建立国土空间规划生态空间安全技术的底图的体系探索
生态文明背景下的国土空间规划体系构建
生态文明背景下的国土空间规划体系构建摘要：在国土空间的管理体系中，规划理念的驱动既能够依据非建设空间与建设空间规划的特点，确保整个工作的整体性、多样性以及生态建设价值，也能从宏观层面出发，根据地域地区的气候、地质特点，实现生态文明建设的工作要求，最终达到理想化的规划效果。
为此，本文从国土空间的概念及意义出发，总结生态文明背景下国土空间规划的原则，并探析构建国土空间规划体系的新方向，以供参考。
关键词：生态文明；国土空间规划；体系构建引言中国在发展过程中，对于国土空间的规划颁布了相关法律法规，保护生态文明成为重中之重。
随着城镇化进程的不断深入，国土空间规划也成为了政府重点事项，各级领导和民众对生态文明都格外的重视，可虽然如此，在国土空间规划的时候也难免影响到生态文明的建设，所以这就需要大家想出办法，并付出行动，在保证生态资源不被破坏的情况下构建国土空间。
因此，国土空间规划体系的构建是我国社会经济发展的时代要求，在推动社会经济快速发展的过程中，要始终坚持将环境保护和生态文明放在重要位置上，注重国土资源的空间规划，科学、合理的利用相关资源，确保将生态文明建设创造成人类社会进步的重要成果。
人类经历了原始文明、农业文明、工业文明，生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是实现人与自然和谐发展的新要求。
历史地看，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。
古今中外，这方面的事例众多。
由此可见，生态文明的重要性。
如今全球气候变化形势严峻，中国作为发展中大国实施积极应对气候变化国家战略，宣布碳达峰、碳中和的目标和愿景，主动承担碳减排国际义务应对全球气候变化。
2020年9月22日，在第七十五届联合国大会上，我国提出要不断提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。
本文主要阐述国土空间规划在生态文明背景下的构建情况和意义，并根据事实存在的问题提出解决办法。
国土空间规划体系下的详细规划技术改革思考
国土空间规划体系下的详细规划技术改革思考摘要：近年来，我国经济社会发展取得了长足的进步，国土空间格局发生了变化。
基于这样的背景，为确保国土空间资源与社会经济发展的平衡，国土空间详细规划必须积极创新，面向未来充分发挥调控和引导作用，切实促进我国社会健康和谐发展。
关键词：国土空间规划；详细规划；城镇建设；规划思路.前言：随着我国社会经济的快速发展，传统规划存在的一些不足之处逐渐显现，不利于国土资源的合理开发利用。
新时期，为确保国土资源管理工作顺利实施，必须构建健全的国土空间规划体系，有效整合国土空间规划内容。
改革创新管理体制，重视详细规划技术创新，统筹国土空间规划，充分利用国土资源促进中国社会经济健康发展。
1 我国详细规划制度面临问题自“反规划”理论提出以来，国内学者对非建设用地的概念、内涵及控制的问题进行了研究。
随着环保、林业、海洋等领域开发控制和许可制度的建立，控制要素也从城市建设延伸到农田、林地、草地、滩涂、海域等传统规划不涉及的领域，这些制度不同于“三证一书”的使用控制设定为一级国土开发控制权，非建设用地未纳入城乡规划许可范围，草地、水域等空间的许可证制度没有具体控制。
根据《城乡规划法》，规划区是城镇、村庄的建成区，是因城乡建设和发展的需要，必须进行规划控制的区域。
虽然这也可以包括生态、农业等非建设用地，但除了土地利用外，非建设用地在土地治理、生态修复等方面还缺乏有效的规划管理和监督工具，配套设施建设、功能管控、允许的项目类型。
因此，从国内学者的研究来看，详细规划的研究重点仍然集中在城市建设空间的规划设计、管理体制、公众参与、法制化等方面；对农村的研究也集中在村庄的设计、管理与控制、社会治理等方面而对建筑空间的详细规划和管理则相对薄弱。
在实施全区、全要素国土利用调控体系的背景下，生态空间和农业空间的规划管理将是改变传统规划体系建设中消极保护模式、加强规划和主动治理的关键。
2详细规划新职能乡村规划作为农村建设规划和管理的一种技术手段，已被广泛接受。
对新时代国土空间规划体系发展的分析
对新时代国土空间规划体系发展的分析摘要：为了推动国民经济更好的发展，实现国土空间的有效利用，解决以往国土规划类型多、内容繁杂等问题，需建立更加完善的国土空间规划体系。
基于此，本文以国土空间规划作为研究对象，结合具体特点，从宏观调控、过渡期协同、双评价、公众参与、国土空间信息平台等方面阐述新时期国土空间规划建设目标。
关键词：国土空间；规划体系；自然空间；发展空间引言：为深入贯彻中国共产党的十九大与十九届三中全会精神，促进国家发展建设，针对以往城市规划中存在的问题，对国土空间规划方式与审批流程加以改革，2019年5月27日国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。
