5海南省人民政府行政审批“三集中”介绍

八、 改革成功的原因
• 一是领导重视。 • “三集中”审批涉及权力重新配置，因此必须 是“一把手工程”。海南省委、省政府主要领 导非常重视，设立中心是由当时的省长、现任 省委书记亲自提出的，省委书记、省长多次来 中心考察和指导工作、提出明确要求。很多部 门一把手给予大力支持，积极配合，推动了 “三集中”的实现，同时选派最好的干部进驻 中心，保证“三集中”运行。
五、“三集中”能够解决的问题
• 解决了政务中心体系建设和完善政务服 务平台的问题。建立了“三集中”体制， 提出了中心实施推进集中审批、深化政 务公开、清理审批事项、推行网上审批 和规范审批强化服务等五大工作任务 （职能），打建了网上审批、网上监督、 互联网办事、审批项目管理、政务公开 五大工作平台，健全了政务服务平台， 完善了政务服务体系。
海南省人民政府政务服务中心 行政审批“三集中” ——第六届中国政府创新奖 李侦
前
言
海南省委省政府认真贯彻落实党的十七 大关于“加快行政管理体制改革，建设服务型 政府”的精神，在推行“小政府大社会”、省 直管县（市）的行政管理体制改革的基础上， 成立了海南省人民政府政务服务中心（以下简 称“中心”），并于2008年7月1日正式运行。 三年多来，中心全面推行行政审批“三集中”， 科学配置审批权，取得了较好的经济、政治和 社会效果。
三、行政审批“三集中”的本质和重要意义
•是对审批权力的科学配置。合理划分和调整部门之间 的行政审批职能，以相对集中的方式科学配置行政审批 权力，减少环节、集中管理、强化服务，是行政审制 度改革的重要任务。 把行政审批权力相对集中起来并推向窗口的重要意义在 于： 一是提高了办事的效率、增强了权力的公开透明、方便 了对权力的监督和管理； 二是建立了政府决策、执行、监督相互协调又相互制约 的运行机制； 三是突破了转变政府管理职能和管理模式中权力重新配 置的瓶颈，为进一步深化行政管理体制改革找到了突破 口。
•在“三集中”基础上推行行政审批事项目录管理和 网上审批，建立行政审批事项动态管理制度，使行 政审批事项的清理由集中式变为常态化，把由政府 部门自己清理改为群众监督、群众参与的清理方式； 编制《审批人员业务指导书》，严格规范行政裁量 权行使，细化量化裁量基准，规范审批行为； 编制《申请人办事指引》，细化办事要求和步骤， 提供让群众满意的高质量政务服务；
五、“三集中”能够解决的问题
• 解决了权力的透明运行和监督管理的问题。 “三集中”审批把审批权推向前台，公开于中 心建立的派驻监察部门、本厅局、中心、社会 公众和新闻媒体构成的“五位一体”的立体监 督体系之下，避免了分散审批时权力藏得深、 责任分不清的现象；把权力集中起来，减少了 寻租的主体；推行“首席代表”三年轮换制， 减少了因长期掌握审批权容易滋生腐败的可能 性。
六、“三集中”受益对象
• 当地政府受益： • 一是为政府打造一个为群众服务、与群众交 流的窗口，树立了政府亲民为民的新形象， 推动了服务型政府建设。 • 二是改善了投资软环境，促进了当地经济发 展，建设类项目联合审批、重点项目并联审 批加速了项目进程，提高了服务质量。 • 三是通过科学配置审批权，为推动政府部门 体制改革提供了经验、打下了基础。
• “三集中”情况统计表
项目集中： 省 级 审批机关 42 省 级 审批项目 1436 进驻中心 单 位 34 进入中心 项 目 1217 项目 集中比例 84.7%
单位集中比例
80.90%
权力集中：
设 立 审批办
34
签订委托 授权 书
29
其他方式 授 权
5
中心内受理办件比例 100%
中心内批准办件比例 84.4%
五、“三集中”能够解决的问题
• 解决了方便企业和群众办事的问题。坚 持执法为民的宗旨，实行“三集中”审 批，申请人只要进入中心的审批大厅， 所有的事情都可以咨询或办理，极大地 方便了企业和群众，从根本上解决了 “门难找”和“跑断腿”的老大难问题。
五、“三集中”能够解决的问题
• 解决了提高行政审批效率的问题。 • 审批人员的专业化和集中办理提高了熟 练程度、缩短了操作流程； • 推行流程再造优化办事流程，实现了分 散办理很难做到的部门间业务协同； • 派驻监察部门的网上实时监督和公众、 媒体多重监督使限时办结制度得到真正 落实。
七、“三集中”创新体现
• 四是创新管理，以党建和开展创先争优 活动为抓手。由于派驻单位的人事关系 和业务管理权保留在原单位，中心对窗 口“管不了”是一个突出问题。针对这 一特殊管理体制，中心通过抓好党建工 作和开展创先争优活动，充分发挥党组 织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用， 用评比加考核、表彰加推荐，推行激励 式管理模式，激励派驻人员努力工作。
五、“三集中”能够解决的问题
• 解决了依法办事的问题。集中审批把审 批职能和监管职能分开，对审批条件、 审批程序按照法律规定统一要求，规范 运行，避免了以监管为由增加审批条件， 因怕担责任提出额外要求等不规范审批 行为。
五、“三集中”能够解决的问题
