中国三农问题的现状与未来
2024年三农问题心得体会模版(3篇)
2024年三农问题心得体会模版2023年，作为一个普通公民，我对中国三农问题的发展有了新的认识和体会。
经过多年改革和努力，中国的农业发展取得了巨大的进步，但三农问题仍然存在，并且在新时代面临着新的挑战。
首先，随着城镇化进程的加快，农村人口向城市流动的趋势更加明显。
这导致了农村人口的减少和劳动力的不足，给农业生产和农村经济带来了新的压力。
同时，农村地区的基础设施和公共服务相对滞后，给农民的生活和就业带来了诸多困难。
其次，农村产业结构转型和农民收入增长的问题仍然突出。
传统农业模式面临着资源约束、环境污染和市场竞争等方面的挑战，需要通过产业升级和技术创新来解决。
另外，随着市场经济的发展，农民的收入增速相对较慢，农民工的工资待遇也不尽如人意，这使得农民的创业和致富动力不足。
再次，农村社会事业和农村文化建设的问题急需解决。
农村教育、医疗、养老等社会事业相对薄弱，农村地区的人才流失和社会保障问题比城市更为严重。
同时，农村文化建设滞后，农民的文化素养和艺术修养亟待提高。
面对这些问题，我认为政府需要继续加大对农业、农村和农民的支持力度，推动农业现代化和农村全面发展。
首先，要加大对农村基础设施和公共服务的投入，改善农民的生活和就业条件。
例如，在农村建设更多的道路、供水、供电和通讯设施，增加农民的交通和信息便利。
其次，要加强农业科技创新，改善农业生产方式，提高农业效益。
政府可以出台优惠政策，鼓励农民使用先进的农业技术和设备，提高农产品的品质和竞争力。
同时，要加强农业科研机构和农民之间的合作，推动科技成果转化和农民的创新能力提升。
再次，要加强农村经济发展和农民收入增长的支持。
政府可以加大对农村产业的扶持力度，引导农民走向农业产业化、农村企业化道路。
通过发展农村旅游、农产品加工和农村电商等新业态，增加农民的就业机会和收入来源。
最后，要注重农村社会事业和农村文化建设的发展。
政府可以加大对农村教育、医疗、养老等社会事业的投入，提高农村基层服务能力。
三农问题与制度变迁的主要内容
三农问题与制度变迁的主要内容一、引言三农问题是指中国农村地区存在的一系列经济、社会和文化问题，是中国发展中的重要问题。
随着改革开放的深入推进，中国的农业经济和农村社会发生了巨大变化，同时也出现了一些制度性问题。
本文将从三农问题的现状入手，探讨三农问题与制度变迁的关系，并提出相应的制度建设方案。
二、三农问题现状1. 农业生产效率低下中国农业生产效率低下是一直以来存在的问题。
虽然近年来政府加大了对农业投入力度，但仍然存在种植技术落后、资金匮乏、土地资源有限等问题。
2. 农民收入水平不高中国农民收入水平相对较低，尤其是在东部沿海地区之外的内陆省份和西部地区更为明显。
这主要是由于土地资源有限、种植技术落后、市场信息不畅等因素造成。
3. 农村基础设施薄弱中国农村基础设施薄弱是一个长期存在的问题。
缺乏道路交通、电力供应等基础设施，给农民的生产和生活带来了很大不便。
4. 农村人口流失严重随着城市化进程的加速，农村人口流失现象日益严重。
这主要是由于城市工作机会多、收入高、生活条件好等因素吸引了大量农民进城。
三、三农问题与制度变迁的关系1. 农业经济体制改革随着中国经济体制改革的深入推进，农业经济体制也在不断地进行调整和改革。
这些改革主要包括土地制度改革、农村集体经济组织改革、农产品流通市场化等方面。
这些改革的目的是为了提高农业生产效率和农民收入水平。
2. 农村金融体系建设为了解决资金匮乏问题，中国政府加大了对农村金融体系建设的投入力度。
在此基础上，建立了一些专门服务于农民和农业企业的金融机构，如“三农”银行等。
这些机构为解决资金短缺问题提供了有力支持。
3. 农村基础设施建设为了改善农村基础设施，中国政府加大了对农村基础设施建设的投入力度。
在此基础上，建立了一些专门服务于农民和农业企业的基础设施，如公路网、电力供应等。
这些措施为解决农民生产和生活中的不便提供了有力支持。
4. 农村人才培养为了提高农村人才素质，中国政府加大了对农村人才培养的投入力度。
中国三农问题的具体分析
中国三农问题的具体分析第一篇：中国三农问题的具体分析对当代中国“三农”问题的具体分析一、具体分析三农问题形成的原因当前我国三农问题的产生，既有其内部因素又有其外部因素，既是历史因素的积淀，又有其现实的原因，对此必须持全面的视角予以把握，不能仅仅局限于农业、农村、农民问题的内部，而忽视外部制度性因素的影响和制约，不能仅仅看到导致三农问题产生和发展的现实性因素，更要有宏观的历史性视野，从其产生的深远的历史背景予以全面的考察。
1、自古以来，中国便是一个农业大国，我们的祖先靠着耕作，养活了我们一代代的人。
或许是因为华夏文明历史上长期在世界上遥遥领先的缘故，封建统治者对近代西方文明的发展掩耳不闻、闭目不视，致使中国与西方后发国家的差距逐渐加大。
1840年鸦片战争爆发，号称“金锁铜关”的清朝国门被轻易攻下，中国逐渐沦为半殖民地和半封建社会。
中国的农村经济与农业生产也随之发生了深刻的变化，传统“男耕女织”的自然经济结构开始解体，鸦片战争打开国门后，中国的农业受到了十分大的冲击，生产日益萎缩，农业发展停滞不前。
到了20世纪20年代末至30年代中期，中国社会相对稳定，农业生产有明显增长。
1936年前后，农业收成达近代史上最好水平。