这一举措标志着我国国土空间规划体系将要建立，规划工作将会更加完善。
1.我国国土空间规划的特点分析新时代我国国土空间规划特点，具体如下：（1）以“多规合一”为基础，构建五级三类四体系国土空间规划总体框架。
将土地利用、城乡、海洋功能区和主体功能区规划融入国土空间规划。
五级规划具体为全国、省级、市级、县级、乡镇，各级规划有着不同侧重点。
三类主要是国土空间总体规划、详细规划、专项规划。
四体系指的是规划编制和审批、实施和监督、法规政策和技术保障。
（2）国土空间规划的编制具有战略性、协调性特点。
战略性体现在落实党和国家战略决策部署，突出国家意志与发展规划。
协调性确定了国土空间规划的时空坐标定位，增强具体规划内容的可操作性。
（3）兼顾陆海、地上地下全域，突出国土空间规划的全面性与完整性，实现区域协调。
综合利用所有空间，完善基础设施建设，重视自然保护，将自然岸线保有率当做国土空间报批审查工作的要点[1]。
2.新时代国土空间规划体系的建设目标2.1推进国家宏观调控与市场相结合服务的规划体系2019年1月4日《中华人民共和国土地管理法》修正案正式公布，推动了我国国土空间规划法律的发展，并将其列入我国立法规划体系。
修正案（草案）中规定了国土空间规划工作的重要性，自然资源部梳理相关法律法规内容，突出“多规合一”改革涉及到的条款，做好过渡时期法律的紧密衔接。
自然资源标准体系构建思考
自然资源标准体系构建思考■ 吴 桐 黄 琛 严竞新 段怡红（自然资源部测绘标准化研究所）摘 要：在党中央深入推进生态文明建设的背景下，自然资源部履行两统一职责，统筹山水林田湖草系统治理，实现这一目标需要统一的自然资源标准体系的保障支撑，自然资源各相关业务涉及的标准体系、标准内容需要有效整合。
本文通过对自然资源部现有国土、海洋、测绘、地理信息4个标准体系的研究分析，形成对自然资源标准体系构建的有关思考。
关键词：自然资源，标准体系，国土，海洋，测绘，地理信息DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2021.03.015Thinking on the Construction of Natural Resources Standard System WU Tong HUANG Chen YAN Jing-xin DUAN Yi-hong（Institute of Surveying Standardization, MNR）Abstract: In the context of the Party Central Committee's in-depth promotion of ecological civilization construction, the Ministry of Natural Resources fulfills two unified responsibilities including coordinating the management of landscapes, forests, lakes and grasses. To achieve this goal, a unified natural resource standard system needs to provide support, and the standard system and standard content need to be effectively integrated. This paper researches and analyzes the existing four standard systems on land, ocean, surveying and mapping, geomatics in the Ministry of Natural Resources, and forms the relevant thinking on the construction of the standard system on natural resources.Keywords: natural resources, standard system, land, ocean, surveying and mapping, geomatics学术研讨1 引 言根据三定方案，自然资源部统一管理国土、地质、矿产、海洋、测绘地理信息等自然资源相关业务的标准化工作。
国土空间规划“一张图”实施监督系统
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统1.建设背景“建立空间规划体系并监督实施”是自然资源管理部门的一项重要职责。
随着空间规划体系改革向深入阶段的推进，如何重构空间规划体系并有效实施监督，将成为首要解决的关键问题。
