重庆市区域限批制度的执行成效及亮点浅析
重庆房地产市场调控成果显现
场 ，高端 有 约 束 ” 的调 控 思 路 ，从 构 建 多 层 次住 房 供 应体 系 、实 施差 别 化 引 导 政策 、 引导 房地 产 企 业合 理 发 展 和 强化 房 地 产 市场 监 管 等 方 面 ，提 出 了具 体 政 策 措施 ，引 导 房地 产 市 场 平稳 健 康 发
博赛 集 团 、中 电投 等 在 该 市建 成 年 产 １０万 吨 氧 ６
化 铝 ，市 政 府 确 定 再 建 一 条 ８ ０万 吨 氧 化 铝 生 产 线 ，年 需 铝 土矿 资 源 ６ ０万 吨 ，铝 土 矿 资 源 缺 口 ０ 也较大 。 打造 铁 铝 两个 干亿 元 级产 业 链 ，资 源 能 否保 障 ？据 矿 产资 源 潜 力评 价 结 果 。重庆 铁 铝 找 矿潜 力 大 ，勘查 前 景 好 。铁 铝 整 装 勘查 项 目，拟 ３年
展。
投 入 勘 查 资金 约 ６亿元 ，通 过 对 巫 山 、綦 江 地 区
铁 矿 和 南 —— 武 隆 地 区铝 土 矿 开 展 矿产 远 景调 １
据 介 绍 ，该 市 按 照 新 的调 控 思 路 编制 了住 房 建 设用 地 供 应 计划 ．调 整 供地 结 构 。上半 年 全 市 住 房建 设 供地 量 为 １０ ． 顷 。 占土 地 供应 总 量 ３ ６６公
步 显现 。
荤庆 序 弋产 市埸 弼 控 策 显现
副局 长 董 建 国称 。面 对 国家 实 施 的 新 一轮 房
地 产 调控 ，重 庆 局认 真 研 判 形 势 ，及 时上 报 市政 府 出 台了 《 于 进 一步 促 进 房 地产 市 场 平 稳健 康 关
发 展 的实施 意见 》 。按 照 “ 端有 保 障 ，中端 有市 低
查 、重 大地 质 问 题 和 资源 综 合 利 用研 究 ，开 展靶 区勘 查评 价 工 作 。 专 家表 示 ，预计 提 交 可 利 用 的 铁 矿 资 源储 量 约 ５亿 吨 ，铝 土 矿 资源 储 量 约 １亿 吨 ，为 重庆 千 亿元 铁产 业 链 、千亿 元 铝 产 业链 提
守护秀美的生存家园——“重庆环保世纪行”回首环保条例实施一年
中大胆创新 ， 一些举措在全国都 是首 次。然
而王洪华却认 为 ， 辨证地 看 ， 任何 再好的事 物都有瑕疵 ， 特别随着 时间的推移 ， 出现 会
一
法 ，而是把矛头 直指全市环境保 护 中存在
的监 管难题 。 作为一 部“ 先全 国” 领 的环 保法 规 ， 一 年来 ， 《 例》 该 条 对重 庆市 的环境保 护工 作 起到了至关重要 的作 用 。重庆市人 大常委 会副主任卢晓钟认 为 ， 年的“ 今 重庆环保世
华 表示 。
庆环境保护条例》 实施一 周年 ， 为了契合这
一
众所周知 ，去 年修订的环保条 例立法 调研非常细致 ， 综合各方 意见 ， 在实际立法
主题 ，今年重庆 环保世纪行 的工作改变
投诉不断 ，突出的环境问题长期 得不到解
决。“ 这是严重侵犯 群众环境权益 的违法违
了过去单纯曝光 污染 企业和污染行 为的做
例》 虽然有着很多创新 ， 但也需不断修补。 保部门 、 区县政府 、 生产企业 不单 详谈实际 操作 中存在 的难处 ， 就《 还 条例 》 条文 等提
出许多建议 。
纪行” 工作 ， 应把重点 放在调研《 条例》 的执 行情 况和《 条例》 的可操作性上 。
对不履 行职 责或违 规擅 自审批 项 目的 ， 将 依照《 条例》 追究相关人员责任 。 张勇告诉记者 ， 根据《 条例》 规定 ， 市政
府印发《 重庆市工业项 目环境 准入规定》 以 ， 污染物排放强度限值 （ 万元工业增加值 的污 染 物排放量 ） ，作为衡量项 目污染物排放强
环保局 明确提 出，条例 》在实践 中 ， 《 存在部分条文 规定不完备 的情况 。譬 如建
设项 目试生产 环节中 ，规定试生产期 限最 长不超过一年 ，那 试生产超过一 年该 如何 处理并未明确 。同时 ， 对违法排污行为和破
浅议区级人大对预算的审批监督
化区人代会对预算的审批工作 。 预算的审查意见带到预算审查委员会上来。综合大 这些 问题 由来 已久 ， 但经济社会环境却发生了 家意见 ， 考虑到预算审查委员会需要对专业性较强
巨大变 化 。 以渝 中 区为例 ， 区财政 收入 从 ２０ 年 的预算进行审查 ， 该 ００ 应当具备一定的专业技能， 因此决
其成熟度和可行性颇高 ， 再作修正没有必 挥专家型代表的“ 智库” 作用 ， 并引导和帮助其他代 关程序 ， 由于区人大代表来 自 同 不 表进行预算审查 ， 提出中肯意见 ； 同时通过推行预算 要。但从实际情况来看 ，