但不久抗日战争爆发，直至抗日战争结束后中华人民共和国成立，中国进入了一个新的发展阶段，中国农村经济才能迅速的恢复和发展，1952年农业生产已恢复到历史最高水平。
2、今天，尤其是80年代改革开放以来，中国的农业发展迅速，以有限的耕地养话了占全世界22%的人口，取得了令世人瞩目的成就，但是在当今中国社会中，有关农业的问题也逐渐显现出来，这是社会发展的必然产物，主要指农村、农业、农民这三个问题，即“三农”问题。
中国作为一个农业大国，“三农问题”关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。
有句话是这么说的“读不懂农民，就读不懂中国”。
中国历史上的治乱兴衰，一旦离开了对当时农民状况的科学考证，就无法破解其中的缘由和奥秘。
2024年三农问题心得体会范文(二篇)
2024年三农问题心得体会范文【导言】随着时代的不断发展，农村问题一直是社会关注的焦点之一。
社会主义现代化事业的推进，离不开农业农村的全面发展。
然而，尽管政府采取了一系列的政策措施，但是农村问题依然存在许多困难和挑战。
在2024年，我参与了一项调研工作，深入农村地区了解农民的真实需求和困境。
在这篇心得体会中，我将就2024年的三农问题进行分析并提出一些建议。
【一、当前三农问题的现状】1.农民收入增长缓慢在2024年，农民的收入增长仍然较为缓慢。
尽管农业生产取得了一定进展，但是农民的劳动报酬和农产品价格上升幅度不尽如人意。
一方面，农产品供需失衡，导致价格过低，农民收入不足；另一方面，农产品市场竞争激烈，农民难以获得更高的劳动报酬，难以增加收入。
2.农村基础设施还不完善尽管政府加大了农村基础设施建设的力度，但是农村地区的交通、电力、水利等设施仍然不够完善。
农村交通不便，限制了农产品的流通和市场拓展。
农村电力和水利设施的不足，也制约了生产力的发展和提高农民生活水平的能力。
3.农村教育医疗水平有待提高农村地区的教育和医疗资源严重不足。
农村学校师资力量薄弱，教育质量低下。
农村医疗资源匮乏，农民就医困难。
这些问题使得农村孩子的受教育机会有限，农村人民享受不到高质量的医疗服务。
4.农村环境污染严重在农业生产和农民生活中，环境污染成为一个严重的问题。
农村地区水土流失、农药残留等问题阻碍了农业可持续发展。
农村生活垃圾处理不当使得农村环境脏乱差，影响了农民的生活质量和身心健康。
【二、三农问题原因分析】1.农业供给侧结构性改革不力农业供给侧结构性改革是解决农村问题的重要方向。
然而，在实践中，农业供给侧结构性改革进展缓慢。
传统的农业生产模式和农产品销售渠道仍然占主导地位，难以满足市场多样化需求。
缺乏技术创新和产业升级，限制了农业生产效率的提升和农民收入的增长。
2.农村产业结构单一农村产业结构单一也是当前三农问题的一个重要原因。
三农问题深度解读与对策方案集锦
三农问题深度解读与对策方案集锦 第一章：绪论 ................................................................................................................................... 2 1.1 三农问题的历史背景 ....................................................................................................... 2 1.2 三农问题的重要性 ........................................................................................................... 2 1.3 研究目的与意义 ............................................................................................................... 2 第二章：我国三农现状分析 ........................................................................................................... 3 2.1 农业生产现状 ................................................................................................................... 3 2.2 农村经济发展状况 ........................................................................................................... 3 2.3 农民生活状况 ................................................................................................................... 