中国的会计改革与发展
全面推进会计信息化建设,切实助力会计改革与发展
当今世界已经进入全面信息化时代，信息技术、网络技术快速发展，无论是会计审计准则、内部控制标准的贯彻实施，还是宏观经济决策与微观经营管理，都更加倚重于企事业单位的信息化基础，对会计信息化提出了更高要求。
会计信息化建设是《会计改革与发展“十二五”规划纲要》(以下简称《规划》)所确立的“十二五”时期会计改革与发展的重要领域之一。
《规划》从会计改革与发展的全局高度出发，提出了“十二五”时期会计信息化工作的目标任务和措施，勾勒了未来五年我国会计信息化建设的夸姣蓝图，对于全面推进新时期会计信息化建设，切实助力会计改革与发展具有深远的意义。
会计工作是经济社会发展的基础，直接关系到各单位会计信息质量和内部管理，国家社会管理、宏观决策和市场监管，以及市场经济秩序和社会公众利益等各个方面。
信息化是当今世界发展的必然趋势，是推动我国现代化建设和经济社会变革的技术手段和基础性工程。
会计工作与信息化建设密切相关、相辅相成、相互促进。
在新的历史时期，全面推进会计信息化建设具有重要而深远的意义。
信息化是充分利用信息技术，开辟利用信息资源，促进信息交流和资源共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程和变革力量。
党中央、国务院高度重视信息化工作，中共中央办公厅、国务院办公厅制定发布了《2022—2022 年国家信息化发展战略》，对各部门、各地区提出了全面推进信息化建设的要求，并有计划有步骤地组织实施。
会计信息化是国家信息化的重要组成部分，既是完善国家信息化总体布局的重要环节和基础工程，也对提高全社会信息化水平有着十分重要的促进作用。
在信息化时代背景下，会计惟独与先进的信息技术手段相结合，才干深度挖掘会计的信息功能，才干充分发挥会计的管理职能，才干实现会计信息的决策实用目标，才干提升会计在经济社会中的重要地位。
在市场经济条件下，信息资源已经成为弥足珍贵的经济资源。
会计信息作为资源配置的引导员、资本市场的风向标和经济信息的主载体，对于政府加强宏观调控和企业加强微观管理都发挥着无可替代的基础性作用。
我国近17年来会计制度的演变和发展
我国近17年来会计制度的演变和发展我国近17年来会计制度的总体演变和发展1993年以前，是分行业，分所有制的企业会计制度；1993—2001年，分行业的企业会计制度；2001年以后，统一的企业会计制度：以股份有限公司会计制度为蓝本而制定的适用于除小型企业，金融企业之外的所有企业的会计制度我国自新中国成立总体上经历：会计制度的恢复重建；会计制度的国际借鉴；会计制度的国际协调。
今天主要介绍近17年来的演变发展属于第三阶段，会计制度的国际协调1、对外开放、引进外资点燃我国会计制度改革2、现代企业制度和资本市场的建立引发我国会计风暴1992年11月财政部发布第一号企业会计准则和工业，农业，交通，铁道，民航，邮电，商品流通，理由和饮食服务，金融，保险，施工，房地产，对外经济合作等13个行业会计制度。
1998年，财政部颁布《股份有限公司会计制度》2000年财政部颁布《企业会计制度》3、我国加入WTO是中国会计进一步向国际惯例其中经历了由部分到整体、由形式到实质的协调过程，同时也体现了我国会计制度规范的特色，反映了相关环境的要求。
对此可以分为形式协调（1993年—2000年）和实质协调（2001年以来）两个阶段。
（一）形式协调实行会计制度与会计准则并存的规范模式。
1992年11月30日，经国务院批准，财政部发布了《企业会计准则》、《企业财务通则》以及十三个行业的企业会计制度和财务制度，简称“两则两制”，于1993年7月1日起实行。
（二）实质协调我们之所以将1993年的会计制度改革称之为国际会计惯例的形式协调，是因为当时改革的内容主要限于会计等式、成本计算内容、会计报表体系等一些形式方面，仍然是会计制度受制于财务制度、“财务决定会计”模式下的会计制度改革，可以说只是簿记制度的改革，真正还会计制度于会计确认、计量、记录、报告于一体并在会计要素确认与计量方面基本采用国际惯例的是2001年的会计制度。
