对武汉城市圈的现状分析及政策建议

对武汉城市圈的现状分析及政策建议
程 成
摘 要：近几年，建设“都市圈”、“城市圈”已经成为各地区谋求在区域竞争中利益最大化的有效选择，响应中部崛起的号召，湖北省建立的武汉城市圈也应运而生。

本文试图通过分析武汉城市圈的成因，提出武汉城市圈目前存在的一些问题，针对这些问题给出一定的政策建议，从而进一步展望武汉城市圈的未来。

关键词：武汉 城市圈 政策
一、对武汉城市圈的介绍
武汉是一座历史文化名城，经过不断发展已经成为区域性政治商贸中心，武汉也成为华中地区最大的城市。

由于长江和汉水将武汉分成了武昌、汉口、汉阳三镇，因此在城市规划上也与其他城市有很大的不同。

要对武汉城市圈进行分析研究，首先要知道城市圈的概念及武汉城市圈的界定。

城市圈，是指在城市群中出现的以大城市为核心，周边城市共同参与分工、合作，一体化的圈域经济现象。

城市圈问题现已经成为国内的热点问题，许多地区为了实现经济的发展纷纷开始打造城市圈计划，由于城市圈的经济高度整合，是一个地区参与国际竞争的有力手段，因此引起了国内许多专家学者的关注。

武汉也不甘落后，紧随经济发展的潮流，2003年湖北省做出打造武汉城市圈的重大决策。

武汉城市圈是以武汉为中心，以100公里为半径的城市群落，包括武汉以及黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等8个中小城市，面积达六万平方公里，是目前武汉的七倍多。

由于上述8个城市交通发达，和武汉的距离较近，因此被纳入武汉城市圈的范围，武汉城市圈将形成湖北乃至长江中游最大、最密集的城市群。

按照《武汉城市圈总体规划》的设想，武汉城市圈将建成绿色、宜居、和谐，并充满活力、快捷的生态型城市圈。

目前，武汉城市圈已经成为我国第4个资源节约型和环境友好型建设综合配套改革试验区。

二、阻碍武汉城市圈发展的问题分析
武汉是中国内陆最大的水陆空交通枢纽，由于城市面积过大，武汉三镇的地理位置的独特性，造成城市内发展不平衡，因此武汉城市圈建设也会受到严重干扰，只有解决这些问题，武汉城市圈才能按既定目标又快又好的发展。

（一）行政区域不合作。

由于武汉城市圈由武汉及8个市组成，各市之间又互有利益关系，分工协作不明确，以至在城市圈的发展上地方利益冲突较严重，各市容易过分考虑本市利益而不利于整个城市圈的发展。

如重复建设过多，城市空间一体化的格局难以形成。

（二）行政区域经济发展水平不一致。

在武汉城市圈除武汉的8个市中，各市的经济发展水平不统一，这严重阻碍了武汉城市圈的和谐发展。

如武汉、黄石由于有重工业作支撑，经济发展水平较高，仙桃是中国体操之乡，经济发展水平稍落后于前者，但咸宁等地处山区，经济发展水平相对落后。

如果不能缩小经济发展差距，那么将会阻碍武汉城市圈整体经济发展水平的进一步提高。

（三）城市基础设施不完善。

虽然武汉被称为九省通衢，其水陆空交通都很发达，但周边城市的交通却与武汉有较大差距，如仙桃等城市还没有建设火车站，虽然离武汉很近，但也会对经济发展造成一定的困扰，不利于城乡之间互相沟通。

（四）行政区域之间公众思想观念不开放。

城市圈内行政区域之间思想开放、积极交流是城市圈融合、发展的前提。

由于传统上总是各自为阵，因此行政决策上难以考虑到整体的利益。

（五）城市化水平较低。

虽然武汉城市圈内的城市较多，但城市化水平较低，农村特点仍很明显，武汉在全国仍属于发展中城市，没有步入发达城市的行列，开放程度也相对不足，离国际化大都市的目标仍有很大差距。