4 第三章：农业现代化进程中的问题与挑战 ................................................................................... 4 3.1 农业科技水平低下 ........................................................................................................... 4 3.2 农业产业结构单一 ........................................................................................................... 4 3.3 农业生态环境问题 ........................................................................................................... 4 第四章：农村经济发展中的问题与对策 ....................................................................................... 5 4.1 农村基础设施落后 ........................................................................................................... 5 4.2 农村金融服务不足 ........................................................................................................... 5 4.3 农村产业转型升级 ........................................................................................................... 5 第五章：农民增收问题与对策 ....................................................................................................... 6 5.1 农民收入来源单一 ........................................................................................................... 6 5.2 农村劳动力转移就业 ....................................................................................................... 6 5.3 农村社会保障体系 ........................................................................................................... 6 第六章：农村土地制度改革与创新 ............................................................................................... 7 6.1 土地流转制度 ................................................................................................................... 7 6.1.1 土地流转的现状 ........................................................................................................... 7 6.1.2 土地流转制度的改革与创新 ....................................................................................... 7 6.2 土地用途管制 ................................................................................................................... 7 6.2.1 土地用途管制的现状 ................................................................................................... 7 6.2.2 土地用途管制的改革与创新 ....................................................................................... 8 6.3 土地权益保障 ................................................................................................................... 8 6.3.1 土地权益保障的现状 ................................................................................................... 8 6.3.2 土地权益保障的改革与创新 ....................................................................................... 8 第七章：农村社会治理与公共服务 ............................................................................................... 8 7.1 农村基层组织建设 ........................................................................................................... 8 7.2 农村教育、医疗、养老等公共服务 ............................................................................... 9 7.3 农村社会治理创新 ........................................................................................................... 9 第八章：农村扶贫与乡村振兴 ..................................................................................................... 10 8.1 农村扶贫政策与实践 ..................................................................................................... 10 8.2 乡村振兴战略 ................................................................................................................. 10 8.3 乡村产业、人才、文化、生态等领域发展 ................................................................. 10 第九章：国际经验与启示 ............................................................................................................. 11 9.1 发达国家三农政策与实践 ............................................................................................. 11 9.1.1 美国 ............................................................................................................................. 11
论三农工作书目
论三农工作书目摘要：一、引言1.三农问题的背景和重要性2.我国三农工作的现状二、三农政策的发展历程1.改革开放初期的农村改革2.21 世纪初的农村税费改革3.新时代的乡村振兴战略三、当前三农工作的主要任务1.保障国家粮食安全2.推进农业现代化3.改善农村生态环境4.促进农民增收致富四、我国三农政策的成就与挑战1.成就：农业生产持续增长、农村基础设施逐步完善、农民收入水平不断提高2.挑战：城乡发展差距、农村人才流失、农业产业链不完善五、未来三农工作的展望1.深入推进农业供给侧结构性改革2.实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化3.创新农村金融服务，助力农民创业致富六、结论1.三农工作在我国发展中的重要地位2.全面实施乡村振兴战略，推动我国三农工作取得新突破正文：一、引言三农问题，即农业、农村、农民问题，一直是我国社会经济发展的重大课题。
在新时代背景下，如何更好地解决三农问题，实现农业强、农村美、农民富的目标，对全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。
二、三农政策的发展历程1.改革开放初期的农村改革改革开放以来，我国在农村实行家庭联产承包责任制，使农民有了生产和分配的自主权，极大地激发了农业生产活力。
这一阶段的农村改革为我国农业发展奠定了基础。
2.21 世纪初的农村税费改革进入21 世纪，我国开始实施农村税费改革，减轻农民负担，进一步调动农民生产积极性。