所以我们将2001年会计制度改革称之为国际会计惯例的实质协调。
中国的会计改革与发展
中国的会计改革与发展（作者:___________单位: ___________邮编: ___________）「摘要」中国的会计改革与发展，经历了一个由高度集中统一的计划经济体制下的会计模式到计划经济为主、市场经济为辅，计划经济与市场经济相结合，直到实行社会主义市场经济的转换。
与此相适应，会计改革也紧密结合经济体制的转换稳步向前推进。
本文阐述了与社会主义市场经济体制相适应，并与国际惯例相协调的会计模式的改革和发展。
「关键词」会计改革会计模式会计法规体系会计准则体系一我国原来的会计模式是建国初期为克服国民经济极度困难的局面，在高度集中统一的计划经济体制下，借鉴前苏联经验的基础上形成的，并以企业和预算会计制度的拟定、实施和决算的编审为主要内容。
当时的会计科目和会计报表繁多、过于庞杂。
在几十年的计划经济时期，中间曾进行过几次会计改革，比如：1956年精简会计科目和会计报表，制定简易会计制度；1958年又提倡“大力简化”、“大破大立”，出现了“门框账”、“脑袋账”、“无账会计”、“不算账钱也跑不到外国去”，等等；1964年贯彻中央“调整、巩固、充实、提高”方针（简称“八字”方针），财政部发出《企业会计工作改革纲要》（试行草案）和《预算会计工作的改革要点》，提出了会计改革的目标、原则、内容和要求，《纲要》和《要点》刚刚开始实施，“文革”开始，会计改革被中止。
由此可见，“文革”以前所进行的会计改革，主要是在繁与简之间进行的，科目报表繁杂就简化，简化过头再恢复，繁也罢、简也罢，都没有脱离计划经济会计模式的基础。
1978年党的十一届三中全会的以后至今，我国的经济体制从高度集中的计划经济到有计划的商品经济、计划经济为主市场经济为辅、计划经济与市场经济相结合、直至实行社会主义市场经济，基本完成了从计划经济向社会主义市场经济的转换。
与此相适应，会计改革也正是紧密结合经济体制的转换稳步推进的。
20多年来，我们在党中央、国务院和财政部的领导下，经过广大会计同仁的艰苦努力，初建了与社会主义市场经济体制相适应、并与国际会计惯例相协调的会计模式。
会计改革与发展“十三五”规划纲要
“十三五”时期（2016年至2020年）是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面建成与社会主义市场经济相适应的会计体系的关键时期。
为科学规划、全面指导未来五年我国会计改革与发展，更好地为经济社会发展和财政中心工作服务，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国家财政“十三五”规划》的有关要求，制定本规划纲要。
一、“十三五”时期会计改革与发展面临的形势“十二五”时期，会计行业紧紧围绕服务经济社会发展大局和财政中心工作，坚持解放思想，开拓创新，会计改革与发展取得了显著成绩。
以《会计法》为中心的法律、法规和配套规章进一步完善，会计法制化建设得到加强；企业会计准则体系进一步完善并有效实施，与国际财务报告准则持续趋同；修订行政事业单位会计准则制度，根据国务院批准发布的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》印发了《政府会计准则——基本准则》，在医院等事业单位会计制度中率先引入权责发生制，政府会计改革取得积极进展；全面加强管理会计体系建设，指导、推动管理会计有效应用；企业内部控制规范体系有效实施，发布实施行政事业单位内部控制规范，对行政事业单位加强内部控制建设和权力制约提出指导意见；发布实施企业会计信息化工作规范，企业会计准则通用分类标准稳步推行；以《会计行业中长期人才发展规划（2010——2020年）》为指导，全面实施全国会计领军（后备）人才培养工程及其特殊支持计划、大中型企事业单位总会计师素质提升