中国政治制度史(三)
03中国政治制度史第三章
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中国政治制度史
3.4 宰相奉命拟旨辅政制（1）
❖ 明初朱元璋永远废除丞相制度
❖ “四辅官”的失败
以四季为名，分季协助皇帝复核人事、司法及文书等事 务
分别轮班视事，不让久任，完全听从皇帝命令
❖ 朱棣重用的“七学士”
❖ 内阁制度趋于定型，内阁大学士便奉命处理重要政 务，掌握了票拟权
军机处只是一个力求准确贯彻皇帝意图的御前机 要处，不是有权威的宰相府
至此，宰相奉命拟旨辅政制达到完善
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中国政治制度史
3.5 清末的责任内阁
❖ 1906年拟议的内阁，仿西方的政治体制，即由皇帝 选派内阁总理大臣，由总理大臣出面组阁的责任内 阁形式。后被慈禧否决。
❖ 1911年颁布《内阁官制》，组成以庆亲王为首的内 阁。尽管为责任内阁，但必须“请对”、“入对” 和“恭请圣裁”，实质上还是保证皇帝对全国的控 制
中国政治制度史
3.3.1 夏商周三代的贵族辅政制（1）
❖ 酋邦时期的“四岳”:禹、皋陶、契、后稷
❖ 夏代的辅政人员有：“六卿”、“三正”、 “四辅臣”、“三老五更”等
❖ 殷商的辅政人员：商汤时的伊尹、太保时的 保衡，武丁时的甘盘等；晚期有三公（太师、 太傅、太保）
❖ 西周的周、召二公
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❖ 运作方式
原则上应该遵照皇帝的诏书和面谕办事 宰相的 宰相的职位是按照分权制约的原则设置的 君权和相权的冲突中，宰相往往成为牺牲品
❖ 宰相开府保持相对独立的施政制度，显然与君主专 制格格不入，因此也无法持久存在
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中国政治制度史
3.3.2 秦汉以后早期国家的贵族辅政制
中国政治制度史导论第三章 贵族与皇权-三国、魏晋南北朝 PPT课件
第六节军队私人化的走向
1. 士家制——私兵部曲的制度化 ❖ 士家制主要是为了防止士兵叛逃。士就是指士兵，
家是指士兵的家属。
2.军队私有化 ❖ 除了某些纯粹将领往往须通过直接控制一部 分精锐的私兵，才可能掌握整个部队。
中国政治制度史导论(第二版)
21世纪政治学系列教材
中国政治制度史导论(第二版)
21世纪政治学系列教材
复习思考题
❖ 1. 为什么说三国是豪强政治？ ❖ 2. 为什么九品中正制会促进门阀政治的发展？ ❖ 3. “户调式”的本意是什么？为什么其结果与制定者的主观
愿望相反？ ❖ 4. 西晋分封的本意是什么？为什么会引发“八王之乱”？ ❖ 5. 为什么说三省制对于官僚制的进化有积极意义？
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第一节 三国，贵族政治浮出水面
❖ 从东汉末年的军阀混战到整个三国时期，是贵族与豪强政 治的充分发育阶段。
❖ 一、作为传统意识形态的经学的衰落 ❖ 二、地方豪强与官僚的高度结合 ❖ 三、农民变成了豪强的依附者 ❖ 四、三国政府对豪强贵族的依赖 ❖ 五、豪强的军事化与兵役制度的变化，加强了贵族政治
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第二节 九品中正制和“户调式”与门 阀政治
❖ 曹丕做了皇帝以后，面临着两个重大课题，一是重新开始道 德讲求，建构儒家意识形态。二是削平门阀，重整官僚体系。 九品中正制就是他用以解决这两个问题的一部分努力。