不 必然会代表不同的利益诉求 ， 对预 的规范化 、 标准化编制 ， 将预算草案在会前提交各代 行业 、 同阶层 ， 表 团初审等措施 ， 解决预算 “ 看不懂 ” 和审查时问短 算草案中的资金分配和项 目安排等就会有不同的意
市渝中区人大预算审批监督工作在历届奠定的扎实 ５％。财政收支的大幅增长 ， ６ 使预算 的科学性和合 区人大代表和社会各界对政 基础上 ， 在部 门预算 、 综合预算 、 决算审查和预算执 理性变得越来越重要 ， 行、 审计监督等方面采取 了许多创新举措， 形成了一 府财政预算也越来越关注 ， 这就对区人大预算审批 监督 １作 提 出 了新 的更高要求 。为 了从人大 的制度 二 些行 之有 效 的操 作模 式 和工作经 验 。 机制建设上适应新形势、 新变化和新要求 ，０ ， ２ １年 １ 但仍 有一些 主客 观 囚素制 约着预算 审查批 准 和 监督Ｔ作的进一步深化。一是人代会时间短。区人 该 区 十六 屑人 大 第七 次会 议期 问 ， 就有 数 十名 代表 代会 的时 问一般 为 ４ 天左 右 ， 南于程序众 多 、 题 量 联名提出《 议 完善人大制度建设 、 设立预算审查委员会 大， 安排审查区级预算草案的时间很短， 区人大代表 的建议意见》 以此提高区人代会审查区级预算草案 ， 进一 步 完善预算 监督程序 ， 增强 预算审批 监督 在这样短的时间内难 以审深审透预算。二是部门预 质量 ， 算量大 。渝中区有 ６ 多个一级预算单位 ， ｏ 其预算草 的规范性 和有 效性 。 案的项 目、 数据 、 文字说 明等信息量相当大 ， 加之时 为 此 ， 中 区 人大常 委会 从 ２ １ 年 ３ 渝 ０１ 月起 就起 草 了《 重庆市渝 中区人民代表大会预算审查批准办 间又短 ， 以至于“ 看不完” 。因此要求区人大代表对
区域限批制度研究
区域限批制度研究摘要：区域限批是国家环保总局对存在严重环境问题的相关企业或区域做出的行政处罚措施，在环境执法中发挥了积极作用，然而实践中也存在缺乏相应的法律依据，违背我国依法行政的法治理念。
通过对区域限批的法律分析，提出了完善的相关建议，使其法定化，对其适用条件、救济、程序等问题进行了严格的法律规制。
关键词：区域限批；行政处罚；环境保护中图分类号：D912.6 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2009）18-0113-02一、我国区域限批制度概述（一）域限批制度的概念及其背景区域限批是指如果一家企业或一个地区出现严重环保违规事件，环保部门有权暂停这一企业或地区所有新建项目的审批，直至该企业或该地区完成整改。
2007年1月10日在国家环保总局第三次“环评风暴”中，河北唐山、山西吕梁、贵州六盘水、山东省莱芜４个行政区域和大唐国际、华能、华电、国电四大电力集团除循环经济类项目外的所有建设项目，都被国家环保总局停止审批。
这是“区域限批”在实践中第一次被运用，并取得了明显效果。
（二）区域限批制度的理论价值和实践意义区域限批制度对促进我国生态文明建设，用行政手段平衡经济效益和环境保护，使我国环境法制建设收到了很好的社会效果，实现了法律效果、社会效果、政治效果的高效统一。
区域限批被认为是一种行政处罚手段，通过实施区域限批来促进产业结构的调整，实施国家的宏观调控政策。
该制度是环保部门能动用的最大限度的行政手段，有望改善目前“先污染后治理”的恶性循环，对我国生态文明建设起到非常重要的作用。
区域限批作为一种行政处罚，存在着立法的不足，实现依法治国需要建设好这一关键性的环境法制制度。
它是督促行政机关加强环境保护、实现经济社会可持续发展、保障社会公众环境效益的有效手段，对行政区域限批制度执行在理论上具有一定的指导意义。
二、区域限批制度的法律分析（一）区域限批制度的法律依据实施区域限批已具备明确的规定依据，《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》第二十一条明确规定：“对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，暂停审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目；对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理，治理期间应予限产、限排，并不得建设增加污染物排放总量的项目”。
重庆市环境保护区域限批实施办法
重庆市环境保护区域限批实施办法重庆市人民政府关于印发重庆市环境保护区域限批实施办法的通知各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：《重庆市环境保护区域限批实施办法》已经市政府第100次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