工程、会计名家工程等高端人才培养工程，稳步推进会计专业技术资格改革，大力开展会计人员继续教育和职业道德教育，会计队伍整体素质明显提高，职能作用进一步发挥；全面贯彻《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发〔2009〕56号），注册会计师行业较快发展并不断做强做大，注册会计师执业质量和社会公信力稳步提升；会计学会、会计行业自律组织建设得到加强，会计理论研究、会计教育工作取得积极进展；会计对外交流与合作进一步深化；会计管理体制进一步完善，会计管理工作不断加强。
《会计改革与发展“十二五”规划纲要》解读汇总
《会计改革与发展“十二五”规划纲要》解读汇总会计与发展“十二五”规划纲要是中国政府制定的指导会计工作的重要文件，旨在推进会计，促进会计发展，提高会计信息质量和透明度，为经济社会发展提供有力支持。
以下是对《会计与发展“十二五”规划纲要》的解读汇总。
一、总体要求《会计与发展“十二五”规划纲要》提出了会计与发展的总体要求，包括：坚持以人为本，推进智能化会计管理；遵循市场化原则，提高会计信息透明度；加强会计监管，保障财务信息可靠性；加强会计师资培训，提高会计人员专业素质。
二、重点任务《会计与发展“十二五”规划纲要》明确了会计与发展的重点任务，包括：完善会计制度体系，推进财务会计与管理会计融合发展；加强会计信息化建设，提高会计信息处理能力和效率；严格会计准则与处理程序，提高会计信息质量；加强会计监管，提高会计信息的可靠性；加大会计诚信建设力度，提高经济运行的规范度。
三、措施《会计与发展“十二五”规划纲要》提出了一系列措施，包括：深化会计体制，推进政府会计制度；完善财务会计制度，加强管理会计制度建设；推进会计信息化建设，提高信息化水平；加强会计准则建设，提高准则适应性和指导性；加强会计监管，建立健全监管机制；加强会计职业教育和培训，提高会计人员专业素质。
四、发展目标《会计与发展“十二五”规划纲要》提出了会计与发展的发展目标，包括：建设现代会计制度体系，提高会计信息的质量和效益；推进会计信息化建设，提高信息化水平和服务能力；建立健全会计监管体系，提高监管能力和监管效果；加快推进会计人才培养体系建设，提高会计人员素质和技能；提升中国会计学科的国际影响力。
五、推进路径《会计与发展“十二五”规划纲要》提出了推进会计与发展的路径，包括：加强顶层设计，统筹推进各项任务；加强组织领导，确保任务的落地实施；加强政策支持，制定完善的政策措施；加强互联互通，促进信息共享和协同发展；加强国际交流与合作，提升中国会计在国际舞台上的地位和影响力。
财政部关于印发《会计改革与发展纲要》的通知
财政部关于印发《会计改革与发展纲要》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】1995.12.15•【文号】财会字[1995]71号•【施行日期】1995.12.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】会计正文财政部关于印发《会计改革与发展纲要》的通知（财会字［１９９５］７１号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、注册会计师协会、会计学会，国务院有关部、委、总公司、行业总会，国务院机关事务管理局，中国人民解放军总后勤部财务部，中国人民解放军武警部队财务部：为了贯彻党的十四届五中全会精神，推动会计改革的深化和会计事业的发展，更好地为实现“两个根本性转变”服务，我部在１９９１年发布试行的《会计改革纲要（试行）》的基础上，重新制定了《会计改革与发展纲要》，《会计改革纲要（试行）》同时废止。
现将《会计改革与发展纲要》（以下简称《纲要》）印发你们，请根据本地区、本部门会计工作的实际，有计划地组织实施。
实施中的有关要求如下：一、要广泛宣传学习《纲要》的基本内容。