❖ 九品中正制的具体方法：在地方设立中正官代替乡里评议考 察人才 ，吏部选官完全依照中正的考评，所以，此制度又称 九品官人法。中正编定的本地士人材料，分为两项： “家世” 和“状”，然后根据“状”，参考“家世”，评定每个人的 “品”，共分九品。
中国政治制度史第三章
2019/1/25
民国初年政党制度的演变：
武昌起义，尤其是南京临时政府成立后，
政党蓬勃兴起，短短几个月，全国出现各种政治 党团200 多个。但在数百个政党政团中，具有较完整 政纲的只有几十个，而且内容多数雷同。
大致来说，这些政党政团分属两个阵营，即以孙 中山为代表的革命阵营和以袁世凯为代表的反动阵营。
但国民党的弱点也是十分明显的： 不仅表现在成员复杂、组织不稳、政 见不一方面，更为致命的是，国民党全力 注重于议会斗争，却忽视了在资产阶级没 有完全掌握政权的情况下，议会斗争要有 武装斗争做后盾。这就决定了国民党在与 袁世凯的斗争中，不可能取得最后胜利。
2019/1/25
民主党
民主党是于1912 年10 月在上海合并 组成的政党。并入民主党的有国民协会、 共和建设讨论会、共和促进会、民国新政 社、共和统一会、共和俱进会等6 个政团。 其成员主要是立宪派，又都采取支持袁世 凯、反对同盟会的政治态度，因此在国会 选举后与共和党、统一党走向合并，组成 为进步党。
的政党执政或联合执
政的政治制度。
2019/1/25
实行议会制的国家，由在议会选举中 获得多数席位的政党或政党联盟的领袖组 织政府；实行总统制的国家，由各政党提 出总统候选人进行竞选，而后由当选总统 组织政府。
2019/1/25
政党政治是资本主义国家占据主导地 位的政治制度，一般要具备几个特点： 第一，必须是在法治化的国家，一切 按法律程序进行；
2019/1/25
1913年3月，国会
选举结果，国民党大 获胜利。随后，过分 相信合法的议会政治 斗争功用的宋教仁遇
刺身亡。
电大《中国政治制度史》形考任务三
1.1.尚书正式以“台”称，成为国家最高行政机关的独立机构的时期是（）。
A.魏晋南北朝B.曹魏C.西晋D.东汉【答案】:D2.2.西魏时期，相国宇文泰制定并建立六官制度，所依据的是( ) 。
A.《礼仪》B.《礼记》C.《礼》D.《周礼》【答案】:D3.3.隋代改革国家政务体制，所设三台包括谒者台、御史台和（）。
A.少府监B.殿内省C.都水台D.司隶台【答案】:D4.4.在中国历史上，一度废除丞相制度，由皇帝直接领导六部是（）。
A.唐朝B.宋朝C.明朝D.元朝【答案】:C5.5.明朝行政管理体制的主体是（）。
A.三省六部B.三省C.一省D.六部【答案】:D6.6.清代掌管礼仪、学校、科举等事务的是（）。
A.国子监B.吏部C.户部D.礼部【答案】:D7.7.明代首创的国家政务部门是（）A.通政司B.大理寺C.都察院D.六部【答案】:A8.8.清末改组总理各国事务衙门后，居各部之首的是（）。
A.资政院B.大理院C.法部D.外务部【答案】:D9.9.把省作为固定行政区的是以下那个朝代，（）。
A.宋朝B.明朝C.元朝D.清朝【答案】:C10.10.清代各省主管本省财政和民政的官员称（）。
A.按察使B.学政C.布政使D.提督【答案】:C11.11.唐代行政机构“道”的主要长官称（）。
A.州牧B.知府C.太守D.节度使【答案】:D12.12.“路”级行政机构始设于（）。
A.唐朝B.宋朝C.秦朝D.汉朝【答案】:B13.13.宋代为造成正副职之间的相互监督和牵制，在府、州一级设立的副职长官是（）。