重庆市人民政府二○一一年六月十日重庆市环境保护区域限批实施办法第一条为规范实施我市环境保护区域限批工作，切实解决突出环境问题，有力推进环境保护工作和环境质量的进一步改善，依据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定》（国发〔2005〕39号）、《重庆市环境保护条例》、《中共重庆市委重庆市人民政府关于加强环境保护若干问题的决定》（渝委发〔2006〕24号）、《重庆市人民政府关于加强主要污染物总量减排工作的实施意见》（渝府发〔2008〕51号）等法规和有关文件精神，制定本办法。
第二条本市行政区域内实施环境保护区域限批适用本办法。
第三条区域限批是指市环保局在一定期限内暂停审批有关区县（自治县）、流域、工业园区（含工业集中区，下同）或企业的建设项目（突出环境问题整治项目除外，下同）环境影响评价文件，其他有关部门协同停止相关文件审批的一项工作制度。
第四条凡属下列情形的可实施区域限批：（一）未按期完成国家或市政府下达的总量减排、污染防治等环境保护目标任务的。
（二）环境问题突出，被国家或市政府挂牌督办，未按期完成整改任务的。
（三）1年内发生两次及以上较大环境污染事故或存在重大环境风险的。
（四）国家或市政府要求实施区域限批的其他情形。
第五条区域限批的启动及监督实施。
（一）对市级或市级以下工业园区和企业、不跨区县（自治县）的流域等启动区域限批，由市环保局决定。
对区县（自治县）行政区域、跨区县（自治县）的流域、国家级工业园区和中央在渝企业启动区域限批，由市环保局提出意见报市政府批准后决定。
（二）区域限批决定作出后，由市环保局发文告知有关区县（自治县）人民政府或单位，提出明确的整改要求。
上半年重庆市房地产市场调控政策初现成效
上半年重庆市房地产市场调控政策初现成效2010年上半年，全市房地产开发企业完成投资616.39亿元，同比增长41.9%；商品房施工面积12969.46万平方米，同比增长27.6%，其中新开工面积2851.75万平方米，同比增长80.0%；商品房销售面积1689.57万平方米，增长4.6%；全部资金来源1701.02亿元，同比增长73.7%，其中本年到位资金1158.29亿元，增长76.0%。
从开发建设到市场销售以及资金保障呈现全面增长态势，但从市场变动趋势上来看，自2009年年底以来，针对商品房房价的快速上涨，国务院及地方各级政府调控房地产市场、遏制房价过快上涨的政策措施以及大范围的保障性住房建设计划纷纷出台，调控政策正在并不断对2010年房地产市场发展动向产生影响。
一、商品房销售面积增速已持续7个月回落。
自去年1-11月全市商品房销售面积增速从两年来的最高点40.9%回落以来，到今年1-6月已回落至4.6%。
今年二季度各月商品房销售面积同比增速分别为-10.7%、2.3%和-9.9%，相对于去年上半年尚未全面反弹的房地产销售市场，对比基数相对不高的情况下，销售面积增速仍然回落较快。
图1：2009年2月至今重庆市商品房销售面积增速单位：%二、开发投资增速结束近一年来的逐步加快态势全市房地产开发投资增速自2009年7月以来不断加快，到今年5月累计投资增速达近三年来最高点44.1%，于本月结束近一年的逐步加快态势，增速较1-5月减慢2.2个百分点。
分析显示，本年以来投资持续增长主要基于三方面因素：一是受土地出让金交付时限政策收紧影响，本年土地出让金支付力度加大，去年上半年全市房地产开发企业土地购置费54.14亿元，同比增长1.9%，而本年企业支付土地购置费已达109.80亿元，增长102.8%；二是去年下半年房地产销售市场的火爆，刺激了房地产开发跟进，现正是开发投资放量时期；三是去年上半年开发企业投资信心尚未恢复，处于谨慎前行状态，相对较低的同比基数导致本年开发投资高速增长。
重庆市规划局关于印发《重庆市建设领域行政审批制度改革试点规划环节实施办法》的通知
重庆市规划局关于印发《重庆市建设领域行政审批制度改革试点规划环节实施办法》的通知文章属性•【制定机关】重庆市规划局•【公布日期】2006.01.13•【字号】渝规发[2006]6号•【施行日期】2006.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文重庆市规划局关于印发《重庆市建设领域行政审批制度改革试点规划环节实施办法》的通知（渝规发[2006]6号）各协办单位，各处室、分局、执法大队：按照《重庆市建设领域行政审批改革试点方案》（渝府令190号）的要求，我局制定了《重庆市建设领域行政审批制度改革试点规划环节实施办法》，并已经市政府法制办审查、备案（备案登记号：渝规审发[2006]3号）。
现将《重庆市建设领域行政审批制度改革试点规划环节实施办法》印发给你们，请遵照执行。