同时，政府加大对农业和农村的投入，推进农业基础设施建设和农村公共服务体系建设。
3.新时代的乡村振兴战略党的十九大提出实施乡村振兴战略，强调要始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重。
新时代的乡村振兴战略，旨在实现农业农村现代化，全面建设社会主义现代化国家。
三、当前三农工作的主要任务1.保障国家粮食安全粮食安全是国家安全的重要基石。
我国要确保粮食产能稳定，提高粮食质量，保障国家粮食安全。
2.推进农业现代化农业现代化是实现农业农村现代化的关键。
我国要加大农业科技创新力度，提高农业生产效率，推进农业现代化。
三农问题历史与现状分析
三农问题历史与现状分析三农问题是指中国农村地区的农业、农村和农民面临的一系列问题，是中国改革开放以来关乎国家发展和社会稳定的重要问题之一。
历史上，农村问题一直是中国的重要议题，随着社会经济的发展和变革，三农问题也随之发生了一系列的演变和变化。
在改革开放初期，中国农村地区存在着严重的贫困和落后问题。
由于长期的计划经济体制，农村经济发展缓慢，农民收入低下。
此外，农村基础设施和公共服务相对薄弱，教育、医疗和养老等社会保障制度不健全。
这些问题使得农村地区的发展滞后于城市地区，农村居民的生活水平普遍低于城市居民。
随着改革开放的进行，中国政府开始关注和解决三农问题。
粮食问题是三农问题中的重要组成部分之一，由于近年来粮食产量的稳步增长，中国已实现了口粮基本自给，大大提高了农民的收入水平。
此外，农村基础设施建设得到了较大的改善，包括道路、水电、信息网络等。
国家大力推动农村教育事业的发展，提高农村学校的办学条件，推行农村义务教育均衡发展。
将农民的医疗保障制度纳入社会保障体系，大力发展农村医疗卫生事业，提高了农村居民的医疗保障水平。
然而，尽管取得了一定的成绩，中国的三农问题仍然存在一些新的挑战和困难。
首先，农村地区的产业结构依然不合理，农村经济发展缓慢，农民收入增长缓慢，农村贫困问题依然严重。
农村地区的农业劳动力外流严重，农村人口减少，农村空心化现象日益严重。
其次，农村基础设施和公共服务水平仍然不高，很多农村地区缺乏饮水、道路、电力和通讯等基本设施。
再者，农村教育和医疗事业仍然存在着巨大的差距，特别是远离城市的农村地区，农民享受的教育和医疗资源仍然不足。
为解决这些问题，中国政府采取了一系列的政策和措施。
首先，加大对农村地区的投入力度，提高农村地区的基础设施和公共服务水平，提高农民的生活质量和幸福指数。
其次，推动农业现代化，通过农业科技创新和转型升级，提高农村产业发展水平，增加农民收入。
此外，积极推动农村社会保障制度的建设，完善农民医疗、养老和社会保险制度，实现农民的基本社会保障。
中国的三农 问题 回顾与反思
中国的三农问题回顾与反思
中国的三农问题是指农业、农村和农民问题的综合体。
这个问题的核心在于农村地区的经济发展滞后、农民收入低下、农村基础设施不完善等方面的困境。
回顾中国的三农问题，可以看到一些成绩和进步。
中国在过去几十年中，通过农村改革和农业现代化的推进，成功实现了农业生产的大幅增长，农民生活水平有所提高。
农村基础设施建设也有所改善，农村电网、道路、通信等基础设施的普及程度有所提高。
然而，中国的三农问题仍然存在一些突出的困难和挑战。
首先，农村地区的经济发展仍然滞后于城市地区，农民收入增长缓慢，农业产业结构不合理，农业生产效率低下。
其次，农村基础设施建设仍然不完善，农村电网、道路、通信等基础设施的覆盖率和质量有待提高。
此外，农村教育、医疗等公共服务水平也相对较低，农民的社会保障和福利待遇不足。
对于中国的三农问题，需要进行反思和探索解决的路径。
首先，应加大对农业的投入，推进农业现代化，提高农业生产效益和农民收入水平。
其次，应加强农村基础设施建设，提高农村电网、道路、通信等基础设施的覆盖率和质量。
同时，还需要加强农村教育、医疗等公共服务的提供，改善农民的社会保障和福利待遇。
最后，还需要加强农村土地制度改革，促进农村经济的发展和农民权益的保护。
总之，中国的三农问题是一个复杂而严峻的挑战，需要政府、社会各界共同努力来解决。
只有通过全面深化改革，加大对农业农村的投入，才能实现农村地区的全面发展和农民的全面小康。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
中国三农问题的现状与未来 [摘要] 当前中国三农问题突出表现为：农民收入持续低迷；粮食生产持续下滑；农民负担久减不轻；城乡差距进一步扩大；农村社会秩序状况堪忧，民众与基层国家权力的关系日益紧张，群体性抗争事件多发。政府在解决三农问题上采取的主要措施主要包括政治和经济两大方面：在政治领域中推进村民自治；在经济领域推进农村税费改革。这两项制度设计尽管取得了一定成效，因还未触动三农问题的根本。要真正解决三农问题，必须从体制上入手，破除城乡二元结构，在公共教育、就业、社会保障、公共服务、公共财政等方面使农民享受平等权利。 [关键词] 三农问题；村民自治；农村税费改革；城乡二元结构 中国现代化的根本问题是三农问题，农村不实现现代化，整个中国的现代化就不可能实现，没有农村的现代化，就没有中国的现代化。根据现代化理论，现代化意味着工业化和城市化，在现代化进程中，传统的乡村将面临严峻的挑战，生存、复兴或重建是任何走向现代化的国家都必然面临并必须解决的难题。三农问题是在中国现代化进程中提出来的。中国三农问题，不仅仅是个现实问题，而且也是个历史问题，是长达半个世纪城乡矛盾积累的结果，它在今天中国现代化进程加快的情况下表现得更为突出和尖锐。总的来看，广大农村基本上仍是农业社会，现代化程度低，发展比城市严重滞后，城乡差别、城乡居民收入差距很大。当前的三农问题是多种因素综合作用形成的，有着很深的社会、历史和体制根源，必须对此进行全方位的深入剖析，进而寻求解决三农问题的根本措施。