A.通判B.知府事C.提举常平司D.知州事【答案】:A14.14.近代以来部分省最早成立军政合一的军政府是（）。
A.戊戌变法时期B.甲午战争时期C.辛亥革命时期D.南京国民政府时期【答案】:C15.15.在现代地方行政管理体制中，市制兴起的时期是（）。
A.北洋政府B.南京国民政府C.南京临时政府D.广州国民政府【答案】:B16.16.20世纪30年代，南京国民政府曾在省与县政权之间设置（）。
福师 《中国政治制度史》第三章期末考试学习资料00
福师《中国政治制度史》第三章古代中央行政体制和运行机制一、简述辅政制度发展变化的原因和规律?二、第一，宰辅制度的发展变化始终是围绕着皇权进行的。
在历史上，许多尊贵的官员及其实际职责，其实都是逐渐演变而来的。
宰辅名称的不断变化，正标志着皇权对相权控制的加强和中央集权制的强化。
三、第二，皇权和相权的矛盾是促使宰辅制度本身不断发生变化的主因。
皇权与相权一直是相辅相成的，同时又是相克相制的。
宰辅的地位过尊，权力过大，必然要引起皇帝的猜疑。
西汉第一任丞相萧何，屡遭刘邦怀疑，不得不自坏名誉以释刘邦之疑。
不断防范和削弱相权，不断为维护和加强皇权而采取新措施，建立新体制，乃是这方面的发展规律。
四、第三，宰辅制度受到社会和阶级关系的影响。
宰辅制度并不是孤立存在的，也不是某一君主出于臆想设计的产物，它是奠基在各个时期社会经济政治总体之上的重要政治制度。
各种政治势力的沉浮升降及其力量对比变化，促使宰相体制也发生变化。
五、第四，统治集团对国家机器的调整也是宰辅制度变化的重要原因。
在社会经济和政治不断发展的情况下，原有的宰辅体制往往不能适应当时社会发展的需要，这就促使最高统治者对国家机器进行必要的调整。
例如，清代军机处的出现，这有力地说明，基于集中权力和提高统治效能的政治调整，经常导致宰辅制度发生重要的变化。
六、二、简述职官制度的发展规律及其特点？古代国家官制非常复杂，但在其发展过程中具有一定的规律和特点，主要表现在三个方面。
首先，社会的发展导致阶级关系的变化，官僚群体的出现，基本打破了世袭的贵族。
以流动的、可以升降调动甚至罢黜的官僚组成职官队伍，是人事制度的一大进步。
在君主专制集权制度下，一切设官任职以及对此的调整，无不先从君主的统治利益出发。
离开君主专制这一特点，就无法理解中国古代的职官制度及其演变。
其次，中国古代长期以儒家思想作为设官分治的指导原则。
儒家的德治、礼治、礼法伦理纲常等基本原则总是贯彻始终的，仅是依据不同需要对《周礼》作了一些不同的解释而已。
中国政治制度史第三节
3.3.1 夏商周三代的贵族辅政制 （2）
贵族辅政制是古老的血缘关系在新的国家形 势下继续发挥重要作用的体现 早期国家的君主专制是以内外贵族联合为基 础，君主以武力震慑和宗亲感情来笼络异性 贵族和宗亲贵族 担任辅政的贵族既辅佐王决断国家大政， 担任辅政的贵族既辅佐王决断国家大政，又 拥有自己的封地和军队， 拥有自己的封地和军队，因此也能限制王权 的发挥
3.2 宰相开府辅政制
3.2.1 宰相开府辅政制的形成与发展 3.2.2 宰相开府辅政制的运作方式及特点
3.2.1 宰相开府辅政制的形成与发展
宰相开府辅政制： 宰相开府辅政制：是指作为百官之长的宰相 可以设置自己的衙署，可以自辟僚属， 可以设置自己的衙署，可以自辟僚属，依照 皇帝的意图， 皇帝的意图，独立行使权力 宰相开府辅政制的发展
3.4 宰相奉命拟旨辅政制（1） 宰相奉命拟旨辅政制（
明初朱元璋永远废除丞相制度 四辅官” “四辅官”的失败
以四季为名，分季协助皇帝复核人事、 以四季为名，分季协助皇帝复核人事、司法及文书等事 务 分别轮班视事，不让久任， 分别轮班视事，不让久任，完全听从皇帝命令