特此通知二00六年一月十三日重庆市建设领域行政审批制度改革试点规划环节实施办法（渝规审发[2006]3号2006年1月10日）第一条为了进一步转变政府职能，提高行政审批效率，改善发展环境，根据《重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案》，结合实际，制定本实施办法。
第二条纳入规划环节行政审批改革试点的建设项目为都市区范围内国有土地上的下列项目：（一）除抢险救灾建筑工程、临时建筑工程、城镇居民自建自用住宅工程、集体土地上的建筑工程等适用简易审批程序以外的建筑工程；（二）重要节点立交、规划控制红线44米以上的城市干道、跨江大桥、水厂、污水处理厂等市政设施工程。
第三条市规划局及其各分局（以下简称“规划部门”）是规划环节规划审批项目（以下简称“主办项目”）的主办部门，实施建设项目并联审批（审查）的相关部门为协办部门。
《建设工程选址意见书》的审批、《建设工程规划设计方案》的审查和《建设工程规划许可证》的审批为规划环节的主办项目；与主办项目实施并联审批（审查）的其他部门的相关审批（审查）项目为协办项目。
第四条规划环节主、协办部门按照以下分工履行职责：（一）规划部门职责：负责组织、督促、协调主协办工作制度的落实；负责主办项目的审批（审查），对纳入规划环节行政审批改革试点的主协办项目、实施审批（审查）的条件、附带收费项目及要求、主协办部门所需申请材料、办理期限等进行统一公示；依据“便民”原则，统一设置报建窗口，统一受理建设工程的报建申请，审查主、协办部门所需申请材料是否齐全、是否符合法定形式，作出同意或不同意受理的决定，并告知申请人；根据建设项目的具体情况确定协办部门、转交协办部门所需申请材料、向申请人转告协办部门的缴费领证通知、催告协办部门按要求回复审批意见；协办部门回复“不同意”审批意见（附理由），规划部门认为可以批准主办事项的，负责在规定的期限内函告协办部门；会同协办部门不定期向市政府汇报审批改革试点方案的实施情况，及时研究、解决试点中出现的新情况、新问题，确保改革试点工作的顺利进行。
重庆市人民政府办公厅关于对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报
重庆市人民政府办公厅关于对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报文章属性•【制定机关】重庆市人民政府办公厅•【公布日期】2021.05.08•【字号】渝府办发〔2021〕46号•【施行日期】2021.05.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文重庆市人民政府办公厅关于对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报渝府办发〔2021〕46号各区县(自治县)人民政府，市政府各部门，有关单位:为进一步健全以督查正向激励为导向的长效机制，更好调动和发挥各级各部门干事创业的积极性、主动性和创造性，促进形成担当作为、竞相发展的良好局面，根据《重庆市人民政府办公厅关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》(渝府办发〔2020〕17号)精神，结合市政府综合督查、专项督查及市政府有关部门日常督查情况，经市政府同意，对2020年落实我市有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的32个区县(自治县，以下简称区县)及国家级开发开放平台予以督查激励，相应采取26项奖励支持措施。
希望受到督查激励的单位珍惜荣誉，再接再厉，争取新的更大成绩。
今年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年，改革发展稳定任务艰巨繁重。
全市政府系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，推动成渝地区双城经济圈建设走深走实，更大力度推进科技创新，提升产业链供应链现代化水平，深化重点领域改革，加快培育内陆开放新优势，全面推进乡村振兴，持续实施城市提升行动计划，加强污染防治和生态建设，切实保障和改善民生，毫不放松抓好常态化疫情防控，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，知责于心、担责于身、履责于行，以钉钉子精神狠抓各项工作落实，推动党中央、国务院重大决策和市委、市政府安排部署落地见效，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