为贯彻落中共中央国务院下发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）工作要求，自然资源部下发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（以下简称《通知》），通知要求：基于国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据，着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。
为进一步贯彻落实《若干意见》以及《通知》要求，自然资源部办公厅下发《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估的通知》，再次明确要求：基于国土空间基础信息平台建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。
未完成基础平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。
当前，市国土空间总体规划正在紧张的编制当中，为及时构建市国土空间总体规划的报批条件，急需开展国土空间规划信息建设。
基中：国土空间基础信息平台已经搭建，初步整合了现有数据资源体系，并具备了数据汇聚、数据共享、分析统计等基础支撑能力，为国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建设提供了良好的条件。
为建立市国土空间规划体系并监督实施、提升国土空间治理能力，解决目前国土空间规划管理领域中数据资源统一管理困难、信息资源综合分析利用困难、现状底数不清、业务管理工具欠缺、规划监测评估预警机制不足等迫切需求，特提出国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。
2.现状基础市政府充分认识到政务大数据对于建设高效便民的“互联网+政务服务”、提高政府治理服务能力的重大意义, 在2017年数字工作要点中提出建设市级政务数据汇聚共享和交换平台, 逐步汇聚人口、法人、地理空间等各类数据, 探索运用大数据加强政务服务, 规划建设数据开放平台, 有序开放政务数据, 鼓励公众、企业、高校和科研院所开发利用。
国土空间规划学 第3章 国土空间规划体系
国家级区域规划要细化落实国家发展规划对特定区域提出的战略 任务，由国务院有关部门编制,报国务院审批。
国家级空间规划要细化落实国家发展规划提出的国土空间开发保 护要求,由国务院有关部门编制，报国务院审批。
报请党中央、国务院批准的规划，须事先与国家发展规划进行统
筹衔接。衔接重点是规划目标特别是约束性指标、发展方向、总
体布局、重大政策、重大工程、风险防控等，必要时由国务院发
86%
展改革部门会同规划编制部门组织开展审查论证。省级发展规划
须按程序报送国务院发展改革部门进行衔接。加强国家级专项规
划、区域规划与空间规划的衔接，确保规划落地。
（2）省级土地利用总体规划。
省级行政区在我国的区域范围都比较大，经济结构、产业结构、 土地利用结构都比较完整，省级土地利用总体规划仍然属于政 策性规划的范畴，它的规划内容与全国性规划相近，但它更强 调区域内土地供需总量的平衡，土地开发、利用、整治和保护 的重点地区和项目更加明确，土地利用政策的区域差异性更加 明确具体。
2．不同类型规划的管理
报请国务院批准的国家级专项规划、区域规划，由国务院发展改 革部门会同有关部门统筹协调后制定编制目录清单或审批计划, 报国务院批准实施。报请国务院批准的国家级空间规划，由国务 院自然资源主管部门会同发展改革部门制定编制目录清单,报国 务院批准实施。国务院各部门自行编制或批准的各类规划,须报 国务院发展改革部门备案。
国家级空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内 容,是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依 据Design by ZXSlide
国土空间规划五级三类体系强制性内容研究初探思考
国土空间规划 "五级三类体系 "强制性内容研究初探思考摘要：目前，国土空间规划“四梁八柱”体系已基本形成，形成了从管理过程到成果体系、支撑体系的系统框架。
要把规划编制的技术工作和“四梁八柱”作为一个整体来对待，充分发挥“组合拳”的优势，支持绘制“蓝图”和制定规则。
按照部领导指示的“编什么审什么”的要求，要反复学习和掌握各级规划工作的特点，明确各级规划工作的编审内容。
根据政府第一级的要求和五级三类规划的定位，合理确定调控的重点、这一级规划的编制和表达的深度，并做出“适当”的规划:要承担严格的控制内容和指导思想，要明确引导、控制、传导内容，对区域进行层次管理，使空间布局结构和实施的可操作性强，发挥五级三类规划组合拳作用。