朱棣重用的“七学士” 朱棣重用的“七学士” 内阁制度趋于定型， 内阁制度趋于定型，内阁大学士便奉命处理重要政 务，掌握了票拟权
3.3.2 秦汉以后早期国家的贵族辅政制
秦汉以后， 秦汉以后，中国北方的一些少数民族在进入国家发 展阶段时， 展阶段时，都曾经出现过类似三代的贵族辅政制 如蒙古帝国的“怯薛” 即蒙古汗国的内廷机构， 如蒙古帝国的“怯薛”制，即蒙古汗国的内廷机构， 内廷官能插手国家各方面的政务 再如清初的“八和硕贝勒共治国政” 再如清初的“八和硕贝勒共治国政”，逐渐演变为 议政王大臣制度” “议政王大臣制度” 早期国来的首领， 血缘和亲缘关系是成为能够担任辅政的重要条件
中国政治制度史(3)
3.宫廷制度 ●后宫：称号、数量、级别 ●东宫 4.宦官与后党 ●宦官不得干政 ●后宫不得预政 ●宦官与后宫弄权举例
三、中央决策机构及其运行机制
1.丞相、相国及三公、八公 2.中书省的设置与职权 3.门下省的设置与职权 ●晋置门下省，此后南北朝都置门下省，其长官 为侍中和给事黄门侍郎。门下省尚有散骑常侍、 散骑侍郎以及给事中、谏议大夫等官。 ●晋宋时期，门下省除出纳诏命，弹劾纠察外， 还管辖禁中禁令仪制等，很大程度上成了皇帝 事务总机构。
4.决策形式的演变与特点 ●皇帝的最高决策权 ●东汉以后，尚书台成为核心 ●魏晋之际，中书省日益重要，形成辅助决策的 中书省官僚集团和专事执行的尚书省官僚集团 ●东晋以后，中书的权力收到分割，侍中受重视 ●南朝梁陈时期，决策在中书，献纳在门下，行 政在尚书，各有分工。
四、中央行政体制
1.尚书省（台） ●本是秦汉九卿之一的少府属下的一个小机构， 主管收发和保管文书，最初只有四人，长官叫 尚书令，副长官叫尚书仆射。武帝以后，地位 日益重要。东汉置尚书六人，东汉中期尚书台 实际上取代了丞相、御史大夫二府的职权，但 是仍然属于少府系统。
五、乡里与户籍制度
●西晋时，以五百家设乡，置啬夫一人；百户置 里，设里吏一人。刘宋时，追袭秦汉，五家为 伍，伍长主之；二伍为什，什长主之；十什为 里，里魁主之；十里为亭，亭长主之；十亭为 乡，乡置乡佐、三老、有秩、啬夫、游徼各一 人。乡佐、有秩，主赋税；三老，主教化；啬 夫，主争讼；游徼，主奸非。齐、梁、陈三代， 大体沿袭刘宋之制。
3.列卿 ●太常——掌宗庙礼仪 ●光禄勋——主管宫廷膳食、器物 ●卫尉——掌宫门卫屯兵 ●太仆——车马、畜牧 ●廷尉——司法刑讯 ●大鸿胪——少数民族、外邦事务 ●宗正——皇族事务 ●少府——保存掌管手工业制造
中国政治制度史3
明清
• 坐而论道——立而论道——跪而论道
宋
• 自唐以来，大臣见君，则列坐殿上，然后
议所进呈事，盖坐而论道之义。艺祖即位
之一日，宰执范质等犹坐，艺祖曰：“吾
目昏，可自持文书来看。”质等起进呈罢
，欲复位，已宻令中使去其坐矣。遂为故
事。（邵博《闻见后录》卷一）
3、君主丞相制：秦汉
5、绝对君主制：明清
• （1）绝对君主制出现的 原因 • 1）从根本上来说，君主 宰辅制本身就有绝对专 制的倾向。 • 2）明初的政治局势和朱 元璋特殊的个性，促成 了君主宰辅制向绝对君 主制的转化。
• 朱元璋：“设相之后，臣张君之威福，乱
自秦起。宰相权重，指鹿为马。自秦以下
，人人君天下者，皆不鉴秦设相之患，相
三、秦——清：专制君主制
• 1、君主制与专制君主制的异同
• • • • • • 相同点： （1）君主职位世袭、终身。 （2）君主地位至高无上甚至被神化。 （3）君主独揽国家权力。 不同点： 君权是否受制约。
2、关于中国专制君主制的认识
