架 ； 改革 资本 收稿 日期 ：０ １ ０ — ６ ２ １— ２ ０
作者及单位 ： 吴三通 ， 长沙行政 学院公共管理教研部讲 师 ， 究方 向： 共经济学 、 研 公 公共 治理与公共信 息管
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
论资源环境约束下的武汉城市圈两型社会建设(一)
摘要：结合武汉城市圈产业发展的现状，提出了发展两型产业(资源节约型和环境保护型)是两型社会的建设的关键，并进而提出了相应的思路，即在自主创新、节能减排和优化产业结构这三个方面实现突破。
关键词：两型社会；两型产业；城市圈
党的十七大报告指出，“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。
必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭”，报告把以建设节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式为核心的生态文明作为小康社会目标的新要求之一。
1“两型社会”的内涵
两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会”。
资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源。
环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。
资源节约型和环境友好型社会作为一种人与自然和谐共生的社会形态，强调通过人与自然的和谐来促进人与人、人与社会的和谐，建立人与自然的良性互动关系，构建经济社会环境协调发展的社会体系。
可见，统筹人与自然和谐发展，既是建设资源节约型和环境友好型社会的核心内容，又是建设和谐社会的必然要求，两者在目标上是一致的。
“节约资源”与“保护环境”是建设“两型社会”的两大宗旨。
2007年12月，湖北省武汉城市圈和湖南省长株潭城市群获批“全国资源节约型和环境友好型社会”(简称“两型社会”)，建设“综合配套改革试验区”。
这标志着建设“两型社会”将正式成为我国经济社会发展的战略目标，这也标志着中国特色社会主义经济社会建设将要为此探索一条低投入高产出、低消耗少排放、能循环可持续的发展道路。
2发展两型产业是构建两型社会的关键
建设“两型社会”就是要转变现有的高消耗、低产出、高污染的粗放式经济增长方式为低投入、低消耗、低排放、高效率、良性循环的节约型经济社会发展模式，最大程度地减轻经济快速发展、城市化加速推进、消费迅速升级带来的巨大环境压力。
武汉城市圈“两型”社会的建设需要有强大的产业支撑，但是，从资源消耗、产业结构、产业质量以及土地集约节约利用方面来看，武汉城市圈“两型”社会建设的现状不容乐观。
从能源消耗的角度看，与国内先进城市、沿海地区的大型企业集团，武汉城市圈在能源利用效率的工艺和技术上的企业研发能力还处于相对较低的层次。
2005年19个副省级及以上城市单位GDP能耗，武汉市列第14位，而第三产业比重列第6位。
从牺牲环境的角度来看，现有经济发展模式所产生的环境污染对社会福利造成的损失，大大抵消了经济发展的成就，据测算，两者都要扣除大约10个百分点。
这就使得从科学发展观的角度来看，现有的经济发展成就大打折扣。
而且，近年来国际市场能源、矿产、粮食等传统工业原材料价格飞涨，使得大量依赖煤炭、石油、铁矿石的重工业利润空间被大幅压缩，传统工业的生存空间受到极大威胁。
在现有产业结构下，依赖传统的高污染、高耗能、高资源消耗行业不仅无法实现构建两型社会的目标，短期内连过去的粗放增长模式也不可维持。
在土地集约节约利用方面，根据有关学者的研究结果，武汉市城市圈土地集约利用呈现明显空间差异性，大体表现为武汉一枝独秀、东部高于西部的不平衡分布态势.同时由于经济发展水平相对较高的地区，普遍反映出城市规模呈外延扩张，土地持续利用趋势不明显的特征.部分城市基础设施水平与土地利用结构在一定程度上制约了城市土地集约水平的提高。
从产业结构来看，武汉城市圈2006年的三次产业结构为11.76%、44.38%、43.84%。
其中武汉市2006年第三产业占GDP的比重(49.4%)低于北京(70.9%)、广州、西安(52.7%)、上海(50.6%)、沈阳(50.5%)等城市。
从产业的空间结构来看，武汉城市圈产业布局存在着明
显的“散”、“乱”状况，表现出产业同构和趋同现象，圈内没有形成合理的产业分工与互补关系。
在产业的技术结构方面，武汉城市圈的产业关联度低，未能形成合理的产业链条。
在产业的组织结构方面，武汉城市圈的产业在区域市场上的产业集中度还比较低，缺乏应有的规模经济效益和范围经济效益。
从产业质量来看，武汉城市圈产业的经济效益(如税收)、社会效益(如就业量和就业结构)还比较低，特别是其资源与生态环境效益(资源消耗、环境损失)更低。
在其产业结构中，资源消耗型产业和污染密集型产业所占的比例比较大。
如2006年武汉市制造业工业总产值中污染密集型制造业所占的比重为32.3%，高于哈尔滨(16.0%)、青岛(18%)、沈阳(18.6%)、北京(23.7%)、杭州(26%)、上海(26.4%)、重庆(26.7%)、广州(27.4%)等城市。
在2007年的圈内5557.24亿元GDP中，“黑色GDP”所占的比例比较高、而“绿色GDP”所占的比重很低。
武汉城市圈作为改革试验区，就是要根据十七大报告精神，在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础之上，成为以节能降耗、保护环境为核心要素的改革试验区，将武汉城市圈打造成“绿色、宜居、和谐，并充满活力、快捷的生态型城市圈。
而以资源节约型产业、环境友好型产业为特征的“两型”产业最适合成为发展的重点，通过“两型”产业的快速发展来促进武汉城市圈“两型”社会建设应是武汉城市圈“两型”社会建设中产业发展的基本战略选择。