关键词：国土空间规划；五级三类；研究；思考新的空间规划体系，“四梁八柱”，不是简单的另一个名称，比如我们称之为“国土空间规划”，也不是形式的拼凑，而是反映包括生态文明在内新时代供给侧结构性改革的空间要求。
具体而言，《纲要》强调，新规划要更具战略性、科学性、权威性、协调性、可操作性，使国土空间开发和保护更加优质、高效、公平、可持续。
因此，国家空间规划的“规则”应在原有主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等基础上，整合各自优势，既注重宏观又注重微观，既关注自然也关注人文，既控制又发展，既关注技术表现又关注政策，我们不仅要研究物理空间，还要关注经济和社会问题。
我们不仅要强调全国的统一，而且要考虑地方特色。
1.国土空间规划分为“五级三类”五级:指中国行政级别所对应的国家、省、市、县、镇。
不同层次的规划反映了不同的空间尺度和管理深度要求。
国家和省级规划以战略为中心，统筹布局国家和省级区域空间格局，对下级规划提出约束性要求和指导内容。
市县规划衔接上下，注重传导;乡级规划注重实施，实现各种控制因素的准确落地。
三类:总体规划、详细规划及相关专项规划。
国土空间总体规划是对行政管辖范围内的国土空间的保护、开发、利用和恢复的总体布局，强调综合性。
从土地利用规划到国土空间规划的相关探讨
从土地利用规划到国土空间规划的相关探讨摘要：随着时代的发展和进步，我国的国土空间规划工作的重要性正在逐渐凸显，成为国家治理的核心工作。
所谓国土空间规划，实际上就是通过调控国土空间关键资源，实现地域空间和结构功能的变化，以便更好地贯彻政府治理行为、清晰社会治理逻辑、推动市场治理策略，也就是说，国土空间规划的本质，实际上就是将政府、社会和市场进行合理的串联，使政府的治理行为更好地维护社会的稳定，提升经济的发展。
而随着我国城市化进程的不断深入以及乡村振兴战略的施行，乡村空间治理的特殊性，迫使国土空间规划工作发生转变，以更加适应当前社会发展和乡村经济发展的需要。
关键词：土地利用规划；国土空间规划；相关策略中图分类号：F457文献标识码：A引言国土空间规划主要是针对特定的国土区域进行开发和保护，并且在时间和空间上作出合理安排，是国家发展过程中重要的发展指南，也是我国实现可持续性发展的重要蓝图，可以为我国各地建设开发项目的落地提供有力的依据和支撑。
国土空间规划工作具有战略性、综合性以及政策性特点，能够为工程项目的建设提供有力指导，相关部门及单位要加强重视国土空间规划中城市保护的工作，不断根据我国国土空间的实际情况对相应的基础设施制定建设计划，并且合理安排国土面积的有效使用，确定资金的投入、资源的保护以及实施过程中调度及协同性，有效保护城市的自然风貌；此外，还要有效提升土地的重复利用率，减少交通拥堵状况的发生，使得生态环境得到有效改善。
1国土空间规划中城市保护的必要1.1有利于开展生态文明建设工作可持续发展战略会对社会的经济规划作出正确的指导，根据具体环境发展情况进行管理，建立有效的保护措施，有利于人、资源及环境之间进行协调，不断增强环境保护意识，有效节约资源。
此外，相关设计部门要不断采用先进的技术，加强城市资源的有效保护，提高资源的利用率，降低生产风险，进而能够有效减少环境污染，为生态的平衡及发展奠定良好基础。
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人工生态系统
生态发育 自然演进
+
人类活动 人为扰动
地理过程
无生命物质 无机环境
地质 水文 气候 。。。
两个部分
有生命物质
生物群落
植物 动物 微生物 。。。
生态学(Ecolog)
生态学是德国生物学家恩斯特·海克尔于1866年定义的一个概念 研究核心
研究生物体与其周围环境(包括非生物条件和生物条件)
题论坛 关系到国家战略、国家复兴和国家可持续发展的关键环节
国家安全战略的必要基础
以中央统合的体系化管理 垂直管理与法制化管理
国土空间规划
国土生态安全与国土生态空间的关系
“多规合一” 与空间规划 体系变革专 题论坛
必然的因果关系
生态破损
影响着中国社会可持 续发展的动力
正在影响着中国社会秩序稳定与社会 资源配置的有序化
因此，生态系统又是一个控制系统或反馈系统
生态系统研究的意义
使我们对生命自然界的认识提高了科学逻辑水平 为我们观察分析复杂的自然界提供了有力的手段
地理过程+生态系统 无生命物质
两个部分
有生命物质
无机环境
气候 地质 水文 。。。
作为系统能量来源的太阳辐射能 温度、水分、空气、岩石、土壤
和各种营养元素等物理、化学环 境条件； 生物物质代谢的原料如CO2、 H2O、O2、N2和无机盐类等。
生物群落
构成生物生长、发育的能量与物质基础 又称为生命支持系统
生态系统的组成成分 无生命物质
两个部分