• 白钢《中国政治制度史》：皇权没有约束 、监督。自秦汉以来，有“廷议”、“朝 议”、“封驳”等制度，充其量不过是帝 王在行使最高统治权时的一些补充方式或 补充手段。三省制、封驳制不可能起到真 正限制或者监督皇权的作用。（p29） • 刘建军《古代中国政治制度十六讲》：皇 权基本上不受制约。“天”、士大夫集团 对皇权专制没有制约。（p6-7）
3、两个层面的君主制政体
• （1）等级君主制
• 天下、国、家系统：天子、诸侯、卿大夫皆为君 主。 • 各级君主的关系具有二重性：一方面名义上存在 严格的等级隶属关系，一方面实质上拥有相对独 立的自主权，两者都合乎“礼法”。分封制造成 地方分权，中央集权无从建立；诸侯“天然”地 和“共主”分享国家权力，王权受到制约。是为 宗法等级君主制。
中国政治制度史第三章
中正编定的本地士人材料，在技术操作上 分为两项：一是“家世”，即每人父亲和祖父 姓甚名谁，任何官爵，任职状况，本人直系亲 属姻亲的官爵大小，类似于今天的家庭出身和 状况。二是“状”，即对本人道德状况、才能 学识的评语，然后根据“状”，参考“家世”， 评定每个人的“品”。人才的等级可以分为上 上、上中、上下，中上、中中、中下；下上、 中下、下下九个阶梯。由中正将等级评好后向 翰廷汇报，第后每三年评定一次。当时官员也 有九个品阶，但此两者之间没有必然的联系。
一、作为传统意识形态的经学的衰弱。 二、地方豪强与官僚的高度结合。 三、农民变成了豪强的依附者。 四、三国政府对豪强贵族的依赖。 五、豪强的军事化与兵役制度的变化，加强了 贵族政治。
第二节 九品中正制和户调式与门阀政治
东汉末年，农民起义冲击了地主阶级统治，军阀混 战也扰乱了原有的统治秩序，因而汉代的察举征辟制 等选官制度已无法实行。曹操为扩充实力，延揽人才， 惟才是举，用人不拘一格。到曹丕称帝后，为巩固统 治，创立了九品中正制。 一、九品中正制 九品中正制是针对察举—征辟制选举权流失的弊 病，而采取的的选举制度。其目的就是要将选举权收 回中央，便于皇帝控制，重新建立士人与朝廷官制的 正常关系，以逐步消弱地方化的倾向。公元220年， 曹丕继任魏王，代汉在即，思有所作为。他采取吏部 尚书陈群的建议，在地方设中立设立中正官代替乡里 评议考察人才。
二、户调式 西晋户调式，原本意义是打算借此抑制豪强门阀兼 并农户的势头，为国家多增加编户齐民。因此，它规 定了王公贵族和官僚们占田和荫户的数额，比如第一 品官可以占田五十顷，每低一品，减五顷。一、二、 品官可以荫客五十户，三品十户，四品七户，五品五 户。原以为规定了占田的荫客的数量，就可以抑制兼 并，将门阀豪强荫占的农户限定在一定范围内。然而， 户调式实行后，实际上等于将豪强门阀占田荫客的现 象合法化、制度化了，由于大多数官僚体系的成员或 多或少地豪强化了，所以也就没有多少人认真地按规 定限制自己，削减自己已经有的田亩和荫客。
中国政治制度史第三章
军机处只是一个力求准确贯彻皇帝意图的御前机要 处，不是有权威的宰相府；
至此，宰相奉命拟旨辅政制达到完善；（议政王大 臣会议）军机处、南书房、内阁。
3.5 清末的责任内阁
❖ 1906年拟议的内阁，仿西方的政治体制，即由皇帝 选派内阁总理大臣，由总理大臣出面组阁的责任内 阁形式。后被慈禧否决。
❖ 明后期，司礼监秉笔太监掌握批朱权，中枢辅政 实际成为内阁和司礼监双轨制；
❖ 清恢复明代内阁制度办理一般事务，重要事务由 议政王大臣会议办理，康熙帝在南书房设办事处， 挑选翰林官入直，成为新的机要秘书处；
3.4 宰相奉命拟旨辅政制（3）
❖ 从军需房到军机处
参与议政，负责传达皇命，职任办理和监督机要文 书运转的御前机要办公中枢；