一、三农问题的现状 中国三农问题具有多重内容，现阶段主要表现为以下方面： 第一，农民收入持续低迷，粮食生产持续下滑。自1997年到2003年，农民收入年增长4％左右，仅相当于城镇居民收入增长速度的一半。1997年到2002年，农民人均年收入只增长了380多元，而城镇居民收入却增长了2500多元，增加额尚不足城镇居民的1/6。从纯农业的角度来看，粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降。据统计，1998年至2003年，农民来自农业的纯收入已连续6年低于1997年的水平。农民来自农业的收入减少，必然影响到农民尤其是农民种粮的积极性。所以，导致粮食生产持续下滑。2000年以来的4年间，我国的粮食生产一直持续下滑，播种面积不断下降。2002年，粮食播种面积仅14．9亿亩，比1998年减少了2．2亿亩。国家统计局的数据显示：2003年粮食总产量8600多亿斤，粮食需求大概在9700亿斤左右，供需相差1100亿斤，粮食安全另人担忧。 第二，农民负担久减不轻，城乡差距进一步扩大。近年来，农民承受的不合理负担越来越沉重，有的地方农民实际负担甚至占了纯收入的15%—20%，而且越是以农业为主要产业的贫困地区，农民负担就越重。农民负担导致了许多社会问题，严重影响着基层社会稳定。尽管政府出台了一系列有关减轻农民负担的政策，但是从实际效果看，取得的成效却难以令人满意。2001年，中国城市居民收入为6860元人民币，农民收入为2366元，表面差距是3：1。但实际上，农民收入中实物性收入占了40%，扣除这40%的实物性收入，用于购买商品、服务的货币只有1800多元，平均每月150元左右。这150元中，还有20%（即30元）用于第二年扩大生产的开支，如买种子、农药、化肥、柴油等。这样，一个农民每月真正能用做商品性消费的货币收入只有120元，而城市居民的货币收入平均每月接近600元，城乡差距为五比一左右；而城市居民收入中还有一部分并没有纳入统计范围，如各种各样的隐性福利、住房、教育、卫生，甚至是用电都比农民有更多的优惠。若将城市居民的一些隐性福利、优惠折算成收入，中国城乡居民收入差距可能达到6：1。 从户组分析看，我国20％最高收入户组占全社会收入的份额为46.6％（美国为46.4），20％最低收入户组占全社会收入的份额为5.9％（美国为5.2％）。特别值得注意的是，中国出现了占总人口3％左右的富有阶层，他们占有居民储蓄存款总额的近1／2和绝大部分金融资产。占全国人口总数70％的农村居民大约只持有不到30％的货币。财富向少数人手里集中，贫困向多数人一端扩散，贫富分化呈加剧趋势。 从基尼系数看，中国的基尼系数已经接近国际公认的警戒线。据估计，1980年，中国大陆包括农村居民在内的基尼系数为0.3左右，整体差距不大。到1988年，抽样调查显示，城乡合计的基尼系数已上升至0.382。1994年为0.434，超过了0.4的国际警戒线。1998年，上升至0.456。1998年与1980年相比，中国基尼系数上升了十几个百分点。据世界银行2000／2001年发展报告，目前中国居民收入基尼系数高于发达国家如英国（0.361）、德国（0.3）、意大利（0.273）、加拿大（0.315）、日本（0.249），也高于新兴工业化国家如韩国（0.316）和经济转型国家如波兰（0.320）、乌克兰（0.325）、罗马尼亚（0.282）和匈牙利（0.308）。 第三，村民自治徘徊不前，难以取得突破。尽管村民自治已经取得了举世公认的成效，三项制度（村民委员会直接选举制度、村民代表会议制度和村务公开制度）和四个民主（民主选举、民主决策、民主管理和民主监督）扎根村庄，但是大多数村庄的村民自治水平仍然不高，存在的问题较多，成效难有提高，突出表现为两委关系失调和乡村关系紧张。在两委关系问题上，表现出“党强村强”、“党弱村强”、“党强村弱”以及党弱村弱”等多种不和谐类型。在乡村关系上，乡镇政府擅自委派、指定或者撤换村委会成员，乡镇政府包揽、干预村民自治事务，导致乡、村矛盾激化、干群对立的事情时有发生。乡镇政府采取行政的和经济的手段变“指导关系”为“领导关系”，控制或干预属于村民自治范围内的事务，侵害村民民主权利。两委关系和乡村关系的不和谐，不仅在不同程度上影响了村民自治的进程，而且也使得村民自治作为一项解决三农问题的公共政策的绩效大打折扣。 第四，农村社会秩序状况堪忧，民众与基层国家权力的关系日益紧张，群体性抗争事件多发。农民的不合理负担激起了农民的强烈不满，他们或者以消极的方式进行拖延或对抗，或者联合起来共同对付不合理的国家抽取，这就造成了基层国家权力与社会关系紧张，有的地区甚至出现了暴力反抗或骚乱事件。