自养型生物，包括各种绿色植物和化能合成细菌 异养型生物，包括草食动物和食肉动物 异养型微生物，如细菌、真菌、土壤原生动物和 一些小型无脊椎动物，靠分解动植物残体为生
有生命物质 生物群落
生态系统的核心 三大类群 生产者 消费者 分解者
生态系统的营养结构 无生命物质 无机条件
研究地理要素或者地理综合体空间分布规律、时间演变过程和区
域特征的一门学科,是自然科学与人文科学的交叉，具有综合性、交叉 性和区域性的特点。
技术变化
从强调陆地表层系统的综合研究,研究范式经历着从地理学知识描述、 格局与过程耦合，向复杂人地系统的模拟和预测转变
地理综合体
自然生态系统
地理综合体
复合生态系统
技术 底图
科学客观依据
生ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ安全空间技术底图的体系
国土空间规划 生态安全空间技术底图的科学体系
生态系统安全
基于生态优先 先导性空间控制
生态功能安全 生态资源安全
生态人居安全
本底条件
1.生态系统与生态人居安全
地理学 地理过程
生态学 生态系统的概念、分类
生态系统学
生态系统的组成成分 生态系统的营养结构
实现对生态系统安全空间 保护性的管控
国土生态体系上进行体系化组织
不同生态分区上 打破行政区划的分割
实现基于不同生态分区 的垂直管控
意义
“多规合一” 与空间规划 体系变革专 题论坛
基于国土生态安全的顶层设计
实现对生态系统安全空间 保护性的管控
生态安全保护对城乡规划发展的 必要性与先决条件上位约束
国土生态安全与人居生态安全是 国计民生与国家战略的一体化保障
2019（第十四届）城市发展与规划大会
中国城市科学研究会和郑州市人民政府主办
“多规合一”与 空间规划体系变 革专题论坛
建立国土空间规划
生态安全空间技术底图的体系探索
清华大学建筑学院副教授 饶戎博士 科技部—清华大学 城乡生态规划与生态修复国家重大科研成果办公室
20190828
目录
0.导言 1.生态系统与生态人居安全 2.生态功能区划与生态系统 3.国土空间规划中生态空间 4.国土空间规划的生态空间控制的技术体系构成 5.案例解读
相互关系的科学 发展为"研究生物与其条件之间的相互关系的科学"
生态学成为一门有自己的研究对象、任务和方法的比较完整和独 立的学科。
生态系统的概念
自然界
任何生物群落总是通过连续的能量—物质交换 与其生存的自然环境不可分割地相互联系和相 互作用着，共同形成统一的整体
生态功能 单位
生态 系统
生态系统是地球表层的基本组成单位
生态系统的功能与性质
气候与人居系统 自然生态系统中的人类活动 生态系统、生态资源 生态系统与人居系统
地理学(geography)
研究对象
地球表层
它是由岩石圈、水圈、大气圈、生物圈和人类智慧圈等相 互作用、相互渗透形成的自然-社会-经济综合体。
地理要素 水 土壤 生物 大气 人类活动
简称水土气生人五大要素
0. 导言 国土生态安全 国土生态安全与国土生态空间的关系 保障国土安全的途径 意义 方法
“多规合一” 与空间规划 体系变革专 题论坛
生态优先，绿色发展
如何建立支撑生态优先国家战略的 科学逻辑体系 ？ 如何构建保障生态优先国家发展的 科学技术系统 ？
国土生态安全
“多规合一” 与空间规划 体系变革专
国土生态安全的土地空间
生态系统安全土地资源 的保护空间
保障全民福祉和全民健康 的必要资源
属于国家资源、国家权利 和国家责任
公共服务的 重要义务和权利
保障国土安全的途径
“多规合一” 与空间规划 体系变革专 题论坛
生态系统的安全受 到威胁
基础性地 保护国土生态安全
基于国土生态安全的顶层设计
对生态系统 结构与形态的保护
地方、不同专业部位之间的 利益纠葛与权利纠葛
落实 空 间 结
解决 构
不同生态分区上 打破行政区划的分割
实现基于不同生态分区 的垂直管控
方法
“多规合一” 与空间规划 体系变革专
题论坛 保证 客观落实 先导性 国土空间生态安全
建构 国土空间和城乡建设的生态安全
科学导向 科学规划体系
构建
生态系统规划 生态规划
有生命物质 生物群落
生产者
指生态系统中的无机环境 与生物群落之间和生产者、 消费者与分解者之间
消费者
分解者
通过营养或食物传递形成的一种组织形式
生态系统最本质的结构特征
生态系统的功能与性质
开放系统
完全被动地接受环境的影响，在正常情况下的一定限度内 具有反馈机能 使它能够自动调节，逐渐修复与调整因外界干扰而受到的损伤 维持正常的结构与功能 保持其相对平衡状态
面积大小悬殊 整个生物圈到一滴水及其中的微生物都可看作是生态系统
整个地球表层就是由大大小小各种不同的生态系统镶嵌而成
生态系统的分类
类型上分类 森林、草原、荒漠、冻原、沼泽、河流、海洋、湖泊、 农田和城市等；
区域上分类
例如分布有森林、灌丛、草地和溪流的一个山地地区 或是包含着农田、人工林、草地、河流、池塘和村落 与城镇的一片平原地区都是生态系统。