3.3 宰相参议辅政制
❖ 3.3.1 帝宫层次与中外朝官 ❖ 3.3.2 宰相参议辅政制的沿革
3.3.1 帝宫层次与中外朝官
❖ 汉——中外朝官
以中外来划分朝官始于汉武帝时期，文武侍臣、加 官、尚书、大司马；
中朝官之首为大司马（控制尚书组织），外朝官之 魁为丞相；
大司马既主兵又主政，握有实权，丞相为首的外朝 官仅承命办事；
❖ “四辅官”的失败
以四季为名，分季协助皇帝复核人事、司法及文书 等事务，分别轮班视事，不让久任，完全听从皇帝命 令
启用翰林院、詹事府的学士、编修，并授予殿阁学 士头衔和正五品的待遇；
❖ 朱棣重用的“七学士”——黄淮、解缙、胡广、 杨荣、杨士奇、金幼孜、胡俨；
❖ 经洪熙帝、宣德帝，内阁大学士地位已经高于各 部尚书，内阁制度趋于定型，内阁大学士便奉命 处理重要政务，掌握了票拟权
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一、选择题1、古代中央行政体制从组织机构与相应的官制配置来看，其中枢系统以（宰相）为核心。
2、文武分职的专职官僚体制取代奴隶社会的世卿世禄制是在（战国）。
3、秦始皇一统天下后，围绕维护皇权而建立的职官体系中，中央官制以（三公九卿）为主干。
4、（汉武帝）时，丞相的权力开始削弱。
5、东汉时期，以（太尉）、司徒、司空为三公，共同为名义上的宰相。
6、唐代自开元以后，成为中央最高权力机构，并有专印的是（中书省）。
7、宋代（参知政事）的设置，分割了宰相的行政权。
8、隋代中央监察机构中负责监察中央官员的是（御史台）。
9、中国封建中央集权专制中最主要的矛盾是（皇权与相权的矛盾）10、魏晋南北朝时期行政执行的最高机关是（尚书省）。
11、清军机处成立后（内阁大学士）更无实权，往往作为清政府对某些重臣明升暗降的一种手段。
二、判断题1、中国古代君主独裁下的封建官僚行政体制萌芽于秦朝时期，初步形成于西汉时期，至东汉开始在全国统一确立。
(错)2、春秋时期，将、相分治始成定制。
(错)3、汉武帝末年，自霍光以大司马大将军领尚书事后，以大司马大将军领尚书事者往往为掌军国大政的实际丞相。
(对)4、魏晋南北朝时期，三公制逐渐向三省制过渡，三省制初步形成。
(对)5、隋炀帝杨坚统一全国后，正式确定了决策、审议和执行三大系统的三省制。
(错)6、唐代后期的枢密院为中央最高军政权力机构，简称枢府，掌军国机要务、军籍、武官系统管理和任免，边防、兵备布置，出纳军事密令等。
(错)7、始设于雍正年间的南书房是清代官制中最有特色、影响最大的机构。
(错)8、元朝正式废除三省制而实行一省制，以中书省为全国政务中枢，执掌最高军政事务。
(错)9、洪武十三年（1380年），明太祖借左丞相胡惟庸谋反案，罢撤中书省、废除丞相一职，并以诏书形式宣布。
至此，推行一千余年的宰相制度被最后废除。
(对)10、三省制使丞相之权一分为三，由独相制到群相制演变，有利于皇权的集中。
(对)11、金代海陵王完颜亮时废三省制，正式确立尚书一省为中央最高行政中枢机构。
(对)三、名词解释1、中枢核心系统：指官僚机构中奉行君主旨意议策、决策，总领政务的机构，它的主体即宰相机构及其制度配置。
2、中朝官：又称"内朝官"，与以丞相为首的正式职官系统的"外朝"相对应，由宫廷内供皇帝差遣的侍从性质的文武官组成。
总的特点是无定职、无定员、无官署，主要任务是在皇帝左右任护卫、陪从、处理文书、备顾问和随时差遣等。
3、尚书台：官署名，东汉时设置，又称"中台"，为实际总领政务的机构，长官尚书令、尚书仆射。
尚书台下设三公、吏部、民、客、二千石和南北两主客六曹分领事务，南朝梁时改称尚书省。
