关于做好规划水资源论证工作的几点思考

关于做好规划水资源论证工作的几点思考
发表时间：2017-12-11T11:14:37.790Z 来源：《基层建设》2017年第26期作者：韦香甜
[导读] 摘要：在人类生存与发展的过程中，水资源发挥着关键性的作用。

广西壮族自治区河池水利电力勘测设计研究院广西河池 547000
摘要：在人类生存与发展的过程中，水资源发挥着关键性的作用。

然而，在社会经济快速发展的过程中，水资源短缺与污染的问题也逐渐凸显出来。

在这种情况下，对社会可持续发展带来了极大影响，所以，必须要提高重视程度。

基于此，要想进一步实现水资源的发展，应当构建完善的管理体系，对水资源进行合理分配与管理，有效解决当前存在的问题，提高水资源的利用率。

关键词：规划；水资源；论证工作
1 开展规划水资源论证的必要性
《中共中央国务院对于加速水利变革展开的决议》（中发〔2011〕1号）以及《国务院对于实施最严厉水资源办理准则的定见》（国发〔2012〕3号）明确提出了以“三条红线”与“四项准则”为中心的最严厉水资源办理准则，并指出将最严厉水资源办理作为加速改变经济展开方法的战略行动，起到保证和束缚国民经济活动的双向调节效果。

同时也提出了明确要求：严厉规划办理和水资源论证，加强有关计划和项目建造计划水资源证明作业。

活跃推动计划水资源证明作业，是实施最严厉水资源办理准则的主要行动之一，是各级行政主管部门一项主要的社会办理和公共服务作业。

2015年出台的《对于加大变革创新力度加速农业现代化建造的若干定见》（中发〔2015〕1号）提出“建立健全计划和建造项目水资源证明准则”。

《中华人民共和国水法》第二十三条规则：“国民经济和社会展开计划以及城市总体计划的编制、严重建造项目的计划，应当与当地水资源条件和防洪请求相适应，并进行科学证明；在水资源缺乏的地区，应当对城市规模和建造耗水量大的工业、农业和服务业项目加以限制。

”党的十八大报告提出：“坚持以经济建造为中心，以科学展开为主题，全面推动经济、政治、文明、社会、生态文明建造。

”中国水资源办理有必要适应新式工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步展开”的请求。

展开计划水资源证明作业，深入分析水资源条件对计划的保证力与束缚因素，引导和推动工业结构调整、经济社会展开方法改变和工业计划优化，使之与水资源和水环境承载能力相和谐，既是贯彻落实科学展开观的详细行动，又是贯彻落实最严厉水资源办理准则的主要内容，对区域操控用水总量、进步用水功率、保证水生态文明具有显着的前置效果，也是从流域或区域层面和谐计划与水资源条件适应性的主要手法，可以进步计划的科学性，保证国民经济社会健康继续展开和实现水资源可继续使用的双赢。

因而，展开计划水资源证明十分必要，并且有十分重要的含义。

2 标准程序，做好方案水资本证明的办理作业
2.1“三条红线”方针是规划水资源论证的根本依据
国民经济和社会发展中长期方案、城市总体方案、重大建造项目方案、工业园区方案、高新技能开发区方案和触及开发利用水资本的工业发展方案，都要展开水资源论证作业，编制方案水资源证明报告。

水资源办理“三条红线”操控方针是规划水资源论证的根本依据。

各县（市、区）要执行好用水总量操控、用水效率和水功用区纳污“三条红线”操控方针。

2.2.树立水资源论证在方案批阅中的前置位置
水资源论证要作为国民经济方案、城市总体方案与重大建造项目方案、工业集聚区方案以及触及开发利用水资源的工业发展方案批阅的前置条件和建造项目水资源证明作业的前置条件。