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文／重庆市环境保护局环评处环境影响评价区域限批是指当某一地区出现超过国家重点污染物排放总量控制指标或未完成国家确定的环境质量目标的情况时，由省级以上人民政府环境保护主管部门作出暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件的行政措施。
环评区域限批是一种抽象的行政行为，而非行政处罚。
区域限批制度在于直接有效地治理“高投入、高消耗、高污染”的行业企业，同时也可以间接地打击“地方保护主义”，为转变地方政府“唯gdp至上”而忽视环境与资源保护的政绩观发挥了重要的作用。
重庆市区域限批制度的沿革重庆是在全国率先开展环境保护区域限批试点和制度创新的城市之一，为建立完善环境保护区域限批制度提供了很多实践参考。
早在2006年，重庆市市委、市政府就印发了《关于加强环境保护若干问题的决定》（渝委发[2006] 24号），要求“对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复的地区，暂停审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目”，首次明确提出在全市执行环境保护区域限批制度。
在随后的几年里，重庆市陆续对大足区（原大足县）、铜梁区（原铜梁县）、长寿区、潼南县等有关区县或工业园区实施了区域限批。
在总结实践经验的基础上，重庆市政府于201 1年6月印发了《重庆市环境保护区域限批实施办法》（渝府发[2011] 44号），进一步细化了区域限批的适用范围、启动及解除程序、责任追究等内容，规范了区域限批制度，增强了操作性和威慑力，这也标志着环境保护区域限批制度已在重庆市发展成熟。
重庆市区域限批制度执行成效从2006年至今，重庆市已累计对5个区县、3个工业园区实施了区域限批，通过环境保护区域限批制度有效地促进了突出环境问题的解决，取得的成效主要体现在四个方面：一是加快了老污染治理。
例如：2008年，由于大足区、铜梁区碳酸锶行业污染严重，重庆市环保局对两地辖区实施了区域限批，督促两地政府制定碳酸锶企业污染整治方案，进行停产治理、兼并重组和技术改造。
通过近一年的整治，两地关停淘汰落后碳酸锶企业十余家，仅保留了两三家技术好、规模大和环保整改达标的碳酸锶企业，彻底解决了大足区、铜梁区碳酸锶行业的老污染问题。
二是促进了污染物减排。
例如：2009年，由于长寿区、潼南县未完成污染物减排目标，重庆市环保局对两区县实施了区域限批，禁止其新建新增二氧化硫、化学需氧量排放的工业项目，提高了区县对环境保护工作的重视程度，推动了火电厂脱硫设施改造和城市污水处理厂建设进度，确保了2010年度节能减排任务的顺利完成。
三是推动突出环境问题解决。
例如：丰都县镇江化工园区蛋氨酸项目臭气扰民等问题，重庆市环保局对丰都县镇江化工园区实施了区域限批，促使县政府和化医集团加强了有关企业和园区的环境监管，强化环保设施建设和运行管理，较好地解决了废水和废气污染问题，实现了经济建设与环境保护协调发展。
四是倒逼产业升级和结构调整。
例如：针对秀山自治县电解锰产业污染问题，重庆市环保局对秀山县实施了区域限批，督促县政府制定了《电解锰产业结构调整规划》，关闭锰粉生产企业83家，将18家电解锰企业重组为7家，37家矿山企业完善了环保设施，促使锰产业上规模、上档次、减污染，区域地表水水质得到了明显改善。
重庆市区域限批制度的亮点 2014年4月24日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过了新修订的《环境保护法》，其中第44条规定，“对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件”，对环境保护区域限批制度进行了原则规定。
对照国家规定，重庆市环境保护区域限批制度有自身特点和亮点：一是适用面广。
除超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区外，重庆市规定对环境问题突出，未按时完成整改任务的，以及一年内发生两次以上较大环境污染事故，或存在重大环境风险的地区，也可以实施区域限批。
二是程序规范。
重庆市对启动和解除区域限批的程序和条件进行了规定，明确了环保部门、市级相关部门、区县政府、被限批地区的权利和义务，实现了用制度管事、用制度管人，防止区域限批流于形式，
充分发挥了其通过环评管理倒逼环保工作的作用。
三是多方联动。
一旦对某地区做出区域限批的决定后，重庆市环保局发文通知发改委、国土局、规划局、区县政府等单位，有关单位共同暂停办理新建项目审批手续，形成齐抓共管局面。
四是措施明确。
要求造成污染的企业采取停产治理、兼并重组、淘汰关停等措施，在限期内完成整改任务，确保环境质量改善。