4、内史省：即中书省。
中国古代对帝王、尊者实行避讳制度，隋代，为避文帝的父亲杨忠的讳名，改中书省为内史省。
5、翰林学士：官名。
唐玄宗时舍学士院，挑选用文才的朝臣任翰林学士，德宗时，翰林学士得以随侍皇帝左右，充任顾问，起草机密诏书，权力日重，有"内相"之称。
6、枢密使：官名。
唐代宗时设置，以宦官充任，掌中枢机密要务，时称"内枢密使"，权力日重，侵夺相权。
五代史设枢密院，枢密使多由武将充任，宋代枢密使掌军政，与宰相并称"执政"或"执宰"。
7、政事堂：唐代宰相集体议政、决策之处。
初设于门下省，后移至中书省。
开元十一年（723年），中书令张说又改政事堂为"中书门下"，下设吏、枢机、兵、户、刑礼五房，作为宰相的秘书机构。
8、内三院：清太宗时设立的官署名。
即内国史院、内秘书院和内弘文院，分别掌管修史、起草诏命和皇族教育等事宜。
三院各设大学士1人，顺治时改称内阁。
9、议政王大臣会议：清入关前后的最高权力机构。
议政王大臣会议源于八旗的旗主会议，议政王大臣全由满族贵族担任，权力极大，凡军国大政皆由议政王大臣会议讨论决定，因此，它在一定程度上限制了皇权，随着军机处的设立，权力被不断削弱，至乾隆后期始最后取消。
10、"南书房"：南书房本为康熙皇帝读书处。
康熙十六年为加强皇权，康熙帝挑选了一批翰林官入南书房当值，称"南书房行走"，除陪侍皇帝充任文学侍从外，还秉承帝旨，起草诏令，一度成为中央发布政令的机构，其后，南书房参与机务的权力为军机处所取代。
11、三公制：秦朝指丞相、太尉和御史大夫。
东汉以太尉、司徒、司空为三公，共同为名义上的宰相。
12、"使相制"：唐代后期，有一种特殊的宰相称为"使相"，多指节度使兼宰相（即节度使兼"同中书门下三品"、"同中书门下平章事"）。
这种使相实为优崇性职务，并不过问宰相政事，因此并非实际上的宰相。
13、"二府制"：宋代，中枢机构又发生了变化，由原来的三省制向"二府制"过渡。
中书门下和枢密院合称"二府"。
14、军机处：军机处是清代官制中最有特色、影响最大的机构，始设于雍正年间，当时正值对西北准噶尔部用兵，因内阁距皇宫较远，加上为保密考虑，为处理军机要务，始于雍正七年（1729）设军机房，雍正十年正式改称军机处（全称办理军机处），成为辅助皇帝处理军政要务的清代实际最高权力机构。
15、内阁：官署名，明洪武十五年（1382年），太祖仿照宋制，从翰林院等文翰机构挑选了几名文臣充任文渊阁、东阁、华盖殿、武英殿、文华殿的殿阁大学士，协助皇帝披阅奏章，随侍左右，以备顾问。
实际上是皇帝的秘书。
四、简答题1、秦朝时期三公的涵义及职能。
答：三公指丞相、太尉和御史大夫，由丞相府、太尉府、御史大夫寺构成中央的中枢核心机构。
丞相（也称相国）协助皇帝处理全国政务；太尉掌军政，为全国最高军事长官；御史大夫为副丞相，兼掌监察百官。
2、唐代宰相制度的基本特征？答：第一，群相制。
宰相是集体的而非个人。
第二，有共同的办公地点和集体议事会议称为"政事堂"。
第三，既有分工，又集体议政。
决策、审议、执行三大系统有机结合，办事效率高，政策性失误相对较少，有利于唐代政局之相对稳定。
第四，科举进士逐渐成为宰相来源的主体。
唐代大兴科举，科举宰相日益增多并逐步成为中枢系统的主体。
第五，使相制。
唐代后期，有一种特殊的宰相称为"使相"，多指节度使兼宰相。
这种使相实为优崇性职务，并不过问宰相政事，因此并非实际上的宰相，至于以宰相衔兼地方节度使、盐铁使等的也可称为"使相"。
但这种宰相兼任外官的使相，回朝后一般还继续行使宰相权力，这与以外官兼宰相的"使相"有所不同。
3、元代"一省制"概述。