方案草案在抄送方案主要部分批阅前，须经上一级行政主管部门安排对其方案水资源证明报告书检查，并出具书面检查意见。

经检查经过的方案水资源证明报告书及其检查意见，按程序抄送同级人民政府和方案主管部分，作为方案批阅的重要依据。

未进行方案水资源证明的，不得检查、批阅该方案。

2.3.加速方案水资源证明的顶层方案
国家或省级层面应赶快展开方案水资源证明的准则方案。

水利部、国家发改委、住建部应联合研讨拟定《方案水资源证明办理办法》，以规章方法进行标准。

水利部可选择1~2个省分进行试点，树立方案水资源证明的批阅程序、与方案检查的联动机制、部分把关检查的职责“连赘”机制等。

主张方案水资源证明批阅的权限上划一级办理，省级的方案水资源证明由国家批阅，市级的方案证明由省批阅，县和城镇的方案证明由市批阅。

3 加强水资源办理的典型做法
3.1.依托现有安排，结合资本
水资源办理使命日益深重，只是依托行政机关作业人员难以满足作业需求。

为此，一些当地部门采用依托现有安排、组成技能支持单位的方法，处理人员不足问题。

现在，已有17个省级行政区设立了省级水资源办理基地，多个市、县成立了市县级水资源办理基地，承接区域内水资源装备，节省、维护和办理的详细业务和根底作业，有效推进了最严厉水资源办理准则在底层的执行。

3.2树立激励机制，推动能力建造
一些省份在省级水资源费补助市县资金分配中，要向水资源办理有安排、有人员、才能强的市县歪斜，在节约用水型社会建造、水权准则改革、水生态文明建造等试点项目中，优先选择水资源办理根底好的市县作为试点。

浙江将水资源办理作业作为浙江省大禹杯评选的依据之一，鼓舞底层水资源办理人员进行创新。

湖南将底层水资源管理能力建设造纳入了省政府对市州政府“芙蓉杯”水利建造评比中来，对成立了专门水资源办理局（基地）的市、县予以加分，而且经过宣扬方针推动根底水资源办理能力建设，到现在，有40多个市、县成立了水资源办理局（基地）。

吉林已接连展开了四届省节省用水先进单位和先进个人评选、赞誉活动。

3.3活跃构建水资源监测网络
政府有关部分需求对雷达、遥感技能以及3S技能进行合理运用，构建水资源的检查渠道。

其间，在山地笔直的方向，可以经过雨量站或者是生态监测站等深入分析陆地进程，特别是对水资源情况与演化进程的研讨。

而在平原笔直的方向，可以经过GPS或者是雷达、水文站等路径，实时观测平原上空水汽，与此同时，还可以对水生态演化的详细进程进行观测。

此外，对平原或者是山地水平的方向，依照水汽场不一样散布来合理设置出观测点，对水资源循环的进程予以观测。

此外，政府要积极安排专家，合理拟定水资源的监测方案，防止在观测中呈现人为失误，终究完成水资源办理水平的全部提升。

3.4树立严厉的水资源证明和取水答应办理准则完善取水答应办理准则
依照总量操控、定额办理的请求，在以流域为单元的水量分配方案根底上，逐级清楚流域和区域取水答应总量，依据从严从紧的请求
从头核定用水户的取用水量、换发或发放新证，对取用水户做到清晰答应取水量、清晰年度取水方案、清晰取水计量办法、清晰节约用水方针、清晰退水水质请求。

加强取水答应办理，标准取水权分配、登记、办理、转让等做法，拟定相应办理办法。

结语
目前，涉水方案水资源证明作业尚处于起步期间，在辅导思想上应以科学发展观为辅导，全部遵循党的十八大关于生态文明建设的战略部署，以施行最严厉水资源办理准则为契机，根据现有水资源条件，协调经济社会发展与水资源承载才能、水环境承载才能之间的联系，在方案区内推进合理用水、节省用水，提升水资源保证程度，防止或削减取退水发生的消极影响。

在详细操作层面上，学习有关建造项目水资源证明、水资源评估、方案环境影响评估、水资源归纳方案等作业的成熟经历，依照经济发展的需求，及时总结经历，加速构成分类技能标准，辅导各地全部展开方案水资源证明作业，构成适合各种类型方案水资源证明的可行理论和施行系统，并逐渐使该项作业走向标准化和准则化。

参考文献
[1]中华人民共和国水利部.水资源供需平衡预测分析技术规范（SL429—2008）[S].北京：中国水利水电出版社，2009.
[2]冯尚友.水资源持续利用与管理导论[M].北京：科学出版社，2011.
[3]曾珍香，顾培亮.可持续发展的系统分析与评价[M].北京：科学出版社，2012.。