• 解决了政务公开、政务服务重形式轻内 容的问题。通过目录管理和政务公开平 台建设，把公众需要的信息及时、准确、 全面公开，并将中心作为信息公开查询 场所，变按要求公开为按需求公开；建 立网上审批大厅，详细、周到、有针对 性地为群众提供互联网办事和信息服务 渠道，使办事群众一目了然、心中有数。
六、“三集中”受益对象
• 行政审批部门受益： • 一是不增加编制，集中少而精的审批人员专门从 事审批，使工作人员减少近一半，平均单件提速 14.4天，大大降低了行政成本，提高了工作效率； • 二是形成了审批与管理相互制约、相互协调的工 作机制，权力相互监督机制使廉政建设方面做到 了“零投诉”，审批办与原机关建立的协调工作 机制使各项管理工作分而不离，运行流畅； • 三是促进了各行政部门工作重心开始转向制定行 业发展规划，深入调查研究，拟定政策措施，加 强监督检查和优化公共服务上来。许多部门的 “三定方案”已经明确了这些职能分工。
四、中心实施“三集中”改革的三个阶段
•第三阶段，主要是发展创新。
•建立网上审批平台，通过数据共享和业务协同，实 行网上联合审批、网上委托审批和标准化审批，建 立网上电子监察平台，实现审批过程网上全程监督； 建立项目管理平台，实现审批事项动态管理；建立 政务公开平台，深化政务公开内容，提高政务公开 的针对性和有效性； 建立网上办事平台，实现互联网办事和互联网服务 等等。
四、中心实施“三集中”改革的三个阶段
•第三阶段，主要是发展创新。
•在“三集中”基础上推行行政审批事项目录管 理和网上审批，建立行政审批事项动态管理制度， 使行政审批事项的清理由集中式变为常态化，把 由政府部门自己清理改为群众监督、群众参与的 清理方式；
四、中心实施“三集中”改革的三个阶段
•第三阶段，主要是发展创新。
四、中心实施“三集中”改革的三个阶段
•第二阶段，主要是完善运行机制。
•通过标杆管理和流程再造提高了办事效率和服务质量； 通过加强思想教育和完善监督管理体系，有效建立了勤 政廉政和预防腐败的机制； 通过党建工作和开展创先争优活动，形成了以党务建设 促政务建设的管理模式； 通过制度建设和文化建设，规范了审批工作，创造了健 康和谐、积极向上的工作氛围等。
六、“三集中”受益对象
• 行政审批相对人受益： • 集中办理方便了企业和群众，申请人 “进一道门，办百件事”。窗口式办理， 解决了“门难进、脸难看、人难找、事 难办”的“四难现象”。截至2011年6月 底，中心共办结许可审批事项近40万件， 按时办结率100%；承诺件提前办结率 99.4%，为100多万人次办事群众提供了 服务。
二、行政审批“三集中”的基本概述
•行政审批“三集中”真正实现了“一个 窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一 个窗口收费”的“四个一”和“授权到位、 机构到位、人员到位、职能到位、监督到 位”的“五到位”。
二、行政审批“三集中”的基本概述
•行政审批“三集中”真正实现了“一个 窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一 个窗口收费”的“四个一”和“授权到位、 机构到位、人员到位、职能到位、监督到 位”的“五到位”。
二、行政审批“三集中”的基本概述
•通过行政审批“三集中”，办事窗口拥有了受 理权和直接审批权，84%的办件在中心大厅内 可以直接办结。对于少数涉密、场地受限制等 特殊审批事项，办事窗口具有分办权和督办权， 由“首席代表”牵头协调本部门内部各处室， 适时启动并联审批、联合审批，最终签字盖章 并承担审批责任。
•指审批事项集中、审批权力集中、审批人员集中。
审批事项集中是在不增加编制的情况下，各厅局设立 专门的行政审批办公室，将原来分散在各处室办理的 审批事项向行政审批办公室集中，其他处室不再具有 审批职能；
审批权力集中是由行政首长授权，将分散在各分管领 导和业务处室的审批权力向行政审批办公室主任（即 “首席代表”）相对集中； 审批人员集中是指行政审批办公室以及工作人员整建 制向中心集中。
八、 改革成功的原因
• 二是推进有力。 • “三集中”要动别人的“奶酪”，又无 规范可循，涉及面广、问题多、协调难 度极大，政务中心领导班子团结一致， 坚定不移推进行政审批制度改革，咬定 青山不放松，以勇于开拓创的新精神， 高超的技巧和有效的方法解决遇到的难 题。
七、“三集中”创新体现
• 一是创新体制，科学配置审批权。 • 在兄弟省市普遍实行“两集中”的基础 上建立的“三集中”体制，以权力集中 为核心，实现了审批权的合理整合与科 学配置，解决了行政审批中的服务、效 率、透明、合法和监督等难题和政府管 理体制改革的一些瓶颈问题。
七、“三集中”创新体现
• 二是创新策略，保证“三集中”实现。 • 用“三不变三变”策略解决“三集中”难点和 关键问题。即审批的职能、工作人员、权力依 然归属各厅局的“三不变”，减少了审批权力 科学配置的阻力。同时在现行管理体制下，实 现了决策、执行、监督的相互协调、相互制约。 通过职能集中、人员集中、场所集中的“三变” 实现了体制改革目标，巧妙化解了“三集中” 难题。