要结合学习党的十四届五中全会精神，宣传未来十五年会计改革与改革的总体目标和基本要求，统一各级领导和广大会计人员对会计改革和会计工作的认识，明确新时期会计工作面临的形势和任务。
二、结合实际，制定落实《纲要》的规划。
各地区、各部门要以《纲要》为指导，在全面总结会计工作发展情况的基础上，制定本地区、本部门会计改革与发展规划和实施措施，推动本地区、本部门会计工作的稳步发展。
三、积极稳妥地推进会计改革。
会计工作涉及经济领域的许多方面，会计改革的进行将对整个财政经济管理工作产生重大影响。
因此，在实施《纲要》中，既要统一行动，全面推进，又要区别情况，重点突破；既要勇于开拓，大胆探索，又要注意协调，慎重行事。
凡涉及全局性的改革措施，必须按我部的统一部署进行；凡属于开创会计工作新领域或带有探索性的工作，必须经过试点，认真总结经验，逐步推开。
改革开放30年的会计改革与发展
1985年分布会计法
1992年南巡讲话，十四大提 出社会主义市场经济改革目 标
1993年第一次修订会计法
一系列会计造假案件的出现 1999年第二次修订会计法
对外开放的深入
2000年国务院发布企业财务
会计报告条例，修改资产负
债定义
24
中国会计标准与国际会计准则实 现实质性趋同
社会背景
改革内容
1996年“琼民源”事件 1997年发布关联方准则
9
30年会计改革的主要成就
重建会计的组织管理机构
1949年，财政部设立会计制度处，以后改为会 计制度司
1967年7月1日，财政部实行军管，会计司撤销 1979年1月1日，经国务院批准，财政部又恢复
了停顿了11年的会计制度司 1985年3月，上海市财政局设立会计事务管理
处 各区县相应设立会计管理机构
13
上海会计人员（2008年6月3日）
学历 初中及以下 高中 中专 大专 本科 硕士 博士 小计
人数 33385 58781 156341 167638 56668 2929 75 475817
百分比
7.01%
12.35%
32.85%
35.23%
11.90%
0.61%
0.01%
100%
14
上海会计人员（2008年6月3日）
2001年加入WTO，2001年 中国承诺最迟到2006年底，
IASC改组为IASB
开放我国会计市场
安然等一系列会计丑闻
美国出台SOX法案
加入WTO时的承诺到期， EU不承认中国的市场经济地 2006年发布新会计准则 位，贸易摩擦频繁
23
中国会计标准与国际会计准则实 现实质性趋同
中国会计制度改革与发展
中国会计制度改革与发展会计制度是一国经济管理体系的基础性制度之一，对于一个国家的经济发展和社会管理具有至关重要的作用。
中国作为全球第二大经济体，其会计制度的改革与发展一直备受关注。
本文将从中国会计制度的历史演变、主要改革举措以及未来发展方向等方面进行探讨分析。
一、中国会计制度的历史演变中国的会计制度可以追溯到古代社会的财务管理制度。
然而，现代会计制度在中国是近代以来的产物。
20世纪初，随着中国经济的逐渐开放与现代工业的兴起，中国迫切需要建立一套现代化的会计制度来规范财务管理。
于是，在20世纪30年代，中国开始借鉴国际先进经验，建立了最早的会计制度与会计准则。
然而，在中国的历史进程中，会计制度的制定与改革一直不断进行着。
特别是改革开放以来，中国的会计制度改革进入了一个快速发展的时期。
1985年，中国出台了第一部《会计法》，这标志着中国会计制度改革进入一个新的阶段。
接下来的几十年间，中国陆续出台了一系列的会计规范，进一步完善了会计制度体系。
二、中国会计制度改革的主要举措1. 会计准则体系建立：中国会计制度改革的核心是建立起完善的会计准则体系。
中国先后颁布了《企业会计准则》、《中小企业会计准则》等一系列会计准则，以规范企业的财务报表编制与信息披露，提升财务信息的透明度与可比性。
2. 会计信息质量提升：中国加强了财务报告审计和会计师执业监管，提升了会计信息的质量和可靠性。
同时，推动企业完善内部控制制度，加强风险管理和内部审计，提高财务报告的真实性与准确性。