于建嵘的“农民有组织抗争及其政治风险”一文认为，目前，在中国中西部地区的农村出现了治理性危机，主要表现为：其一，近十年来，全国乡镇政府普遍出现了财政危机，2002年，全国65%的乡镇共负债达3200多亿元，其中以中西部欠发达地区最为严重，这些乡镇还债能力低下，致使负债仍在不断增长，濒临破产的经济状况已严重地制约了乡镇政权的施政能力。其二，广大农村特别是中部地区发生了一系列农民针对基层政权的集体抗争活动，这些事件不仅快速增长，组织化程度也迅速提高，规模越来越大，对抗性日益增强，暴力化趋势普遍蔓延。其三，部分农村基层政权和基层组织出现了黑恶化，乡村干部为完成各种“任务”假借地痞流氓之手恫吓和强迫农民成为了一种习以为常的“工作方法”，恶霸和地头蛇控制农村基层组织的情况已十分严重，黑恶势力进入县乡政权直接掌握国家权力也屡见不鲜。 二、三农问题的成因 （一）客观原因 牛若峰主要从人地比例关系来分析了三农问题形成的原因。他认为，人地关系对于农业、农民生存与发展有着直接关系。人地比例关系如何，直接影响农业内部的就业容量、农业经营方式的选择和土地本身的功能。新中国的人口（主要是农村人口）增长较快，1984年突破10亿，人均占有耕地下降为1.43亩。现在，我国人口达12亿多，人均占有耕地减少到1.2亩，相当于世界平均值的1/3，约有1/3的省份人均耕地不足1亩，有666个县份人均耕地低于联合国确定的0.8亩的警戒线，463个县份低于0.5亩的危险线。紧张的人地关系意味着农业内部就业容量日益缩小，如不大幅度减少农民人数，仅靠农业增加农民收入的空间也不会很大。这种基本国情在一定程度上决定了中国农业不可能推行合理经营规模的大农制，只能是众多小农户在有限的土地上实行集约经营，着重提高土地生产率，而在提高劳动生产率方面不显示优势。对于农民来说，耕地首先是“生存资料”、活命的基础，不是“资源优化配置”的生产要素。在耕地福利化的趋势下，公平原则高于效率原则。这是我国农业难以推行合理规模经营的一大制约因素，在很大程度上限制了农业效益。 （二）体制原因：城乡二元结构 城乡二元结构是三农问题的体制原因，这是学术界基本一致的观点。这一政治治理结构主要表现为国家在户籍身份制度、公共财政制度、社会保障制度、就业制度、公共服务制度以及教育制度等方面所实行的城乡分离的政策。半个多世纪以来，城乡二元结构在国家治理中始终处于一种不可动摇的地位，它严重地限制农民人身自由、妨碍对农民的人力资本投资、阻碍农民劳动力流动和转移、过度提取农业剩余、造成城乡税负的极端不公，成为农民人均收入水平低下、农民负担久减不轻的体制根源。 第一，户籍身份制度把全体公民人为地划分农业和非农业户口两个标志鲜明的类别，除非通过个人途径，如升学或者从军，农民是不能进城定居生活和寻找正式职业的，也不能够享受与城市居民同样的社会保障和公共服务。农民在就业、社会保障、公共服务以及公共教育等国民待遇上与城市居民存在着不可逾越的鸿沟。即使在形式上已经进入城市的农民工，在实质上也完全不能够享受城市居民所享有的待遇。户籍制度限制严重地阻碍了中国城市化的发展，是中国城市化水平远远低于发达国家和世界平均水平的重要原因。据统计，1949年中国城市化水平为10.6%，到1999年还只有30.9%，50年间仅增长了20个百分点。 第二，按照城乡二元财政制度，在2001年税费改革之前，农民除了缴纳农业税外，还得上缴村提留和乡统筹，再加上各种“三乱”费用，中西部地区的农户少则要拿出收入的5%，多则要拿出收入的20%以上缴纳各种税费。农村税费制度却把农业剩余从农业领域转移到城市工业领域，成为农民负担沉重的体制性根源。长期以来政府通过强制性的农村征收制度从农村提取农业剩余，在1979——1994年的16年间，政府通过工农业产品剪刀差从农民手中取走了大约15000亿元收入，除去同期农业税收总额1755亿元，抵消各项支农支出3769亿元，政府通过农村税费制度提取农业剩余12986亿元。城乡二元财政制度下的城乡税负严重不公平，农民税负要远远高于城市居民税负。我国现行税法规定，城市居民月收入800元以上才征收个人所得税，若按照这一标准来规定农村税费，我国绝大部分农民根本没有达到纳税的起点标准。2000年全国农村居民人均年收入2253元，月平均只有188元，却要承担至少4%的税费负担。城市居民从事工商业要交纳增值税，其起征点是月销售额600—2000元，折合年销售额7200——24000元，一般小农户的年收入都难以达到这一起征点，所以不必考虑增值税问题。农村个体工商户一般年应税所得不会超过5000元，按照税法规定，适用5%税率，但实际上，大多数农产品的税收负担率都超过了这个数字。现行的农村税费制度的实质就是“打贫济富”，长此以往，就会形成富者愈富、穷者愈穷的恶性循环，城乡差距将会进一步扩大。 第三，按照现行社会保障制度，国家每年要为城市居民提供各类社会保障，如养老、医疗、救济、补助等，而农民的生老病死伤残就只能由自己来承担。在农民医疗问题上，许多农民根本就负担不起昂贵的医疗费用。长期以来，国家医疗卫生投资向城市倾斜。1990－2000年，在农村卫生总费用中，政府投入的比重由12.5％下降到6.6％；全国新增的卫生经费投入中只有14％投到农村，其中有89％成了“人头费”，真正成为专项经费的只有1.3％。2000年，农村人均卫生事业费仅12元，相当于城市人均卫生事业费的27.6％。2002年，乡村拥有病床床位和卫生技术人员数分别仅占全国总拥有量的23.4％和23.2％。87％的农民是完全自费医疗，因健康状况不良而导致贫困者占农村贫困户的30％－40％，有许多农民因无