三、对武汉城市圈发展问题的政策建议
由于城市圈是一个复杂的系统，因此它的发展受多种因素的影响，也存在着各方面的问题，找到一系列解决问题的措施迫在眉睫，由于武汉城市圈发展的个性，我认为有如下几点：（一）发展战略上要结合各行政区域的特点来规划。

虽然武汉城市圈是紧密结合的一个
整体，但是经济的发展有其自身的规律，各行政区域的发展也各有特点，因此在发展战略的决策上要联系各行政区域的具体情况。

（二）扫除行政壁垒，促进经济共同发展。

由于各行政区域也是独立行使职权，因此在经济上或多或少存在地方保护主义政策，要促进各市的共同繁荣，必需扫除贸易壁垒，打破地区分割，加强协作交流，才能使资源在各城市内合理配置。

（三）应与省内外其他地区加强互动。

这一点包含着两层意思，一是城市圈内的各城市要互相开放，二是城市圈内的各城市也要对省内外其他城市开放。

要统筹发展，既要联系圈内，也要跳出圈外，加强与其他地区的合作，实现优势互补，资源整合。

（四）创新武汉城市圈的机制。

要创新武汉城市圈的机制，首先要深化政府改革，其次要加强区域协调体制，再次要大力开展教育一体化，只有一系列的配套设施跟得上发展的步伐，武汉城市圈才能协调发展。

（五）加强农村基础设施建设。

武汉城市圈的发展并不能单靠其中的城市发展来拉动，其对应的农村如果跟不上城市发展的步伐，那么城乡差距会进一步扩大，最终会造成严重的贫富差距。

因此要不断加强农村基础设施建设，如推进教育、医疗、就业、社会保障方面的改革，促进农村发展。

（六）在经济发展的同时实现环境公平。

在发展经济的同时只有保持整个生态系统的稳定，才能获得整体效益最大化，要建立资源节约型和环境友好型的城市圈，就要运用政府和市场两种手段，通过政策补偿、资金补偿等实现环境公平。

除了上述提到的几点，还有很多措施有利于武汉城市圈的发展，如进行土地政策，避免重复建设，实现信息一体化等。

总之，要使武汉城市圈不断发展壮大，就要以武汉城市圈各市的双赢多赢为目标，以加强基础设施建设为前提，促进武汉城市圈各市的思想解放是必要条件，政府和市场结合宏观调控共同推进经济发展是有力保障，以武汉为龙头，循序渐进的发展，武汉城市圈一定能带来中部的崛起。

四、对武汉城市圈发展的未来展望
武汉城市圈从最初的设想，到后来的确定，规划的出炉，是一个曲折复杂的过程。

聚焦中部崛起，打造中国区域经济新增长极是武汉城市圈的目标，各种政策手段都是为了实现这一目标。

区域经济协调发展的政策给武汉城市圈的发展带来了巨大的历史机遇，因此要对武汉城市圈的特色正确定位。

首先要充分发挥武汉城市圈居于中部的地理优势，其次要打破区域封闭，促进区域协调发展，再次寻找可持续发展的动力机制。

经过全力打造的“武汉城市圈”，将形成以大武汉为核心，与周边8个城市优势互补、资源共享的城市圈经济信息教育一体化格局。

在交通规划上，公路方面将建成通往城市圈8 市市区的“1小时交通圈”；铁路方面到2015年后，将建成武汉至孝感、鄂州、黄石、仙桃等城市的城际铁路专用线，形成城市圈轨道交通网；在航空方面，将把天河机场建设成为华中地区最大的国际航空港，而圈内主要城市也会通过快速通道的捷径到达天河机场。

经济上，按照远景规划，将力争用较短的时间建成立足武汉城市圈，面向全省乃至中部地区的金融中心，并用5到10年时间将武汉城市圈打造成为中部地区的物流中心。

城市圈的概念是一种行动，而不是空口号。

武汉城市圈的建设将会是机会与风险并存，利益与责任共在的伟大使命，面对机遇与挑战，我们要保持清醒的头脑，正确把握国内外的发展趋势，进行统筹规划，实行可持续发展，那么武汉城市圈必能建设成资源节约型、环境友好型的城市群。

参考文献：
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作者单位:西安建筑科技大学。