3. 全面推进会计电算化：中国会计制度改革与信息技术的发展相结合，推动企业会计核算和报表编制的电算化。
通过建立一套完善的财务软件和信息系统，提高了财务管理的效率和准确性，推动了企业数字化转型。
4. 会计监管体制改革：中国对会计监管体制进行了重要改革，建立了独立的会计监管机构。
成立了中国注册会计师协会和中国会计学会等专业机构，推动会计职业人员的规范化培训和职业发展。
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中国的会计改革与发展
「摘要」中国的会计改革与发展，经历了一个由高度集中统一的计划经济体制下
的会计模式到计划经济为主、市场经济为辅，计划经济与市场经济相结合，直到实行社会主义市场经济的转换。
与此相适应，会计改革也紧密结合经济体制的转换稳步向前推进。
本文阐述了与社会主义市场经济体制相适应，并与国际惯例相协调的会计模式的改革和发展。
「关键词」会计改革会计模式会计法规体系会计准则体系
一
我国原来的会计模式是建国初期为克
服国民经济极度困难的局面，在高度集中统一的计划经济体制下，借鉴前苏联经验的基础上形成的，并以企业和预算会计制度的拟定、实施和决算的编审为主要内容。
当时的会计科目和会计报表繁多、过于庞杂。
在几十年的计划经济时期，中间曾进行过几次会
计改革，比如：1956年精简会计科目和会计报表，制定简易会计制度；1958年又提倡“大力简化”、“大破大立”，出现了“门框账”、“脑袋账”、“无账会计”、“不算账钱也跑不到外国去”，等等；1964年贯彻中央“调整、巩固、充实、提高”方针，财政部发出《企业会计工作改革纲要》和《预算会计工作的改革要点》，提出了会计改革的目标、原则、内容和要求，《纲要》和《要点》刚刚开始实施，“文革”开始，会计改革被中止。
由此可见，“文革”以前所进行的会计改革，主要是在繁与简之间进行的，科目报表繁杂就简化，简化过头再恢复，繁也罢、简也罢，都没有脱离计划经济会计模式的基础。
1978年党的十一届三中全会的以后至今，我国的经济体制从高度集中的计划经济到有计划的商品经济、计划经济为主市场经济为辅、计划经济与市场经济相结合、直至实行社会主义市场经济，基本完成了从计划经济向社会主义市场经济的转换。
与此相适应，会计改革也正是紧密结合经济体制的转
换稳步推进的。
20多年来，我们在党中央、国务院和财政部的领导下，经过广大会计同仁的艰苦努力，初建了与社会主义市场经济体制相适应、并与国际会计惯例相协调的会计模式。
主要包括：会计法规体系、会计执业和职务资格准入制度、会计专业技术等级评价系统、会计行政监管体制以及会计的国际协调等诸多方面。
现在我们可以自豪地说，中国的会计改革已经完成了从计划经济向
市场经济会计模式的转换，取得了举世瞩目的伟大成就。
国际会计组织是这样评价的，“中国的会计改革可以作为转型经济国家
的典范。
”
成绩只能说明过去，发展在于未来。
随着经济全球化步伐的加快和我国加入WTO以后市场经济的进一步完善，会计改革与发展的任务将更加繁重，工作更艰苦。
广大会计工作者应当对此有足够的认识。
本人以为，中国的会计改革与发展是不断完善的长期
任务。
近期的基本思路应当是继续完善我国的会计模式，在认真总结过去经验的基础上，紧紧依靠广大会计理论和实务工作者，抓住
机遇，迎接挑战，全面推进我国的会计改革。
二
会计法规体系的建设与实施是会计改
革的重要组成部分。
在过去的20多年里，80年代初期以发布中外合资经营企业会计
制度、直至颁布第一部《会计法》开始，可以作为我国会计改革的试验阶段；90年代初期发布并全面实施“两则”“两制”、第一次修订《会计法》，可以作为我国会计改革实现会计模式性转换的第二个阶段；90年代末第二次修订《会计法》和20年代初发布《企业财务会计报告条例》、《企业会计制度》、《金融企业会计制度》以及相关会计准则，可以作为我国会计改革形成会计法规体系框架的第三阶段。
根据《立法法》规定，我国的会计法规体系可以划分为四个层次。
第一个层次是全国人大常委会通过的《中华人民共和国会计法》。