答：元朝正式废除三省制而实行一省制，以中书省为全国政务中枢（其间虽三次设立过尚书省，但不领宰相事而只是主管全国财政，相当于宋代的三司使司，且旋置旋废，不为定制）。
执掌最高军政事务的仍为枢密院，但地位较中书省低。
长官为枢密使（由太子兼任），其下有枢密副使、同知院事等官。
4、春秋战国时期的宰相制度萌生情况概述。
答：春秋时期，各国中央一级的主要职官仍承袭西周制度，尚无太多的变化，但宰相制度确已显端倪。
各国都相继出现君主之下执掌朝政的职官。
他们的职掌和地位相当于后来的宰相。
各国的最高执政这时也有直接称"相"的。
战国时期，宰相制始告初步形成。
名称虽不一致，职掌却是相同的，协助国王处理全国政务，由国王任免。
这一时期的宰相多为客卿，由布衣而置相位者为数不少。
5、清代的内阁是一个什么机构？与明代内阁相比有那些变化。
答：清代内阁与明代内阁相比并不具备中枢性质，官居一品的内阁大学士没有参预国家重大政务的权力，远远比不上明内阁大学士的权力。
特别是军机处成立后，内阁的票拟诏旨等权又为军机处侵夺。
内阁大学士更无什么实权了，清政府往往还以此作为对某些重臣明升暗降的一种手段。
6、列举清代军机处的职能及基本特征。
答：军机处是清代官制中最有特色、影响最大的机构，雍正十年正式改称军机处（全称办理军机处），成为辅助皇帝处理军政要务的清代实际最高权力机构。
军机大臣的主要职掌是每日晋见皇帝，商讨处理军国大事；草拟皇帝诏旨并负责将诏旨下达给各级部门。
军机处自雍正以后虽成为实际处理全国军政要务的权力机构,但它不是法定的正式独立的政府部门，直属于皇帝。
它没有正式的官署，只有值班办事的地点（位于皇宫内隆宗门附近）；但军机处也只能奉承皇帝旨意办事，并没有任何独立决策权力，实际上也只是皇帝的私人秘书。
皇权的发展到清朝达到高度浓缩程度。
7、辽、金中枢系统概述。
答：辽朝官制的特点是所谓"北、南面官"制，中枢机构形式上也分为北面官和南面官两大系统，而且北面官又分北、南二大分支系统，北面官的中枢机构为北、南宰相府，各设左、右宰相、总知军国事、知军国事等，总领政务。
辽北面官系统也设有北、南枢密院，北枢密院掌军事，南枢密院掌吏部。
金代的中枢机构仿宋制而有所变化。
金初，实行勃极列制度，"勃极列"在女真语中意为治理众人，是金朝的最高权力中枢。
煦宗时，沿用汉制，废除勃极列制度，在中央推行三省制度，但实际权力集中在尚书省。
海陵王完颜亮时又废三省制，正式确立尚书一省为中央最高行政中枢机构。
五、论述题1、论述中国古代中枢系统发展演变的线索。
答案要点：中央行政体制从组织机构与相应的官制配置来看，可以分为以宰相为核心的中枢系统和一般政务执行系统两个层级。
所谓中枢核心系统指官僚机构中奉行君主旨意议策、决策，总领政务的机构，它的主体即宰相机构及其制度配置。
中国封建官制中的中枢机构从战国到清，总体线索是由将相制到三公制、三省制、二府制、一省制、内阁制和军机处。
战国时期随着封建制度在各国的逐次建立，封建的职官制度也相应形成，将、相分治始成定制。
秦朝中央官制以三公九卿为主干，其中的"三公"，即丞相、太尉和御史大夫职权最重，由丞相府、太尉府、御史大夫寺构成中央的中枢核心机构。
汉承秦制，西汉初年仍以三公系统为中枢核心机构。
魏晋南北朝时期，三公制逐渐向三省制过渡，三省制初步形成。
隋唐五代中枢机构以三省制为主体、三师（太师、太傅、太保）、三公（太尉、司徒、司空）虽置，均为荣誉性职位，无实权，无僚属。
宰相机构为三省。
唐朝立国后，上承隋制，继续完善和发展了三省制。
宋代，中枢机构又发生了变化，由原来的三省制向"二府制"过渡。
"中书门下"与枢密院这种所谓"二府制"，构成宋代的中枢系统。