《会计法》最初是1985年颁布的，1993年进行过第一次修订，1999年进行第二次修订并于2000年7月1日起实施。
现行的《会计法》作为规范我国经济和会计工作的重要的经济法律，在
一些重大问题上实现了突破，比如，法律规定各单位的主要负责人应对本单位的会计
工作和会计资料的真实性和完整性承担法
律责任等。
第二个层次是国务院发布的行政法规。
主要指国务院2000年6月21日发布并于2001年1月1日起实施的《企业财务会计报告条例》。
该《条例》从规范企业编制财务会计报告的角度出发，强调企业对外报出的财务会计报告，应当达到真实性和完整性的要求，为了做到这一点，《条例》对资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润等六大会计要素进行了重新定义。
该《条例》既是新修订的《会计法》的配套法规，同时也为进一步完善会计准则和会计制度奠定了
基础。
第三个层次是会计准则和会计制度。
这是财政部制定发布的。
目前已经发布了十六项企业会计准则、《企业会计制度》《金融企业会计制度》以及某些反映特殊行业的专业核算办法。
《企业会计制度》和《金融企业会计制度》以及相关的会计准则，在会计政
策等重要方面，已与国际会计准则基本协调一致。
第四个层次是会计规范性文件。
主要包括财政部印发的《会计基础工作规范》和《单位内部会计控制规范》。
《会计基础工作规范》是对各单位的会计凭证、会计账簿、会计报表、会计档案、会计工作交接等基础工作提出规范化要求。
《单位内部会计规范》是为
加强各单位的内部控制，防范新形势下经济生活中某些新型经济案例加以规范的，比如：携款外逃、公款赌博、公款炒股，以及各单位采购、销售、工程、投资、担保等重要经济活动中的犯罪行为。
《单位内部会计控制
规范》对改善和加强单位内部管理具有十分重要的作用。
上述的四个层次可以作为我国会计改
革20多年来形成的会计法规体系的框架，
进一步完善这一体系并使之得以全面贯彻
实施，还有大量工作要做，当前的首要任务是加快完成其中的会计准则体系，并促进已发布的会计法规体系的全面实施。
三
中国的会计准则体系中企业部分拟定
由40多项会计准则构成，迄今为止，已经
发布了16项企业会计准则，尚需发布20多项企业会计准则。
我们的目标是在2005年
之前完成中国的企业会计准则体系，除此之外，还有政府及非盈利组织会计准则体系的建立，以及财务会计概念框架等问题的研究。
这仍然是一项较为庞大的系统工程，为了完成这一艰巨的任务，财政部在2003年2月
20日对我国会计准则委员会进行了重大改组，成立了第二届财政部会计准则委员会，并于5月13日发布了《财政部会计准则委
员会工作大纲》。
会计准则委员会的改组，
在全面总结第一届会计准则委员会工作经
验的基础上，提出了一系列新的工作要求，并开始启动，从而标志着我国会计准则体系建设进入了一个新阶段。
会计准则委员会的组织架构及其工作
职责
1.会计准则委员会
会计准则委员会主席由财政部楼继伟
副部长担任，秘书长为财政部部长助理冯淑
萍同志。
委员由财政部聘任，聘期两年，均为兼职工作。
本届委员会委员会共有19人，比第一届多12人，来自会计理论界、政府有关部门、会计职业团体、证券交易所、会计中介机构和企业界等各个方面，具有广泛的代表性；委员的层次较高，除部、司局级领导之外，多是会计界知名学者、专家、博士生导师，具有较强的研究和咨询能力。
根据《工作大纲》的规定，会计准则委员会的主要任务是为制定和完善中国的会
计准则提供咨询意见和建议，包括：对会计准则的总体方案、体例结构、立项等提供咨询意见；对会计准则制定中重大会计处理方法的选择等提供咨询意见；对财务会计概念框架等有关基础理论提供咨询意见；对会计准则实施情况提供咨询并反馈有关信息。
会计准则专业委员会
会计准则委员会下设三个专业委员会，包括会计理论专业委员会、企业会计专业委员会、政府及非营利组织会计专业委员会。
会计理论专业委员会主要负责对财务
会计概念框架等与会计准则相关的会计基。